Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

322

Раздел II. Субъекты административного права

В результате аттестации государственному гражданскому

служащему дается одна из следующих оценок:

1) соответствует замещаемой должности государственной

гражданской службы;

2) соответствует замещаемой государственной должности

гражданской службы и рекомендуется к включению в установ-

ленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной

должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской служ-

бы при условии успешного прохождения профессиональной

переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской

службы.

По результатам проведения аттестации служащего в течение

одного месяца после ее проведения издается правовой акт госу-

дарственного органа, предусматривающий:

1) включение гражданского служащего в кадровый резерв

для замещения вакантной должности гражданской службы в

порядке должностного роста;

2) направление на профессиональную подготовку или повы-

шение квалификации;

3) понижение в должности гражданской службы.

Содержание и сущность аттестационной деятельности рас-

крываются в принципах аттестации. Они вырабатываются атте-

стационной практикой государственных органов. Аттестация

государственных служащих строится на следующих основных

принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодич-

ность (систематичность) аттестации; объективность и ком-

плексность оценки; коллективность и обоснованность оценки

и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность

принятия по результатам аттестации организационно-правовых

мер ответственности и стимулирования (действенность аттеста-

ции).

Прохождение государственной службы включает в себя: на-

значение на должность; присвоение классного чина, диплома-

тического ранга, воинского и специального звания; аттестацию

или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (собы-

тия) в соответствии с законодательством РФ о государственной

службе.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, при-

своения классных чинов и специальных званий и сохранения

их при переводе на иные должности государственной службы,

Глава 10. Государственная служба и государственные служащие 323

аттестации государственных служащих устанавливается феде-

ральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111

утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного

экзамена государственными гражданскими служащими Россий-

ской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (про-

фессионального уровня). Соответствующими федеральными

органами исполнительной власти устанавливается перечень

квалификационных требований к профессиональным знаниям

и навыкам. Например, Указом Президента РФ от 27 сентября

2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу го-

сударственной гражданской службы (государственной службы

иных видов) или стажу работы по специальности для федераль-

ных государственных гражданских служащих» установлены со-

ответствующие квалификационные требования к стажу госу-

дарственной гражданской службы. Приказом Федерального ме-

дико-биологического агентства от 28 октября 2005 г. № 349

утверждены «Квалификационные требования к профессиональ-

ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж-

ностных обязанностей гражданских служащих территориальных

органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА

с территориальными отделами».

Проведение квалификационного экзамена необходимо для

решения вопроса о присвоении классного чина гражданской

службы гражданскому служащему по замещаемой должности

гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одно-

го раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификацион-

ный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают

без ограничения срока полномочий должности гражданской

службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специа-

листы», а в случаях, определяемых Президентом РФ, — долж-

ности гражданской службы категории «руководители».

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать

результаты квалификационного экзамена в соответствии с дей-

ствующим законодательством. Положение о порядке сдачи ква-

лификационного экзамена государственным гражданским слу-

жащим и порядке оценки его знаний, навыков и умений (про-

фессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.

Классные чины гражданской службы присваиваются граж-

данским служащим в соответствии с замещаемой должностью

гражданской службы в пределах группы должностей граждан-

ской службы. Как было отмечено, гражданским служащим, за-

324

Раздел II. Субъекты административного права

мещающим должности гражданской службы без ограничения

срока полномочий, классные чины присваиваются по результа-

там квалификационного экзамена.

Классный чин гражданской службы — действительный госу-

дарственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 клас-

са — присваивается гражданским служащим, которые замеща-

ют должности федеральной гражданской службы высшей груп-

пы.

Этот классный чин присваивается Президентом РФ.

Классный чин гражданской службы — государственный со-

ветник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — присваива-

ется гражданским служащим, которые замещают должности

федеральной гражданской службы главной группы. В федераль-

ных органах исполнительной власти указанный классный чин

присваивается Правительством РФ, а в иных федеральных го-

сударственных органах — руководителем федерального государ-

ственного органа.

Классный чин гражданской службы — советник государст-

венной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или

3 класса — присваивается гражданским служащим, которые за-

мещают должности гражданской службы ведущей группы. Этот

классный чин присваивается представителем нанимателя.

Классный чин гражданской службы — референт государст-

венной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или

3 класса — присваивается гражданским служащим, которые за-

мещают должности гражданской службы старшей группы. Этот

классный чин присваивается представителем нанимателя.

Классный чин государственной гражданской службы — сек-

ретарь государственной гражданской службы Российской Феде-

рации 1, 2 или 3 класса — присваивается гражданским служа-

щим, которые замещают должности гражданской службы млад-

шей группы. Этот классный чин присваивается представителем

нанимателя.

Гражданским служащим, которые замещают должности гра-

жданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, класс-

ные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в

соответствии с законом субъекта РФ.

Указом Президента РФ устанавливается порядок присвое-

ния и сохранения классных чинов федеральной гражданской

службы, соотношение классных чинов федеральной граждан-

ской службы и воинских и специальных званий, классных чи-

нов правоохранительной службы, а также соотношение класс-

Глава 10. Государственная служба и государственные служащие 325

ных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов

гражданской службы субъектов РФ.

Президент РФ своим Указом утвердил Положение о порядке

присвоения и сохранения квалификационных разрядов феде-

ральным государственным служащим в целях достижения соот-

ветствия уровня профессиональной подготовки федеральных

государственных служащих квалификационным требованиям

по группам государственных должностей федеральной государ-

ственной службы.

Статья 13 Федерального закона «О системе государственной

службы Российской Федерации» устанавливает, что государст-

венным служащим, проходящим федеральную государственную

службу, в соответствии с федеральными законами о видах госу-

дарственной службы присваиваются классные чины, диплома-

тические ранги, воинские и специальные звания. Классные чи-

ны устанавливаются также для граждан, проходящих государст-

венную гражданскую службу субъектов РФ, в соответствии с

федеральным законом о виде государственной службы.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов,

дипломатических рангов, воинских и специальных званий за-

конодательством определены следующие:

а) последовательное присвоение классного чина, дипломати-

ческого ранга, воинского и специального звания по прошествии

установленного времени пребывания в определенном классном

чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании

после их присвоения впервые;

б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, во-

инского и специального звания государственному служащему в

соответствии с замещаемой должностью федеральной государ-

ственной службы;

в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения класс-

ного чина, дипломатического ранга, воинского и специального

звания либо присвоение классного чина, дипломатического

ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше

классного чина, дипломатического ранга, воинского и специ-

ального звания, предусмотренных для замещаемой должности

федеральной государственной службы в соответствии с феде-

ральным законом о виде государственной службы;

г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатиче-

ского ранга, воинского и специального звания при освобожде-

нии от замещаемой должности федеральной государственной

службы или увольнении с нее.

326

Раздел II. Субъекты административного права

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического

ранга, воинского и специального звания возможно по решению

суда.

Если государственный служащий переводится с государст-

венной службы одного вида на государственную службу другого

вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический

ранг, воинское и специальное звание, а также период пребыва-

ния в соответствующем классном чине, дипломатическом ран-

ге,

воинском и специальном звании учитываются при присвое-

нии классного чина, дипломатического ранга, воинского и спе-

циального звания по новому виду государственной службы в

соответствии с федеральными актами.

Президент РФ устанавливает своим указом соотношение

классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специ-

альных званий.

Классные чины государственной гражданской службы субъ-

екта РФ присваиваются с учетом положений ст. 13 Федераль-

ного закона «О системе государственной службы Российской

Федерации» в порядке, установленном нормативными право-

выми актами соответствующего субъекта РФ.

Согласно Положению о порядке присвоения и сохранения

дипломатических рангов дипломатическим работникам Мини-

стерства иностранных дел Российской Федерации, дипломати-

ческих представительств и консульских учреждений Российской

Федерации, представительств Министерства иностранных дел

Российской Федерации на территории Российской Федерации

устанавливаются следующие дипломатические ранги, которые

присваиваются дипломатическим работникам в соответствии с

их квалификацией и замещаемой должностью: Чрезвычайный и

Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Послан-

ник 1 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник

2 класса; советник 1 класса; советник 2 класса; первый секре-

тарь 1 класса; первый секретарь 2 класса; второй секретарь

1 класса; второй секретарь 2 класса; третий секретарь; атташе.

Как и поступление на государственную службу, прекраще-

ние государственной службы имеет свои основания и процеду-

ру. Прекращение государственной службы — это нормативно ус-

тановленный порядок прекращения государственно-служебных

правовых отношений между государственным служащим и го-

сударственным органом, которые возникли при поступлении

Глава 10. Государственная служба и государственные служащие 327

гражданина на государственную службу и в процессе выполне-

ния им должностных обязанностей.

Федеральным законом о виде государственной службы опре-

деляется предельный возраст пребывания на государственной

службе данного вида.

Прекращение государственной службы предусматривает ис-

ключение государственного служащего из перечня лиц, зани-

мающих в государственном органе штатную государственную

должность государственной службы. Прекращение государст-

венной службы является в некоторых случаях одновременно и

окончанием служебной карьеры государственного служащего.

В других случаях прекращение государственной службы связы-

вается лишь с изменением служебного статуса государственно-

го служащего (например, при поступлении государственного

служащего на государственную службу в другом государствен-

ном органе).

Прекращение государственной службы возможно только по

тем основаниям, которые устанавливаются законодательством о

государственной службе и законодательством о труде.

Основания прекращения государственной службы, в том

числе основания увольнения в запас или в отставку государст-

венного служащего, устанавливаются федеральными законами

о видах государственной службы.

Можно выделить следующие три вида оснований прекраще-

ния государственной службы:

1) смерть (гибель) государственного служащего;

2) увольнение государственного служащего по основаниям,

предусмотренным действующим законодательством;

3) выход на пенсию.

Увольнение государственного служащего является самым

распространенным основанием прекращения государственной

службы. Основания увольнения определяются в следующих за-

конах:

1) Трудовой кодекс РФ;

2) Федеральный закон «О государственной гражданской

службе Российской Федерации»; этот Закон, подобно ТК РФ

для работников, устанавливает правовое регулирование госу-

дарственно-служебных отношений при замещении граждан-

ским служащим должности гражданской службы, при прохож-

дении службы, а также при прекращении служебного контрак-

328 Раздел II. Субъекты административного права

та, освобождении служащего от замещаемой должности и

увольнении с гражданской службы;

3) федеральные законы о видах государственной службы;

специальные федеральные законы, регламентирующие государ-

ственно-служебные отношения в различных государственных

органах и различные виды государственной службы (например,

органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные орга-

ны);

4) законы субъектов РФ, регулирующие вопросы государст-

венной гражданской службы;

5) иные нормативные правовые акты РФ.

Законодательство о государственной службе и ее соответст-

вующих видах предусматривает специальные дополнительные

основания для увольнения государственного служащего по

инициативе руководителя государственного органа:

1) достижение государственным служащим предельного воз-

раста, установленного для замещения должности государствен-

ной службы. Законодательство о государственной гражданской

службе устанавливает предельный возраст пребывания на граж-

данской службе — 65 лет;

2) прекращение гражданства РФ. Наличие гражданства Рос-

сийской Федерации является принципиальным требованием

при поступлении на государственную службу. В Российской

Федерации в соответствии с федеральным законом предусмат-

ривается поступление иностранных граждан на военную служ-

бу по контракту и прохождение ими военной службы. На ука-

занных граждан распространяются положения Федерального

закона «О системе государственной службы Российской Фе-

дерации», определяющие правовые основы государственной

службы;

3) несоблюдение государственным служащим обязанностей и

ограничений, установленных Федеральным законом «О государст-

венной гражданской службе Российской Федерации». Для уволь-

нения государственного служащего по данным основаниям тре-

буется установление факта виновного нарушения им установ-

ленных законодательством о государственной гражданской

службе обязанностей и ограничений, а также необходимые до-

казательства такого нарушения. В каждом конкретном случае

руководителю государственного органа необходимо детально

разобраться с фактами несоблюдения служащими установлен-

ных правоограничений и запретов;

Глава 10. Государственная служба и государственные служащие 329

4) разглашение сведений, составляющих государственную и

иную охраняемую законом тайну;

5) увольнение по другим основаниям. Государственный служа-

щий может быть уволен и при возникновении других обстоя-

тельств, которые предусматриваются федеральными законами о

соответствующем виде государственной службы. Этими основа-

ниями являются: признание государственного служащего не-

дееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,

вступившим в законную силу; лишение его права занимать

должности государственной службы в течение определенного

срока решением суда, вступившим в законную силу; признание

служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с ме-

дицинским заключением; отказ от прохождения процедуры

оформления допуска к сведениям, составляющим государст-

венную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение

должностных обязанностей по должности государственной

службы связано с использованием таких сведений.

В качестве общих оснований прекращения служебного кон-

тракта, освобождения от замещаемой должности гражданской

службы и увольнения с гражданской службы можно назвать

следующие:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе граж-

данского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе пред-

ставителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его

согласия в другой государственный орган или на государствен-

ную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для за-

мещения иной должности гражданской службы либо от про-

фессиональной переподготовки или повышения квалификации

в связи с сокращением должностей гражданской службы, а так-

же при непредоставлении ему в этих случаях иной должности

гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для за-

мещения иной должности гражданской службы в связи с изме-

нением существенных условий служебного контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную долж-

ность гражданской службы по состоянию здоровья в соответст-

330 Раздел II. Субъекты административного права

вии с медицинским заключением либо отсутствие такой долж-

ности в том же государственном органе;

9) отказ гражданского государственного служащего от пере-

вода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного

контракта;

11) нарушение установленных законодательством обязатель-

ных правил заключения служебного контракта, если это нару-

шение исключает возможность замещения должности граждан-

ской службы;

12) выход гражданского служащего из гражданства РФ;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обяза-

тельств, установленных для государственных гражданских слу-

жащих действующими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней

должности гражданской службы при неудовлетворительном ре-

зультате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от заме-

щаемой должности гражданской службы и увольнение с граж-

данской службы оформляются правовым актом государственно-

го органа.

Федеральный закон «О государственной гражданской служ-

бе Российской Федерации» устанавливает порядок расторжения

служебного контракта, а также освобождения гражданского

служащего от замещаемой должности гражданской службы и

увольнения со службы. Гражданский служащий не может быть

освобожден от замещаемой должности гражданской службы и

уволен с гражданской службы по инициативе представителя на-

нимателя в период временной нетрудоспособности гражданско-

го служащего и в период его пребывания в отпуске.

При принятии решения о возможном расторжении служеб-

ного контракта с гражданским служащим в соответствии со

ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» представитель нанимателя в

письменной форме информирует об этом выборный профсоюз-

ный орган данного государственного органа не позднее чем за

два месяца до сокращения соответствующей должности граж-

данской службы.

Глава 11. Организации как субъекты права

331

Глава 11

Государственные и негосударственные организации

как субъекты административного права

§ 1. Понятие и виды организаций

Коллективные субъекты административного права представ-

ляют собой организации, т. е. объединения физических лиц.

Часть таких организаций, а именно органы исполнительной

власти, были уже подробно рассмотрены ранее. Их отличает

особое положение в обществе. Они не только обязательные

субъекты административно-правовых отношений, но и облада-

ют государственно-властными полномочиями. Кроме них су-

ществует многочисленная группа других организаций, не обла-

дающих государственно-властными полномочиями, но также

являющихся субъектами административного права. Понятие

«организация» имеет широкий смысл, и рассмотреть ее адми-

нистративно-правовой статус невозможно без использования

норм других отраслей права, в том числе гражданского, трудо-

вого и финансового.

Под организацией понимается объединение физических лиц

любой численности, возглавляемое своими органами управле-

ния, имеющее обособленное имущество, созданное для произ-

водства материальных или духовных ценностей, а также реали-

зации иных потребностей его членов. Орган управления орга-

низации — ее администрация. Функции администрации может

выполнять единоличный руководитель (самостоятельно или че-

рез возглавляемый им управленческий аппарат) либо одновре-

менно единоличный руководитель и коллективный исполни-

тельный орган. Единоличными руководителями могут быть: ди-

ректор, генеральный директор, начальник, ректор, заведующий,

управляющий и др. Возглавляемый руководителем организации

управленческий аппарат (администрация) в различных органи-

зациях носит название либо просто администрация, либо ди-

рекция, генеральная дирекция, ректорат, управление и т. д.

Коллективный исполнительный орган, как правило, — совет

директоров, правление, дирекция.

Администрация — орган, на который возложены функции

оперативного управления организацией. Администрация дейст-

вует от имени организации, представляет ее интересы, заклю-

чает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и

дает указания, обязательные для всех членов организации.