Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

742 Раздел VI. Административно-процессуальное право

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня

вручения или получения копии постановления. В случае про-

пуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу,

может быть восстановлен судьей или должностным лицом, пра-

вомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства

о восстановлении срока обжалования постановления по делу об

административном правонарушении выносится определение.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении судья, должно-

стное лицо:

выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие воз-

можность рассмотрения жалобы данными судьей, должност-

ным лицом, а также обстоятельства, исключающие производст-

во по делу;

разрешают ходатайства, при необходимости назначают экс-

пертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц,

участие которых признано необходимым при рассмотрении жа-

лобы;

направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмот-

рение по подведомственности, если ее рассмотрение не отно-

сится к компетенции соответствующих судьи, должностного

лица.

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со

дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган,

должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жа-

лоба на постановление об административном аресте подлежит

рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если

лицо,

привлеченное к административной ответственности, от-

бывает административный арест.

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении рассматривается судьей либо должностным

лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об ад-

министративном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подле-

жит рассмотрению, кем подана жалоба;

устанавливается явка физического лица или законного пред-

ставителя физического лица, или законного представителя

юридического лица, в отношении которых вынесено постанов-

Глава 28. Стадии производства 743

ление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмот-

рении жалобы лиц;

проверяются полномочия законных представителей физиче-

ского или юридического лица, защитника и представителя;

выясняются причины неявки участников производства по

делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутст-

вие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рас-

смотрении жалобы;

разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

оглашается жалоба на постановление по делу об админист-

ративном правонарушении;

проверяются на основании имеющихся в деле и дополни-

тельно представленных материалов законность и обоснован-

ность вынесенного постановления;

в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушива-

ется его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по

делу об административном правонарушении выносится одно из

пяти возможных решений.

Об оставлении постановления без изменения, а жалобы

без удовлетворения.

Об изменении постановления. При этом не может быть

усилено административное наказание или иным образом ухуд-

шено положение лица, в отношении которого вынесено поста-

новление.

Об отмене постановления и о прекращении производства

по делу. Такое решение может быть принято в случае:

а) малозначительности совершенного правонарушения и

возможности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения

от административной ответственности;

б) наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст. 24.5

КоАП РФ, производство по делу об административном право-

нарушении;

в) недоказанности обстоятельств, на основании которых бы-

ло вынесено постановление.

Об отмене постановления и о возвращении дела на новое

рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомоч-

ным рассмотреть дело. Такое решение принимается:

а) в случае существенного нарушения процессуальных тре-

бований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило

всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

744

Раздел VI. Административно-процессуальное право

б) в связи с необходимостью применения закона об админи-

стративном правонарушении, влекущем назначение более стро-

гого административного наказания, если потерпевшим по делу

подана жалоба на мягкость примененного административного

наказания.

Об отмене постановления и о направлении дела на рас-

смотрение по подведомственности, если при рассмотрении жа-

лобы установлено, что постановление было вынесено неправо-

мочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об ад-

министративном правонарушении выносится определение о

передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, ес-

ли выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции

данных судьи или должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об админист-

ративном правонарушении оглашается немедленно после его

вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по де-

лу об административном правонарушении в срок до трех суток

после его вынесения вручается или высылается физическому

лицу или законному представителю юридического лица, в от-

ношении которых было вынесено постановление по делу, а

также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо проку-

рору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об

административном аресте доводится до сведения органа, долж-

ностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в

отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день

вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонаруше-

нии, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоя-

щего должностного лица по жалобе на это постановление могут

быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем

в вышестоящий суд. Постановление по делу об административ-

ном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, ор-

ганом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и ре-

шение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжа-

лованы в вышестоящий суд.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об

административном правонарушении и последующие решения

вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление

могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором.

Вступившие в законную силу постановление по делу об адми-

нистративном правонарушении, решения по результатам рас-

Глава 28. Стадии производства

745

смотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы

прокурором. При этом право принесения протеста на вступив-

шие в законную силу постановление по делу об администра-

тивном правонарушении, решение по результатам рассмотре-

ния жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ

и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его замести-

телям.

Вступившие в законную силу постановление по делу об ад-

министративном правонарушении и решения по результатам

рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать

председатели верховных судов республик, краевых, областных

судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов авто-

номной области и автономных округов и их заместители, Пред-

седатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в

законную силу постановление по делу об административном

правонарушении и решения по результатам рассмотрения жа-

лоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим

Арбитражным Судом РФ.

§ 4. Вступление в законную силу постановлений

о назначении административных наказаний

Исполнение постановлений — заключительная стадия произ-

водства по делам об административных правонарушениях. Вы-

деление норм об исполнительном производстве в специальный

раздел КоАП РФ обусловлено особенностями этой стадии. На

ней наступает административная ответственность виновного,

реально применяются административные наказания, а значит,

фактически реализуются меры административного принужде-

ния. На трех предыдущих стадиях — возбуждения дела (адми-

нистративного расследования), рассмотрения дела, пересмотра

постановлений и решений по делам об административных пра-

вонарушениях — компетентные субъекты обязаны собрать, про-

анализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку,

определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой

деятельности фиксируются в официальных документах: прото-

колах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения завершается производство, исполня-

ются принятые по делам постановления, решения, осуществля-

ется карательное воздействие. Поэтому на стадии исполнения

появляется много новых участников производства, действуют

746

Раздел VI. Административно-процессуальное право

особые принципы, специфичны и содержание деятельности

субъектов власти и статус наказанного.

Отношения, возникающие на стадии исполнения постанов-

лений о привлечении виновных юридических и физических

лиц к административной ответственности, регулируются по от-

дельным вопросам и ГК РФ, и ГПК РФ, и принятыми на их

основе постановлениями Правительства РФ.

Стадия исполнения таких постановлений (решений) состоит

из трех этапов:

1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ говорится

о приведении в исполнение);

2) реального исполнения наказания, назначенного поста-

новлением (решением);

3) окончания исполнения постановления (решения).

Важный юридический вопрос — время вступления поста-

новления по делу об административном правонарушении в за-

конную силу. С этого момента лицо официально признается

правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к

административной ответственности. Постановление вступает в

законную силу, если оно не было обжаловано в установленный

ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок со дня вручения или полу-

чения лицом, привлекаемым к административной ответствен-

ности, потерпевшим, их законными представителями копий

постановления.

Подача жалобы на постановление (решение), а также его

опротестование в 10-дневный срок прокурором приостанавли-

вают вступление постановления в силу. Если постановление

было обжаловано или опротестовано в установленные сроки,

или если судья (должностное лицо) восстановил пропущенный

по уважительной причине срок обжалования и если затем по

жалобе, протесту было принято решение, которым постановле-

ние было оставлено в силе, изменено, то постановление всту-

пает в законную силу, если решение не было обжаловано, оп-

ротестовано в 10-дневный срок со дня его вручения или полу-

чения.

Кассационная судебная жалоба, протест на решение суда

общей юрисдикции (должностного лица), принятого при рас-

смотрении дела во второй инстанции, приостанавливает вступ-

ление постановления (решения) в законную силу.

Если кассационная жалоба, протест на решение были рас-

смотрены судом субъекта РФ общей компетенции, военным су-

дом округа (флота), то такое решение суда вступает в силу не-

Глава 28. Стадии производства

747

медленно; немедленно вступает в силу и не отмененное касса-

ционной инстанцией постановление.

Исполнение постановления завершает производство по делу

об административном правонарушении.

§ 5. Приведение постановлений о назначении

административных наказаний в исполнение

При обращении к исполнению вступившего в законную си-

лу постановления (решения) о наложении административного

взыскания возможны варианты.

Приведение постановления в исполнение осуществляется

должностными лицами того органа, должностное лицо которо-

го приняло постановление. Как правило, между этими долж-

ностными лицами существуют отношения типа «начальник-

подчиненный». И начальник, принявший постановление, пору-

чает своему подчиненному его исполнить.

Постановление направляется судьей, должностным лицом,

коллегиальным органом, принявшим его, субъекту, уполномо-

ченному привести его в исполнение (ОВД, службу судебных

приставов-исполнителей, в организацию, в которой работает

виновный, и т. д.).

Постановление о назначении административного наказания

реально исполняется органами, должностными лицами, кото-

рые уполномочены на это КоАП РФ, Федеральным законом

«Об исполнительном производстве», Законом РФ «О ми-

лиции», иными федеральными законами и подзаконными ак-

тами.

Возложение правовыми нормами на определенных субъек-

тов обязанности исполнять постановления об административ-

ных наказаниях — это правовое регулирование подведомствен-

ности при исполнении постановлений. Законами прежде всего

определяется видовая подведомственность: какой вид (виды)

исполнительных органов государственной власти исполняет

постановления о наложении определенного административного

наказания (ареста, конфискации, штрафа и др.). Затем закона-

ми и подзаконными актами регулируется территориальная под-

ведомственность: какой конкретно орган данного вида обязан

привести в исполнение наказание (по месту принятия поста-

новления, по месту работы виновного, по месту нахождения

имущества, по месту проживания виновного).

748 Раздел VI. Административно-процессуальное право

6. Срок давности исполнения постановлений

о назначении административных наказаний

Производство по делу должно быть прекращено, если истек

срок давности его исполнения. По общему правилу постанов-

ление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в

исполнение в течение года со дня его вступления в законную

силу.

Иной срок давности называет ст. 321 АПК РФ. В ней сказа-

но:

«Исполнительный лист может быть предъявлен к исполне-

нию...

в течение трех лет со дня вступления судебного акта в

законную силу...» Здесь имеется конфликт специальной нормы

КоАП и общей нормы АПК. К тому же следует учитывать, что

нормы КоАП связаны с защитой публичных интересов, регули-

руют применение наказаний, карательную деятельность, а об-

щие нормы АПК РФ защищают частные интересы, регламен-

тируют применение правовосстановительных санкций, разре-

шение споров.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении

от 24 января 2003 г. разъяснил арбитражным судам: «...при оп-

ределении в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 320 АПК РФ в испол-

нительном листе срока предъявления его к исполнению необ-

ходимо учитывать положения ч. 1 ст. 31.9 КоАП, согласно ко-

торым постановление о назначении административного

наказания... может быть приведено в исполнение лишь в тече-

ние года со дня его вступления в законную силу».

Давность исполнения связывается с началом исполнения

(приведение, обращение к исполнению), а не с его завершени-

ем.

Действующим законодательством вообще не установлен

срок, в течение которого исполнение должно быть завершено.

Если постановление приведено в исполнение, его исполнение

начато, то непосредственное исполнение может продолжаться

сколь угодно долго.

В целях борьбы с теми, кто стремится избежать заслуженно-

го наказания, ч. 2 ст. 31.9 КоАП предусмотрено прерывание

срока давности приведения исполнения в действие, если ви-

новный уклоняется от исполнения вынесенного в отношении

его постановления. Факт сокрытия вещей, доходов, уклонения

виновного от отбытия ареста, передачи документов и т. п. дол-

жен быть оформлен актом уполномоченного должностного ли-

ца. Желательно, чтобы такой документ подписали понятые.

Глава 28. Стадии производства

749

С даты составления акта об уклонении перестает течь срок

давности исполнения. Течение срока возобновляется со дня об-

наружения виновного, его имущества, доходов, т. е. со дня, ко-

гда появляется реальная возможность исполнить назначенное

лицу взыскание.

В срок давности исполнения взыскания не включается вре-

мя,

на которое была предоставлена отсрочка, рассрочка испол-

нения, а также время, на которое исполнение было приоста-

новлено в связи с принесением протеста прокурором.

§ 7. Окончание исполнения постановлений

о назначении административных наказаний

КоАП РФ регламентирует два варианта окончания произ-

водства по исполнению постановления, а значит, и окончания

всего производства по делу:

а) когда исполнение произведено в полном размере;

б) когда исполнение не производилось или произведено не-

полно в связи с наличием обстоятельств, названных в законе.

Если постановление исполнено в полном размере (штраф

взыскан, конфискованные вещи изъяты, виновный отбыл арест

и т. д.), орган, должностное лицо, осуществлявшие исполне-

ние,

обязаны произвести два формальных (технических) дейст-

вия:

а) сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате ис-

полненного наказания;

б) направить исполненное постановление органу, должност-

ному лицу, судье, который его вынес

В ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ названы основания, при наличии

которых полностью или частично неисполненное постановле-

ние может быть возвращено судье, органу, должностному лицу,

принявшему его.

Во-первых, называется такое обстоятельство, что по указан-

ному в деле адресу виновное лицо не проживает, не работает,

не учится или не находится юридическое лицо, на имущество

которого может быть обращено взыскание.

Во-вторых, полностью или частично неисполненное поста-

новление может быть возвращено субъекту, его вынесшему, ес-

ли у лица, привлеченного к административной ответственно-

сти,

отсутствует имущество, доходы, на которые может быть

обращено взыскание. В этом случае к постановлению должны

быть приложены: акт о несостоятельности гражданина или об

750

Раздел VI. Административно-процессуальное право

отсутствии имущества; справка банка об отсутствии денег на

счете юридического лица, частного предпринимателя; документ

о мерах, принятых для отыскания имущества, доходов у лица,

подвергнутого административному наказанию.

В-третьих, полностью неисполненное постановление долж-

но быть возвращено, если истек годичный срок давности при-

ведения его к исполнению.

При рассмотрении вопроса о прекращении исполнения пол-

ностью или частично неисполненного постановления следует

также иметь в виду, что исполнение должно быть прекращено

также в случаях: смерти лица, привлеченного к ответственно-

сти;

отмены постановления, вступившего в законную силу.

§ 8. Исполнение постановлений

о назначении административного штрафа

Порядок исполнения наиболее широко применяемого адми-

нистративного наказания — штрафа — регулирует ст. 32.2

КоАП РФ. Специфика этой санкции имущественного характе-

ра состоит в том, что она предполагает взыскание определен-

ной денежной суммы. Эта сумма может быть внесена самостоя-

тельно лицом, привлеченным к ответственности, сразу полно-

стью или по частям, наличными или путем перечисления на

банковский счет. Штраф может быть взыскан и принудительно,

тоже полностью и по частям, из регулярно получаемых сумм

или со счетов, а также путем обращения административного

взыскания на имущество физического или юридического лица.

Закон обязывает лицо, привлеченное к ответственности, не

позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении

административного штрафа в законную силу уплатить соответ-

ствующую сумму.

КоАП РФ устанавливает три варианта добровольной уплаты

штрафа:

а) если штраф взимается на месте, то виновное физическое

лицо передает соответствующую сумму должностному лицу, что

оформляется постановлением-квитанцией;

б) физическим лицом сумма административного штрафа по

частям или полностью вносится или перечисляется в банк или

иную уполномоченную организацию;

в) сумма административного штрафа перечисляется с рас-

четного счета юридического лица в банк или иную уполномо-

ченную кредитную организацию.

Глава 28. Стадии производства

751

Если оштрафованное лицо в течение установленного зако-

ном срока не выполнит обязанность уплатить штраф, то судья

(орган, должностное лицо), вынесший постановление, обраща-

ет постановление к принудительному исполнению.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате

административного штрафа, по истечении 30 дней со дня всту-

пления постановления о наложении административного штра-

фа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или

рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие поста-

новление, направляют соответствующие материалы судебному

приставу-исполнителю для взыскания суммы административ-

ного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным зако-

нодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, принимают решение о привлечении лица, не

уплатившего административный штраф, к административной

ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за

неуплату административного штрафа в срок. За данное право-

нарушение наступает наказание в виде административного

штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного админи-

стративного штрафа либо административного ареста на срок

до 15 суток.

§ 9. Исполнение постановлений

о лишении специального права

Наиболее часто на практике лишаются права на управление

автомототранспортных средств водители за нарушение Правил

дорожного движения. Постановление судьи о лишении такого

права исполняется органами внутренних дел. В основном этим

занимаются должностные лица структурного подразделения

ОВД - ГИБДД.

Постановление судьи о лишении права на управление трак-

тором, самоходной машиной, другими видами самоходной тех-

ники исполняется должностными лицами органов, осуществ-

ляющих государственный надзор за техническим состоянием

этой техники. К таковым в соответствии со ст. 23.35 КоАП РФ

относятся органы, осуществляющие государственный надзор за

техническим состоянием самоходных машин и других видов

техники, системы Министерства сельского хозяйства РФ.

В ст. 32.6 КоАП РФ говорится об изъятии у виновного доку-

мента, которым удостоверяется, что гражданину дано специаль-