Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

132 Раздел II. Субъекты административного права

ными организациями, предприятиями, учреждениями, общест-

венными объединениями, должностными лицами всех этих ор-

ганов и организаций, судами.

Административно-правовой статус человека и гражданина

является составной частью общего правового статуса личности

и урегулирован нормами конституционного и административ-

ного права. Многие права и обязанности человека и граждани-

на в административно-правовых отношениях производны от их

конституционных прав и обязанностей и находят свое конкрет-

ное выражение в законах и подзаконных административно-пра-

вовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие

права и обязанности не регламентируются конституционными

нормами, но соответствуя духу Конституции РФ, общей кон-

ституционной концепции положения личности в России, уста-

навливаются иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими

субъектами административного права могут возникать как на

основе реализации прав человека и гражданина или в связи с

возложенными на них обязанностями в сфере управления, так

и при защите прав и свобод личности или нарушении лично-

стью своих обязанностей. В этой связи в содержание админист-

ративно-правового статуса кроме прав и обязанностей лично-

сти включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации

обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны орга-

нов государственной власти и местного самоуправления.

В систему административного права входит большое число

различных норм, содержащихся в законах и других правовых

актах, которые устанавливают обязанности граждан в конкрет-

ных сферах деятельности. Такие нормы регулируют многие

правила поведения граждан и направлены на защиту установ-

ленного порядка управления; охрану общественного порядка;

защиту прав других граждан; охрану окружающей природной

среды, памятников истории и культуры; предотвращение пра-

вонарушений на транспорте, в области дорожного, коммуналь-

ного хозяйства и др. Соблюдение и исполнение всех этих норм

является важнейшей обязанностью граждан как субъектов ад-

министративного права.

Административно-правовой статус личности определяется

прежде всего объемом и характером ее административной пра-

восубъектности, которую образуют административная право-

способность и административная дееспособность.

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 133

Административная правоспособность — это признаваемая за

личностью возможность быть субъектом административного

права, способность иметь права и обязанности административ-

но-правового характера. Основные права и свободы человека

принадлежат ему от рождения, но ряд прав, особенно в сфере

управления, лицо может приобрести и позже. В то же время не-

которые права прекращаются еще до его смерти.

Административная правоспособность в ряде случаев зависит

от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов

и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере

приобретение прав и осуществление соответствующих обязан-

ностей нередко немыслимо без определенного уровня умствен-

ного,

физического и психического развития личности, наличия

у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального

опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих

действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права

человека могут быть ограничены до достижения им определен-

ного возраста.

Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той

мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу-

ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас-

ности государства (ст. 55).

Например, правом на медицинскую помощь, жилище, обра-

зование и т. д. обладают все лица, закон не оговаривает возрас-

тных или иных критериев возникновения этих прав. А право

быть избранным депутатом Государственной Думы Федераль-

ного Собрания возникает только у граждан РФ по достижении

ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и возрас-

тного плана, предъявляются к лицам, претендующим на долж-

ности судей. Так, если судьей может быть назначен гражда-

нин РФ, достигший 25 лет, с высшим юридическим образова-

нием и стажем работы по юридической профессии не менее

пяти лет, то судьей вышестоящего суда имеет право стать лишь

гражданин, достигший 30 лет, Верховного Суда РФ — 35 лет

с юридическим стажем не менее 10 лет, а Конституционного

Суда РФ — 40 лет с соответствующим стажем работы не менее

15 лет. И наоборот, право занимать государственные должности

государственной службы прекращается для большинства го-

сударственных служащих в 60 лет, а в 65 лет с учетом преду-

смотренного законом возможного продления службы — окон-

чательно.

134 Раздел II. Субъекты административного права

Право на службу в органах внутренних дел кроме общих

требований, предъявляемых к государственным служащим, оп-

ределяется физическими данными, отвечающими особым тре-

бованиям, и другими обстоятельствами, которые закреплены в

нормах Положения о службе в органах внутренних дел Россий-

ской Федерации.

Существует еще немало людей, административная право-

способность которых отличается от основной массы граж-

дан РФ, например субъекты административной опеки или ли-

ца, проживающие в пограничных зонах, закрытых городах, за-

поведных зонах и т. д. Субъекты административной опеки

нуждаются в силу своей слабой социальной защищенности в

специальной помощи государства, содействии при организации

их труда и условий жизни, предоставлении им определенных

льгот и привилегий. Эти граждане обладают большими права-

ми,

чем иные лица, их административно-правовой статус опре-

деляется не только общим статусом гражданина РФ, но и нор-

мами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, ак-

тов органов местного самоуправления. В пограничных зонах,

закрытых городах, заповедных зонах, наоборот, устанавливают-

ся особые правила въезда и пребывания людей, ограничивают-

ся иные права и свободы проживающих там граждан.

Можно также привести примеры, когда законодательство

предусматривает возможность в случае совершения гражданами

административных правонарушений временно лишать их от-

дельных прав, допустим, права управления транспортными

средствами.

Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности ад-

министративная правоспособность для различных людей не-

одинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство

прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в админи-

стративно-правовой сфере, независимо от пола, расы, нацио-

нальности, языка, происхождения, имущественного и должно-

стного положения, места жительства, отношения к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединениям,

других обстоятельств.

Административная правоспособность личности не может

быть отчуждаема или передаваема, ее объем и содержание оп-

ределяется и изменяется с помощью норм административного

права.

Административная правоспособность служит основой адми-

нистративной дееспособности личности, которая является ус-

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 135

ловием реализации правоспособности, субъективных прав и

обязанностей человека и гражданина в конкретных админист-

ративно-правовых отношениях.

Административная дееспособность — это способность лица

своими личными действиями осуществлять права, выполнять

обязанности, предусмотренные административно-правовыми

нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нор-

мами.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин может само-

стоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обя-

занности с 18 лет (ст. 60), а отдельные права в административ-

но-правовой сфере — и в более раннем возрасте. Например,

значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может реализовывать

свое право на образование, с 16 лет наступает ответственность

за совершение административных правонарушений. Естествен-

но,

что те права, которые появляются у граждан позже, чем в

18 лет, осуществляются ими с момента их получения.

Основаниями ограничения административной дееспособно-

сти личности служат критерии, установленные как общими

нормами, касающимися прав и свобод граждан (что, безуслов-

но,

применимо и в административно-правовой сфере), так и

специальными нормами, регулирующими конкретные админи-

стративно-правовые отношения. Пример первого случая: поло-

жение Конституции РФ, согласно которому не имеют права из-

бирать и быть избранными граждане, признанные судом недее-

способными. Пример второго случая: норма Федерального

закона «Об основах государственной службы Российской Феде-

рации», в соответствии с которой гражданин не может быть

принят на государственную службу в случае признания его ре-

шением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

На основе административной правоспособности лица, обла-

дающие соответствующей административной дееспособностью,

осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при

этом в конкретные административные правоотношения.

В случаях, установленных законом, субъективные права и

обязанности реализуются лицами через своих законных пред-

ставителей, которыми могут быть родители, усыновители, опе-

куны, попечители. Однако законодательством также преду-

смотрен ряд прав и обязанностей, которые могут приобретаться

и осуществляться только лично гражданами без участия третьих

лиц.

136

Раздел II. Субъекты административного права

§ 2. Административно-правовой статус

граждан Российской Федерации

Административно-правовой статус граждан РФ определяет-

ся Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве

Российской Федерации», другими федеральными законами,

иными правовыми актами.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, администра-

тивно-правовой статус гражданина является составной частью

общего правового статуса личности. Многие права и обязанно-

сти граждан РФ в административно-правовых отношениях

производны от их конституционных прав и обязанностей и на-

ходят свое конкретное выражение в законах и подзаконных ад-

министративно-правовых актах, в актах органов местного са-

моуправления. Другие права и обязанности, соответствуя об-

щей конституционной концепции положения личности в

России, устанавливаются иными правовыми актами.

Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной

частью их административно-правового статуса и имеющих су-

щественное значение с точки зрения взаимоотношений граждан

с органами государственной власти, местного самоуправления,

общественными объединениями, администрацией предпри-

ятий, учреждений, а также организации системы управления го-

сударством, в первую очередь следует назвать следующие.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, за-

ключение под стражу и содержание под стражей допускаются

только по судебному решению. До судебного решения лицо не

может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов

(ст. 22 Конституции РФ);

Право частной собственности. Никто не может быть ли-

шен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Кон-

ституции РФ);

Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе

проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан

иначе как в случаях, установленных федеральным законом или

на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ);

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и се-

мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограниче-

ние права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных

сообщений допускается только на основании судебного реше-

ния (ст. 23 Конституции РФ);

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 137

Право на передвижение. Каждый, кто законно находится

на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выби-

рать место пребывания и жительства. Каждый может свободно

выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут бес-

препятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конститу-

ции РФ);

6. Право участвовать в управлении государством, в том числе

избирать и быть избранным в органы государственной власти

местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе

(ст. 32 Конституции РФ);

Право обращаться лично, а также направлять индивидуаль-

ные и коллективные обращения в государственные органы и орга-

ны местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);

8. Право на объединение, включая право создавать профессио-

нальные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конститу-

ции РФ);

9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шест-

вия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);

10.

Право на возмещение государством вреда, причиненного не-

законными действиями или бездействием органов государственной

власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основопо-

лагающее значение при осуществлении государственного

управления, во многом определяют характер административно-

правовых отношений между гражданами и другими субъектами

административного права. Указанные права нашли свое разви-

тие и детализацию в ряде законов и подзаконных актов, регу-

лирующих административно-правовую сферу и устанавливаю-

щих административно-правовой статус органов государствен-

ной власти и местного самоуправления.

Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возло-

женные на них Конституцией РФ и законами обязанности.

Среди конституционных, имеющих существенное значение для

организации процесса государственного управления, следует

указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить

законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и

окружающую среду, бережно относиться к природным богатст-

вам и др.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве

Российской Федерации» гражданство Российской Федерации —

138 Раздел II. Субъекты административного права

это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,

выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанно-

стей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является

паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содер-

жащие указание на гражданство лица. Виды основных доку-

ментов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определя-

ются федеральным законом.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от

оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за

пределами Российской Федерации не прекращает его граждан-

ства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ

или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан

за пределы Российской Федерации или выдан иностранному

государству.

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ

и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой из-

менение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства

одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства

другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой измене-

ние гражданства родившихся в этом браке или усыновленных

(удочеренных) супругами детей.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного го-

сударства — двойное гражданство (ст. 62 Конституции РФ).

При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (граж-

данство или подданство иностранного государства), рассматри-

вается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за

исключением случаев, предусмотренных международным дого-

вором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет

за собой прекращение гражданства РФ. Наличие у граждани-

на РФ двойного гражданства не умаляет также его прав и свобод

и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского

гражданства, если иное не предусмотрено федеральным зако-

ном или международным договором Российской Федерации.

Гражданам РФ, находящимся за пределами России, предостав-

ляются защита и покровительство РФ. Органы государственной

власти Российской Федерации, дипломатические представи-

тельства и консульские учреждения Российской Федерации

обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспе-

чена возможность пользоваться в полном объеме всеми своими

правами, защищать их права и охраняемые законом интересы.

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 139

Понятие вида на жительство рассматривается в следующем пара-

графе.

Гражданство РФ приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство РФ;

в результате восстановления в гражданстве РФ;

по иным основаниям, предусмотренным Федеральным зако-

ном «О гражданстве Российской Федерации» или международ-

ным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на

день рождения ребенка:

оба его родителя или единственный его родитель имеют гра-

жданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой ро-

дитель является лицом без гражданства, или признан безвестно

отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (незави-

симо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой ро-

дитель является иностранным гражданином (при условии, что

ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он

станет лицом без гражданства);

оба его родителя или единственный его родитель, прожи-

вающие на территории РФ, являются иностранными граждана-

ми или лицами без гражданства (при условии что ребенок ро-

дился на территории РФ, а государство, гражданами которого

являются его родители или единственный его родитель, не пре-

доставляет ребенку свое гражданство).

Ребенок, который находится на территории РФ и родители

которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, ес-

ли родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его

обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие

возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обра-

титься с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем по-

рядке при условии, если они:

проживают на территории РФ со дня получения вида на жи-

тельство

и до дня обращения с заявлениями о приеме в граж-

данство РФ в течение пяти лет непрерывно. При этом срок

проживания на территории РФ считается непрерывным, если

лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем

на три месяца в течение одного года. Кроме того, срок прожи-

140 Раздел II. Субъекты административного права

вания на территории РФ для лиц, прибывших в Россию до

1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется

со дня регистрации по месту жительства;

обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательст-

во РФ;

имеют законный источник средств к существованию;

обратились в полномочный орган иностранного государства

с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного граждан-

ства (отказ от иного гражданства не требуется, если это преду-

смотрено международным договором Российской Федерации

или Федеральным законом «О гражданстве Российской Феде-

рации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в си-

лу не зависящих от лица причин);

владеют русским языком (порядок определения уровня зна-

ний русского языка устанавливается положением о порядке

рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Однако срок проживания на территории РФ со дня получе-

ния вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о

приеме в гражданство РФ сокращается с пяти лет до одного го-

да при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

наличие у лица высоких достижений в области науки, тех-

ники и культуры; обладание лицом профессией либо квалифи-

кацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

предоставление лицу политического убежища на террито-

рии РФ;

признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией, может быть

принято в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходя-

щие не менее трех лет военную службу по контракту в Воору-

женных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях

или в органах, вправе обратиться с заявлением о приеме в гра-

жданство РФ без соблюдения указанных выше условий и без

представления вида на жительство.

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федера-

ции» предусмотрен также ряд оснований, когда иностранные

граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и

обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявления-

ми о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без со-

блюдения перечисленных выше условий.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имев-

шие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданст-

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 141

ве РФ в соответствии с рассмотренным выше общим порядком.

При этом срок их проживания на территории РФ сокращается

до трех лет.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве

Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в

гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, подан-

ные лицами, которые:

выступают за насильственное изменение основ конституци-

онного строя Российской Федерации или иными действиями

создают угрозу безопасности Российской Федерации;

в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с за-

явлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в

гражданстве РФ, выдворялись за пределы Российской Федера-

ции;

использовали подложные документы или сообщили заведо-

мо ложные сведения;

состоят на военной службе, на службе в органах безопасно-

сти или в правоохранительных органах иностранного государ-

ства (если иное не предусмотрено международным договором

Российской Федерации);

имеют неснятую или непогашенную судимость за соверше-

ние умышленных преступлений на территории РФ или за ее

пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федераль-

ным законом;

преследуются в уголовном порядке компетентными органа-

ми Российской Федерации или компетентными органами ино-

странных государств за преступления, признаваемые таковыми

в соответствии с федеральным законом (до вынесения пригово-

ра суда или принятия решения по делу);

осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за

действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом

(до истечения срока наказания).

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из граж-

данства РФ либо по иным основаниям, предусмотренным Фе-

деральным законом «О гражданстве Российской Федерации»

или международным договором Российской Федерации. Выход

из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ,

осуществляется на основании добровольного волеизъявления

такого лица в общем порядке. Выход из гражданства РФ лица,

проживающего на территории иностранного государства, осу-

ществляется на основании добровольного волеизъявления та-

кого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ