Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

532 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

существенный вред его здоровью вследствие ухудшения пси-

хического состояния, если лицо будет оставлено без психиатри-

ческой помощи.

Меры физического стеснения и изоляции при недоброволь-

ной госпитализации и пребывании в психиатрическом стацио-

наре применяются только в тех случаях, формах и на тот пери-

од времени, когда, по мнению врача-психиатра, иными метода-

ми невозможно предотвратить действия госпитализированного,

представляющие непосредственную опасность для него или

других лиц, и осуществляются при постоянном контроле меди-

цинского персонала. О формах и времени применения мер фи-

зического стеснения или изоляции делается запись в медицин-

ской документации.

Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие меди-

цинским работникам при осуществлении недобровольной гос-

питализации, а также в случаях необходимости предотвраще-

ния действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со

стороны госпитализируемого, розыска и задержания лица, под-

лежащего госпитализации.

Лицо, принудительно помещенное в психиатрический ста-

ционар, подлежит обязательному освидетельствованию в тече-

ние 48 часов комиссией врачей-психиатров психиатрического

учреждения, которая принимает решение об обоснованности

госпитализации. Если она признается необоснованной и госпи-

тализированный не выражает желания остаться в психиатриче-

ском стационаре, он подлежит немедленной выписке. Если

госпитализация признается обоснованной, то заключение ко-

миссии в течение 24 часов направляется в суд по месту нахож-

дения психиатрического учреждения для решения вопроса о

дальнейшем пребывании лица в нем. Пациенту, помещенному

в психиатрический стационар добровольно, может быть отказа-

но в выписке, если комиссией врачей-психиатров будут уста-

новлены основания для госпитализации в недобровольном по-

рядке.

Заявление о госпитализации лица в психиатрический ста-

ционар в недобровольном порядке подается в суд представите-

лем психиатрического учреждения. В заявлении должны быть

указаны предусмотренные Законом основания для госпитализа-

ции в психиатрический стационар в недобровольном порядке.

К нему прилагается мотивированное заключение комиссии

врачей-психиатров о необходимости дальнейшего пребывания

лица в психиатрическом стационаре.

Глава 19. Административно-правовое принуждение 533

Судья рассматривает заявление в течение пяти дней с мо-

мента его принятия. При этом гражданину должно быть пре-

доставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении

вопроса о его госпитализации. Если психическое состояние не

позволяет ему лично участвовать в рассмотрении вопроса о его

госпитализации в помещении суда, то заявление о госпитализа-

ции рассматривается судьей в психиатрическом учреждении.

Участие в рассмотрении заявления прокурора, представителя

психиатрического учреждения, ходатайствующего о госпитали-

зации, и представителя лица, в отношении которого решается

вопрос о госпитализации, обязательно. Постановление судьи об

удовлетворении заявления является основанием для госпитали-

зации и дальнейшего содержания лица в психиатрическом ста-

ционаре. Оно в 10-дневный срок со дня вынесения может быть

обжаловано госпитализированным, его представителем, руко-

водителем психиатрического учреждения.

Пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобро-

вольном порядке продолжается только в течение времени со-

хранения оснований, по которым была проведена госпитализа-

ция. В течение первых шести месяцев не реже одного раза в

месяц лицо подлежит освидетельствованию комиссией врачей-

психиатров психиатрического учреждения для решения вопроса

о продлении госпитализации. В последующем освидетельство-

вания комиссией врачей-психиатров проводятся не реже одно-

го раза в шесть месяцев.

По истечении шести месяцев с момента помещения лица в

психиатрический стационар в недобровольном порядке заклю-

чение комиссии врачей-психиатров о необходимости продле-

ния такой госпитализации направляется администрацией пси-

хиатрического стационара в суд по месту нахождения психиат-

рического учреждения. Судья постановлением может продлить

госпитализацию. В дальнейшем решение о продлении госпита-

лизации лица, помещенного в психиатрический стационар в

недобровольном порядке, принимается судьей ежегодно.

Все пациенты стационара являются обладателями специаль-

ного административно-правового статуса. В частности, они

вправе:

обращаться непосредственно к главному врачу или заведую-

щему отделением по вопросам лечения, обследования, выписки

из психиатрического стационара и соблюдения иных их прав;

встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине;

534 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

подавать без цензуры жалобы и заявления в органы законода-

тельной и исполнительной власти, прокуратуру, суд и адвокату;

исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные ка-

ноны, в том числе пост, по согласованию с администрацией

иметь религиозные атрибутику и литературу;

выписывать газеты и журналы;

получать образование по программе общеобразовательной

школы или специальной школы для детей с нарушением ин-

теллектуального развития, если пациент не достиг 18 лет.

Закон регламентирует также порядок помещения лица в ста-

ционар в том случае, когда при назначении или производстве

судебно-психиатрической экспертизы возникла необходимость

его стационарного обследования. Для производства судебно-

психиатрической экспертизы лицо помещается в психиатриче-

ский стационар или судебно-психиатрический экспертный ста-

ционар только на основании определения суда или постановле-

ния судьи. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу

и поместившие лицо в стационар в принудительном порядке,

обязаны в течение 24 часов известить об этом кого-либо из чле-

нов его семьи, родственников или иных лиц по его указанию, а

при отсутствии таковых сообщить в орган внутренних дел по

месту жительства указанного лица.

Лицо может быть помещено в стационар для производства

судебно-медицинской или судебно-психиатрической эксперти-

зы на срок до 30 дней. В случае необходимости по мотивиро-

ванному ходатайству эксперта или комиссии экспертов срок

пребывания лица в стационаре может быть продлен постанов-

лением судьи районного суда по месту нахождения стационара

еще на 30 дней. В случае отказа судьи в продлении срока пре-

бывания лица в стационаре оно должно быть выписано из него.

В исключительных случаях в том же порядке возможно по-

вторное продление срока пребывания лица в стационаре. При

этом общий срок пребывания лица в стационаре при производ-

стве одной судебной экспертизы не может превышать 90 дней

§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия

Чаще всего применение и использование огнестрельного

оружия связано с пресечением преступлений. Однако посколь-

ку в целях реализации государственных властных полномочий

См.: Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной

деятельности в Российской Федерации».

Глава 19. Административно-правовое принуждение

535

вооружены только должностные лица уполномоченных на то

органов исполнительной власти

, регулируется эта мера пресе-

чения в основном административно-правовыми нормами, ее

принято относить к мерам административного пресечения.

Единого нормативного акта, регламентирующего порядок

применения и использования огнестрельного оружия должно-

стными лицами органов исполнительной власти, нет. Данный

вопрос рассматривается в ряде федеральных законов

. В неко-

торых из них понятия «применение оружия» и «использование

оружия» четко разделяются. При этом применение огнестрель-

ного оружия законодатель связывает со стрельбой по людям, а

использование оружия — со стрельбой по иным целям или в

воздух

Так, сотрудники милиции вправе применять огнестрельное

оружие для:

защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или

здоровья;

отражения нападения на сотрудника милиции, когда его

жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пре-

сечения попытки завладения его оружием;

освобождения заложников;

задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого

преступления против жизни, здоровья и собственности и пы-

тающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное

сопротивление;

отражения группового или вооруженного нападения на жи-

лища граждан, помещения государственных органов, организа-

ций и общественных объединений;

пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по по-

дозрению в совершении преступления; лиц, в отношении кото-

рых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц,

Сотрудники других организаций, граждане, в законном владении

которых находится огнестрельное оружие, обладают им, исходя из ус-

тавных задач соответствующих структур, а также для самообороны, за-

нятий спортом, охоты (см.: Федеральный закон «Об оружии»).

См.: Закон РФ «О милиции»; федеральные законы «Об органах

федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О го-

сударственной охране», «О внутренних войсках Министерства внут-

ренних дел Российской Федерации» и др.

См., например, ст. 15 Закона РФ «О милиции», ст. 27 Федераль-

ного закона «О государственной охране».

536 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

осужденных к лишению свободы; а также для пресечения по-

пыток насильственного освобождения этих лиц.

Использовать огнестрельное оружие сотрудники милиции

вправе для:

остановки транспортного средства путем его повреждения,

когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью

людей и не подчиняется неоднократным законным требовани-

ям сотрудника милиции остановиться;

обезвреживания животного, непосредственно угрожающего

жизни и здоровью людей;

производства предупредительного выстрела, подачи сигна-

лов тревоги или для вызова помощи.

В ст. 16 Закона РФ «О милиции» закреплены гарантии лич-

ной безопасности сотрудника милиции. Он имеет право обна-

жить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если

считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть ука-

занные выше основания для применения оружия. При этом по-

пытка лица, держащего в руках обнаженное огнестрельное ору-

жие,

приблизиться к сотруднику милиции, сократив указанное

им расстояние, или попытка задерживаемого лица прикоснуть-

ся к оружию сотрудника милиции дают ему право применить

огнестрельное оружие.

Закон допускает применение огнестрельного оружия против

лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, на-

личия депутатского или дипломатического иммунитета, слу-

жебного положения и иных обстоятельств. Однако запрещается

применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с

явными признаками инвалидности, также несовершеннолет-

них, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции

(кроме случаев оказания этими лицами вооруженного сопро-

тивления; совершения ими вооруженного или группового напа-

дения, угрожающего жизни людей; значительного скоплении

людей, когда от стрельбы могут пострадать посторонние лица).

Применение огнестрельного оружия — самая серьезная мера

административного пресечения, которая может повлечь причи-

нение телесных повреждений и даже смерть. Поэтому в данном

случае указаны дополнительные гарантии законности. Так, со-

трудник милиции обязан о каждом случае применения огне-

стрельного оружия в течение 24 часов представить рапорт на-

чальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту

своей службы или по месту нахождения. К сожалению, из За-

кона РФ «О милиции» непонятно, должен ли сотрудник мили-

Глава 19. Административно-правовое принуждение

537

ции сообщать рапортом начальнику органа внутренних дел

только о применении огнестрельного оружия или также о его

использовании.

В случае необходимости правомерность применения оружия

устанавливается в результате служебной проверки, которая мо-

жет быть назначена начальником органа внутренних дел.

О всех случаях смерти или ранения вследствие применения со-

трудником милиции огнестрельного оружия должен быть не-

медленно уведомлен прокурор.

§ 9. Административно-восстановительные меры

Восстановительные меры вообще и административно-вос-

становительные в частности применяются в целях возмещения

причиненного ущерба, восстановления прежнего положения

вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и

размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним

относятся снос самовольно возведенных строений и сооруже-

ний, административное выселение из самовольно занятых жи-

лых помещений, изъятие у организаций незаконно полученно-

го,

взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома,

дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава

администрации обязывает правонарушителя своими силами и

за свой счет снести строение и привести земельный участок в

порядок. В случае если это требование не будет выполнено в

месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими

силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно получен-

ного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных

предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой

дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую дея-

тельность. Так, ст. 18 Федерального закона «О защите конку-

ренции на рынке финансовых услуг» обязывает нарушителей

соответствующих правовых актов восстановить первоначальное

положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, по-

лученную в результате нарушения норм о защите конкуренции

на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального

антимонопольного органа.

Административно-восстановительными являются и так на-

зываемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня.

Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государст-

538 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

венные внебюджетные фонды сумма налогов и других обяза-

тельных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция на-

правляет налогоплательщику письменное требование о ее пога-

шении в установленный ею срок. Если требование остается без

удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на иму-

щество виновного.

Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки)

установленной процентной ставки от суммы просроченного

платежа. По общему правилу она устанавливается в размере од-

ной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей

на момент образования недоимки (нарушения сроков перечис-

ления банком средств, неисполнения иных финансовых обязан-

ностей). Уплата пени — это реализация восстановительной

санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что

они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства вла-

стей виновный субъект может возместить причиненный вред,

снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

Глава 20

Административная ответственность

§ 1. Понятие административной ответственности

Административная ответственность — особый вид юридиче-

ской ответственности. В то же время она является частью адми-

нистративного принуждения и обладает всеми его качествами

(осуществляется субъектами функциональной власти в рамках

внеслужебного подчинения и др.).

Административной ответственности присущи все признаки

юридической ответственности. Она регулируется нормами пра-

ва, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица

и применении к нему в процессуальной форме санкций право-

вых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Названные родовые признаки ответственности конкретизи-

руются правовыми нормами применительно к ее разновидно-

сти — ответственности административной. Последнюю харак-

теризуют такие признаки:

1) она урегулирована нормами административного права, со-

держащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;

2) основанием ее применения является административное

правонарушение;

Глава 20. Административная ответственность 539

3) она состоит в применении к виновным административ-

ных наказаний;

4) к ней привлекаются физические лица (граждане, должно-

стные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также

юридические лица;

5) она применяется должностными лицами исполнительных

органов государственной власти, коллективными органами (ко-

миссиями по делам несовершеннолетних, административными

комиссиями и др.), а также судьями (судами);

6) порядок привлечения к административной ответственно-

сти урегулирован административно-процессуальными нормами.

Любая реальная юридическая ответственность имеет три ос-

нования: а) нормативное (систему регулирующих ее правовых

норм);

б) фактическое (неправомерные деяния субъектов пра-

ва);

в) процессуальное (акты субъектов власти о применении

санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и дея-

ния, названного в этой норме, — это только нормативная и

фактическая предпосылки юридической ответственности. Мно-

гие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят ви-

новных и т. д. Если по факту правонарушения на основе нормы

права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление,

приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то

только после вступления его в силу наступает реальная ответст-

венность.

Для наступления реальной ответственности необходимо,

чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть

норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неис-

полнение. Затем может возникнуть фактическое основание —

правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушаю-

щего,

уполномоченный субъект в установленном законом по-

рядке вправе назначить наказание за административное право-

нарушение путем вынесения постановления (решения).

Многие годы роль административной ответственности в

борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со вто-

рой половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще бо-

лее активно. Возросло фактическое использование многих со-

ставов административных проступков. Резко расширен пере-

чень действий, за совершение которых виновные могут быть

подвергнуты административным санкциям, а также круг субъ-

ектов, имеющих право налагать административные санкции.

Административная ответственность стала основной формой

540 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

применения государством карательных санкций к юридиче-

ским лицам.

Административная ответственность, как и уголовная, дисци-

плинарная, — кара и преследует цели частной и общей превен-

ции правонарушений. Но поскольку многие административные

правонарушения являются длящимися (неисполнение обязан-

ности прописаться, стать на учет, выполнить предписание и

т. п.), важна также цель административной ответственности —

стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

§ 2. Нормативное основание

административной ответственности

Под нормативным основанием ответственности понимается

система действующих правовых норм, закрепляющих:

ее общие положения и принципы;

систему административных наказаний, их размеры и прин-

ципы их применения;

составы административных правонарушений;

круг субъектов, имеющих право налагать административные

наказания;

производство по делам об административных правонаруше-

ниях;

исполнение постановлений о назначении административных

наказаний.

До вступления в силу нового КоАП РФ федеральные нормы

об административной ответственности были помещены в де-

сятки актов федеральных органов. С 1 июля 2002 г. на феде-

ральном уровне круг источников, содержащих материальные и

процессуальные нормы об административной ответственности,

резко сокращен. Соответствующий правовой массив кодифи-

цирован. Фактически монопольным источником федеральных

норм об административной ответственности стал КоАП РФ.

Однако у этой монополии есть исключения:

1) административная ответственность за нарушение налого-

вого законодательства налогоплательщиками и налоговыми

агентами по-прежнему регламентируется НК РФ;

2) вопросы принудительного исполнения постановлений о

применении таких взысканий, как штраф и конфискация, на-

ряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом «Об ис-

полнительном производстве»;

Глава 20. Административная ответственность

541

3) ряд вопросов производства в судах по делам об админист-

ративных правонарушениях регулируется нормами ГПК РФ и

АПК РФ;

4) если уголовная ответственность регулируется только фе-

деральными законами, то административная — и федеральны-

ми (в основном), и субъектов РФ (частично). Очень важно, что

осуществлена кодификация этой подотрасли административно-

го права. Теперь административная ответственность регулиру-

ется специальными кодифицированными актами РФ и ее субъ-

ектов.

Статья 1.2 КоАП РФ четко закрепляет задачи законодатель-

ства об административных правонарушениях. Это прежде всего

предупреждение правонарушений. Назначение административ-

ных наказаний виновным лицам, процедура привлечения к от-

ветственности должны предупреждать совершение новых адми-

нистративных правонарушений как виновными (частная пре-

венция), так и иными гражданами (общая превенция).

Важнейшей задачей законодательства об административных

правонарушениях является защита:

а) гражданина, его здоровья, его прав и свобод;

б) установленного порядка осуществления государственной

и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц;

в) общих для граждан, организаций, общества публичной

власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополу-

чия, общественной нравственности, общественного порядка и

общественной безопасности, собственности, законных эконо-

мических интересов.

Вместе с другими нормами административного права зако-

нодательство об административных правонарушениях призвано

обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ,

а также регулятивных норм многих отраслей права (конститу-

ционного, трудового, административного, земельного, финан-

сового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).

КоАП РФ — основной закон, регулирующий администра-

тивную ответственность. КоАП РФ регулирует вопросы адми-

нистративной ответственности, которые признано необходи-

мым решать на федеральном уровне.

Во-первых, он закрепил общие положения и принципы за-

конодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, КоАП РФ установил административную ответст-

венность за нарушение правил, имеющих общефедеральное