Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

522 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

§ 4. Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры — это меры при-

нудительного характера, которые применяются, как это следу-

ет из их названия, в целях предупреждения возможных право-

нарушений в сфере государственного управления, которые мо-

гут привести к нарушениям общественного порядка и

общественной безопасности, другим явлениям, вредным для

режима управления государством. Они применяются, напри-

мер,

для предотвращения аварий на производстве, дорожно-

транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитар-

но-эпидемиологического благополучия населения, безопасно-

сти пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и

безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах,

чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический харак-

тер,

подобные меры осуществляются в принудительном по-

рядке в процессе односторонней реализации юридически вла-

стных полномочий органов исполнительной власти и их

должностных лиц. Выражаются административно-предупреди-

тельные меры, как правило, в виде определенных ограниче-

ний и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их

принудительную природу. Административно-предупредитель-

ные меры не связаны с совершением правонарушений, а на-

правлены на их предотвращение, эти меры предшествуют

применению других мер административного принуждения,

реализуемых в случаях совершения административных право-

нарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно

многообразны, они применяются различными субъектами сис-

темы исполнительной власти во многих сферах государственно-

го управления. Наиболее типичные из них связаны с:

осуществлением надзорных проверок;

дачей обязательных для исполнения предписаний о проведе-

нии профилактических мероприятий;

досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность;

введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при воз-

никновении угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Глава 19. Административно-правовое принуждение

523

Так, например, в соответствии с Законом РФ «О милиции»

ей предоставляется право применять следующие администра-

тивно-предупредительные меры:

проверять у граждан и должностных лиц документы, удосто-

веряющие личность (при наличии к тому достаточных основа-

ний);

осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест

лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы,

в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров

гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный

досмотр пассажиров;

при возникновении угрозы общественной безопасности вре-

менно ограничивать или запрещать движение транспорта и пе-

шеходов на улицах и дорогах;

в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не

допускать их на отдельные участки местности и объекты, обя-

зывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и

объекты;

осматривать места хранения и использования огнестрельно-

го оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а

также любые другие объекты, где они обращаются;

останавливать транспортные средства и проверять докумен-

ты на право пользования и управления ими, а также документы

на транспортное средство и перевозимый груз;

с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы,

осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

производить досмотр транспортных средств (при подозре-

нии, что они используются в противоправных целях) и др.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиоло-

гическом благополучии населения» должностные лица государ-

ственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут

применять следующие административно-предупредительные

меры:

беспрепятственно посещать территории и помещения объ-

ектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиоло-

гическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуаль-

ными предпринимателями, лицами, осуществляющими управ-

ленческие функции в коммерческих или иных организациях,

санитарного законодательства и выполнения на всех этих объ-

ектах санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий;

524 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых

ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых

продуктов;

давать гражданам и юридическим лицам обязательные для

исполнения предписания о проведении санитарно-противоэпи-

демических мероприятий;

давать соответствующим организациям обязательные для

исполнения предписания о проведении лабораторного обследо-

вания граждан, контактирующих с больными инфекционными

заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражда-

нами;

давать обязательные для исполнения предписания о выпол-

нении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в

очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и

помещениях, где имеются и сохраняются условия для возник-

новения или распространения инфекционных заболеваний;

госпитализировать или иным образом изолировать больных

инфекционными заболеваниями, представляющих опасность

для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

временно отстранять от работы лиц, которые являются но-

сителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут яв-

ляться источниками распространения инфекционных заболева-

ний в связи с особенностями выполняемых ими работ или про-

изводства;

проводить профилактические прививки гражданам или от-

дельным группам граждан;

вводить карантин в организациях и на других объектах.

Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном

положении» должностным лицам уполномоченных на то орга-

нов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положе-

ния предоставлено право:

устанавливать ограничения на свободу передвижения по

территории, на которой введено чрезвычайное положение;

вводить особый режим въезда на указанную территорию и

выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на

данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан

и лиц без гражданства;

устанавливать ограничения на осуществление отдельных ви-

дов финансово-экономической деятельности, включая переме-

щение товаров, услуг и финансовых средств;

Глава 19. Административно-правовое принуждение

525

устанавливать особый порядок продажи, приобретения и

распределения продовольствия и предметов первой необходи-

мости;

запрещать или ограничивать проведение собраний, митин-

гов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных

массовых мероприятий;

запрещать забастовки и иные способы приостановления или

прекращения деятельности организаций;

ограничивать движение транспортных средств;

осуществлять досмотр транспортных средств;

приостанавливать деятельность опасных производств и орга-

низаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные,

а также химические и биологические опасные вещества;

вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное

время суток находиться на улицах и в иных общественных мес-

тах без специально выдаваемых пропусков и документов, удо-

стоверяющих личность граждан);

ограничивать свободу печати и других средств массовой ин-

формации путем введения предварительной цензуры с указани-

ем условий и порядка ее осуществления;

временно изымать или арестовывать печатную продукцию,

радиопередающие, звукоусиливающие технические средства,

множительную технику;

устанавливать особый порядок аккредитации журналистов;

проверять документы, удостоверяющие личность граждан;

осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их

жилища и транспортных средств;

ограничивать или запрещать продажу оружия, боеприпасов,

взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ;

устанавливать особый режим оборота лекарственных средств

и препаратов, содержащих наркотические средства, психотроп-

ные вещества, сильнодействующие вещества;

устанавливать особый режим оборота этилового спирта,

спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;

в исключительных случаях временно изымать у граждан и

у организаций, независимо от организационно-правовых форм

и форм собственности, оружие, боеприпасы и ядовитые веще-

ства;

в исключительных случаях временно изымать у организа-

ций, независимо от организационно-правовых форм и форм

собственности, боевую и учебную военную технику, взрывча-

тые и радиоактивные вещества;

526 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

временно отселять жителей в безопасные районы с обяза-

тельным предоставлением таким жителям стационарных или

временных жилых помещений;

в исключительных случаях, связанных с необходимостью

проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других не-

отложных работ, мобилизовать трудоспособное население и

привлекать транспортные средства граждан для проведения

этих работ (при обязательном соблюдении требований охраны

труда).

Можно привести еще множество примеров применения ор-

ганами Министерства РФ по налогам и сборам, Государствен-

ного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопас-

ности РФ, различными надзорными органами, другими органа-

ми исполнительной власти различных административно-

предупредительных мер, направленных на предупреждение

правонарушений в сфере государственного управления.

§ 5. Меры административного пресечения

Меры административного пресечения применяются в целях

прекращения противоправных действий и предотвращения их

вредных последствий. Эти меры, так же как и административ-

но-предупредительные, достаточно многообразны и осуществ-

ляются различными субъектами системы исполнительной вла-

сти во многих сферах государственного управления. Наиболее

типичные из них связаны с:

требованием прекратить противоправное деяние;

административным задержанием лица, совершившего адми-

нистративное правонарушение;

принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями,

опасными для окружающих;

временным отстранением от работы инфекционных боль-

ных;

запрещением эксплуатации транспортных средств, если их

техническое состояние не отвечает установленным требова-

ниям;

запрещением или ограничением ремонтно-строительных и

других работ, если не соблюдаются необходимые требования по

обеспечению общественной безопасности;

непосредственным физическим воздействием;

применением специальных средств (резиновых палок, сле-

зоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения

Глава 19. Административно-правовое принуждение 527

массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих ра-

боту транспорта, связи, предприятий и учреждений;

применением и использованием оружия и др.

Например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей

предоставлено право применять следующие меры администра-

тивного пресечения:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения про-

тивоправных действий;

производить оцепление (блокирование) участков местности

при пресечении массовых беспорядков и групповых действий,

нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учрежде-

ний и организаций;

запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое

состояние которых не отвечает установленным требованиям;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в

отношении которых имеются достаточные основания полагать,

что они находятся в состоянии опьянения;

отстранять от управления транспортными средствами лиц,

не имеющих документов на право управления или пользования

транспортным средством;

ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строи-

тельных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюда-

ются требования по обеспечению общественной безопасности;

давать обязательные для исполнения предписания гражда-

нам и должностным лицам об устранении нарушений установ-

ленных правил содержания мест хранения и использования ог-

нестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых мате-

риалов;

запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного

оружия в случаях нарушений там установленных правил содер-

жания, хранения и использования оружия, а также боеприпа-

сов к нему и взрывчатых материалов;

аннулировать разрешения на создание негосударственных

детективных служб при выявлении нарушений установленных

правил их деятельности и др.

В целях выполнения санитарного законодательства, соглас-

но Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения», должностные лица государственной

санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять

следующие меры административного пресечения:

528 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

давать гражданам и юридическим лицам обязательные для

исполнения предписания об устранении выявленных наруше-

ний санитарных правил;

запрещать реализацию не соответствующей санитарным

правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического за-

ключения продукции, в том числе продовольственного сырья и

пищевых продуктов;

приостанавливать впредь до проведения необходимых меро-

приятий и устранения имеющихся нарушений санитарных пра-

вил, а в случае невозможности соблюдения этих правил — пре-

кращать работы по строительству и введению в эксплуатацию

различных объектов;

приостанавливать или запрещать в случаях нарушений сани-

тарных правил работу предприятий, организаций, отдельных

производственных цехов, участков; эксплуатацию помещений,

зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а

также выполнение отдельных видов работ и производственной

деятельности;

запрещать в случаях нарушений санитарных правил произ-

водство, хранение, транспортировку и реализацию продоволь-

ственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, пить-

евой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

запрещать ввоз на территорию Российской Федерации про-

дукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заклю-

чения о ее соответствии санитарным правилам;

запрещать ввоз на территорию Российской Федерации не

зарегистрированных в установленном порядке потенциально

опасных для человека химических, биологических, радиоактив-

ных веществ, отдельных видов продукции, товаров и грузов

и др.

В условиях чрезвычайного положения в соответствии с Фе-

деральным конституционным законом «О чрезвычайном поло-

жении» уполномоченные на то органы исполнительной власти

могут осуществлять следующие меры административного пре-

сечения:

приостанавливать деятельность политических партий и

иных общественных объединений, которые препятствуют уст-

ранению обстоятельств, послуживших основанием для введе-

ния чрезвычайного положения;

выдворять в установленном порядке лиц, нарушающих ре-

жим чрезвычайного положения и не проживающих на терри-

Глава 19. Административно-правовое принуждение

529

тории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пре-

делы;

вводить карантин, проводить санитарно-противоэпидемиче-

ские,

ветеринарные и другие мероприятия;

отстранять от работы на период действия чрезвычайного по-

ложения руководителей государственных организаций в связи с

ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей;

отстранять от работы на период действия чрезвычайного по-

ложения руководителей негосударственных организаций в свя-

зи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими не-

которых мер, предусмотренных Федеральным конституцион-

ным законом «О чрезвычайном положении».

Можно привести еще множество примеров применения ор-

ганами Государственного таможенного комитета РФ, Феде-

ральной службы безопасности РФ, различными надзорными

органами, другими органами исполнительной власти различ-

ных мер административного пресечения в случаях совершения

предприятиями, учреждениями, другими организациям, граж-

данами правонарушений в сфере государственного управления.

§ 6. Административный надзор за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы

Административный надзор осуществляется органами внут-

ренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из

мест лишения свободы. Правовым основанием применения

этой административно-предупредительной меры является По-

ложение об административном надзоре органов внутренних дел

за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Адми-

нистративный надзор устанавливается в целях наблюдения за

поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимо-

го воспитательного воздействия, предупреждения новых пре-

ступлений.

Эта мера применяется в отношении некоторых категорий

лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В одних случа-

ях надзор устанавливается при их освобождении по мотивиро-

ванному постановлению начальника учреждения уголовно-ис-

полнительной системы, в котором указываются основания для

установления надзора и срок надзора. Постановление направ-

ляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным

месту жительства. В других случаях такое постановление выно-

сит начальник органа внутренних дел.

530 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Административный надзор устанавливается на срок от шес-

ти месяцев до одного года; он может быть продлен каждый раз

еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных

законом для погашения или снятия судимости за данное пре-

ступление. Продление административного надзора осуществ-

ляется органами внутренних дел, о чем они уведомляют проку-

рора.

Надзор прекращается:

1) по истечении срока, на который он был установлен;

2) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный

твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно

характеризуется по работе и в быту;

3) в случае погашения или снятия судимости с поднадзор-

ного.

О прекращении административного надзора выносится спе-

циальное постановление. Надзор может быть отменен прокуро-

ром в случае признания его установления необоснованным.

Надзор за ранее судимыми лицами связан с ограничением

их общего административного статуса. На поднадзорных нала-

гаются обязанности соблюдать следующие правила:

являться по вызову в орган внутренних дел в указанный

срок и давать объяснения по вопросам, связанным с исполне-

нием правил надзора;

уведомлять орган внутренних дел о перемене места работы

или жительства;

при выезде за пределы района (города) по служебным делам

уведомлять орган внутренних дел.

Кроме этих правил (общих ограничений) в постановлении

об установлении надзора могут быть закреплены такие персо-

нальные ограничения, как:

запрещение ухода из дома в определенное (как правило,

ночное) время;

запрещение пребывания в определенных пунктах района,

города (например, на рынках, вокзалах);

запрещение выезда или ограничение времени выезда по

личным делам за пределы района, города. В таких случаях под-

надзорный обязан получать разрешение органа внутренних дел

на выезд по личным делам на срок более суток и регистриро-

ваться в ОВД по месту прибытия;

обязанность явки в ОВД в определенное время дня от одно-

го до четырех раз в месяц.

Глава 19. Административно-правовое принуждение

531

Персональные ограничения устанавливаются в зависимости

от образа жизни, семейного положения и других обстоятельств,

характеризующих личность судимого. При осуществлении над-

зора начальник органа внутренних дел вправе ослаблять или

усиливать ограничения.

Работники милиции обязаны контролировать поведение

поднадзорных и вправе вызывать их в милицию на беседы, тре-

бовать от них объяснений, связанных с исполнением правил

надзора, посещать в любое время суток их жилища.

§ 7. Принудительное лечение лиц,

страдающих психическими заболеваниями

Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями,

опасными для окружающих, — мера административного прину-

ждения (пресечения), к нему прибегают потому, что гражданин

не выполняет возложенных на него соответствующими право-

выми актами обязанностей и законных требований компетент-

ных органов. Эта мера пресечения применяется в интересах об-

щества и самого больного, является средством защиты общест-

венной безопасности, общественного порядка и здоровья

нарушителя. Сейчас в России существует принудительное лече-

ние некоторых заразных больных и принудительное лечение

лиц, страдающих психическими заболеваниями. Последнее

рассмотрим подробнее.

Принудительное лечение лиц, страдающих психическими

расстройствами, учитывая состояние их сознания и воли, на-

звать принудительным можно лишь условно. В этой связи в со-

ответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и га-

рантиях прав граждан при ее оказании» оно называется «недоб-

ровольное лечение». Без согласия такого больного или его

законного представителя лечение может производиться только

по основаниям, предусмотренным УК РФ, а также при недоб-

ровольной госпитализации в порядке, установленном назван-

ным Законом.

Основанием для госпитализации в психиатрический стацио-

нар в недобровольном порядке служит то обстоятельство, что

обследование или лечение возможны только в стационарных

условиях, а психическое расстройство лица обусловливает:

его непосредственную опасность для себя или окружающих;

его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно

удовлетворять основные жизненные потребности;