Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

732 Раздел VI. Административно-процессуальное право

подразделений и территориальных органов, а также иных госу-

дарственных органов в соответствии с задачами и функциями,

возложенными на них федеральными законами либо норматив-

ными правовыми актами Президента РФ или Правительст-

ва РФ. Государственные органы, уполномоченные составлять

протоколы о конкретных административных правонарушениях

в дополнение к органам, рассматривающим дела об этих право-

нарушениях, указаны в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Перечень долж-

ностных лиц данных органов, уполномоченных составлять та-

кие протоколы, устанавливается соответствующими федераль-

ными органами исполнительной власти.

Протоколы об административных правонарушениях, преду-

смотренных некоторыми статьями КоАП РФ, вправе состав-

лять:

члены избирательной комиссии, комиссии референдума с

правом решающего голоса, уполномоченные избирательными

комиссиями, комиссиями референдума; члены комиссий по де-

лам несовершеннолетних и защите их прав; инспектора Счет-

ной палаты РФ; должностные лица государственных внебюд-

жетных фондов.

Протоколы об административных правонарушениях, преду-

смотренных законами субъектов РФ, составляются должност-

ными лицами, уполномоченными соответствующими субъекта-

ми РФ.

Протокол об административном правонарушении составля-

ется немедленно после выявления совершения административ-

ного правонарушения. Однако в случае если требуется допол-

нительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физи-

ческом лице или сведений о юридическом лице, в отношении

которых возбуждается дело об административном правонару-

шении, протокол об административном правонарушении со-

ставляется в течение двух суток с момента выявления админи-

стративного правонарушения. В случае проведения админист-

ративного расследования протокол об административном

правонарушении составляется по окончании расследования в

сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ для административ-

ного расследования.

Если при совершении административного правонарушения

назначается административное наказание в виде предупрежде-

ния или административного штрафа в размере, не превышаю-

щем 100 руб. (а при нарушении таможенных правил — в раз-

мере, не превышающем 1 тыс. руб.), протокол об администра-

тивном правонарушении не составляется. Уполномоченным на

Глава 28. Стадии производства

733

то должностным лицом оформляется предупреждение либо на-

значается и взимается административный штраф прямо на мес-

те совершения административного правонарушения

. Однако

если лицо, в отношении которого возбуждено дело об админи-

стративном правонарушении, оспаривает наличие события ад-

министративного правонарушения или назначенное ему адми-

нистративное наказание либо отказывается от уплаты админи-

стративного штрафа на месте совершения правонарушения, то

протокол об административном правонарушении составляется

и в этом случае.

В тех случаях, когда после выявления административного

правонарушения в области антимонопольного законодательст-

ва, законодательства о рекламе, валютного законодательства,

законодательства о защите прав потребителей, налогов и сбо-

ров,

таможенного дела, охраны окружающей среды, производ-

ства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер-

жащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движе-

ния и на транспорте осуществляются экспертиза или иные

процессуальные действия, требующие значительных временных

затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном право-

нарушении и проведении административного расследования

принимается должностным лицом, уполномоченным состав-

лять протокол об административном правонарушении, либо

прокурором немедленно после выявления факта совершения

административного правонарушения. Такое решение принима-

ется должностным лицом в виде определения, а прокурором —

в виде постановления.

В определении о возбуждении дела об административном пра-

вонарушении отражаются:

дата и место составления определения;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего опре-

деление;

повод для возбуждения дела об административном правона-

рушении;

Исключением является взимание административного штрафа без

составления протокола об административном правонарушении за на-

рушения в области дорожного движения. В этом случае постановление

о назначении штрафа оформляется на месте совершения нарушения, а

сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредит-

ную организацию.

734

Раздел VI. Административно-процессуальное право

данные, указывающие на наличие события административ-

ного правонарушения;

статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматри-

вающая административную ответственность за данное админи-

стративное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту со-

вершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может

превышать одного месяца с момента возбуждения дела об ад-

министративном правонарушении. В исключительных случаях

этот срок по письменному ходатайству должностного лица, в

производстве которого находится дело, может быть продлен

вышестоящим должностным лицом на срок не более одного

месяца (а по делам о нарушении таможенных правил начальни-

ком вышестоящего таможенного органа на срок до шести меся-

цев).

По окончании административного расследования состав-

ляется протокол об административном правонарушении либо

выносится постановление о прекращении дела об администра-

тивном правонарушении.

Протокол (или постановление прокурора) об администра-

тивном правонарушении направляется судье, в орган, должно-

стному лицу, уполномоченным рассматривать дело об админи-

стративном правонарушении, в течение суток с момента состав-

ления протокола (или вынесения постановления). Протокол

(постановление прокурора) об административном правонаруше-

нии, совершение которого влечет административный арест, пе-

редается на рассмотрение судье немедленно после его составле-

ния (вынесения).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключаю-

щих производство по делу об административном правонаруше-

нии, орган, должностное лицо, в производстве которых нахо-

дится дело, выносят постановление о прекращении производ-

ства по делу об административном правонарушении.

§ 2. Рассмотрение дела

об административном правонарушении

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмот-

рению дела об административном правонарушении выясняют

следующие вопросы:

относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

Глава 28. Стадии производства

735

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рас-

смотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа,

должностным лицом;

правильно ли составлены протокол об административ-

ном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные

КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы

дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по

делу;

достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рас-

смотрения по существу;

имеются ли ходатайства и отводы.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на

рассмотрение которых передано дело об административном

правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае,

если это лицо: 1) является родственником лица, в отношении

которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, потерпевшего, законного представителя фи-

зического или юридического лица, защитника или представите-

ля;

2) лично, прямо или косвенно, заинтересовано в разреше-

нии дела.

При наличии указанных обстоятельств судья, член коллеги-

ального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод.

Заявление о самоотводе подается председателю соответствую-

щего суда, руководителю коллегиального органа, вышестояще-

му должностному лицу. При наличии данных обстоятельств ли-

цо,

в отношении которого ведется производство по делу об ад-

министративном правонарушении, потерпевший, законный

представитель физического или юридического лица, защитник,

представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену кол-

легиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе

рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в про-

изводстве которых находится дело об административном право-

нарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоот-

воде или об отводе судьи, члена коллегиального органа, долж-

ностного лица, рассматривающих дело об административном

правонарушении, выносится определение об удовлетворении

заявления либо об отказе в его удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном

правонарушении разрешаются следующие вопросы, по кото-

рым в случае необходимости выносится определение о:

назначении времени и места рассмотрения дела;

736

Раздел VI. Административно-процессуальное право

вызове участников производства по делу;

истребовании необходимых дополнительных материалов по

делу;

назначении экспертизы;

отложении рассмотрения дела;

возвращении протокола об административном правонару-

шении и других материалов дела в орган, должностному лицу,

которые составили протокол (в случае составления протокола и

оформления других материалов дела неправомочными лицами,

неправильного составления протокола и оформления других

материалов дела либо неполноты представленных материалов,

которая не может быть восполнена при рассмотрении дела);

передаче протокола об административном правонарушении

и других материалов дела на рассмотрение по подведомствен-

ности (если рассмотрение дела не относится к компетенции

судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об ад-

министративном правонарушении и другие материалы дела

поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об

отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного

лица).

В случае если рассмотрение дела об административном пра-

вонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной

причины физического лица либо законного представителя

юридического лица, в отношении которых ведется производст-

во по делу об административном правонарушении, законного

представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ад-

министративной ответственности, а также свидетеля, а их от-

сутствие препятствует всестороннему, полному, объективному

и своевременному выяснению обстоятельств дела и разреше-

нию его в соответствии с законом, судья, орган, должностное

лицо,

рассматривающие дело, выносят определение о приводе

указанных лиц.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по

делу об административном правонарушении, как уже отмеча-

лось в предыдущем параграфе, выносится постановление о пре-

кращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается

по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении ко-

торого ведется производство по делу об административном пра-

вонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства

данного лица. Дело об административном правонарушении, по

которому было проведено административное расследование,

Глава 28. Стадии производства 737

рассматривается по месту нахождения органа, проводившего

административное расследование. Дела об административных

правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых

правонарушениях, указанных в ст. 29.5 КоАП РФ, рассматрива-

ются по месту жительства лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лише-

ние права на управление транспортным средством, может быть

рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Дело об административном правонарушении рассматривает-

ся в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, долж-

ностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола

об административном правонарушении и других материалов де-

ла. В случае поступления ходатайств от участников производст-

ва по делу об административном правонарушении либо в слу-

чае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств

дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, орга-

ном, должностным лицом, рассматривающими дело, но не бо-

лее чем на один месяц. О продлении указанного срока судья,

орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мо-

тивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение

которого влечет административный арест, рассматривается в

день получения протокола об административном правонаруше-

нии и других материалов дела, а в отношении лица, подвергну-

того административному задержанию, — не позднее 48 часов с

момента его задержания.

При рассмотрении дела об административном правонаруше-

нии:

объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит

рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается

к административной ответственности;

устанавливается факт явки физического лица или законного

представителя физического лица, или законного представителя

юридического лица, в отношении которых ведется производст-

во по делу об административном правонарушении, а также

иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

проверяются полномочия законных представителей физиче-

ского или юридического лица, защитника и представителя;

выясняется, извещены ли участники производства по делу,

устанавливаются причины неявки участников производства по

24 Административное право

738

Раздел VI. Административно-процессуальное право

делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие

указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их

права и обязанности;

рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

выносится определение об отложении рассмотрения дела;

выносится определение о приводе лица, участие которого

признается обязательным при рассмотрении дела;

выносится определение о передаче дела на рассмотрение по

подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела оглашаются протокол

об административном правонарушении, а при необходимости и

иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического

лица или законного представителя юридического лица, в отно-

шении которых ведется производство по делу об администра-

тивном правонарушении, показания других лиц, участвующих в

производстве по делу, пояснения специалиста и заключение

эксперта, исследуются иные доказательства, а при участии про-

курора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуаль-

ные действия.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляет-

ся протокол о рассмотрении дела об административном правона-

рушении. В протоколе о рассмотрении дела указываются:

дата и место рассмотрения дела;

наименование и состав коллегиального органа, рассматри-

вающего дело;

событие рассматриваемого административного правонару-

шения;

сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об

извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

объяснения, показания, пояснения и заключения соответст-

вующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном право-

нарушении подписывается председательствующим в заседании

коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального

органа.

По результатам рассмотрения дела об административном

правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

Глава 28. Стадии производства

739

2) о прекращении производства по делу об административ-

ном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонаруше-

нии должны быть указаны:

должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного ли-

ца, наименование и состав коллегиального органа, вынесших

постановление;

дата и место рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматриваю-

щая административную ответственность за совершение адми-

нистративного правонарушения, либо основания прекращения

производства по делу;

мотивированное решение по делу;

срок и порядок обжалования постановления.

Если при решении вопроса о назначении судьей админист-

ративного наказания за административное правонарушение од-

новременно решается вопрос о возмещении имущественного

ущерба, то в постановлении по делу об административном пра-

вонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возме-

щению, сроки и порядок его возмещения. В постановлении по

делу об административном правонарушении должны быть ре-

шены также вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах,

на которые наложен арест, если в отношении их не применено

административное наказание в виде конфискации или возмезд-

ного изъятия.

Постановление по делу об административном правонаруше-

нии, вынесенное коллегиальным органом, принимается про-

стым большинством голосов членов коллегиального органа,

присутствующих на заседании. Постановление по делу об ад-

министративном правонарушении подписывается судьей, пред-

седательствующим в заседании коллегиального органа, или

должностным лицом, вынесшим постановление.

Постановление по делу об административном правонаруше-

нии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку физическому ли-

цу или законному представителю физического лица, или закон-

ному представителю юридического лица, в отношении которых

оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо вы-

сылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесе-

ния постановления.

740

Раздел VI. Административно-процессуальное право

По результатам рассмотрения дела об административном

правонарушении может быть вынесено определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, упол-

номоченным назначать административные наказания иного ви-

да или размера либо применять иные меры воздействия в соот-

ветствии с законодательством РФ;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности,

если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компе-

тенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В определении по делу об административном правонарушении

указываются:

должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица,

наименование и состав коллегиального органа, вынесших опре-

деление;

дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материа-

лов дела;

сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство ли-

бо в отношении которого рассмотрены материалы дела;

содержание заявления, ходатайства;

обстоятельства, установленные при рассмотрении заявле-

ния, ходатайства, материалов дела;

решение, принятое по результатам рассмотрения заявления,

ходатайства, материалов дела.

Определение по делу об административном правонаруше-

нии, вынесенное коллегиальным органом, принимается про-

стым большинством голосов членов коллегиального органа,

присутствующих на заседании. Определение по делу об адми-

нистративном правонарушении подписывается судьей, предсе-

дательствующим в заседании коллегиального органа, или долж-

ностным лицом, вынесшим определение.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об

административном правонарушении, при установлении причин

административного правонарушения и условий, способствовав-

ших его совершению, вносят в соответствующие организации и

соответствующим должностным лицам представление о приня-

тии мер по устранению данных причин и условий. Организа-

ции и должностные лица обязаны рассмотреть это представле-

ние в течение месяца со дня его получения и сообщить о при-

нятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим

представление.

Глава 28. Стадии производства 741

§ 3. Пересмотр постановлений и решений

по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в от-

ношении которого ведется производство по делу об администра-

тивном правонарушении, потерпевшим, их законными предста-

вителями, законным представителем юридического лица, защит-

ником и представителем. Подается жалоба на постановление по

делу:

1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд

по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий ор-

ган,

вышестоящему должностному лицу либо в районный суд

по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постанов-

ление по делу об административном правонарушении поступи-

ла в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу, ее рассматривает суд;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с

законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотре-

ния дела.

Постановление по делу об административном правонаруше-

нии, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществ-

ляющим предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответ-

ствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу,

которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны

в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее

со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоя-

щий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на по-

становление судьи о назначении административного наказания

в виде административного ареста подлежит направлению в вы-

шестоящий суд в день получения жалобы. В случае если рас-

смотрение жалобы не относится к компетенции судьи, долж-

ностного лица, которым обжаловано постановление по делу об

административном правонарушении, жалоба направляется на

рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной

не облагается.