Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

232 Раздел II. Субъекты административного права

та РФ (руководителя высшего исполнительного органа государ-

ственной власти субъекта РФ) в течение 14 дней со дня

внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа госу-

дарственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ

полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (ру-

ководителя высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ) считается принятым, если за него прого-

лосовало более половины от установленного числа депутатов

законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ преду-

смотрен двухпалатный законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта РФ, решение законода-

тельного (представительного) органа государственной власти

субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями выс-

шего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

считается принятым, если за него проголосовало более полови-

ны от установленного числа депутатов каждой из палат законо-

дательного (представительного) органа государственной власти

субъекта РФ.

Если законодательный (представительный) орган государст-

венной власти субъекта РФ отклоняет представленную канди-

датуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя

высшего исполнительного органа государственной власти субъ-

екта РФ), то Президент РФ не позднее семи дней со дня откло-

нения повторно вносит предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандида-

туры (представленных кандидатур) высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ), а также в иных случаях,

предусмотренных п. 4.

ст. 9 Федерального закона «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации», Президент РФ назначает временно

исполняющего обязанности высшего должностного лица субъ-

екта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госу-

дарственной власти субъекта РФ) на период до вступления в

должность лица, наделенного полномочиями высшего должно-

стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель-

Глава 9. Органы исполнительной власти

233

ного органа государственной власти субъекта РФ), но не более

чем на шесть месяцев.

В случае двукратного отклонения представленной кандида-

туры (представленных кандидатур) высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ), а также в иных случаях,

предусмотренных п. 4.

ст. 9 Федерального закона «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации», проводятся соответствующие кон-

сультации с законодательным (представительным) органом го-

сударственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего

должностного лица субъекта РФ. По результатам указанных

консультаций Президент РФ вправе внести предложение о кан-

дидатуре высшего должностного лица субъекта РФ либо назна-

чить временно исполняющего обязанности высшего должност-

ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно-

го органа государственной власти субъекта РФ).

В случае, если после представления в третий раз кандида-

туры на должность высшего должностного лица субъекта РФ

(руководителя высшего исполнительного органа государствен-

ной власти субъекта РФ) законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта РФ принял решение о

ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о

наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего

должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего ис-

полнительного органа государственной власти субъекта РФ),

Президент РФ вправе распустить законодательный (представи-

тельный) орган государственной власти субъекта РФ.

Назначение временно исполняющим обязанности высшего

должностного лица субъекта РФ, а также решение о роспуске

законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта РФ принимается Президентом РФ в форме

указа.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем

высшего исполнительного органа государственной власти субъ-

екта РФ) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он мо-

жет быть наделен полномочиями высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ) на срок не более пяти

лет.

234

Раздел II. Субъекты административного права

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть од-

новременно депутатом Государственной Думы Федерального

Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собра-

ния РФ, судьей, замещать иные государственные должно-

сти РФ, государственные должности федеральной государст-

венной службы, иные государственные должности субъекта РФ

или государственные должности государственной службы субъ-

екта РФ, а также выборные муниципальные должности и муни-

ципальные должности муниципальной службы, не может зани-

маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподава-

тельской, научной и иной творческой деятельности, если иное

не предусмотрено законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные пол-

номочия:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными

органами государственной власти, органами государственной

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и

при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом

вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъек-

та РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем

подписания законов или издания специальных актов, либо от-

клоняет законы, принятые законодательным (представитель-

ным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государствен-

ной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством

субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего испол-

нительного органа государственной власти субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законо-

дательного (представительного) органа государственной власти

субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный зако-

нодательный (представительный) орган государственной власти

субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного

для этого законодательному (представительному) органу госу-

дарственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъ-

екта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представи-

тельного) органа государственной власти субъекта РФ с правом

совещательного голоса;

е) обеспечивает координацию деятельности органов испол-

нительной власти субъекта РФ с иными органами государст-

Глава 9. Органы исполнительной власти 235

венной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательст-

вом РФ может организовывать взаимодействие органов испол-

нительной власти субъекта Федерации с федеральными

органами исполнительной власти и их территориальными орга-

нами, органами местного самоуправления и общественными

объединениями.

В соответствии с федеральными законами, конституцией

(уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ руководитель

высшего исполнительного органа государственной власти субъ-

екта РФ может осуществлять и иные полномочия. При этом он

обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, кон-

ституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять

указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе

федеральных и региональных законов, нормативных актов

Президента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и

распоряжения, которые обязательны к исполнению на террито-

рии соответствующего субъекта РФ.

Законодательством предусмотрены случаи досрочного пре-

кращения полномочий высшего должностного лица субъек-

та РФ: его смерть; отрешение его от должности Президен-

том РФ; его отставка по собственному желанию; отрешение его

от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Пре-

зидента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей,

а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным зако-

ном «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации»; признание его

судом недееспособным или ограниченно дееспособным, без-

вестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в

отношении его в законную силу обвинительного приговора су-

да; его выезд за пределы Российской Федерации на постоянное

место жительства; утрата им гражданства Российской Федера-

ции.

Субъект РФ вправе вводить институт отрешения от долж-

ности высшего должностного лица, что может иметь различные

основания.

Законодательный (представительный) орган государствен-

ной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ мо-

жет принять решение о досрочном прекращении полномочий

высшего должностного лица субъекта РФ, за исключением двух

236

Раздел II. Субъекты административного права

случаев: 1) отрешения руководителя высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта РФ от должности Пре-

зидентом РФ; 2) отрешения его от должности Президентом РФ

в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее ис-

полнение своих обязанностей, а также в иных случаях, преду-

смотренных Федеральным законом «Об общих принципах ор-

ганизации законодательных (представительных) и исполни-

тельных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации».

Законодательный (представительный) орган государствен-

ной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему

должностному лицу исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, фе-

деральным законам, конституции (уставу) и законам субъек-

та РФ, если такие противоречия установлены соответствующим

судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель

высшего исполнительного органа государственной власти субъ-

екта РФ) не устранит указанные противоречия в течение меся-

ца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого

нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов

Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конститу-

ции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за со-

бой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом

субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа госу-

дарственной власти субъекта РФ о недоверии высшему долж-

ностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполни-

тельного органа государственной власти субъекта РФ) направ-

ляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса

об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руко-

водителя высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ) от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должност-

ного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку

возглавляемого им высшего исполнительного органа государ-

ственной власти субъекта РФ. Однако в этом случае высший

исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

Глава 9. Органы исполнительной власти

237

продолжает действовать до сформирования нового высшего

исполнительного органа государственной власти этого субъек-

та РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности

высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высше-

го исполнительного органа государственной власти субъек-

та РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного

полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (ру-

ководителя высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ), в случае:

а) досрочного прекращения полномочий высшего должност-

ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно-

го органа государственной власти субъекта РФ);

б) временного отстранения высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ) от должности, в том чис-

ле по основаниям, предусмотренным п. 4 ст.

29.

Федерального

закона «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации»;

в) отсутствия законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ или его самороспуска;

г) непринятия законодательным (представительным) орга-

ном государственной власти субъекта РФ по представленной

Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ) в установленный срок ре-

шения о ее отклонении или о наделении указанной кандидату-

ры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ

(руководителя высшего исполнительного органа государствен-

ной власти субъекта РФ);

д) двукратного отклонения законодательным (представи-

тельным) органом государственной власти субъекта РФ пред-

ставленной кандидатуры (представленных кандидатур) на

должность высшего должностного лица субъекта РФ (руково-

дителя высшего исполнительного органа государственной вла-

сти субъекта РФ).

Временно исполняющий обязанности высшего должностно-

го лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта РФ) не имеет права

распускать законодательный (представительный) орган госу-

238 Раздел II. Субъекты административного права

дарственной власти субъекта РФ, вносить предложения об из-

менении конституции (устава) субъекта РФ.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего

должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего испол-

нительного органа государственной власти субъекта РФ) пред-

ложение о кандидатуре высшего должностного лица субъек-

та РФ (руководителя высшего исполнительного органа государ-

ственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ не

позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий

высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя выс-

шего исполнительного органа государственной власти субъек-

та РФ).

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ) от должности в связи с

выражением ему недоверия законодательным (представитель-

ным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой

доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих

обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Феде-

ральным законом «Об общих принципах организации законо-

дательных (представительных) и исполнительных органов госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации».

Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процес-

суальным законодательством РФ, вправе по представлению Ге-

нерального прокурора РФ временно отстранить высшее должно-

стное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта РФ) от исполнения обя-

занностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в

совершении преступления. Решение о временном отстранении

высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя выс-

шего исполнительного органа государственной власти субъек-

та РФ) от исполнения обязанностей принимается в форме ука-

за. Решение об отрешении от должности либо о временном от-

странении от исполнения обязанностей высшего должностного

лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ор-

гана государственной власти субъекта РФ) доводится до сведе-

ния законодательного (представительного) органа государст-

венной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель выс-

шего исполнительного органа государственной власти субъек-

та РФ) вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствую-

щий указ Президента РФ в течение 10 дней со дня его официаль-

Глава 9. Органы исполнительной власти 239

ного опубликования. Верховный Суд РФ должен рассмотреть

жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Высший исполнительный орган государственной власти субъек-

та РФ. Высший исполнительный орган государственной власти

субъекта РФ является постоянно действующим органом испол-

нительной власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение

Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных

правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нор-

мативных правовых актов субъектов РФ на территории субъек-

та РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его

формирования устанавливаются конституцией (уставом) и за-

конами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и

иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами

юридического лица, имеет гербовую печать.

Финансирование высшего исполнительного органа государ-

ственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов ис-

полнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет

средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной

статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти

субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспече-

нию комплексного социально-экономического развития субъ-

екта РФ, участвует в проведении единой государственной поли-

тики в области финансов, науки, образования, здравоохране-

ния, социального обеспечения, экологии и имеет следующие

основные полномочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реа-

лизации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граж-

данина, охране собственности и общественного порядка, борь-

бе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным

лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) ор-

ган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъ-

екта РФ, а также проекты программ социально-экономическо-

го развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит

отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполне-

нии программ социально-экономического развития субъек-

та РФ для представления их высшим должностным лицом

субъекта РФ в законодательный (представительный) орган го-

сударственной власти субъекта РФ;

240 Раздел II. Субъекты административного права

г) формирует иные органы исполнительной власти субъек-

та РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в

соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной

собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соот-

ветствии с федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, вы-

борному или иному должностному лицу местного самоуправле-

ния привести в соответствие с законодательством РФ изданные

ими правовые акты в случае, если указанные акты противоре-

чат Конституции РФ, федеральным законам и иным норматив-

ным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и

иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также

вправе обратиться в суд;

ж) заключает в соответствии с федеральным законом дого-

воры с федеративными органами исполнительной власти о раз-

граничении предметов ведения и полномочий, а также согла-

шения о взаимной передаче осуществления части своих полно-

мочий;

з) осуществляет иные полномочия, установленные феде-

ральными законами, конституцией (уставом) и законами субъ-

екта РФ, а также соглашениями с федеральными органами ис-

полнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конститу-

ции РФ.

Законодательный (представительный) орган государствен-

ной власти субъекта РФ может выразить недоверие руководите-

лям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении

которых на должность он принимал участие, если иные поло-

жения не предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ.

Принятие решения о недоверии указанным руководителям вле-

чет немедленное освобождение их от должности или иные по-

следствия, установленные конституцией (уставом) или законом

субъекта РФ.

Правовые акты как высшего исполнительного органа, так и

иных органов государственной власти субъекта РФ, а также

правовые акты должностных лиц указанных органов, противо-

речащие Конституции РФ, федеральным и региональным зако-

нам, подлежат опротестованию прокурором или его заместите-

лем в установленном законом порядке и могут быть оспорены в

соответствующем суде.

Глава 9. Органы исполнительной власти

241

В краях и областях — субъектах РФ — органом исполни-

тельной власти является администрация края, области, города

федерального значения, автономной области или автономного

округа. В краях и областях исполнительную власть осуществля-

ют губернатор и возглавляемое им правительство или админи-

страция. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой

исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. В авто-

номных округах исполнительная власть осуществляется глава-

ми администраций, губернаторами или правительствами.

Уставы краев и областей определяют традиционные для лиц,

возглавляющих исполнительную власть в крае или области,

полномочия, например: разработка и представление на утвер-

ждение законодательного органа края или области бюджета и

обеспечение его исполнения; утверждение структуры и штатов

органов исполнительной власти; формирование отраслевых и

территориальных органов исполнительной власти, назначение

на должность и освобождение от должности их руководителей;

утверждение положений об отраслевых и территориальных ор-

ганах исполнительной власти; издание постановлений и распо-

ряжений, которые действуют на территории соответствующего

субъекта РФ и обязательны здесь к исполнению; отмена актов

подведомственных органов исполнительной власти субъек-

тов РФ; представление органа исполнительной власти в Совете

Федерации Федерального Собрания лично либо через назна-

ченного представителя; осуществление функций распорядителя

кредитов при исполнении бюджета; утверждение положений о

структурных подразделениях администрации.

Субъекты РФ создают такую систему органов исполнитель-

ной власти, которая включает органы общей, отраслевой и меж-

отраслевой компетенции. По организационно-правовой форме

органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть раз-

личными. Они не установлены нормативными актами и фор-

мируются исходя из исторических, национальных традиций.

Например, в Воронежской области действует Закон Воро-

нежской области «О системе исполнительных органов госу-

дарственной власти Воронежской области», принятый област-

ной Думой 30 июня 2005 г. Систему исполнительных органов

государственной власти Воронежской области составляют ад-

министрация Воронежской области и сформированные губер-

натором Воронежской области государственные органы ис-

полнительной власти Воронежской области. Такая система