Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

722 Раздел VI. Административно-процессуальное право

а также сделана запись о применении фотосъемки, видеозапи-

си,

иных установленных способов фиксации вещественных до-

казательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста

с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных

способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются

к протоколу.

Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств,

иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена

данная мера обеспечения производства по делу об администра-

тивном правонарушении, либо его законному представителю.

§ 6. Отстранение от управления транспортным средством.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Задержание транспортного средства.

Запрещение эксплуатации транспортного средства.

Временный запрет деятельности

КоАП РФ предусматривает в ряде случаев необходимость

отстранения лица, управляющего транспортным средством, от

управления им. При этом под отстранением от управления

транспортным средством следует понимать запрещение лицу

осуществлять действия, которыми транспортное средство при-

водится в движение. Отстранение от управления выражается в

изъятии ключа от замка зажигания, в освобождении лицом

места водителя (судоводителя) в транспортном средстве и т. д.

Судоводители подлежат отстранению от управления транс-

портным средством, если имеются достаточные основания по-

лагать, что они находятся в состоянии опьянения.

Водители автомототранспортных средств подлежат отстране-

нию от управления транспортным средством в случаях, если:

1) в отношении них имеются достаточные основания полагать,

что они находятся в состоянии опьянения; 2) они не имеют

права управления транспортным средством (за исключением

учебной езды) или лишены этого права; 3) не имеют при себе

документов на право управления транспортным средством, ре-

гистрационных документов на транспортное средство, доку-

ментов, подтверждающих право владения, пользования или

распоряжения управляемым им транспортным средством в от-

сутствие его владельца; 4) управляют транспортными средства-

ми,

которые имеют заведомо неисправные тормозную систему

(за исключением стояночного тормоза), рулевое управление

или сцепное устройство в составе поезда.

Глава 27. Меры обеспечения производства 723

В случае управления транспортным средством водителем, не

имеющим права на управление, он отстраняется от управления

и в тех случаях, когда вообще не имеет права на управление

транспортными средствами, и в тех случаях, когда имеющееся у

него водительское удостоверение не позволяет управлять транс-

портным средством данной категории.

Лицо подлежит отстранению от управления транспортным

средством до устранения причины отстранения.

Отстраненное от управления транспортным средством лицо,

в отношении которого имеются достаточные основания пола-

гать,

что оно находится в состоянии опьянения, подлежит на-

правлению на медицинское освидетельствование на состояние

опьянения. Такими достаточными данными являются: запах

алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выра-

женное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кож-

ных покровов лица, поведение, не соответствующее обстанов-

ке.

Для того чтобы отстранить водителя от управления и напра-

вить на медицинское освидетельствование, достаточно также

заявления граждан или признания самого водителя об употреб-

лении им спиртных напитков.

При этом важно уяснить, что под управлением следует по-

нимать выполнение водителем своих функций только во время

движения транспортного средства. Наличие перечисленных

факторов, когда водитель находится в транспортном средстве,

стоящем в гараже, на парковке, стоянке, при выполнении во-

дителем ремонтных работ не может являться основанием для

направления его на освидетельствование на состояние опьяне-

ния.

Отстранение от управления транспортным средством и на-

правление на медицинское освидетельствование на состояние

опьянения осуществляются должностными лицами, которым

предоставлено право государственного надзора и контроля за

безопасностью движения и эксплуатации транспортного сред-

ства соответствующего вида. Такими лицами являются сотруд-

ники милиции, в том числе ГИБДД, должностные лица орга-

нов рыбоохраны, морского транспорта, внутреннего водного

транспорта, государственной инспекции по маломерным судам

(в части отстранения от управления судоводителей), работники

предприятий, учреждений и организаций, ответственные за

эксплуатацию транспортных средств.

Об отстранении от управления транспортным средством, а

также о направлении на медицинское освидетельствование на

724

Раздел VI. Административно-процессуальное право

состояние опьянения составляется соответствующий протокол,

копия которого вручается лицу, в отношении которого приме-

нена данная мера обеспечения производства по делу об адми-

нистративном правонарушении. Внесение соответствующих за-

писей в протокол об административном правонарушении или в

иные имеющиеся по делу протоколы (например, в протокол об

административном задержании) взамен составления самостоя-

тельного протокола об отстранении водителя от управления,

направлении его на медицинское освидетельствование на со-

стояние опьянения не допускается.

В протоколе указываются дата, время, место, основания от-

странения от управления или направления на медицинское ос-

видетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, со-

ставившего протокол, сведения о транспортном средстве и о

лице, в отношении которого применена данная мера обеспече-

ния производства по делу об административном правонаруше-

нии. Протокол подписывается должностным лицом, его соста-

вившим, и лицом, в отношении которого применена данная

мера обеспечения производства по делу об административном

правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого

применена данная мера обеспечения производства по делу об

административном правонарушении, от подписания данного

протокола в нем делается соответствующая запись.

Факт опьянения должен устанавливаться только медицин-

ским освидетельствованием на состояние опьянения. Порядок та-

кого освидетельствования и оформления его результатов уста-

новлен Правительством РФ

Медицинское освидетельствование проводится как непо-

средственно в организациях здравоохранения, так и в специ-

ально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (ав-

томобилях), соответствующих установленным Министерством

здравоохранения РФ требованиям. Освидетельствование прово-

дится врачом, имеющим соответствующую специальную подго-

товку. В сельской местности при невозможности проведения

медицинского освидетельствования врачом разрешается осуще-

ствлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта,

имеющим соответствующую специальную подготовку. Освиде-

См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил

медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, ко-

торое управляет транспортным средством, и оформления его результа-

тов».

Глава 27. Меры обеспечения производства

725

тельствование проводится в соответствии с нормативными пра-

вовыми актами Министерства здравоохранения РФ.

Результаты освидетельствования отражаются в акте меди-

цинского освидетельствования. Такой акт составляется в двух

экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводив-

шим освидетельствование, и заверяется печатью организации

здравоохранения. Один экземпляр акта медицинского освиде-

тельствования выдается должностному лицу, доставившему

водителя транспортного средства в организацию здравоохра-

нения. Этот экземпляр акта приобщается к протоколу об от-

странении лица от управления транспортным средством и на-

правлении его на медицинское освидетельствование. Второй

экземпляр акта хранится в соответствующей организации

здравоохранения.

В случае если водитель транспортного средства находится в

беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное со-

стояние и др.) и для вынесения заключения о наличии или от-

сутствии состояния опьянения требуется проведение специаль-

ных лабораторных исследований биологических жидкостей, акт

медицинского освидетельствования составляется по получении

результатов указанных исследований, которые отражаются в

акте.

Если в результате освидетельствования факт опьянения не

подтверждается, транспортное средство возвращается водителю.

Если факт опьянения подтверждается, транспортное средство

задерживается (см. ниже). При этом под опьянением понимает-

ся как алкогольное (независимо от концентрации алкоголя в

крови и других средах организма водителя), наркотическое или

иное опьянение, так и нарушение физических и психических

функций водителя, вызванное потреблением им психотропных

и других одурманивающих веществ. Кроме того, не важно, ка-

кие алкогольные напитки, спиртосодержащую пищевую про-

дукцию, наркотические средства или психотропные вещества

употреблял водитель.

КоАП РФ предусматривает в ряде случаев необходимость

задержания транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ задержание судна

осуществляется в случаях управления им лицом, находящимся

в состоянии опьянения, или уклонения лица, управляющего

судном, от прохождения медицинского освидетельствования на

состояние опьянения. Задержание же автомототранспортных

средств осуществляется в случаях: 1) управления транспортным

726

Раздел VI. Административно-процессуальное право

средством водителем, не имеющим при себе документов на

право управления им, регистрационных документов на транс-

портное средство, документов, подтверждающих право владе-

ния, пользования или распоряжения управляемым им транс-

портным средством в отсутствие его владельца; 2) управления

транспортным средством водителем, не имеющим права на

управление транспортным средством или лишенным этого пра-

ва; 3) управления транспортным средством водителем, находя-

щимся в состоянии опьянения, или невыполнения водителем

законного требования сотрудника милиции о прохождении ме-

дицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) управления транспортным средством с заведомо неисправ-

ными тормозной системой (за исключением стояночного тор-

моза),

рулевым управлением или сцепным устройством в соста-

ве поезда; 5) нарушения правил остановки или стоянки транс-

портных средств на проезжей части, повлекшего создание

препятствий для движения других транспортных средств, оста-

новки или стоянки транспортного средства в тоннеле.

В случае управления транспортным средством водителем, не

имеющим права на управление, транспортное средство задер-

живается в тех случаях, когда водитель вообще не имеет права

на управление транспортными средствами, и в тех случаях, ко-

гда имеющееся у водителя водительское удостоверение не по-

зволяет управлять транспортным средством данной категории.

Во всех перечисленных случаях транспортное средство за-

держивается до устранения причины задержания.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря

2003 г. № 759 задержание транспортного средства представляет

собой временное принудительное прекращение использования

транспортного средства, включающее (в случае невозможности

устранения причины задержания на месте выявления админи-

стративного правонарушения) помещение его на специализи-

рованную стоянку — специально отведенное охраняемое место

хранения задержанных транспортных средств.

Отметим также, что необходимость задержания транспорт-

ного средства в случаях нарушения водителем правил остановки

или стоянки на проезжей части, повлекшего создание препятст-

вий для движения других транспортных средств, остановки или

стоянки транспортного средства в тоннеле противоречит поло-

жениям ст. 12.19 КоАП РФ, запрещающим при нарушении пра-

вил стоянки или остановки эвакуацию транспортных средств и

удержание их на стоянках. Безусловно, либо в ст. 12.19, либо

Глава 27. Меры обеспечения производства

727

в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ следует внести необходимые измене-

ния с целью разрешения этой коллизии.

В КоАП РФ установлена новая процессуальная мера обеспе-

чения производства по делам об административных правонару-

шениях — запрещение эксплуатации транспортного средства.

Эта мера выражается в снятии с транспортного средства госу-

дарственных регистрационных знаков до устранения причины

запрещения эксплуатации.

Запрещение эксплуатации транспортного средства, согласно

ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ, осуществляется в случаях нарушения

правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорож-

но-строительных и иных машин; управления транспортным

средством, не прошедшим государственного технического ос-

мотра, что не может вызывать возражений.

Однако согласно этой же части данной статьи запрещение

эксплуатации транспортных средств производится и в случаях

совершения нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ,

т. е. при управлении транспортным средством с заведомо неис-

правными тормозной системой (за исключением стояночного

тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в со-

ставе поезда, что вызывает недоумение. Как указывалось выше,

в соответствии с ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ в подобных случаях

транспортное средство задерживается, а это не идентично запре-

щению его эксплуатации. Это противоречие при доработке Ко-

декса должно быть устранено.

Задержание транспортного средства и запрещение его экс-

плуатации производятся должностными лицами, уполномочен-

ными составлять протоколы о соответствующих администра-

тивных правонарушениях, совершение которых послужило ос-

нованием для осуществления этих мер.

О задержании транспортного средства или о запрещении его

эксплуатации либо составляется отдельный протокол, либо де-

лается запись в протоколе об административном правонаруше-

нии. К сожалению, законодатель не говорит, имеет ли право

лицо,

во владении которого находится транспортное средство,

требовать составления самостоятельного протокола о его задер-

жании (запрещении эксплуатации).

Копия протокола о задержании транспортного средства или

протокола о запрещении его эксплуатации вручается лицу, в

отношении которого применена данная мера обеспечения про-

изводства по делу об административном правонарушении. При-

сутствие понятых при составлении протокола о задержании

728 Раздел VI. Административно-процессуальное право

транспортного средства или протокола о запрещении его экс-

плуатации законом не предусмотрено. Однако протокол о за-

держании транспортного средства, создавшего препятствия для

движения других транспортных средств, в отсутствие водителя

составляется в присутствии двух понятых.

Временный запрет деятельности заключается в кратковре-

менном, установленном на срок до рассмотрения дела судом

прекращении деятельности филиалов, представительств, струк-

турных подразделений юридического лица, производственных

участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или

сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра-

бот),

оказания услуг. Временный запрет деятельности применя-

ется, если за совершение административного правонарушения

возможно назначение административного наказания в виде ад-

министративного приостановления деятельности.

Эта мера обеспечения производства по делу осуществляется

только в исключительных случаях, если это необходимо для пре-

дотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью лю-

дей, возникновения эпидемии, эпизоотии, радиационной ава-

рии или техногенной катастрофы, причинения существенного

вреда состоянию или качеству окружающей среды и некоторых

других негативных последствий. Применение временного запре-

та деятельности допускается только в том случае, если предот-

вращение таких последствий иными способами невозможно.

При нарушении законодательства РФ о противодействии

легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным

путем, и финансированию терроризма временный запрет дея-

тельности не применяется. Приостановление операций по сче-

там организации, осуществляющей операции с денежными

средствами или иным имуществом, производится в соответст-

вии с законодательством РФ о противодействии легализации

(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и фи-

нансированию терроризма.

Временный запрет деятельности осуществляется должност-

ным лицом, уполномоченным составлять протокол об админи-

стративном правонарушении, за совершение которого может

быть назначено административное наказание в виде админист-

ративного приостановления деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в

котором указываются: основание применения этой меры обес-

печения производства по делу об административном правона-

рушении; дата и место его составления, должность, фамилия и

Глава 28. Стадии производства

729

инициалы должностного лица, составившего протокол; сведе-

ния о лице, в отношении которого ведется производство; объ-

ект, подвергшийся временному запрету деятельности, время

фактического прекращения деятельности; объяснения лица,

осуществляющего предпринимательскую деятельность без об-

разования юридического лица, или законного представителя

юридического лица. Протокол подписывается составившим его

должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринима-

тельскую деятельность без образования юридического лица,

или законным представителем юридического лица. В случае,

если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, долж-

ностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается

под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, или закон-

ному представителю юридического лица.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать

пяти суток. Срок временного запрета деятельности исчисляется

с момента фактического прекращения деятельности филиалов,

представительств, структурных подразделений юридического

лица, производственных участков, а также эксплуатации агрега-

тов,

объектов, зданий или сооружений, осуществления отдель-

ных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Глава 28

Стадии производства по делам

об административных правонарушениях

§ 1. Возбуждение дела

об административном правонарушении

Поводами к возбуждению дела об административном право-

нарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами,

уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали-

чие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из

других государственных органов, органов местного самоуправ-

ления, от общественных объединений материалы, содержащие

данные, указывающие на наличие события административного

правонарушения;

730

Раздел VI. Административно-процессуальное право

сообщения и заявления физических и юридических лиц, со-

общения в средствах массовой информации, содержащие дан-

ные,

указывающие на наличие события административного

правонарушения.

Поводами к возбуждению дел о некоторых административ-

ных правонарушениях, которые определены ст. 28.1 КоАП РФ,

являются также сообщения и заявления собственника имуще-

ства унитарного предприятия, органов управления юридиче-

ского лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении

дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.

Эти материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотре-

нию должностными лицами, уполномоченными составлять

протоколы об административных правонарушениях. В случае

если рассмотревшее их должностное лицо отказало в возбужде-

нии дела, выносится мотивированное определение об отказе в

возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается воз-

бужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспече-

ния производства по делу об административном правонаруше-

нии;

составления протокола об административном правонаруше-

нии или вынесения прокурором постановления о возбуждении

дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об администра-

тивном правонарушении при необходимости проведения адми-

нистративного расследования;

оформления предупреждения или с момента назначения

(взимания) административного штрафа на месте совершения

административного правонарушения в случае, если протокол

об административном правонарушении не составлялся.

О совершении административного правонарушения состав-

ляется протокол, за исключением случаев возбуждения дела

прокурором, а также предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ слу-

чаев назначения административного наказания без составления

протокола.

В протоколе об административном правонарушении указыва-

ются:

дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего про-

токол;

Глава 28. Стадии производства

731

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении;

фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидете-

лей и потерпевших, если они имеются;

место, время совершения и событие административного

правонарушения;

статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматриваю-

щая административную ответственность за данное администра-

тивное правонарушение;

объяснение физического лица или законного представителя

юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правона-

рушении физическому лицу или законному представителю

юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об

административном правонарушении, а также иным участникам

производства по делу разъясняются их права и обязанности, о

чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или закон-

ному представителю юридического лица, в отношении которых

возбуждено дело об административном правонарушении, долж-

на быть предоставлена возможность ознакомления с протоко-

лом об административном правонарушении. Эти лица вправе

представить объяснения и замечания по содержанию протоко-

ла, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписы-

вается должностным лицом, его составившим, физическим ли-

цом или законным представителем юридического лица, в отно-

шении которых возбуждено дело об административном право-

нарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания

протокола в нем делается соответствующая запись. Физическо-

му лицу или законному представителю юридического лица, в

отношении которых возбуждено дело об административном

правонарушении, а также потерпевшему вручается под распис-

ку копия протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях, преду-

смотренных КоАП РФ, составляются прежде всего должност-

ными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела о

данных административных правонарушениях в соответствии

с гл. 23 Кодекса.

Помимо этого, протоколы об административных правонару-

шениях вправе составлять должностные лица федеральных ор-

ганов исполнительной власти, их учреждений, структурных