Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

352 Раздел II. Субъекты административного права

водящего органа данного общественного объединения; 2) устав

общественного объединения; 3) выписка из протокола учреди-

тельного съезда (конференции) или общего собрания, содержа-

щая сведения о создании общественного объединения, об ут-

верждении его устава и о формировании руководящих и кон-

трольно-ревизионного органов; 4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения

об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руково-

дящего органа общественного объединения, по которому осу-

ществляется связь с общественным объединением; 7) протоко-

лы учредительных съездов, конференций или общих собраний

структурных подразделений (для международного, общероссий-

ского и межрегионального общественных объединений) и не-

которые другие документы.

Документы подаются на государственную регистрацию в те-

чение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда

(конференции) или общего собрания.

Изменения и дополнения в уставах общественных объедине-

ний подлежат государственной регистрации в том же порядке и

в те же сроки, что и государственная регистрация самих обще-

ственных объединений, и приобретают юридическую силу с

момента такой регистрации.

Государственная регистрация молодежных и детских обще-

ственных объединений осуществляется в случае избрания в ру-

ководящие органы указанных объединений граждан, достигших

18 лет.

Орган, регистрирующий общественные объединения, в ме-

сячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объ-

единения о его регистрации и принять решение: зарегистриро-

вать общественное объединение и выдать учредителям доку-

мент, подтверждающий факт внесения записи об общественном

объединении в единый государственный реестр юридических

лиц, либо отказать в государственной регистрации обществен-

ного объединения и выдать учредителям соответствующий

письменный мотивированный отказ.

В государственной регистрации общественного объединения

может быть отказано, если:

устав общественного объединения противоречит Конститу-

ции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям

Федерального закона «Об общественных объединениях» и зако-

нов об отдельных видах общественных объединений;

Глава 11. Организации как субъекты права 353

представлен неполный перечень необходимых для государ-

ственной регистрации документов либо данные документы

оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в не-

надлежащий орган;

ранее зарегистрированное общественное объединение с тем

же названием осуществляет свою деятельность в пределах той

же территории;

установлено, что в представленных учредительных докумен-

тах содержится недостоверная информация;

название общественного объединения оскорбляет нравст-

венность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения по мотивам нецелесообразности его создания не до-

пускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения, а также уклонение от такой регистрации может быть

обжаловано в суд.

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения не является препятствием для повторной подачи доку-

ментов на государственную регистрацию при условии устране-

ния оснований, ранее вызвавших отказ в регистрации.

Реорганизация общественного объединения осуществляется

по решению съезда (конференции) или общего собрания. Госу-

дарственная регистрация вновь образованного после реоргани-

зации общественного объединения производится в таком же

порядке, как и вновь созданных общественных объединений.

Ликвидация общественного объединения осуществляется

либо по решению съезда (конференции) или общего собрания

в соответствии с уставом данного объединения, либо в судеб-

ном порядке.

Общественное объединение может быть ликвидировано по

решению суда в случаях, если:

его цели или действия направлены на насильственное изме-

нение основ конституционного строя и нарушение целостности

Российской Федерации, подрыв безопасности государства, соз-

дание вооруженных формирований, разжигание социальной,

расовой, национальной или религиозной розни;

оно своими действиями виновно нарушает права и свободы

граждан;

неоднократно или грубо нарушает законодательство либо

систематически осуществляет деятельность, противоречащую

своим уставным целям.

12 Административное право

354 Раздел II. Субъекты административного права

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или между-

народного общественного объединения вносится Генеральным

прокурором РФ, а о ликвидации межрегионального, региональ-

ного или местного общественных объединений — прокурором

соответствующего субъекта РФ.

Ликвидация общественного объединения по решению суда

означает запрет на его деятельность независимо от факта его

государственной регистрации.

§ 5. Особенности административно-правового положения

профессиональных союзов

Особенности административно-правового положения про-

фессиональных союзов определяются тем, что профсоюз — это

добровольное общественное объединение граждан, связанных

общими производственными, профессиональными интересами

по роду их деятельности, которое создается в целях представи-

тельства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии

деятельности, отношения с органами государственной власти и

местного самоуправления, работодателями, другими общест-

венными объединениями, юридическими лицами и гражданами

регулируются Федеральным законом «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществ-

ляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет

право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты сво-

их интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной дея-

тельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется

свободно, без предварительного разрешения.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения, ассо-

циации по отраслевому, территориальному или иному учиты-

вающему профессиональную специфику признаку — общерос-

сийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональ-

ные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные

объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсою-

зы,

их объединения, ассоциации имеют право сотрудничать с

профсоюзами других государств, вступать в международные

профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с

ними договоры, соглашения.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов ис-

полнительной власти, органов местного самоуправления, рабо-

Глава 11. Организации как субъекты права

355

тодателей, их объединений, союзов, ассоциаций, политических

партий и других общественных объединений, им не подотчетны

и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления и их

должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может

повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепят-

ствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои

уставы, положения о первичных профсоюзных организациях,

свою структуру; образуют профессиональные органы, организу-

ют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съез-

ды и другие мероприятия.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации)

профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве

юридического лица возникает с момента их государственной

регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным

законом «О государственной регистрации юридических лиц» с

учетом установленного Федеральным законом «О профессио-

нальны союзах, их правах и гарантиях деятельности» специаль-

ного порядка государственной регистрации профсоюзов. Госу-

дарственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциа-

ции) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в

качестве юридического лица осуществляется в уведомительном

порядке.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объеди-

нений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в

течение месяца со дня образования представляются необходи-

мые документы в Министерство юстиции РФ или его террито-

риальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответст-

вующего профсоюзного органа. Отказ в государственной ре-

гистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы

профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными

профсоюзными организациями в суд.

Профсоюзы вправе не регистрироваться в органах юстиции,

однако в этом случае они не приобретают прав юридического

лица.

Закон предоставляет профсоюзам большие права. Основны-

ми из них являются:

право профсоюзов на представительство и защиту социаль-

но-трудовых прав и интересов работников;

право принимать участие в разработке государственных про-

грамм занятости, предлагать меры по социальной защите чле-

356

Раздел II. Субъекты административного права

нов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и со-

блюдением законодательства в области занятости;

право на участие в урегулировании коллективных трудовых

споров;

право участвовать в выборах органов государственной вла-

сти и органов местного самоуправления;

право на участие в подготовке и повышении квалификации

профсоюзных кадров;

право на осуществление контроля за соблюдением законо-

дательства о труде;

права в области охраны труда и окружающей среды;

право на социальную защиту работников;

право на защиту интересов работников в органах по рас-

смотрению трудовых споров и др.

Профсоюзы, их объединения, ассоциации, первичные проф-

союзные организации владеют, пользуются и распоряжаются

принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том

числе денежными средствами, необходимыми для выполнения

своих уставных целей и задач; владеют и пользуются передан-

ным им в хозяйственное ведение иным имуществом. Они впра-

ве осуществлять через учрежденные ими организации предпри-

нимательскую деятельность для достижения целей, предусмот-

ренных уставом.

Ограничение независимой финансовой деятельности проф-

союзов не допускается. Финансовый контроль за средствами

профсоюзов органами исполнительной власти не осуществля-

ется, за исключением контроля за средствами от предпринима-

тельской деятельности. Имущество профсоюзов может быть от-

чуждено только по решению суда.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные

участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные,

туристические, спортивные, другие оздоровительные учрежде-

ния, культурно-просветительные, научные и образовательные

учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе изда-

тельства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущест-

во,

необходимые для обеспечения уставной деятельности проф-

союзов. Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды со-

лидарности, страховые, культурно-просветительные фонды,

фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды,

соответствующие уставным целям профсоюзов.

Глава 11. Организации как субъекты права 357

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные

лица государственных органов, органов местного самоуправле-

ния, работодатели несут предусмотренную законодательством

уголовную, административную и дисциплинарную ответствен-

ность. В свою очередь, за невыполнение своих обязательств по

коллективному договору, соглашению, организацию и проведе-

ние признанной судом незаконной забастовки предусмотрен-

ную законодательством ответственность несут профсоюзы и

лица, входящие в их руководящие органы.

§ 6. Основы административно-правового положения

религиозных объединений

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину свободу

совести, свободу вероисповедания, включая право исповедо-

вать индивидуально или совместно с другими любую религию,

свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убе-

ждения и действовать в соответствии с ними. Гражданин РФ в

случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоре-

чит несение военной службы, имеет право на замену ее аль-

тернативной гражданской службой. Специальным актом, регу-

лирующим правоотношения в области прав человека и граж-

данина на свободу совести и свободу вероисповедания,

правовое положение религиозных объединений, является Фе-

деральный закон «О свободе совести и о религиозных объеди-

нениях».

Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и

не может подвергаться принуждению при определении своего

отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповеда-

ния религии, к участию или неучастию в богослужениях, дру-

гих религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религи-

озных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлече-

ние малолетних в религиозные объединения, а также обучение

малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родите-

лей или лиц, их заменяющих. Тайна исповеди охраняется зако-

ном. Священнослужитель не может быть привлечен к ответст-

венности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, кото-

рые стали известны ему из исповеди.

Религиозным объединением в Российской Федерации призна-

ется добровольное объединение граждан, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры и обладаю-

358 Раздел II. Субъекты административного права

щее такими соответствующими этой цели признаками, как ве-

роисповедание; совершение богослужений, других религиозных

обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспи-

тание своих последователей. Религиозные объединения могут

создаваться в форме религиозных групп и религиозных органи-

заций.

Религиозная группа — это добровольное объединение граж-

дан, образованное в целях совместного исповедания и рас-

пространения веры, осуществляющее деятельность без госу-

дарственной регистрации и приобретения правоспособности

юридического лица. Помещения и необходимое для деятель-

ности религиозной группы имущество предоставляются в

пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие

религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразо-

вать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее созда-

нии и начале деятельности органы местного самоуправления.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения,

другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществ-

лять обучение религии и религиозное воспитание своих по-

следователей.

Религиозная организация — это добровольное объединение

граждан, образованное в целях совместного исповедания и рас-

пространения веры и зарегистрированное в качестве юридиче-

ского лица. Государственная регистрация религиозных органи-

заций осуществляется органами юстиции. Религиозной органи-

зации может быть отказано в государственной регистрации в

ряде случаев, в том числе когда ее цели и деятельность проти-

воречат законодательству или она не признана в качестве рели-

гиозной.

Религиозные организации в зависимости от территориаль-

ной сферы своей деятельности подразделяются на местные и

централизованные.

Местной религиозной организацией является религиозная ор-

ганизация, состоящая не менее чем из 10 участников, достиг-

ших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной мест-

ности либо в одном городском или сельском поселении. Цен-

трализованной религиозной организацией признается религиозная

организация, состоящая в соответствии со своим уставом не

менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозная организация действует на основании устава,

который утверждается ее учредителями или централизованной

Глава 11. Организации как субъекты права

359

религиозной организацией и должен отвечать требованиям

гражданского законодательства. В уставе указываются наиме-

нование, местонахождение, вид религиозной организации, ве-

роисповедание и в случае принадлежности к существующей

централизованной религиозной организации — ее наименова-

ние;

цели, задачи и основные формы деятельности; порядок

создания и прекращения деятельности; структура организации,

ее органы управления, порядок их формирования и компетен-

ция; источники образования денежных средств и иного иму-

щества организации; порядок внесения изменений и допол-

нений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае

прекращения деятельности; другие сведения, определяющие

особенности деятельности данной организации.

Религиозные организации вправе основывать и содержать

культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специ-

ально предназначенные для богослужений, молитвенных и ре-

лигиозных собраний, и др. Они могут производить, приобре-

тать,

экспортировать, импортировать, распространять религи-

озную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные

предметы религиозного назначения; вправе осуществлять бла-

готворительную деятельность, создавать культурно-просвети-

тельные, образовательные и другие организации, учреждать

средства массовой информации. Им предоставлено также право

осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать

собственные предприятия.

Государство оказывает содействие и поддержку благотвори-

тельной деятельности религиозных организаций, а также реа-

лизации ими общественно значимых культурно-просветитель-

ных программ и мероприятий.

Охраняя законную деятельность религиозных объединений,

государство в то же время осуществляет надзор и контроль за

соблюдением ими соответствующего законодательства и устава.

Их члены признаются субъектами нарушений законодательства

о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных

объединениях, что влечет за собой уголовную и административ-

ную ответственность.

Религиозные организации могут быть также ликвидированы

по решению их учредителей или органа, уполномоченного на

то уставом религиозной организации, а также по решению су-

да. Основаниями для решения суда о ликвидации религиозной

360

Раздел II. Субъекты административного права

организации и запрета на деятельность религиозной организа-

ции или религиозной группы в судебном порядке являются:

нарушение общественной безопасности и общественного

порядка, подрыв безопасности государства;

действия, направленные на насильственное изменение ос-

нов конституционного строя;

создание вооруженных формирований;

пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, нацио-

нальной или религиозной розни, человеконенавистничество;

посягательство на личность, права и свободы граждан;

принуждение к разрушению семьи;

склонение к самоубийству;

побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских

обязанностей, к совершению иных противоправных действий и

другие обстоятельства.

Раздел III

Формы управленческих действий

Глава 12

Понятие и виды управленческих действий

§ 1. Понятие формы управленческих действий

Форма управления — это внешнее выражение содержания

управления, пределы конкретных управленческих действий, со-

вершаемых непосредственно государственными органами и ор-

ганами местного самоуправления. Форма управления — это оп-

ределенная часть управленческой деятельности органа, его

структурных подразделений и должностных лиц. Каждая форма

управления заключает в себе совершение конкретными субъек-

тами определенных действий, которые специфическим образом

раскрывают содержание управленческой деятельности, самого

управленческого воздействия.

Форма управления может иметь юридическое содержание,

т. е. может устанавливаться нормативным правовым актом. Та-

кая форма управления называется правовой. В некоторых слу-

чаях формы управления не устанавливаются нормативно и,

следовательно, их нельзя считать правовыми формами управле-

ния.

Правовая форма управления — это внешне выраженное и

юридически оформленное действие органа управления публич-

ной власти (или должностного лица), осуществляемое в преде-

лах его компетенции и вызывающее определенные правовые

последствия. Форма управления — это внешнее выражение

практической реализации функций и методов управления, са-

мого управляющего воздействия, конкретных действий, произ-

водимых в процессе осуществления исполнительной власти, ад-

министративной деятельности.

Использование в рамках управленческой деятельности раз-

личных форм и методов управления обусловливается целями, за-

дачами и функциями государственного управления, о которых

речь шла в первой части учебного курса административного