Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

142

Раздел II. Субъекты административного права

ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а

другой родитель является иностранным гражданином либо

единственный родитель которого является иностранным граж-

данином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению

обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

При этом выход из гражданства РФ не допускается, если

гражданин РФ:

имеет не выполненное перед Российской Федерацией обяза-

тельство, установленное федеральным законом;

привлечен компетентными органами Российской Федера-

ции в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отно-

шении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий

исполнению обвинительный приговор суда;

не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении

гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его ро-

дителями сохраняется или изменяется в соответствии с Феде-

ральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком

в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданст-

во РФ ребенка не может быть прекращено, если в результа-

те прекращения гражданства РФ он станет лицом без граждан-

ства.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родите-

ля или единственный его родитель приобретают гражданст-

во РФ. Гражданство РФ ребенка прекращается при прекраще-

нии гражданства РФ обоих его родителей или единственного

его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без

гражданства.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, при-

обретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на тер-

ритории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению

его родителя, приобретающего гражданство РФ. Если один из

родителей, имеющих иное гражданство, приобретает граждан-

ство РФ, их ребенок, проживающий за пределами России, мо-

жет приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его ро-

дителей. Если один из родителей, имеющий иное гражданст-

во,

приобретает гражданство РФ, а другой родитель является

лицом без гражданства, их ребенок может приобрести граж-

данство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гра-

жданство РФ. Если один из родителей, приобретающий граж-

данство РФ, является лицом без гражданства, а другой роди-

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 143

тель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести

гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а

другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохра-

няет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть

прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ

одного из родителей при наличии данного в письменном виде

согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и

при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

§ 3. Административно-правовой статус

иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и

лиц без гражданства определяется Конституцией РФ, Феде-

ральным законом «О правовом положении иностранных граж-

дан в Российской Федерации», другими федеральными закона-

ми,

межгосударственными договорами, заключенными Россий-

ской Федерацией, и другими правовыми актами.

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являю-

щееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия

гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без

гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражда-

нином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства

(подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в

Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на

основании специальных документов (приглашение на въезд;

разрешение на временное проживание, вид на жительство). По

этому основанию иностранные граждане и лица без гражданст-

ва, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:

временно пребывающие в Российской Федерации;

временно проживающие в Российской Федерации;

постоянно проживающие в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный

гражданин (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в Рос-

сийскую Федерацию на основании визы или в порядке, не тре-

бующем получения визы, и не имеющее вида на жительство

или разрешения на временное проживание. При этом докумен-

том, который служит основанием для выдачи иностранному

гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для

въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем по-

144 Раздел II. Субъекты административного права

лучения визы, является приглашение на въезд в Российскую Феде-

рацию.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается

Министерством иностранных дел РФ либо Министерством

внутренних дел РФ или его территориальным органом. При-

глашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного

гражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образо-

вательном учреждении выдается территориальным органом

Министерства внутренних дел РФ по ходатайству образова-

тельного учреждения.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностран-

ного работника в целях осуществления трудовой деятельности

выдается Министерством внутренних дел РФ или его террито-

риальным органом по ходатайству, поданному работодателем

или заказчиком работ (услуг). Одновременно с ходатайством о

выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятель-

ности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет:

разрешение на привлечение и использование иностранных

работников;

документы, необходимые для выдачи разрешения на работу

для каждого иностранного работника. Одновременно с пригла-

шением в целях осуществления трудовой деятельности работо-

дателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на ра-

боту для каждого иностранного работника.

Квота на выдачу иностранным гражданам (лицам без граж-

данства) приглашений на въезд в Российскую Федерацию в це-

лях осуществления трудовой деятельности ежегодно утвержда-

ется Правительством РФ по предложениям органов исполни-

тельной власти субъектов РФ с учетом демографической

ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей дан-

ного субъекта по обустройству иностранных граждан (лиц без

гражданства). Такие предложения органов исполнительной вла-

сти субъектов РФ формируются на основе принципа приори-

тетного использования национальных трудовых ресурсов с уче-

том ситуации на рынке труда.

Срок временного пребывания иностранного гражданина

(лица без гражданства) в Российской Федерации определяется

сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребы-

вания в Российской Федерации иностранного гражданина (ли-

ца без гражданства), прибывшего в Российскую Федерацию в

порядке, не требующем получения визы, не может превышать

90 суток (за исключением особых случаев, предусмотренных

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права

145

Федеральным законом «О правовом положении иностранных

граждан в Российской Федерации»).

Временно пребывающий в Российской Федерации ино-

странный гражданин (лицо без гражданства) обязан выехать из

страны по истечении срока действия визы или иного срока, ус-

тановленного для его пребывания в России, если им не получе-

но разрешение на продление срока пребывания либо разреше-

ние на временное проживание. Срок временного пребывания

иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской

Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен

в случаях, если изменились условия или перестали существо-

вать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен

въезд в Россию.

Срок временного пребывания в Российской Федерации

иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывшего

в страну в порядке, не требующем получения визы, и заклю-

чившего трудовой договор или гражданско-правовой договор

на выполнение работ (оказание услуг), продлевается на срок

действия заключенного договора, но не более чем на один год,

исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина (лица без

гражданства) в Российскую Федерацию.

Решение о продлении срока временного пребывания ино-

странного гражданина (лица без гражданства) в Российской

Федерации принимается территориальным органом Министер-

ства внутренних дел РФ, о чем делается отметка в миграцион-

ной карте. При этом под миграционной картой понимается до-

кумент, содержащий сведения об иностранном гражданине

(лице без гражданства), въезжающем в Российскую Федерацию,

а также служащий для контроля за временным пребыванием

иностранного гражданина (лица без гражданства) в стране.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный

гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее разре-

шение на временное проживание. При этом под разрешением на

временное проживание понимается подтверждение права ино-

странного гражданина или лица без гражданства временно про-

живать в Российской Федерации до получения вида на житель-

ство,

которое оформляется в виде:

отметки в документе, удостоверяющем личность иностран-

ного гражданина или лица без гражданства;

документа установленной формы, выдаваемого в Россий-

ской Федерации лицу без гражданства, не имеющему докумен-

та, удостоверяющего его личность.

146

Раздел II. Субъекты административного права

Разрешение на временное проживание может быть выдано

иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах

квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия раз-

решения на временное проживание составляет три года.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разреше-

ние на временное проживание может быть выдано иностранно-

му гражданину (лицу без гражданства):

родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в про-

шлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории

Российской Федерации;

признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных

сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, со-

стоящего в гражданстве РФ;

состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место

жительства в Российской Федерации;

осуществившему инвестиции в России в размере, установ-

ленном Правительством РФ;

в некоторых иных случаях.

Федеральным законом «О правовом положении иностран-

ных граждан в Российской Федерации» предусмотрены осно-

вания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на

временное проживание. В случае, если иностранному гражда-

нину (лицу без гражданства) было отказано в выдаче разреше-

ния на временное проживание, он вправе повторно подать за-

явление о выдаче разрешения на временное проживание не

ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего за-

явления.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностран-

ный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид

на жительство. При этом под видом на жительство понимается

документ, выданный иностранному гражданину или лицу без

гражданства в подтверждение их права на постоянное прожива-

ние в Российской Федерации, а также их права на свободный

выезд из России и въезд в Россию.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (ли-

цу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия

вида на жительство данный срок по заявлению иностранного

гражданина (лица без гражданства) может быть продлен на

пять лет. Количество продлений срока действия вида на жи-

тельство не ограничено. Вид на жительство оформляется в виде

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 147

документа установленной формы и содержит следующие сведе-

ния:

фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского

алфавитов);

дату и место рождения;

пол;

гражданство иностранного гражданина;

номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство;

срок действия вида на жительство;

наименование органа исполнительной власти, выдавшего

вид на жительство.

Федеральным законом «О правовом положении иностран-

ных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основа-

ния отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Документами, удостоверяющими личность иностранного

гражданина в Российской Федерации, являются паспорт ино-

странного гражданина либо иной документ, установленный фе-

деральным законом или признаваемый в соответствии с между-

народным договором Российской Федерации в качестве доку-

мента, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданст-

ва в Российской Федерации, являются:

документ, выданный иностранным государством и призна-

ваемый в соответствии с международным договором Россий-

ской Федерации в качестве документа, удостоверяющего лич-

ность лица без гражданства;

разрешение на временное проживание;

вид на жительство;

иные документы, предусмотренные федеральным законом

или признаваемые в соответствии с международным договором

Российской Федерации в качестве документов, удостоверяю-

щих личность лица без гражданства.

Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право

на свободу передвижения в личных или деловых целях в преде-

лах Российской Федерации на основании имеющихся у них до-

кументов, за исключением посещения территорий, организа-

ций и объектов, для въезда на которые требуется специальное

разрешение. Временно проживающий в России иностранный

гражданин (лицо без гражданства) не вправе по собственному

желанию изменять место своего проживания в пределах субъек-

та РФ, на территории которого ему разрешено временное про-

148 Раздел II. Субъекты административного права

живание, или избирать место своего проживания вне пределов

этого субъекта РФ.

Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических

представительств и работникам консульских учреждений ино-

странных государств в Российской Федерации, сотрудникам

международных организаций, а также аккредитованным в Рос-

сийской Федерации иностранным журналистам право на сво-

боду передвижения в пределах Российской Федерации предос-

тавляется на основе принципа взаимности.

Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют

права избирать и быть избранными в федеральные органы госу-

дарственной власти, органы государственной власти субъек-

тов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Феде-

рации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие

в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гра-

жданства) в случаях и порядке, предусмотренных федеральны-

ми законами, имеют право избирать и быть избранными в ор-

ганы местного самоуправления, а также участвовать в местном

референдуме.

Иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются

правом свободно распоряжаться своими способностями к тру-

ду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на

свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо-

мической деятельности с учетом ограничений, предусмотрен-

ных федеральным законом.

В частности, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют

право привлекать и использовать иностранных работников

только при наличии разрешения на привлечение и использова-

ние иностранных работников, а иностранный гражданин (лицо

без гражданства) имеет право осуществлять трудовую деятель-

ность только при наличии разрешения на работу. Однако этот

порядок не распространяется на иностранных граждан (лиц без

гражданства):

постоянно проживающих в Российской Федерации;

временно проживающих в Российской Федерации;

являющихся сотрудниками дипломатических представи-

тельств, работниками консульских учреждений иностранных

государств в Российской Федерации, сотрудниками междуна-

родных организаций, а также частными домашними работника-

ми указанных лиц;

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 149

являющихся работниками иностранных юридических лиц,

выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное

обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленно-

го в Российскую Федерацию технического оборудования;

являющихся журналистами, аккредитованными в Россий-

ской Федерации;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных

учреждениях профессионального образования и выполняющих

работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных

учреждениях профессионального образования и работающих в

свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного

персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они

обучаются;

приглашенных в Российскую Федерацию в качестве препо-

давателей для проведения занятий в образовательных учрежде-

ниях.

Временно проживающий в Российской Федерации ино-

странный гражданин (лицо без гражданства) не вправе осуще-

ствлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на

территории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет

права:

находиться на государственной или муниципальной службе;

замещать должности в составе экипажа судна, плавающего

под Государственным флагом РФ;

быть членом экипажа военного корабля Российской Феде-

рации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях

судна, а также летательного аппарата государственной или экс-

периментальной авиации;

быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

быть принятым на работу на объекты и в организации, дея-

тельность которых связана с обеспечением безопасности Рос-

сийской Федерации. Перечень таких объектов и организаций

утверждается Правительством РФ;

заниматься иной деятельностью и замещать иные должно-

сти,

допуск иностранных граждан к которым ограничен феде-

ральным законом.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может

быть призван на военную службу или альтернативную граждан-

скую службу, а также не может поступить на военную службу в

добровольном порядке (по контракту).

150 Раздел II. Субъекты административного права

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), въехавший

в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение

трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в

порядке, предусмотренном Федеральным законом «О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации» и

другими федеральными законами.

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в по-

следние годы значительный интерес приобрели беженцы, кото-

рые занимают особое административно-правовое положение.

Административно-правовой статус беженцев определен Зако-

ном РФ «О беженцах». Беженец — это лицо, которое не являет-

ся гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных

опасений стать жертвой преследований по признаку расы, ве-

роисповедания, гражданства, национальности, принадлежности

к определенной социальной группе или политических убежде-

ний находится вне страны своей гражданской принадлежности

и не может пользоваться защитой этой страны или не желает

пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или,

не имея определенного гражданства и находясь вне страны сво-

его прежнего обычного местожительства в результате подобных

событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие

таких опасений.

Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие го-

сударство своей гражданской принадлежности (своего прежне-

го обычного местожительства) по экономическим причинам

либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера.

Лицо, пожелавшее быть признанным беженцем и достигшее

возраста 18 лет, должно обратиться с соответствующим хода-

тайством либо в дипломатическое представительство или кон-

сульское учреждение Российской Федерации вне государства

своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычно-

го местожительства), либо в пост иммиграционного контроля

или в орган пограничного контроля в пункте пропуска через

Государственную границу РФ. После рассмотрения этого хода-

тайства принимается решение либо о признании данного лица

беженцем (с выдачей ему соответствующего удостоверения),

либо об отказе в признании беженцем. Лицо признается бежен-

цем на срок до трех лет. В дальнейшем срок признания бежен-

цем может продлеваться на каждый последующий год.

Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение ус-

луг переводчика и получение информации о своих правах и обя-

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права

151

занностях, а также иной информации; содействие в обеспече-

нии проезда и провоза багажа к месту пребывания в Российской

Федерации; получение питания и пользование коммунальными

услугами в центре временного размещения до убытия к месту

постоянного пребывания, медицинской и лекарственной помо-

щи;

содействие в направлении на профессиональное обучение

или в трудоустройстве; социальную защиту, в том числе соци-

альное обеспечение и др.

Лицо, признанное беженцем, обязано: соблюдать Конститу-

цию РФ и российские законы, установленный порядок прожи-

вания; сообщать о намерении переменить место пребывания на

территории РФ либо выехать на место жительства за пределы

территории РФ; проходить ежегодный переучет и др.

§ 4. Специальные административно-правовые статусы

индивидуальных субъектов

В реальной жизни существует огромное разнообразие спе-

циальных административно-правовых статусов. Их можно

сгруппировать в несколько родовых общностей, выделив спе-

циальные статусы:

членов административных коллективов;

субъектов административной опеки (сирот, безработных, бе-

женцев и

др.

);

жителей территорий с особыми административно-правовы-

ми режимами;

субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиа-

тов,

допущенных к государственной тайне, и

др.

);

государственных и муниципальных служащих;

индивидуальных предпринимателей;

лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц,

совершивших умышленные преступления.

Субъекты общего административно-правового статуса (граж-

дане) могут одновременно иметь один или несколько специаль-

ных административно-правовых статусов. Так, гражданин РФ

может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны.

Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не явля-

ются гражданами, а о расширении статусов граждан (граж-

дан РФ, иностранцев, апатридов). Любой специальный статус

наслаивается на общий статус гражданина.

Понятие административный коллектив в юридической нау-

ке не применяется. Но оно необходимо. Уже давно говорят,