Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

572 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

ального права, предоставленного физическому лицу, только в

отношении права охоты и права управления транспортными

средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для

занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так,

чтобы приобрести право на управление автотранспортными

средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и

получить водительское удостоверение. Управление другими

транспортными средствами предполагает аналогичную проце-

дуру. Применить данный вид административного наказания

можно лишь к физическому лицу, которому специальное право

было ранее предоставлено и которое этого права не лишено

или не утратило его по иным основаниям. Лишение физиче-

ского лица ранее предоставленного ему специального права

фактически означает для него запрет заниматься соответствую-

щим видом деятельности на определенный срок.

Подчеркнем, что лишение специального права устанавлива-

ется лишь за грубое или систематическое нарушение порядка

пользования этим правом. Так, например, лишение права

управления автомототранспортными средствами может быть

назначено (причем только как наказание, альтернативное ад-

министративному штрафу) за самые опасные нарушения Пра-

вил дорожного движения. К ним относятся: 1) управление

транспортным средством водителем, находящимся в состоянии

опьянения, или передача управления транспортным средством

лицу, находящемуся в состоянии опьянения; 2) превышение

установленной скорости движения транспортного средства на

величину более 60 километров в час; 3) пересечение железнодо-

рожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на желез-

нодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлаг-

бауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурно-

го по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном

переезде; 4) выезд на сторону проезжей части дороги, предна-

значенную для встречного движения, в случаях, если это запре-

щено Правилами дорожного движения; 5) непредоставление

преимущества в движении транспортному средству, имеющему

нанесенные на наружные поверхности специальные цветогра-

фические схемы, надписи и обозначения, с одновременно

включенными проблесковым маячком синего цвета и специ-

альным звуковым сигналом; 6) нарушение правил перевозки

опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; 7) нару-

шение Правил дорожного движения или правил эксплуатации

Глава 21. Административное наказание

573

транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда

здоровью потерпевшего; 8) невыполнение законного требова-

ния сотрудника милиции о прохождении медицинского освиде-

тельствования на состояние опьянения. Кроме того, лишение

права управления транспортными средствами предусмотрено в

качестве альтернативного наказания административному штра-

фу или административному аресту за оставление водителем в

нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транс-

портного происшествия, участником которого он являлся.

Срок лишения специального права не может быть менее од-

ного месяца и более двух лет. Так, в соответствии со ст. 8.37

КоАП РФ нарушение правил охоты влечет в качестве возмож-

ного альтернативного наказания лишение права охоты на срок

до двух лет. Установленные же в настоящее время статьями

Особенной части КоАП РФ сроки лишения права управления

транспортными средствами находятся в пределах от одного ме-

сяца до одного года.

Лишение специального права назначается только судьей.

Это новое положение законодательства об административных

правонарушениях (до вступления в силу КоАП РФ лишение

специального права, предоставленного физическому лицу, осу-

ществлялось во внесудебном порядке).

Выше отмечалось, что возмездное изъятие или конфискация

охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных

орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам,

для которых охота или рыболовство является основным закон-

ным источником средств к существованию. Исходя из тех же

посылок, законодатель определил в ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, что

для таких лиц не может применяться и лишение специального

права в виде права охоты.

Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение спе-

циального права в виде права управления транспортным сред-

ством не может применяться к лицу, которое пользуется транс-

портным средством в связи с инвалидностью, за исключением

случаев: 1) управления транспортным средством в состоянии

опьянения; 2) уклонения от прохождения в установленном по-

рядке медицинского освидетельствования на состояние опьяне-

ния; 3) оставления указанным лицом в нарушение существую-

щих правил места дорожно-транспортного происшествия, уча-

стником которого он являлся.

Административный арест заключается в содержании нару-

шителя в условиях изоляции от общества. Это один из наибо-

574 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

лее строгих видов административных наказаний, который на-

значается лишь в исключительных случаях за отдельные виды

административных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность

назначения административного ареста за совершение 10 видов

административных правонарушений. К таким проступкам от-

носятся грубые нарушения общественного порядка, злостные

посягательства на общественную безопасность, на порядок

управления и т. д. В частности, это оставление водителем в на-

рушение Правил дорожного движения места дорожно-транс-

портного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2

ст. 12.27); неповиновение законному распоряжению сотрудника

милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголов-

но-исполнительной системы (ст. 19.3); мелкое хулиганство

(ст. 20.1); организация либо проведение несанкционированных

собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

в непосредственной близости от территории ядерной установ-

ки,

радиационного источника или пункта хранения ядерных

материалов или радиоактивных веществ (ч. 3 ст. 20.2); демонст-

рация фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3); нару-

шение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5)

и др.

Административный арест устанавливается на срок до 15 су-

ток, а за нарушение требований режима чрезвычайного поло-

жения или режима в зоне проведения контртеррористической

операции — до 30 суток. Если административному аресту пред-

шествовало административное задержание

физического лица,

совершившего правонарушение, то срок административного за-

держания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных при-

емниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в ад-

министративном порядке. Арестованные обязаны выполнять

требования установленного режима их пребывания в этих при-

емниках. Порядок содержания арестованных во время отбыва-

ния административного ареста и особенности соответствующе-

го режима определены утвержденным Правительством РФ По-

ложением о порядке отбывания административного ареста.

Административный арест назначается судьей.

В статьях Особенной части КоАП РФ, как и в действовав-

шем ранее КоАП РСФСР, наряду с административным арестом

Административное задержание рассматривается в гл. 27.

Глава 21. Административное наказание

575

всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как пра-

вило,

административный штраф в повышенном размере. В этой

связи судьи назначают арест, если считают, что применение

иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказа-

ния было бы в данном случае недостаточным карательным воз-

действием на виновных.

Административный арест не может применяться к четырем

категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим

детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несо-

вершеннолетним); инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федера-

ции иностранных граждан или лиц без гражданства заключается

в принудительном и контролируемом перемещении указанных

граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы

Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законо-

дательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде

иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской

Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражда-

нам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть ли-

шены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворе-

ны за пределы России. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конститу-

ции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства

пользуются в Российской Федерации правами и несут обязан-

ности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме

случаев, установленных федеральным законом или междуна-

родным договором Российской Федерации». Статья 3.10

КоАП РФ, устанавливающая возможность административного

выдворения за пределы Российской Федерации, является стать-

ей федерального закона, в соответствии с ней только иностран-

ные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты

такому административному наказанию, как выдворение за пре-

делы Российской Федерации.

Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение

режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1); нарушение

режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ

(ч.

2 ст. 18.4); нарушение иностранным гражданином или ли-

цом без гражданства режима пребывания в Российской Феде-

рации (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином или ли-

цом без гражданства правил привлечения и использования в

Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч. 2

ст. 18.10); нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Во

576 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как адми-

нистративное выдворение за пределы Российской Федерации,

оно закрепляется в качестве возможного дополнительного на-

казания наряду с основным наказанием — административным

штрафом.

Административное выдворение за пределы Российской Фе-

дерации назначается судьей, а в случае совершения иностран-

ным гражданином или лицом без гражданства административ-

ного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию —

компетентными должностными лицами органов исполнитель-

ной власти. Такими должностными лицами являются наделен-

ные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных

органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной служ-

бы),

рассматривая дело о соответствующем административном

правонарушении, вправе ограничиться применением к винов-

ному иностранному гражданину или лицу без гражданства

только штрафа и не назначать дополнительного наказания в

виде административного выдворения за пределы Российской

Федерации.

Содержание административного выдворения за пределы

России достаточно специфично. Оно состоит в контролируе-

мом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с

ее территории через Государственную границу РФ. Перемеще-

ние может производиться принудительно и путем контролируе-

мого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской

Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет

необходимых средств и установление стороны, пригласившей

его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица

через Государственную границу РФ осуществляется за счет

средств федерального бюджета.

Административное выдворение как меру административного

наказания не следует смешивать с мерой административного

пресечения, применяемой уполномоченными должностными

лицами пограничных органов и пограничных войск, которая

связана с передачей иностранных граждан и лиц без гражданст-

ва, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям

государства, с территории которого они пересекли Государст-

венную границу РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица

права занимать руководящие должности в исполнительном ор-

гане управления юридического лица, входить в совет директо-

Глава 21. Административное наказание 577

ров (наблюдательный совет), осуществлять предприниматель-

скую деятельность по управлению юридическим лицом, а также

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,

предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация ус-

танавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация — новый вид административного наказа-

ния, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР.

Ее следует отличать от административного наказания в виде

лишения специального права, предоставленного физическому

лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права

занимать определенные должности и заниматься определенной

деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется

за нарушение административно-правовых запретов только к

субъектам, обладающим особым правовым статусом, — опреде-

ленному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также

к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации мо-

жет быть назначено, согласно КоАП РФ:

лицам, осуществляющим организационно-распорядитель-

ные или административно-хозяйственные функции в органе

юридического лица;

членам совета директоров;

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятель-

ность без образования юридического лица;

арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается и применяется только в

качестве основного наказания за совершение следующих адми-

нистративных правонарушений:

1) нарушение законодательства о труде и об охране труда

лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за

аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

2) фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

3) неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);

4) ненадлежащее управление юридическим лицом

(ст. 14.21);

5) заключение лицом, выполняющим управленческие функ-

ции в организации, сделок или совершение им иных действий,

выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);

6) предоставление в орган, осуществляющий государствен-

ную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих

заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит

уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25).

19 Административное право

578 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Административное наказание в виде дисквалификации на-

значается только судьей.

Административное приостановление деятельности заключает-

ся во временном прекращении деятельности лиц, осуществ-

ляющих предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юри-

дических лиц, их филиалов, представительств, структурных

подразделений, производственных участков, а также эксплуата-

ции агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществле-

ния отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применя-

ется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникнове-

ния эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкаран-

тинных объектов карантинными объектами, радиационной ава-

рии или техногенной катастрофы, причинения существенного

вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в слу-

чае совершения административного правонарушения в области

оборота наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров, в области легализации (отмывания) доходов, по-

лученных преступным путем, и финансирования терроризма.

Административное приостановление деятельности назнача-

ется судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Оно приме-

няется в тех случаях, когда менее строгое административное

наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Судья на основании ходатайства юридического лица или

индивидуального предпринимателя досрочно прекращает ис-

полнение административного наказания в виде административ-

ного приостановления деятельности, если будет установлено,

что устранены обстоятельства, послужившие основанием для

назначения данного административного наказания.

§ 3. Назначение административного наказания

Административное наказание за совершение администра-

тивного правонарушения назначается в пределах, установлен-

ных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных

правонарушениях, предусматривающим ответственность за

данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответствен-

ность за отдельные виды административных правонарушений,

предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры.

Необходимо также учитывать, что назначение административ-

ного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанно-

Глава 21. Административное наказание 579

сти,

за неисполнение которой административное наказание бы-

ло назначено.

Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномо-

ченных рассматривать дела об административных правонару-

шениях, ограничено: 1) выбором одного из альтернативных ос-

новных наказаний, предусмотренных санкцией статьи; 2) при-

менением или неприменением дополнительного наказания,

предусмотренного санкцией статьи; 3) индивидуализацией на-

казания в пределах его минимальных и максимальных разме-

ров.

При назначении административного наказания физическому

лицу учитываются характер совершенного им административ-

ного правонарушения, личность виновного, его имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие административную от-

ветственность, и обстоятельства, отягчающие административ-

ную ответственность. При этом к числу характеристик лично-

сти,

указанных в КоАП РФ, которые позволяют определить, до-

пустимо ли назначение на данное лицо административного

наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол,

наличие гражданства, род занятий, служебное положение,

должностное положение, состояние здоровья и др.

При назначении административного наказания юридическо-

му лицу учитываются характер совершенного им администра-

тивного правонарушения, имущественное и финансовое поло-

жение юридического лица, обстоятельства, смягчающие адми-

нистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие

административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смяг-

чающими административную ответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное правона-

рушение;

предотвращение лицом, совершившим административное

правонарушение, вредных последствий административного пра-

вонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба

или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состоя-

нии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стече-

нии тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовер-

шеннолетним;

совершение административного правонарушения беремен-

ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

580 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об

административном правонарушении, могут признать смягчаю-

щими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах

субъектов РФ об административных правонарушениях.

Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены

только в отношении физического лица. К юридическим лицам

применимы лишь предотвращение вредных последствий адми-

нистративного правонарушения, добровольное возмещение

ущерба или устранение причиненного вреда.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим

административную ответственность, относятся:

продолжение противоправного поведения, несмотря на тре-

бование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административного

правонарушения, если за совершение первого административ-

ного правонарушения лицу уже назначалось административное

наказание, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6

КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым

административному наказанию;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение админист-

ративного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой

лиц;

совершение административного правонарушения в условиях

стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятель-

ствах;

совершение административного правонарушения в состоя-

нии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие

административное наказание, в зависимости от характера со-

вершенного административного правонарушения могут не при-

знать это обстоятельство отягчающим.

Данные отягчающие обстоятельства, перечисленные в КоАП

РФ,

являются исчерпывающими, никакие другие факторы

нельзя трактовать в качестве таковых. Учет отягчающих обстоя-

тельств позволяет усилить административную ответственность в

пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или зако-

на субъекта РФ об административных правонарушениях, при-

менить дополнительное наказание.

Перечисленные обстоятельства, не могут учитываться как

отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве ква-

лифицирующего признака административного правонарушения

Глава 21. Административное наказание

581

соответствующими нормами об административной ответствен-

ности за совершение правонарушения.

Важный принцип административной ответственности, бази-

рующийся на принципе, присущем юридической ответственно-

сти в целом, — недопустимость удвоения административной от-

ветственности. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести

административную ответственность дважды за одно и то же ад-

министративное правонарушение. За одно правонарушение мо-

жет быть назначено основное либо основное и дополнительное

административное наказание из установленных в Особенной

части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной

ответственности. Назначение двух основных административных

наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответствен-

ность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний

без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административных

правонарушений административное наказание назначается за

каждое совершенное административное правонарушение.

Для уяснения правил назначения административного нака-

зания при совершении нескольких административных правона-

рушений важно разобраться в том, что такое множественность

проступков. Под множественностью понимается ситуация, при

которой каждое совершенное лицом деяние образует состав

правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье

КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных пра-

вонарушениях. При этом имеются в виду правонарушения, за

которые лицо не подвергалось административному наказанию

и сроки давности привлечения к административной ответствен-

ности по которым не истекли.

Множественность административных правонарушений име-

ет две формы: совокупность и повторность. Под совокупностью

понимается совершение одним лицом нескольких правонару-

шений до привлечения к ответственности. При совершении ли-

цом двух и более административных правонарушений наказа-

ние назначается за каждое из них. Таким образом, в отличие от

уголовного административное законодательство не предусмат-

ривает возможности сложения наказаний. Исключение состав-

ляют случаи, когда лицо совершило несколько административ-

ных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним

и тем же органом, должностным лицом. При этом, согласно

ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наказание назначается в пределах только

одной санкции.