Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

502

Раздел IV. Методы управленческих действий

временно изменены форма собственности организаций, по-

рядок и условия процедур банкротства; режим трудовой дея-

тельности;

установлены особенности финансового, налогового, тамо-

женного и банковского регулирования как на территории, на

которой введено военное положение, так и на территориях, на

которых военное положение не введено.

На территории, на которой введено военное положение, ре-

ферендумы и выборы в органы государственной власти и орга-

ны местного самоуправления не проводятся. Как уже отмеча-

лось,

режим военного положения предполагает введение значи-

тельного числа иных ограничений прав и свобод граждан, а

также возложение на них дополнительных обязанностей, кото-

рые ни в коем случае не могут быть в мирных условиях.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено

военное положение, обязаны:

выполнять требования федеральных органов исполнитель-

ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ор-

ганов военного управления, обеспечивающих режим военного

положения, и их должностных лиц и оказывать содействие та-

ким органам и лицам;

являться по вызову в федеральные органы исполнительной

власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы

военного управления, обеспечивающие режим военного поло-

жения, а также в военные комиссариаты административно-тер-

риториальных образований, где они проживают;

выполнять требования, изложенные в полученных ими

предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных орга-

нов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих

режим военного положения, и их должностных лиц;

участвовать в порядке, установленном Правительством РФ,

в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последст-

вий применения противником оружия, восстановлении повре-

жденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизне-

обеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами,

эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формиро-

вания;

предоставлять в соответствии с федеральными законами не-

обходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их

собственности, с последующей выплатой государством стоимо-

сти указанного имущества.

Глава 18. Административно-правовые режимы

503

В условиях военного положения может изменяться органи-

зация управления различными объектами, даже не имеющими

прямого военного назначения.

Организации в период действия военного положения обязаны:

предоставлять в соответствии с федеральными законами не-

обходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их

собственности, с последующей выплатой государством стоимо-

сти указанного имущества;

выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и

безопасности Российской Федерации в соответствии с заклю-

ченными договорами (контрактами).

7. Режим закрытого

административно-территориального образования

Согласно Закону РФ «О закрытом административно-терри-

ториальном образовании» в территориальных образованиях, в

пределах которых расположены промышленные предприятия,

связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных

материалов, военные и иные объекты, требующие принятия

специальных мер по обеспечению их безопасного функциони-

рования и охраны государственной тайны, устанавливается

особый правовой режим.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается

Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО

является административно-территориальной единицей, в кото-

рой действуют органы местного самоуправления, однако его

территория может не совпадать с территорией субъектов РФ и

районов, входящих в их состав. Эта территория определяется

исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого

режима, а также с учетом потребностей развития населенных

пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его тер-

ритории.

Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных

органов государственной власти по вопросам установления ад-

министративной подчиненности и границы, полномочий орга-

нов государственной власти субъектов РФ в отношении закры-

того образования, обеспечения действия особого режима, в том

числе ограничение прав граждан и организаций.

Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения

государственной и общественной безопасности, защиты сведе-

ний, составляющих государственную тайну, пресечения проти-

504 Раздел IV. Методы управленческих действий

воправных действий в отношении охраняемых предприятий и

объектов, обеспечения безопасных условий для работы и про-

живания граждан, защиты окружающей среды.

Особый режим ЗАТО включает:

режим запретной зоны и режим контролируемой зоны —

границы запретной и контролируемой зон обозначаются хоро-

шо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждения-

ми и техническими средствами охраны;

ограничения на въезд и постоянное проживание;

ограничения на полеты летательных аппаратов над террито-

рией закрытого образования;

ограничения на ведение хозяйственной и предприниматель-

ской деятельности, владение, пользование и распоряжение зем-

лей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории

ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для ис-

ключения доступа граждан на указанную территорию без про-

изводственной необходимости. Ответственность за организа-

цию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагает-

ся на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей тер-

ритории ЗАТО (за исключением территории объекта) для огра-

ничения доступа граждан на данную территорию. Для осущест-

вления санкционированного доступа граждан и проезда транс-

портных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории ЗАТО разреша-

ется въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с

администрацией объекта или иными юридическими лицами,

расположенными на территории закрытого образования, воен-

нослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на тер-

ритории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме

того,

въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в на-

селенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территории контролируемой

зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родст-

венниками лиц, постоянно проживающих на территории

ЗАТО,

заключили трудовой договор с юридическими лицами,

расположенными на территории закрытого образования, имеют

на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае произ-

водственной необходимости или для удовлетворения социаль-

но-культурных потребностей жителей закрытого образования

может быть разрешен въезд и иных лиц.

Глава 18. Административно-правовые режимы

505

Граждане, утратившие трудовые отношения с организация-

ми,

находящимися на территории закрытого образования, мо-

гут быть переселены за пределы ЗАТО.

Пропускной режим на территорию ЗАТО включает порядок

входа и выхода граждан, въезда и выезда транспортных средств,

ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей;

перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответ-

ствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью вы-

дачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными реше-

ниями руководителя органа местного самоуправления, началь-

ника объекта, руководителя территориального органа ФСБ

России, начальника органа внутренних дел, расположенных на

территории закрытого образования. Представители названных

органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды

и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекае-

мых для поддержания режима, порядок функционирования

контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские

подразделения, подразделения военизированной охраны объек-

та, а также подразделения органов внутренних дел, дислоциро-

ванные на территории закрытого образования.

§ 8. Режим охраны Государственной границы

Российской Федерации

Процесс обретения Россией государственности включает

процесс обретения границ. Любое государство обеспечение

своей безопасности начинает с государственной границы. Про-

тяженность Государственной границы Российской Федерации

на суше, по воде — 58 тысяч километров. Большая часть этой

линии — бывшие границы СССР, но велика протяженность и

новых границ — с бывшими союзными республиками.

Понятие государственной границы определяется тремя кри-

териями: фактическим, юридическим, техническим.

Фактический критерий — это линия и проходящая по ней

вертикальная поверхность, определяющая пределы государст-

венной территории Российской Федерации, т. е. пространст-

венный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международны-

ми договорами, законодательными актами Российской Федера-

506

Раздел IV. Методы управленческих действий

ции и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной грани-

це Российской Федерации».

Технический критерий — это обозначение соответствующей

линии на местности, обустройство границы, организация ее ох-

раны.

Государственная граница выполняет две основные функции:

обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией

контактов с другими странами, способствует установлению

добрососедских отношений с ними. Охрана государственной

границы — важное условие защиты политических, экономиче-

ских интересов и безопасности России. Ее эффективность за-

висит от умелого использования юридического инструмента-

рия, закрепления надежного режима охраны, выделения для

этого необходимого количества средств, создания специальных

служб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.),

успешно взаимодействующих между собой и другими государ-

ствами, муниципальными службами.

Политическая охрана преследует цель не допустить незакон-

ное пересечение границы людьми, транспортными средствами;

задача экономической охраны — предотвращение незаконного

перемещения через границу предметов, продукции духовного

творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни

в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции,

опасные для людей, фауны и флоры.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и

Военно-морского флота.

Режим Государственной границы включает правила:

а) ее содержания, которыми регулируется порядок сохране-

ния и поддержания в исправном состоянии пограничных зна-

ков,

их контрольных осмотров, оборудования и содержания по-

граничных просек;

б) пересечения границы лицами и транспортными средства-

ми.

На суше оно осуществляется на путях международного же-

лезнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных мес-

тах, определяемых международными договорами или решения-

ми Правительства РФ. Этими актами может определяться

время пересечения границы, порядок следования от границы

до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мир-

Глава 18. Административно-правовые режимы 507

ный проход через территориальные воды Российской Федера-

ции иностранных невоенных судов и военных кораблей разре-

шен по установленным морским коридорам; воздушные суда

пересекают границу и следуют в глубь страны по специально

выделенным воздушным коридорам пролета;

в) перемещения через Государственную границу грузов, то-

варов и животных;

г) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в

специально установленных пунктах. Этими правилами преду-

сматриваются проверки законности пересечения (погранич-

ный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача раз-

решений на пересечение;

д) ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельно-

сти,

которая не должна создавать помехи содержанию границы;

е) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режи-

ма государственной границы.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и

военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие

границу в нарушение установленных правил, признаются нару-

шителями Государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие

статуса лиц, проживающих или пребывающих на террито-

рии РФ, пересекающие границу с территории иностранного го-

сударства, при наличии в их действиях признаков преступления

или административного правонарушения привлекаются к от-

ветственности. В случаях когда в отношении этих лиц отсутст-

вуют основания для возбуждения уголовных дел или производ-

ства по делам об административных правонарушениях и они не

пользуются правом получения политического убежища, погра-

ничные войска в официальном порядке передают их властям

государства, с территории которого они пересекли Государст-

венную границу.

Прибывшие в пункты пропуска через Государственную гра-

ницу граждане РФ, утратившие документы на право въезда в

Российскую Федерацию в период пребывания за границей, ос-

тавляются в пунктах пропуска через Государственную границу

на время, необходимое компетентным органам для установле-

ния их личности и уточнения обстоятельств утраты документов.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы,

урегулирования пограничных инцидентов на определенные

участки Государственной границы Правительством РФ назна-

чаются пограничные представители Российской Федерации.

508

Раздел IV. Методы управленческих действий

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными

представителями или представителями Министерства оборо-

ны РФ, разрешаются по дипломатическим каналам.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в погра-

ничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и

внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания

необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима

принимаются высшими и центральными федеральными орга-

нами а также органами субъектов Федерации.

Пограничный режим включает правила:

а) определения пограничной зоны, которая является поло-

сой местности шириной до 5 километров вдоль границы на су-

ше,

морского побережья, российских берегов пограничных рек,

озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону

могут не входить территории населенных пунктов, санаториев,

домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учрежде-

ний (объектов) культуры, а также места массового отдыха, ак-

тивного водопользования. На въездах в пограничную зону уста-

навливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера от-

ношений Российской Федерации с сопредельным государством

на отдельных участках границы пограничная зона может не ус-

танавливаться;

б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения

лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие дейст-

вия осуществляются по документам, удостоверяющим лич-

ность, индивидуальным или коллективным пропускам, выда-

ваемым пограничными войсками на основании личных заявле-

ний граждан или ходатайств предприятий, учреждений и

общественных объединений. Правилами могут устанавливаться

места, время въезда (прохода), маршруты передвижения, про-

должительность и иные условия пребывания в пограничной зо-

не лиц и транспортных средств;

в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, свя-

занной с пользованием землями, лесами, недрами, водами;

проведения массовых общественно-политических, культурных

и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные рабо-

ты,

мероприятия проводятся с разрешения пограничных войск;

г) учета содержания и использования российских маломер-

ных судов и средств передвижения по льду. Эти средства, ис-

пользуемые в территориальных и внутренних водах Российской

Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и

Глава 18. Административно-правовые режимы 509

иных водоемов, подлежат обязательному учету и хранению на

пристанях, причалах, в других пунктах базирования.

Под пунктом пропуска через Государственную границу по-

нимается территория в пределах железнодорожного, автомо-

бильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта,

аэродрома, открытого для международных сообщений (между-

народных полетов), а также иное специально оборудованное

место, где осуществляются пограничный, а при необходимости

и другие виды контроля и пропуск через Государственную гра-

ницу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ми-

нистерствами и ведомствами Российской Федерации, актами,

согласованными с пограничными войсками и Государственным

таможенным комитетом РФ.

На основе ведомственного акта руководитель транспортного

предприятия издает с учетом местных условий согласованный с

соответствующими должностными лицами пограничных войск,

таможенного и других контрольных органов приказ (инструк-

цию),

устанавливающий режим в данном пункте пропуска че-

рез Государственную границу.

Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется ак-

тами трех уровней: федеральным законом, актами центральных

органов исполнительной власти Российской Федерации и на-

чальников станций, портов, аэродромов — администраций

пункта пропуска.

Рассматриваемый режим включает правила:

а) устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и жи-

вотных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в

специально выделенных для этих целей местах по пропускам,

выдаваемым администрацией аэропорта, транспортных пред-

приятий по согласованию с пограничными войсками;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Го-

сударственную границу лиц и транспортных средств. Места и

продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных

средств заграничного следования определяются администраци-

ей транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным

средствам и на транспортные средства заграничного следова-

ния в период осуществления пограничного и иных видов кон-

троля ограничивается, а в случаях необходимости — запрещает-

ся.

Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии

из Российской Федерации и высадка при прибытии в Россий-

скую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и

510 Раздел IV. Методы управленческих действий

грузов производится с разрешения пограничных войск и тамо-

женных органов. Транспортные средства заграничного следова-

ния могут начинать движение для убытия с территории РФ или

следования вглубь территории РФ, а равно менять место стоян-

ки только с разрешения пограничных войск и таможенных ор-

ганов;

в) определяющие порядок захода, пребывания иностранных

судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения

судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения су-

дов;

г) устанавливающие дополнительные ограничения в поме-

щениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные

виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы РФ при-

надлежит пограничным органам, которые:

а) контролируют соблюдение режима охраны границы и ве-

дут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактиче-

ских данных;

б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение

противоправного изменения Государственной границы на ме-

стности;

в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно-

розыскную, контрразведывательную и разведывательную дея-

тельность, осуществляют профилактику правонарушений,

борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;

г) осуществляют производство по делам об административ-

ных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматрива-

ют эти дела и исполняют постановления по ним.

В пределах пограничной зоны, российской части вод погра-

ничных рек, озер и иных водоемов, территориальных вод Рос-

сийской Федерации, где установлен пограничный режим, в

пунктах пропуска через Государственную границу, а также на

территориях, прилегающих к ним административных районов и

городов, пограничные органы вправе возводить необходимые

инженерно-технические сооружения, сопровождать транспорт-

ные средства, проверять документы, временно ограничивать

или запрещать движение транспорта, производить досмотр (ос-

мотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов, вре-

менно ограничивать или запрещать движение транспорта, про-

изводство различных работ.

Пресекая нарушения режимных правил, пограничные орга-

ны вправе доставлять граждан в соответствующие помещения,

Глава 18. Административно-правовые режимы 511

задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досмат-

ривать и при необходимости изымать находящиеся при них ве-

щи,

другие вещи, находящиеся в их собственности или владе-

нии, и документы; осматривать не военные суда, допустившие

нарушения, и доставлять (конвоировать) их в ближайший рос-

сийский порт для выяснения обстоятельств нарушения; приме-нять оружие, боевую технику, специальные средства, физиче-

скую силу; использовать служебных собак.

Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной,

ветеринарной и фитосанитарной. Соответствующие органы

осуществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, жи-

вотных, растений, пересекающих границу, проводят бактерио-

логические исследования. Они вправе вводить карантины, изо-

лировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных,

больные или несущие на себе инфекцию растения. По инициа-

тиве санитарных служб решаются вопросы о временном огра-

ничении или прекращении движения через границу.