Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

222 Раздел II. Субъекты административного права

лей территориальных органов федеральной службы, федераль-

ного агентства, руководство деятельностью которых осуществ-

ляет Президент РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию дея-

тельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях

федеральный министр осуществляет следующие функции:

а) вносит в Правительство РФ предложение о назначении на

должность (освобождении от должности) руководителя госу-

дарственного внебюджетного фонда; б) принимает норматив-

ные правовые акты по сферам деятельности государственных

внебюджетных фондов; в) вносит в Правительство РФ проекты

нормативных правовых актов, регулирующих деятельность го-

сударственных внебюджетных фондов; г) вносит в Правитель-

ство РФ по представлению руководителя государственного вне-

бюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете

государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюд-

жета государственного внебюджетного фонда; д) назначает про-

верки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанав-

ливаемых законом.

Федеральная служба — это федеральный орган исполнитель-

ной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в

установленной сфере деятельности, а также специальные функции

в области обороны, государственной безопасности, защиты и ох-

раны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступ-

ностью и обеспечения общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор)

федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установ-

ленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального

органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции изда-

ет индивидуальные правовые акты на основании и во исполне-

ние Конституции РФ, федеральных конституционных законов,

федеральных законов, актов Президента РФ и Правительст-

ва РФ, нормативных правовых актов федерального министерст-

ва, осуществляющего координацию и контроль деятельности

службы. Федеральная служба может быть подведомственна Пре-

зиденту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Феде-

ральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере

деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме слу-

чаев,

устанавливаемых указами Президента РФ или постановле-

ниями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору —

также управление государственным имуществом и оказание

платных услуг.

Глава 9. Органы исполнительной власти 223

Федеральное агентство — это федеральный орган исполни-

тельной власти, осуществляющий в установленной сфере дея-

тельности функции по оказанию государственных услуг, по

управлению государственным имуществом и правопримени-

тельные функции, за исключением функций по контролю и

надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (ди-

ректор) федерального агентства. Федеральное агентство может

иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции может

издавать индивидуальные правовые акты на основании и во ис-

полнение Конституции РФ, федеральных конституционных за-

конов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ,

Председателя Правительства РФ и федерального министерства,

осуществляющего координацию и контроль деятельности феде-

рального агентства. Федеральное агентство может быть подве-

домственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе

осуществлять нормативно-правовое регулирование в установ-

ленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору,

кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или по-

становлениями Правительства РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти,

руководство деятельностью которых осуществляет Прези-

дент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобо-

ждаются от должности Президентом РФ. Положения о феде-

ральных органах исполнительной власти, руководство деятель-

ностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются

Президентом РФ. Руководители федеральных служб, федераль-

ных агентств, за исключением руководителей (их заместителей)

федеральных служб, федеральных агентств, руководство дея-

тельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются

на должность и освобождаются от должности Правительст-

вом РФ по представлению федеральных министров, осуществ-

ляющих координацию и контроль деятельности федеральных

служб, федеральных агентств. Заместители руководителей фе-

деральных служб, федеральных агентств, за исключением за-

местителей руководителей федеральных служб, федеральных

агентств, руководство деятельностью которых осуществляет

Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от

должности соответствующим федеральным министром по пред-

ставлению руководителей федеральных служб, федеральных

агентств.

224

Раздел II. Субъекты административного права

В настоящее время действует следующая Структура феде-

ральных органов исполнительной власти:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и феде-

ральные агентства, руководство деятельностью которых осуще-

ствляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные

агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел РФ

Федеральная миграционная служба

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай-

ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел РФ

Министерство обороны РФ

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному кон-

тролю

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции РФ

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная

служба)

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков

(федеральная служба)

Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента РФ

(федеральное агентство)

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуще-

ствляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные

агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития РФ

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-

бителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и

социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному

развитию

Глава 9. Органы исполнительной власти

225

Федеральное медико-биологическое агентство

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицин-

ской помощи

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство по печати и массовым коммуника-

циям

Министерство образования и науки РФ

Федеральная служба по интеллектуальной собственности,

патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по науке и инновациям

Федеральное агентство по образованию

Министерство природных ресурсов РФ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользова-

ния

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и энергетики РФ

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии

Федеральное агентство по энергетике

Министерство регионального развития РФ

Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму-

нальному хозяйству

Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному

надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Министерство транспорта РФ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство геодезии и картографии

Министерство информационных технологий и связи РФ

Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство связи

8 Административное право

226

Раздел II. Субъекты административного права

Министерство финансов РФ

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития и торговли РФ

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-

ством

Федеральное агентство по управлению особыми экономиче-

скими зонами

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руковод-

ство которыми осуществляет Правительство РФ

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная аэронавигационная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуни-

каций, связи и охраны культурного наследия

Федеральное агентство по атомной энергии

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной,

специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство по туризму

Федеральное агентство по физической культуре и спорту

В регламент федерального органа исполнительной власти

включаются разделы, определяющие общие правила его дея-

тельности и особенности организации осуществления полномо-

чий, в том числе:

а) общие положения;

б) порядок планирования и организации работы;

в) порядок подготовки и оформления решений и поручений

руководителя федерального органа исполнительной власти и

его заместителей;

Глава 9. Органы исполнительной власти 227

г) порядок исполнения поручений в федеральном органе ис-

полнительной власти;

д) порядок подготовки проектов, вносимых в Правительст-

во РФ (для федеральных органов исполнительной власти, наде-

ленных соответствующими полномочиями);

е) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов

и обращений депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального Соб-

рания РФ;

ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений

федерального органа исполнительной власти при осуществле-

нии возложенных на них функций;

з) порядок взаимодействия федерального министерства и

находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных

агентств, а также порядок осуществления федеральным мини-

стерством своих полномочий по координации и контролю дея-

тельности соответствующих федеральных служб, федеральных

агентств, а также государственных внебюджетных фондов;

и) правила организации деятельности территориальных ор-

ганов (при наличии территориальных органов);

к) правила организации взаимодействия с территориальны-

ми органами и подведомственными организациями (при нали-

чии территориальных органов и подведомственных организа-

ций);

л) порядок работы с обращениями граждан и организаций;

м) порядок обеспечения доступа к информации о деятельно-

сти федерального органа исполнительной власти.

На примере Регламента Федеральной таможенной службы,

утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от

2 декабря 2005 г. № 1130, можно показать основные элементы

механизма правового регулирования организации и деятельно-

сти этого федерального органа исполнительной власти. В этом

Регламенте установлены: общие положения; структура и штат-

ное расписание ФТС России; полномочия руководителей ФТС

России; административные регламенты и стандарты государст-

венных услуг (административные регламенты исполнения госу-

дарственных функций и предоставления государственных ус-

луг, которые определяют административные процедуры, обеспе-

чивающие осуществление функций ФТС России, эффективную

работу его структурных подразделений и должностных лиц,

реализацию прав граждан); порядок планирования и организа-

ции работы; порядок подготовки и оформления решения ФТС

228

Раздел II. Субъекты административного права

России; порядок исполнения поручений в ФТС России; поря-

док подготовки проектов нормативных правовых актов Мин-

экономразвития России и Минфина России, разрабатываемых

ФТС России, и проектов приказов ФТС России, согласовывае-

мых с Минэкономразвития России; порядок рассмотрения про-

ектов актов Правительства РФ, поступивших на согласование в

ФТС России; порядок рассмотрения и подготовки проектов

федеральных законов, концепций, технических заданий на их

разработку, а также проектов заключений, поправок и офици-

альных отзывов Правительства РФ на законопроекты; порядок

рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений

депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации,

участие в работе Федерального Собрания РФ; Правила органи-

зации деятельности таможенных органов; порядок взаимоотно-

шений с органами судебной власти; порядок работы с обраще-

ниями граждан и организаций, прием граждан; порядок обес-

печения доступа к информации о деятельности ФТС России.

В настоящее время завершается процесс утверждения регла-

ментов федеральных органов исполнительной власти

Административная реформа в известном смысле пронизыва-

ет многие сферы публично-правового регулирования. В соответ-

См., например: Регламент Федерального агентства по атомной

энергии, утвержденный приказом Федерального агентства по атомной

энергии от 7 октября 2005 г. № 486; Регламент Федерального агентства

по управлению особыми экономическими зонами, утвержденный при-

казом Федерального агентства по управлению особыми экономиче-

скими зонами от 6 октября 2005 г. № 24; Регламент Министерства

сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденный приказом

Министерства сельского хозяйства РФ от 20 октября 2005 г. № 186;

Регламент Федеральной службы государственной статистики, утвер-

жденный приказом Федеральной службы государственной статистики

от 5 декабря 2005 г. № 186; Регламент Министерства обороны Россий-

ской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от

19 марта 2005 г. № 100; Регламент Федерального агентства кадастра

объектов недвижимости, утвержденный приказом Федерального агент-

ства кадастра объектов недвижимости от 5 октября 2005 г. № П\0193;

Регламент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды, утвержденный приказом Федеральной службы по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 15 сентября

2005 г. № 250; Регламент Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков, утвержденный приказом Феде-

ральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 8 июля

2005 г. № 216.

Глава 9. Органы исполнительной власти

229

ствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»

от 27 декабря 2002 г. должны разрабатываться и утверждаться так

называемые технические регламенты. Указанный федеральный

закон устанавливает правовые основы определения порядка

обязательных требований к продукции, процессам производст-

ва, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилиза-

ции, выполнению работ и оказанию услуг, оценке и подтвержде-

нию соответствия

. Область технического регулирования должна

нормативно обеспечиваться в виде многочисленных техниче-

ских регламентов, которые должны приниматься в форме феде-

рального закона. Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября

2004 г. № 1421-р утвердило Программу разработки технических

регламентов на 2004—2006 гг. В каждом техническом регламенте

должен содержаться весьма полный перечень положений, требо-

ваний и норм, предъявляемых к соответствующему виду техни-

ческого регулирования. Постановлением Правительства РФ от

12 октября 2005 г. № 609 был утвержден специальный техниче-

ский Регламент «О требованиях к выбросам автомобильной тех-

никой, выпускаемой в обращение на территории Российской

Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Деятельность органов исполнительной власти осуществляет-

ся в 89 субъектах РФ. Конституция РФ определила основные

начала в образовании региональных исполнительных органов

самым общим образом. Отсутствие конкретизированного зако-

нодательства в данной сфере породило множество проблем в

административной организации субъектов РФ. Органы испол-

нительной власти в настоящее время создаются и действуют:

1) в республиках, имеющих свои конституции, которые опреде-

ляют основные начала создания системы республиканских ис-

полнительных органов; 2) в краях и областях (т. е. администра-

тивно-территориальных единицах), устанавливающих системы

органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автоном-

ных образованиях (одна область и округа); 4) в городах федераль-

ного значения (Москве и Санкт-Петербурге).

См.: Калмыкова А. В. О разработке проектов федеральных законов

о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1.

С. 53-56.

230 Раздел II. Субъекты административного права

В целях преодоления противоречий регионального законо-

дательства 90-х гг., регламентирующего порядок формирования

системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, феде-

ральным законодателем были установлены рамочные условия и

принципы, на которых должно происходить формирование ре-

гиональной системы органов исполнительной власти. В связи в

этим был принят Федеральный закон «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполни-

тельных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации». Субъекты РФ формируют свои системы органов

исполнительной власти в соответствии с законами, которые ус-

танавливают общие принципы организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государствен-

ной власти субъектов РФ. Установление таких принципов от-

носится к совместному ведению Российской Федерации и ее

субъектов.

В соответствии с вышеназванным Законом система испол-

нительных органов государственной власти субъектов РФ уста-

навливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных

органов субъекта РФ определяется высшим должностным ли-

цом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ор-

гана государственной власти субъекта РФ) в соответствии с

конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высше-

го исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должно-

стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель-

ного органа государственной власти субъекта РФ) по пред-

ставлению Президента РФ законодательным (представитель-

ным) органом государственной власти субъекта Федерации в

порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих

принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъек-

та РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ преду-

смотрен двухпалатный законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта Федерации, решение о

наделении гражданина РФ полномочиями высшего должност-

ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно-

Глава 9. Органы исполнительной власти 231

го органа государственной власти субъекта РФ) принимается на

совместном заседании палат.

Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 утвер-

ждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на долж-

ность высшего должностного лица (руководителя высшего испол-

нительного органа государственной власти) субъекта Российской

Федерации. Кандидатуры на должность высшего должностного

лица субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководите-

лем Администрации Президента РФ. Предложения по кандида-

турам вносятся Руководителю Администрации Президента РФ

полномочным представителем Президента РФ в соответствую-

щем федеральном округе. При внесении предложений учитыва-

ются авторитет и деловая репутация кандидатов, опыт публич-

ной (государственной и общественной) деятельности, а также

результаты предварительных консультаций с общественными

объединениями соответствующего субъекта РФ. Руководителю

Администрации Президента РФ вносятся одновременно пред-

ложения не менее чем по двум кандидатурам на должность

высшего должностного лица субъекта РФ. Предложения вно-

сятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полно-

мочий высшего должностного лица субъекта РФ, а в случае

досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ) вносится Президен-

том РФ в законодательный (представительный) орган государ-

ственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до ис-

течения срока полномочий высшего должностного лица субъ-

екта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ).

Перед внесением Президентом РФ предложения о кандида-

туре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя

высшего исполнительного органа государственной власти субъ-

екта РФ) в законодательный (представительный) орган государ-

ственной власти субъекта РФ проводятся соответствующие

консультации по кандидатуре высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ).

Законодательный (представительный) орган государствен-

ной власти субъекта РФ рассматривает представленную Прези-

дентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъек-