Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

552 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

административными правонарушениями: их составы, система

санкций и другие, регулируется административным правом.

Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется

трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обу-

чающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных

служб — административным правом, а заключенных — уголов-

но-исполнительным правом. При этом составы дисциплинар-

ных проступков закреплены в самом общем виде, не конкрети-

зированы.

Значительные различия существуют между субъектами этих

проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может

быть только гражданин — работник определенной организа-

ции. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых,

служебных обязанностей

К ответственности за дисциплинарные проступки привлека-

ет руководитель, субъект линейной власти, а к административ-

ной ответственности — представитель власти, субъект функ-

циональной власти в отношении лиц, не находящихся в слу-

жебной зависимости от него.

§ 5. Состав административного правонарушения

Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки адми-

нистративного правонарушения, как противоправность, винов-

ность и наказуемость, является административным правонару-

шением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутст-

вовать состав административного правонарушения, что

исключает привлечение лица, его совершившего, к админист-

ративной ответственности. Понимание состава административ-

ного правонарушения важно для обеспечения законности при

привлечении лица к административной ответственности, для

отграничения административных проступков от других видов

правонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений.

В этой связи следует отличать признаки административного

правонарушения как понятия, как некой теоретической конст-

рукции от элементов и признаков состава конкретного админи-

стративного правонарушения.

Под составом административного правонарушения следует

понимать установленную правом совокупность признаков, при

Военнослужащие могут нести дисциплинарную ответственность и

за нарушение общественного порядка.

Глава 20. Административная ответственность

553

наличии которых конкретное деяние — административное пра-

вонарушение. Только наличие состава административного пра-

вонарушения в том или ином деянии — единственное основа-

ние наступления административной ответственности за его со-

вершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде

ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, — адми-

нистративное правонарушение, совершаемое лицом, сопровож-

давшим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в

возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его

действие отвечает всем признакам, свойственным администра-

тивному правонарушению как понятию (противоправности,

виновности, наказуемости), оно тем не менее в указанном кон-

кретном случае не может квалифицироваться как администра-

тивное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством,

что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов

состава административного правонарушения — субъекта право-

нарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь дос-

тигшее 16 лет.

Однотипные признаки состава административного правона-

рушения в совокупности образуют так называемые элементы

состава административного правонарушения. К элементам со-

става административного правонарушения относятся:

1) объект;

2) объективная сторона;

3) субъект;

4) субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — обществен-

ные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые

мерами административной ответственности. Например, объек-

том административного правонарушения, связанного с наруше-

нием законодательства о свободе совести, свободе вероиспове-

дания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), явля-

ются права граждан.

К административным правонарушениям, помимо тех, кото-

рые посягают на права граждан, как уже отмечалось выше, от-

носятся также правонарушения: в области охраны окружающей

природной среды и природопользования; в области дорожного

движения; посягающие на общественный порядок и общест-

венную безопасность и многие другие. Нарушаемые противо-

правным деянием указанные общественные отношения и есть

объект соответствующего административного правонарушения.

554 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Общественные отношения, выступающие как объект адми-

нистративного правонарушения, регулируются не только нор-

мами административного, но в ряде случаев — конституцион-

ного,

экологического, трудового, земельного, финансового и

других отраслей права, но охраняются они только нормами

КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных пра-

вонарушениях.

Если конкретное противоправное деяние посягает на обще-

ственные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса и

законов субъектов РФ об административных правонарушениях,

то здесь нет объекта административного правонарушения, а

следовательно, и нет состава административного правонаруше-

ния.

Объективная сторона административного правонаруше-

ния — это система предусмотренных нормами права призна-

ков,

характеризующих внешнее проявление данного правонару-

шения. Объективная сторона состава характеризует проступок

как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в

частности, такие признаки состава административного право-

нарушения, как противоправное действие или бездействие и на-

ступившие вредные последствия. Так, например, нарушение во-

дителями транспортных средств Правил дорожного движения

(гл.

12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: пре-

вышении установленной скорости движения, несоблюдении

требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал

светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. По-

следствиями таких действий могут быть: создание опасности в

дорожном движении, создание помехи другим участникам дви-

жения, создание аварийной ситуации или совершение дорож-

но-транспортного происшествия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных по-

следствий составной частью объективной стороны правонару-

шения является и такой признак, как причинно-следственная

связь между этим деянием и наступившими в результате его

вредными последствиями. Установить такую причинно-следст-

венную связь — значит выявить обстоятельства появления

вредных последствий, определить, наступили ли они действи-

тельно в результате совершения противоправного деяния или

по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину

этих последствий и др. Однако в установлении наличия при-

чинно-следственной связи в составе административного право-

нарушения, как правило, нет нужды: наступившие вредные по-

Глава 20. Административная ответственность 555

следствия в основном нематериальны и проявляются только в

виде общественного вреда или общественной опасности, и

причинно-следственная связь между противоправным деянием

и его последствиями не вызывает сомнений.

Такой состав административного правонарушения, который

не предусматривает наступления в результате его совершения

какого-либо материального вредного последствия, называется

формальным составом. Административные правонарушения

(в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве слу-

чаев имеют формальный состав, соответствующие нормы пре-

дусматривают ответственность лишь за совершение противо-

правного деяния вне зависимости от того, что никаких вредных

материальных последствий не наступило. Например, нарушение

или невыполнение работодателем или лицом, его представляю-

щим, обязательств по коллективному договору, соглашению

(ст. 5.31 КоАП РФ) является административным правонаруше-

нием с формальным составом. Административным правонару-

шением с формальным составом является также превышение

водителем транспортного средства установленной скорости

движения (ст. 12.9 КоАП РФ).

Однако кроме правонарушений с формальным составом за-

конодательством об административных правонарушениях пре-

дусмотрено немало и правонарушений с так называемым мате-

риальным составом, который включает обязательное наступле-

ние вредных материальных последствий. Например, если ч. 1

и 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную от-

ветственность за нарушение требований пожарной безопасно-

сти,

когда это не повлекло материальных последствий (фор-

мальный состав), то ч. 3 этой же статьи — за нарушения, след-

ствием которых стали материальные последствия в виде

возникновения пожара (материальный состав).

В правонарушениях с материальным составом причинно-

следственная связь между противоправным деянием и насту-

пившими вредными последствиями зачастую далеко не очевид-

на и требует установления. Например, факт наезда водителем,

превысившим установленную скорость дорожного движения,

на пешехода, в результате чего последнему были причинены

легкие телесные повреждения, сам по себе не означает наличия

состава проступка, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ. До-

казывание наличие этого состава в обязательном порядке тре-

бует установления причинно-следственной связи между проти-

556 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

воправным деянием и наступившими материальными последст-

виями.

Должно быть выяснено (как правило, путем производства

автотехнической экспертизы), мог ли водитель избежать наезд

на пешехода, если бы не превысил установленную скорость

движения. Положительный ответ на этот вопрос свидетельству-

ет, что наезд на пешехода явился следствием нарушения Пра-

вил дорожного движения водителем, в его действиях имеется

состав, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Отрицательный

ответ означает, что наезд не был следствием превышения уста-

новленной скорости движения, ибо в сложившейся ситуации

он был неминуем и при движении с разрешенной скоростью

из-за неправомерного поведения самого пешехода. В этом слу-

чае в действиях водителя не усматривается состав правонару-

шения, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель должен

будет понести более мягкую административную ответствен-

ность, чем предусмотрена ст. 12.24 КоАП РФ, — ответствен-

ность за превышение установленной скорости движения по

ст. 12.9 КоАП РФ.

Наличие объективной стороны административного правона-

рушения законодатель во многих случаях ставит также в зави-

симость от таких ее признаков, как время, место, способ, харак-

тер совершения деяния, его повторность, неоднократность,

злостность, систематичность.

Например, в соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской об-

ласти «Об административной ответственности в Кировской об-

ласти» предусмотрена ответственность за громкую речь, крики,

пение и тому подобное в период с 22 до 6 часов утра. Естест-

венно, что подобные деяния, совершенные в иное время, не

будут содержать состава этого правонарушения. Часть первая

ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за распи-

тие алкогольной продукции на улицах, стадионах, в скверах,

парках, в транспортном средстве общего пользования, в других

общественных местах. Распитие таких напитков в иных местах,

например у себя дома, в гостях, не будет содержать состава это-

го правонарушения. Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ)

определяется, в частности, как нарушение общественного по-

рядка, выражающее явное неуважение к обществу. В данном

случае законодатель подчеркивает демонстративный характер

совершения деяния — выражение явного неуважения к общест-

ву. Действия, нарушающие общественный порядок, но не

Глава 20. Административная ответственность

557

имеющие подобного характера, не будут содержать состава

мелкого хулиганства.

Повторность предусмотрена многими статьями законода-

тельных актов, устанавливающих административную ответст-

венность, и означает совершение одним и тем же лицом в тече-

ние года однородного правонарушения, за которое оно уже

подвергалось административному взысканию. Например, ч. 1

ст. 4 Закона Республики Татарстан «Об административной от-

ветственности за нарушение общественного порядка и порядка

управления» установлена ответственность за распитие спирт-

ных напитков на улицах, на стадионах, в скверах и в других об-

щественных местах, а ч. 2 этой же статьи — за те же действия,

совершенные повторно в течение года после применения мер

административного наказания.

Неоднократностью признается совершение более двух од-

нородных правонарушений, а систематическим правонару-

шением считается такое, которое совершается в течение года

несколько раз. В Кодексе Волгоградской области об админи-

стративной ответственности, например, установлена админи-

стративная ответственность за систематическую неявку без

уважительных причин лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-ин-

фекцией или инфекциями, передающимися преимущественно

половым путем, в специализированные медицинские органи-

зации по вызову для проведения обязательных медицинских

обследований и лечебно-профилактических мероприятий

(ст. 15 этого Кодекса).

Однако эти признаки состава административного правона-

рушения (время, место, способ, характер совершения деяния,

его повторность, неоднократность, злостность, систематич-

ность) присущи далеко не всем составам административных

правонарушений, в силу чего они называются факультативны-

ми признаками состава административного правонарушения,

т. е. необязательными признаками. В отличие от них противо-

правное действие или бездействие, наступившие вредные по-

следствия и причинно-следственная связь между деянием и на-

ступившими в результате его вредными последствиями являют-

ся обязательными признаками состава административного

правонарушения.

Субъектом административного правонарушения являются

физические и юридические лица. При этом, как уже отмеча-

лось,

физические лица подлежат административной ответствен-

558 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

ности, если они достигли к моменту совершения правонаруше-

ния 16-летнего возраста.

Кроме того, субъектом административного правонарушения

может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое

во время совершения противоправных действий (бездействия)

находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осозна-

вать фактический характер и противоправность своих действий

(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического

психического расстройства, временного психического рас-

стройства, слабоумия или иного болезненного состояния пси-

хики, не подлежит административной ответственности.

В законодательстве различаются также общие субъекты —

любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъек-

ты — должностные лица, водители, несовершеннолетние

и др., а также особые субъекты — военнослужащие и иные ли-

ца, на которых распространяется действие дисциплинарных

уставов или специальных положений о службе. Для одних из

этих категорий субъектов законом установлены дополнитель-

ные основания для административной ответственности или ее

повышенный размер, для других — ограничение применения

мер административной ответственности. Так, согласно ч. 3

ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных

веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на же-

лезнодорожном транспорте граждане (общие субъекты) несут

ответственность меньшую, чем должностные лица (специаль-

ные субъекты). Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 этого

Кодекса военнослужащие (особые субъекты) либо не несут ад-

министративной ответственности на общих основаниях, либо к

ним не могут применяться некоторые виды административных

наказаний.

Субъективная сторона административного правонаруше-

ния — это психическое отношение субъекта (физического лица)

к противоправному действию или бездействию и его последст-

виям. Обязательный признак субъективной стороны — вина

субъекта административного правонарушения. Вина бывает в

двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Винов-

ность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умыш-

ленно, либо по неосторожности.

Административное правонарушение признается совершен-

ным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало про-

тивоправный характер своего действия (бездействия), предви-

дело его вредные последствия и желало наступления таких по-

Глава 20. Административная ответственность 559

следствий или сознательно их допускало либо относилось к

ним безразлично. В первом случае умысел является прямым —

лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и

третьем случаях умысел — косвенный, так как лицо прямо не

желало наступления вредных последствий, но сознательно до-

пускало их наступление либо относилось к этим последствиям

безразлично.

Умышленным правонарушением, совершенным с прямым

умыслом, считается, например, проезд водителя на запрещаю-

щий сигнал светофора, когда он видел этот сигнал, но очень

торопился и не стал останавливать транспортное средство.

Примером умышленного правонарушения, совершенного с

косвенным умыслом, может служить случай, когда водитель

не разобрался, какой сигнал светофора горит (положим, из-за

яркого солнца, светившего в глаза), и, сознательно допуская,

что едет на запрещающий сигнал светофора, или вообще от-

носясь к этому факту безразлично, проехал на красный свет,

хотя прямо наступления подобных вредных последствий не

желал.

Административное правонарушение признается совершен-

ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предви-

дело возможность наступления вредных последствий своего

действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований

самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких послед-

ствий либо не предвидело возможности наступления таких по-

следствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом

случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (са-

монадеянности), так как лицо предвидело возможность наступ-

ления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их

предотвратить; во втором — в форме небрежности.

Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой

скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сиг-

нале,

запрещающем движение, но не сумел этого сделать и вы-

ехал на перекресток на красный свет, является типичным при-

мером неосторожного правонарушения, совершенного по лег-

комыслию (самонадеянности). Если же, отвлекшись от дороги,

водитель проехал на красный свет (хотя не предвидел возмож-

ности такой ситуации, ибо не знал участка дороги, не знал, что

там установлен светофор), то он совершил неосторожное пра-

вонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и

мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и

не имел права притуплять внимание.

560 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного

причинения вреда, т. е. казуса — случая, при котором админи-

стративная ответственность лица не наступает. В таких случаях

лицо либо не должно было или не могло предвидеть общест-

венно опасные, вредные последствия своего действия или без-

действия, либо не было способно управлять своим поведением

в силу чрезвычайных обстоятельств. Так, из практики выясне-

ния причин проезда водителей на красный сигнал светофора,

совершения ими соответствующих дорожно-транспортных про-

исшествий известны случаи, когда у водителей, ранее не подоз-

ревавших о своем заболевании, перед перекрестком внезапно

происходил инфаркт, появлялись судороги ног, они теряли соз-

нание и др., и водители не были способны управлять транс-

портным средством.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается

виновным в совершении административного правонарушения,

если будет установлено, что у него имелась возможность для

соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ

или законами субъекта РФ предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зави-

сящие от него меры по их соблюдению.

В статьях КоАП РФ и в законах субъектов РФ, устанавли-

вающих административную ответственность, форма вины чаще

всего не обозначается. По данным статьям административная

ответственность наступает вне зависимости от формы вины.

Например, не важно, умышленно нарушил водитель требова-

ние дорожного знака или по неосторожности, допустим, не за-

метил данного знака (ст. 12.16 КоАП РФ).

В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законода-

телем прямо, она косвенно ясна из самого характера деяния.

Например, ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответствен-

ность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригород-

ного поезда. Понятно, что такое действие может быть соверше-

но только умышленно. Однако иногда формулировка состава

административного правонарушения прямо говорит, что оно

может быть совершено только в форме умысла или только в

форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ преду-

сматривает ответственность лишь за умышленное повреждение

или срыв печати (пломбы), а согласно ст. 7.26 этого Кодекса

установлена санкция за утрату материалов и данных государст-

венного картографо-геодезического фонда Российской Федера-

ции в результате их небрежного хранения пользователем. Оче-

Глава 21. Административное наказание

561

видно, что такое правонарушение может быть только неосто-

рожным, совершенным в форме небрежности.

Отдельные составы административного правонарушения

предусматривают и такие факультативные признаки субъектив-

ной стороны состава, как мотив и цель. Например, ст. 20.3

КоАП РФ устанавливает ответственность за демонстрацию фа-

шистской атрибутики или символики в целях пропаганды та-

кой атрибутики или символики. Отсутствие указанной цели ис-

ключает возможность квалификации деяния в качестве адми-

нистративного правонарушения, предусмотренного данной

статьей. И наоборот, ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответст-

венность за незаконное приобретение либо хранение без цели

сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а так-

же оборот их аналогов. Если деяние совершено именно с этой

целью, возможность его квалификации по данной статьей ис-

ключается.

Еще раз подчеркнем, что только при наличии всех преду-

смотренных законом признаков состава административного

правонарушения лицо, его совершившее, может быть привле-

чено к административной ответственности.

Глава 21

Административное наказание

§ 1. Цели административного наказания

Административное наказание является установленной госу-

дарством мерой ответственности за совершение администра-

тивного правонарушения и применяется в целях предупрежде-

ния совершения новых правонарушений как самим правонару-

шителем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность админи-

стративного принуждения. От иных мер административного

принуждения они отличаются тем, что являются карательными

санкциями, преследуют специфические цели, применяются в

строго урегулированном процессуальном порядке. Администра-

тивными наказаниями признаются только те принудительные

меры, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок

назначения которых также определяется соответствующими

нормами Кодекса.