Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

562 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

А такие, например, меры административного принуждения,

как приостановление органами, осуществляющими государст-

венный пожарный надзор, работы пожароопасного производст-

венного участка; запрещение органами государственной сани-

тарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пи-

щевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил;

отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, преду-

смотренных федеральными административными правовыми ак-

тами и применяемых в административном порядке, не относят-

ся к административным наказаниям. Порядок их применения

не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение

норм административного, конституционного, трудового, фи-

нансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголов-

но-процессуального и других отраслей права. Их назначение

наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его пра-

вовое положение (ограничивает права, возлагает дополнитель-

ные обязанности), а также создает состояние наказанности, ко-

торое прекращается, если лицо в течение года не совершило

нового административного правонарушения. К тому же адми-

нистративное наказание всегда выражает данную государством

официально и гласно отрицательную оценку совершенного

правонарушения.

Кара — не самоцель административного наказания. Оно не-

обходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому на-

значено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку,

чтобы предупредить совершение новых проступков как самим

правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью

практики применения административных наказаний является

частная и общая превенция административных и иных право-

нарушений. В определенной мере административные санкции

предупреждают преступления.

Следует отметить, что КоАП РФ — первый нормативный

акт, который назвал административно-карательные санкции

«наказаниями». До этого они во всех официальных документах,

в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной

и учебной литературе именовались административными взы-

сканиями. Новое название мер административной ответствен-

ности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержа-

ние и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и бли-

зость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает

общие черты этих видов ответственности.

Глава 21. Административное наказание

563

Административное наказание не может иметь своей целью

унижение человеческого достоинства физического лица, совер-

шившего административное правонарушение, или причинение

ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой

репутации юридического лица.

Виды административных наказаний

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской

Федерации в области законодательства об административных

правонарушениях среди прочего относится установление пе-

речня видов административных наказаний и правил их приме-

нения. Возможные виды административных наказаний устанав-

ливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных

наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен

законами субъектов РФ об административных правонаруше-

ниях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень админи-

стративных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образу-

ют систему административных наказаний, которая включает

карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным

признакам. Перечень наказаний дан в определенной последо-

вательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем

определена иерархия наказаний, которая должна учитываться

как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями,

органами, должностными лицами, рассматривающими дела об

административных правонарушениях и назначающими адми-

нистративные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов ад-

министративных наказаний. За совершение административных

правонарушений могут устанавливаться и применяться следую-

щие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета админи-

стративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физиче-

скому лицу;

6) административный арест;

564 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

7) административное выдворение за пределы Российской Фе-

дерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении физических лиц могут применяться все эти

виды административных наказаний; в отношении юридических

лиц — только такие административные наказания, как преду-

преждение, административный штраф, возмездное изъятие ору-

дия совершения или предмета административного правонару-

шения, конфискация орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия

орудия совершения или предмета административного правона-

рушения, конфискации орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения, лишения специального

права, предоставленного физическому лицу, административно-

го ареста, административного выдворения за пределы Россий-

ской Федерации иностранного гражданина или лица без граж-

данства, дисквалификации устанавливаются только КоАП РФ.

Административные наказания в виде предупреждения и адми-

нистративного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так

и законами субъектов РФ об административных правонаруше-

ниях.

Все административные наказания характеризуются общим

основанием их применения — совершением административно-

го правонарушения. Законодательство об административных

правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и

порядок их назначения.

Среди административных наказаний по содержанию кара-

тельного воздействия можно выделить: морально-правовое

(предупреждение); имущественные (административный штраф,

возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограни-

чивающие личные свободы физических лиц (административ-

ный арест, административное выдворение за пределы Россий-

ской Федерации); организационные (лишение специального

права, предоставленного физическому лицу, дисквалифика-

ция).

Отметим, что назначение шести из восьми предусмотренных

КоАП РФ видов наказаний находится в юрисдикции судей.

К наказаниям, которые может назначать только судья, относят-

ся:

возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми-

Глава 21. Административное наказание

565

нистративного правонарушения; конфискация орудия соверше-

ния или предмета административного правонарушения; лише-

ние специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест; административное выдворение за

пределы Российской Федерации иностранного гражданина или

лица без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назна-

чаются судьями по всем составам правонарушений, за соверше-

ние которых они предусмотрены. В административном порядке

КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф

и в отдельных случаях — административное выдворение за пре-

делы Российской Федерации иностранного гражданина или ли-

ца без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подраз-

деляет административные наказания на основные и дополни-

тельные. Дополнительное наказание назначается в качестве

второго наказания к основному. Например, в соответствии с

ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового спир-

та влечет наложение административного штрафа (основное на-

казание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное

наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, адми-

нистративный штраф, лишение специального права, предо-

ставленного физическому лицу, административный арест и

дисквалификация могут устанавливаться и применяться только

в качестве основных административных наказаний. Возмезд-

ное изъятие орудия совершения или предмета административ-

ного правонарушения, конфискация орудия совершения или

предмета административного правонарушения, а также адми-

нистративное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства могут ус-

танавливаться и применяться в качестве как основного, так и

дополнительного административного наказания. За одно адми-

нистративное правонарушение может быть назначено основ-

ное либо основное и дополнительное административное нака-

зание.

Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.

Предупреждение — мера административного наказания, вы-

раженная в официальном порицании физического или юри-

дического лица. Предупреждение выносится в письменной

форме.

566 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Предупреждение как меру административного наказания не

следует путать с предупреждением как мерой административно-

го пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве ад-

министративно-пресекательной меры должностные лица дела-

ют гражданам или организациям, не считаются административ-

ными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями

письменные предупреждения (предписания, предостережения),

которые направляются гражданам и организациям, но при этом

не выносится постановление о назначении административного

наказания.

Предупреждение как мера административного наказания

всегда назначается путем вынесения соответствующего пись-

менного постановления и вручения или направления копии по-

становления лицу, привлеченному к административной ответ-

ственности, или его законному представителю.

Предупреждение — самая легкая по карательному воздей-

ствию мера административного наказания. В этой связи ряд

авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее

морального, чем юридического характера. Думается, это не

совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юриди-

ческие последствия, что и все другие административные нака-

зания. Применение этой меры, как и других административ-

ных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные пра-

вовые последствия. Субъект ответственности в течение года

считается лицом, привлекавшимся к административной ответ-

ственности. А это может повлиять на вид и размер наказания,

назначаемого за повторное административное правонаруше-

ние,

быть обстоятельством, отягчающим административную

ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось

выше, предупреждение — мера морально-правового воздейст-

вия.

При малозначительности совершенного правонарушения

возможно освободить лицо, его совершившее, от администра-

тивной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в

результате совершения правонарушения, его нельзя отождест-

влять с предупреждением как мерой наказания. Устное заме-

чание не относится к наказаниям и не влечет неблагоприят-

ных правовых последствий. Это мера морального воздейст-

вия.

Глава 21. Административное наказание

567

Административный штраф — это денежный начет на физи-

ческое или юридическое лицо, совершившее административное

правонарушение. Будучи наказанием имущественного характе-

ра, он достаточно эффективен, наиболее распространен и мо-

жет применяться только в качестве основного административ-

ного наказания. Штраф предусматривается практически всеми

статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими

статьями законов субъектов РФ об административных правона-

рушениях.

Административный штраф выражается в рублях и устанав-

ливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.,

для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц —

1 млн руб., но не менее 100 руб., или может выражаться в вели-

чине, кратной:

стоимости предмета административного правонарушения на

момент окончания или пресечения административного право-

нарушения, а также сумме неуплаченных и подлежащих уплате

на момент окончания или пресечения административного пра-

вонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо

сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных

средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг,

списанных и (или) зачисленных с невыполнением установлен-

ного требования о резервировании, либо сумме валютной вы-

ручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме де-

нежных средств, не зачисленных в установленный срок на сче-

та в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не

возвращенных в установленный срок в Российскую Федера-

цию,

либо сумме неуплаченного административного штрафа,

но не более трехкратного размера стоимости предмета админи-

стративного правонарушения либо соответствующей суммы

или стоимости;

сумме выручки правонарушителя от реализации товара (ра-

боты, услуги), на рынке которого совершено административное

правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в

котором было выявлено административное правонарушение,

либо за предшествующую дате выявления административного

правонарушения часть календарного года, в котором было вы-

явлено административное правонарушение, если правонаруши-

тель не осуществлял деятельность по реализации товара (рабо-

ты,

услуги) в предшествующем календарном году, но не более

1/25 совокупного размера суммы такой выручки.

568 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в

бюджет в полном объеме в соответствии с законодательст-

вом РФ. Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются

как виды неналоговых доходов бюджетов. Согласно БК РФ

(ст. 46) штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по

месту нахождения органа или должностного лица, принявшего

решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено са-

мим БК РФ и иными законодательными актами РФ. С учетом

данного положения реально суммы административных штра-

фов в основном зачисляются в местные бюджеты, однако при-

меняются и другие схемы.

Административный штраф не может применяться к сер-

жантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим во-

енную службу по призыву, а также к курсантам военных об-

разовательных учреждений профессионального образования

до заключения с ними контракта о прохождении военной

службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи-

стративного правонарушения. Возмездным изъятием орудия со-

вершения или предмета административного правонарушения

является их принудительное изъятие и последующая реализа-

ция с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за

вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика

возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть

обращено только на те вещи, которые были непосредственным

орудием совершения или предметом административного право-

нарушения, и применено лишь к собственнику указанных ве-

щей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и

применяться в качестве как основного, так и дополнительного

административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем

конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение

в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике

оно используется крайне редко. В настоящее время в качестве

наказания за административные правонарушения эта мера пре-

дусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ за нарушение

правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирова-

ния и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в

ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ — за нарушение правил использования

оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие

Глава 21. Административное наказание

569

устанавливается в качестве дополнительного наказания к ос-

новному, которое может назначаться или не назначаться.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не

может быть лишен своего имущества иначе как по решению

суда». Под лишением имущества в данном случае понимается

принудительное прекращение права собственности. Возмезд-

ное изъятие является одним из оснований такого прекраще-

ния права собственности. Поэтому в соответствии с требова-

ниями данной конституционной нормы ст. 3.6 КоАП РФ уста-

новлено, что возмездное изъятие может быть назначено

только судьей.

При этом, согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, судья рассматри-

вает дела об административных правонарушениях, предусмот-

ренных соответствующими частями ст. 20.8 и 20.12 КоАП РФ

(влекущих возможность применения возмездного изъятия), ес-

ли орган или должностное лицо, к которому поступило дело о

таком административном правонарушении, передаст его на

рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения

возмездного изъятия как дополнительного наказания на прак-

тике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

Граждане, чье существование и доходы полностью или в ос-

новном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лише-

ны охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства

и боеприпасов. В этой связи в ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ установле-

но,

что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припа-

сов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не

может применяться к лицам, для которых охота или рыболовст-

во — основной законный источник средств к существованию.

Такое исключение сделано главным образом для граждан, со-

ставляющих коренные малочисленные народы и этнические

общности, исконная среда обитания которых связана с живот-

ным миром и основными видами деятельности которых явля-

ются охота или рыболовство.

Конфискация орудия совершения или предмета администра-

тивного правонарушения. Конфискация орудия совершения или

предмета административного правонарушения — принудитель-

ное безвозмездное обращение в федеральную собственность

или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота ве-

щей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматриваю-

щего наказание в виде конфискации всего или части имущест-

ва лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве

570 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

наказания применяется конфискация строго определенных ве-

щей — орудий совершения или предметов административного

правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил

применение данного административного наказания по сравне-

нию с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация ору-

дий совершения и предметов административного правонаруше-

ния предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части

КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного

наказания.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими мо-

гут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый

спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия

производства, сырье, изготовленная продукция, несертифици-

рованные средства связи, контрафактная печатная продукция,

транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Однако точно так же, как и при возмездном изъятии, у гра-

ждан, чье существование и доходы полностью или в основном

связаны с охотой и рыболовством, для которых охота или ры-

боловство — основной законный источник средств к существо-

ванию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припа-

сы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соот-

ветствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7

КоАП РФ, регламентирующей применение конфискации как

меры административного наказания.

С учетом конституционного положения о невозможности

лишения имущества иначе как по решению суда конфискация

орудия совершения или предмета административного право-

нарушения, как и возмездное изъятие, назначается только

судьей.

Подчеркнем, что в ст. 3.7 КоАП РФ не содержится положе-

ния, согласно которому конфискован может быть лишь пред-

мет, находящийся в личной собственности правонарушителя.

Решение законодателя в данном случае основывается на пра-

вовой позиции Конституционного Суда РФ, который в связи с

проверкой норм таможенного законодательства пришел к вы-

воду, что конфискация как мера административной ответст-

венности применяется независимо от того, кем является лицо,

незаконно перемещающее товары и транспортные средства, —

собственником товаров и транспортных средств, покупателем,

владельцем либо выступает в ином качестве, достаточном в со-

ответствии с законодательством для совершения с ними дейст-

вий от своего имени, а также независимо от того, установлено

Глава 21. Административное наказание

571

лицо,

совершившее таможенное правонарушение, или нет

Соответственно КоАП РФ допускает конфискацию орудий

и предметов административного правонарушения как у их соб-

ственников, так и у других лиц, владеющих данными предме-

тами.

Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного вла-

дения лица, совершившего административное правонарушение,

орудия совершения или предмета административного правона-

рушения, которые: 1) подлежат в соответствии с федеральным

законом возвращению их законному собственнику; 2) изъяты

из оборота либо находятся в противоправном владении лица,

совершившего административное правонарушение, по иным

причинам и на этом основании подлежат обращению в собст-

венность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому

лицу. Лишение физического лица, совершившего администра-

тивное правонарушение, ранее предоставленного ему специаль-

ного права устанавливается за грубое или систематическое на-

рушение порядка пользования этим правом в случаях, преду-

смотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального

права как вид административного наказания, в отличие от ана-

логичной ст. 30 ранее действовавшего КоАП РСФСР, не уточ-

няется содержание специальных прав, которых может быть ли-

шен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено

лишение права охоты; права на управление транспортным

средством, самоходной машиной или другими видами техники;

права на управление воздушным судном; права на управление

судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломер-

ным судном; права на управление автомототранспортными

средствами.

Следует отметить, что в ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ упоминает-

ся лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств

или высокочастотных устройств. Однако в статьях Особенной

части Кодекса не установлены правонарушения, предусматри-

вающие лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных

средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально преду-

смотрены административные наказания в виде лишения специ-

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая

1999 г.