Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

702 Раздел VI. Административно-процессуальное право

Лицам, задержанным в административном порядке, разре-

шается иметь при себе одежду, головной убор, одну пару обуви

по сезону, носовые платки, протезы или костыли (инвалидам),

они могут при наличии медицинских показаний пользоваться

лекарственными средствами.

Лица, которые, находясь в состоянии опьянения, утратили

способность самостоятельно передвигаться или ориентировать-

ся в окружающей обстановке, способны причинить вред себе и

окружающим, содержатся в основном в медицинских вытрезви-

телях. Последние являются специализированными учреждения-

ми милиции, выполняющими функции пресечения таких пра-

вонарушений, как появление граждан на улицах, стадионах, в

скверах, парках, транспортных средствах общего пользования,

других общественных местах в состоянии опьянения, оскорб-

ляющем человеческое достоинство и общественную нравствен-

ность, и оказывающими лицам, находящимся в средней или тя-

желой степени опьянения, медицинскую помощь.

После полного вытрезвления лица, помещенного в меди-

цинский вытрезвитель, производится его осмотр и дается за-

ключение о возможности выписки. При этом срок пребывания

лица в вытрезвителе в любом случае должен быть не менее трех

часов, но не превышать одних суток. Помещение в медицин-

ский вытрезвитель несовершеннолетних допускается лишь в

исключительных случаях, когда невозможно установить их лич-

ность и место жительства и передать родителям или лицам, их

заменяющим, либо представителям учреждений, отвечающим

за их воспитание и содержание.

Если рассмотрение дела об административном правонару-

шении отложено в связи с неявкой без уважительной причины

лица, в отношении которого ведется производство по этому де-

лу, законного представителя несовершеннолетнего лица, при-

влекаемого к административной ответственности, свидетеля, а

их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объектив-

ному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разре-

шению его в соответствии с законом, применяется привод ука-

занных физических лиц либо законного представителя юриди-

ческого лица, в отношении которого ведется производство по

делу об административном правонарушении. Привод осуществ-

ляется на основании определения о приводе лица, участие ко-

торого признается обязательным при рассмотрении дела. Такое

определение вправе вынести судья, орган, должностное лицо,

рассматривающие дело об административном правонарушении.

Глава 27. Меры обеспечения производства

703

Привод исполняется органом внутренних дел (милицией) в

порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ.

Сотрудник милиции, выделенный для исполнения привода, на

основании имеющихся в определении сведений (фамилия, имя,

отчество, год рождения и место проживания) обязан достовер-

но установить лицо, в отношении которого оно вынесено. По

установлении лица, подлежащего приводу, исполнитель объяв-

ляет ему определение о приводе под расписку. Отказ от подпи-

си с указанием мотивов отмечается в определении и заверяется

исполнителем привода.

При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, ли-

шающую его возможности следовать к месту вызова, такое за-

болевание должно быть удостоверено в установленном порядке

врачом. О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически

препятствующих исполнению привода, немедленно извещают-

ся судья, орган, должностное лицо, вынесшие определение о

приводе.

При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважитель-

ной причины неявки ему объявляются сроки прибытия к месту

вызова, разъясняются порядок и правила возмещения расходов,

а также последствия уклонения от явки. Если лицо, подлежа-

щее приводу, выразило желание добровольно следовать к месту

вызова, у него берется письменное обязательство о явке к на-

значенному сроку, которое начальник органа внутренних дел

(милиции) немедленно направляет судье, органу, должностно-

му лицу, вынесшим определение о приводе.

В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее

приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем со-

провождения его сотрудником милиции. Применение оружия,

наручников и связывание при этом категорически запрещают-

ся.

Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными

и вежливыми, не допускать действий, унижающих честь и дос-

тоинство доставляемого, по возможности удовлетворять его за-

конные требования и просьбы.

Привод не может осуществляться в ночное время, кроме

случаев, не терпящих отлагательства. Привод несовершенно-

летнего свидетеля, не достигшего 16 лет, производится с уве-

домлением его родителей либо иных законных представителей.

Привод несовершеннолетнего лица, в отношении которого ве-

дется производство по делу об административном правонару-

шении, также, как правило, требует уведомления названных

лиц. В целях обеспечения исполнения привода или устранения

704

Раздел VI. Административно-процессуальное право

причин, препятствующих явке по вызову, орган внутренних дел

(милиция) в необходимых случаях обращается за содействием к

администрации предприятия, организации, учреждения по мес-

ту работы или учебы лица, подлежащего приводу.

§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся

при физическом лице. Досмотр транспортного средства

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом

лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнару-

жения орудий совершения либо предметов административного

правонарушения. Под досмотром вещей, находящихся при фи-

зическом лице, понимается обследование вещей, проводимое

без нарушения их конструктивной целостности. Сущность дос-

мотра вещей состоит в принудительном обследовании вещей,

товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества гра-

жданина со вскрытием тары, упаковок, замков (в отличие от

осмотра, который проводится визуально, без вскрытия тары,

упаковок, замков). Под личным досмотром следует понимать

принудительное обследование тела человека и его одежды для

обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов,

явившихся орудием или непосредственным объектом правона-

рушения, а также установления их личности.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физиче-

ском лице, производится в случаях: когда лицо застигнуто в

момент совершения административного правонарушения или

непосредственно после его совершения; при наличии призна-

ков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или

его вещах; когда очевидцы прямо указывают на конкретное ли-

цо,

как на совершившее правонарушение; когда имеются пока-

зания технических средств контроля и в некоторых других слу-

чаях.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физиче-

ском лице, осуществляются должностными лицами, уполномо-

ченными производить доставление и административное задер-

жание. Это сотрудники: органов внутренних дел (милиции); ве-

домственной охраны или вневедомственной охраны при

органах внутренних дел; органов, осуществляющих государст-

венный надзор за техническим состоянием самоходных машин

и других видов техники; органов Российской транспортной ин-

спекции; органов автомобильного транспорта; органов морско-

го транспорта; органов внутреннего водного транспорта; орга-

Глава 27. Меры обеспечения производства

705

нов государственной инспекции по маломерным судам; орга-

нов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих

государственное регулирование в области авиации; органов

единой системы организации воздушного движения РФ; воен-

ной автомобильной инспекции; органов, на которые возложен

надзор или контроль за соблюдением законодательства об охра-

не окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в

лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты

и рыболовства; таможенных органов; внутренних войск Мини-

стерства внутренних дел РФ; пограничных органов и погранич-

ных войск, иных войск (сил), исполняющих обязанности по

охране Государственной границы РФ; органов уголовно-испол-

нительной системы.

Досмотру должно предшествовать предложение должност-

ного лица, уполномоченного произвести досмотр, лицу, в отно-

шении которого имеются данные о совершении им админист-

ративного правонарушения, предъявить документы, подтвер-

ждающие его личность, а также документы или вещи, другие

предметы, являющиеся орудием или непосредственным объек-

том правонарушения.

Как уже отмечалось в § 1 настоящей главы, личный дос-

мотр,

досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как

меры обеспечения производства по делу об административном

правонарушении отличаются по своему назначению от личного

досмотра и досмотра вещей как административно-предупреди-

тельных мер, целью которых является предупреждение возмож-

ных правонарушений. Досмотр как административно-преду-

предительная мера осуществляется лицами, указанными в соот-

ветствующих федеральных законах

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной

клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продук-

ции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на

то должностными лицами в присутствии двух понятых. Личный

досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в

присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных

местах, исключающих доступ туда посторонних граждан и отве-

чающих правилам санитарии и гигиены.

См.: Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный консти-

туционный закон «О чрезвычайном положении» и др.

23 Административное право

706

Раздел VI. Административно-процессуальное право

При осуществлении личного досмотра необходимо обеспе-

чить защиту безопасности досматриваемого лица, его здоровья,

чести и достоинства. Ни в коем случае нельзя разглашать све-

дения, ставшие известными должностным лицам при осущест-

влении личного досмотра, которые компрометируют досмот-

ренное лицо. Эти требования вытекают из положений ст. 2, 21,

23 Конституции РФ, определяющих, что признание, соблюде-

ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан-

ность государства, что достоинство личности охраняется госу-

дарством и каждый имеет право на личную тайну, защиту своей

чести и доброго имени.

В исключительных случаях при наличии достаточных осно-

ваний полагать, что при физическом лице находятся оружие

или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный

досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,

могут быть осуществлены без понятых. Досмотр вещей произ-

водится, как правило, в присутствии лица, в собственности или

владении которого они находятся. Однако в случаях, не терпя-

щих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть

подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие

собственника (владельца). Это случаи, когда: истек срок хране-

ния вещей в автоматических камерах хранения; не удалось ус-

тановить или доставить собственника данных вещей или пред-

метов; имеются сведения о наличии в них взрывных устройств

и др. В любом случае при досмотре должна быть обеспечена со-

хранность досматриваемых вещей и предметов, их товарного

внешнего вида.

Законодатель определяет в ст. 27.7 КоАП РФ, что в случае

необходимости при производстве личного досмотра, досмотра

вещей применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные

установленные способы фиксации вещественных доказа-

тельств. В § 4 предыдущей главы учебника отмечалось, что та-

кой способ фиксации вещественных доказательств, как кино-

съемка, безнадежно устарел, поскольку не используется на

практике уже многие годы и давно заменен видеозаписью. При

осуществлении досмотра могут применяться также специаль-

ные технические средства.

Факт осуществления личного досмотра, досмотра вещей

обязательно фиксируется в протоколе. Между тем законодатель

не требует составления непременно самостоятельного, специ-

ального протокола о досмотре. Может быть составлен и само-

стоятельный протокол, но допускается также фиксация необхо-

Глава 27. Меры обеспечения производства

707

димых сведений путем внесения соответствующей записи в

протокол о доставлении или в протокол об административном

задержании. К сожалению, законодатель не говорит, имеет ли

право досматриваемое лицо или лицо, чьи вещи досматривают-

ся,

настаивать на составлении самостоятельного протокола о

досмотре.

Следует подчеркнуть, что ранее действовавший КоАП

РСФСР допускал в случае несоставления самостоятельного

протокола о досмотре фиксацию соответствующих данных либо

в протоколе об административном правонарушении, либо в

протоколе об административном задержании. Теперь возмож-

ность подобной фиксации в протоколе об административном

правонарушении исключается. Данное обстоятельство обуслов-

лено тем, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся

при физическом лице, как правило, осуществляются при его

доставлении или административном задержании.

В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находя-

щихся при физическом лице, указываются дата и место его

составления, должность, фамилия и инициалы лица, составив-

шего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом

личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентифика-

ционных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели,

калибре, серии, номере, об иных идентификационных призна-

ках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и

реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находя-

щихся при физическом лице. В протоколе делается также за-

пись о применении установленных способов фиксации веще-

ственных доказательств. Материалы, полученные при осущест-

влении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при

физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видео-

записи, иных установленных способов фиксации веществен-

ных доказательств, прилагаются к соответствующему прото-

колу.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся

при физическом лице, подписывается: должностным лицом,

его составившим; лицом, в отношении которого ведется произ-

водство по делу об административном правонарушении, либо

владельцем вещей, подвергнутых досмотру; понятыми. В случае

отказа лица, в отношении которого ведется производство по

делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания

протокола в нем делается соответствующая запись.

708

Раздел VI. Административно-процессуальное право

Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, нахо-

дящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей,

подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Досмотр транспортного средства любого вида, т. е. обследо-

вание транспортного средства, проводимое без нарушения его

конструктивной целостности, осуществляется также в целях об-

наружения орудий совершения либо предметов административ-

ного правонарушения. Досмотр производится с открытием са-

лона, багажника, кузова в присутствии двух понятых. Досмотр

транспортного средства в принципе может осуществляться все-

ми должностными лицами, уполномоченными производить

доставление и административное задержание. Однако в подав-

ляющем большинстве случаев его осуществляют должностные

лица дорожно-патрульной службы ГИБДД, органов Россий-

ской транспортной инспекции, военной автомобильной ин-

спекции.

Уже не раз отмечалось, что в законодательстве рассматрива-

ются два вида досмотра, в том числе досмотра транспортных

средств: досмотр как административно-предупредительная мера

и досмотр как мера обеспечения производства по делам об ад-

министративных правонарушениях.

В первом случае досмотр транспортных средств производит-

ся сотрудниками милиции при подозрении, что транспортное

средство используется в противоправных целях. Данная мера

применяется для предупреждения возможных правонарушений,

обеспечения общественной безопасности и не регламентирует-

ся нормами, определяющими порядок производства по делам

об административных правонарушениях. Основаниями для ос-

тановки транспортных средств и осуществления досмотра в

этом случае являются: наличие данных, свидетельствующих о

причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-

транспортного происшествия, административного правонару-

шения, преступления; нахождение транспортного средства в

розыске, а также наличие данных об использовании транспорт-

ного средства в противоправных целях и некоторые другие об-

стоятельства. Такие остановки транспортных средств и их дос-

мотр должны осуществляться, как правило, на стационарных

постах, контрольных постах милиции и контрольно-пропуск-

ных пунктах. В период проведения специальных мероприятий

допускается остановка транспортных средств вне стационарных

постов. Однако останавливать транспортные средства без необ-

ходимости запрещается.

Глава 27. Меры обеспечения производства

709

Во втором случае при осуществлении досмотра транспорт-

ных средств как меры обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях досмотр производится в

порядке, определенном ст. 27.9 КоАП РФ. При этом досмотр

осуществляется, как и любая мера обеспечения производства

по делу об административном правонарушении, в целях: пресе-

чения административного правонарушения; установления лич-

ности нарушителя; составления протокола об административ-

ном правонарушении при невозможности его составления на

месте выявления административного правонарушения; обеспе-

чения своевременного и правильного рассмотрения дела об ад-

министративном правонарушении и исполнения принятого по

делу постановления.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутст-

вии лица, во владении которого оно находится. Если обстоя-

тельства не позволяют отложить осуществление досмотра

транспортного средства (например, имеются сведения о нали-

чии в нем взрывного устройства), то досмотр транспортного

средства может быть произведен в отсутствие указанного лица.

Однако и в том, и в другом случаях досмотр транспортного

средства осуществляется в присутствии двух понятых. При осу-

ществлении досмотра могут применяться специальные техниче-

ские средства, например портативный металлодетектор, набор

зеркал на телескопических ручках, осветители и др. В случае

необходимости для фиксации процесса досмотра транспортно-

го средства и обнаруженных при досмотре доказательств при-

меняются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установлен-

ные способы фиксации вещественных доказательств.

Факт осуществления досмотра транспортного средства и его

результаты в обязательном порядке фиксируются в протоколе.

Как и при досмотре вещей, находящихся при физическом лице,

не требуется составления непременно самостоятельного, спе-

циального протокола. Может быть составлен и самостоятель-

ный протокол о досмотре транспортного средства, но допуска-

ется также фиксация необходимых сведений путем внесения

соответствующей записи в протокол об административном за-

держании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются

дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы

лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении ко-

торого находится транспортное средство, подвергнутое досмот-

ру. В этом протоколе или в протоколе об административном за-

710

Раздел VI. Административно-процессуальное право

держании, в котором фиксируются результаты досмотра, указы-

ваются также: сведения о типе, марке, модели, государственном

регистрационном номере, об иных идентификационных при-

знаках транспортного средства; о виде, количестве, об иных

идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, мар-

ке,

модели, калибре, серии, номере, об иных идентификацион-

ных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов; о

виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре

транспортного средства. При фиксации сведений о досмотре

транспортного средства в протоколе делается запись о примене-

нии фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов

фиксации вещественных доказательств. Материалы, получен-

ные при осуществлении досмотра с применением фотосъемки,

видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещест-

венных доказательств, прилагаются к соответствующему прото-

колу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывает-

ся:

должностным лицом, его составившим; лицом, в отноше-

нии которого ведется производство по делу об административ-

ном правонарушении, и лицом, во владении которого находит-

ся транспортное средство, подвергнутое досмотру; понятыми.

В случае отказа лица, в отношении которого ведется производ-

ство по делу об административном правонарушении, или лица,

во владении которого находится транспортное средство, под-

вергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается

соответствующая запись.

Копия протокола о досмотре транспортного средства вруча-

ется лицу, во владении которого находится транспортное сред-

ство,

подвергнутое досмотру.

§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу

или индивидуальному предпринимателю помещений,

территорий и находящихся там вещей и документов

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивиду-

альному предпринимателю используемых для осуществления

предпринимательской деятельности помещений, территорий и

находящихся там вещей и документов производится должност-

ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об ад-

министративных правонарушениях. Это прежде всего сотруд-

ники органов, которые, согласно положениям гл. 23 КоАП РФ,

вправе рассматривать дела о соответствующих правонарушени-

Глава 27. Меры обеспечения производства 711

ях, а также должностные лица указанных в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса

федеральных органов исполнительной власти, их учреждений,

структурных подразделений и территориальных органов, иных

государственных органов.

К числу лиц, которые вправе произвести осмотр принадле-

жащих юридическому лицу или индивидуальному предприни-

мателю помещений, территорий и находящихся там вещей и

документов, следует отнести должностных лиц: органов внут-

ренних дел (милиции); органов и учреждений уголовно-испол-

нительной системы; налоговых органов; таможенных органов;

пограничных органов и пограничных войск; органов, на кото-

рые возложен надзор или контроль за соблюдением правил

пользования транспортом; органов, на которые возложен над-

зор или контроль за соблюдением законодательства об охране

окружающей среды; органов, осуществляющих государствен-

ную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юриди-

ческих лиц; федеральной инспекции труда и подведомственных

ей государственных инспекций труда; органов, осуществляю-

щих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

органов рыбоохраны; органов государственного горного и про-

мышленного надзора; многих других федеральных органов ис-

полнительной власти.

В частности, в целях выполнения возложенных на милицию

обязанностей сотрудникам милиции предоставляется право при

наличии данных о влекущем административную ответствен-

ность нарушении законодательства, регулирующего финансо-

вую,

хозяйственную, предпринимательскую и торговую дея-

тельность, беспрепятственно входить в помещения, занимае-

мые организациями независимо от подчиненности и форм

собственности, в производственные помещения, используемые

гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой дея-

тельностью и другими видами предпринимательства; проводить

осмотр производственных, складских, торговых и иных служеб-

ных помещений, транспортных средств, других мест хранения

и использования имущества и др.

Осмотру должно предшествовать предложение должностно-

го лица, уполномоченного произвести осмотр, законному пред-

ставителю юридического лица или иному сотруднику, являю-

щемуся в этот момент старшим в данной организации, индиви-

дуальному предпринимателю (а в его отсутствие работнику,

См.

ст. 11 Закона РФ «О милиции».