Авер'янов Вадим Борисович. Вибрані наукові праці

Подождите немного. Документ загружается.

ВСТУПНЕ СЛОВО

Вадим Борисович Авер'янов належить до когорти визначних вітчизняних

правників кінця XX — початку XXI століття. Відомий український вчений у

галузі державного управління та адміністративного права, доктор юридичних

наук, професор, академік Національної академії правових наук України,

продовжувач традицій наукової школи державно-правових проблем

управління, засновником якої був член-кореспондент НАН України В. В.

Цвєтков.

За своє творче життя вчений написав і надрукував понад 300 наукових

праць, присвячених теорії державного управління, проблемам реформування

системи органів виконавчої влади, демократичним засадам трансформації

інститутів адміністративного права України тощо. Червоною ниткою у них

проводиться думка про те, що на сучасному етапі розвитку українського сус-

пільства в оцінці адміністративного права треба спиратися на нове ставлення

до місця і ролі держави у громадянському суспільстві, оскільки Конституція

України у ст. 3 проголошує головним обов'язком держави утвердження і за-

безпечення прав і свобод людини і громадянина, а також встановлює принцип,

згідно з яким саме ці права і. свободи та їх гарантії визначають зміст і

спрямованість діяльності держави, а вона відповідає перед людиною за свою

діяльність. Ця конституційна формула, на думку В. Б. Авер'янова, означає

підпорядкування усіх державних і правових інститутів суспільства потребам

реалізації та захисту прав людини. Відтак головними характеристиками у

розумінні адміністративного права мають стати не «каральна» його функція, а

такі нові функції, як правозабезпечувальна (яка пов'язана із забезпеченням

реалізації прав і свобод людини) і правозахисна (яка пов'язана із захистом

порушених прав). Саме дві останні функції найповніше відтворюють справжнє

суспільне призначення адміністративного права.

У своїх працях вчений наголошує, що метою адміністративного права має

стати саме закріплення таких форм і напрямів діяльності органів виконавчої

влади, їх посадових осіб, які б забезпечували функціонування різних

суспільних відносин у сфері державного управління на засадах непорушності

конституційних прав і свобод людини і громадянина. Такий правовий стандарт

взаємовідносин органів виконавчої влади і громадян повинен виходити зі

статусу людини як суб'єкта, перед яким виконавча влада відповідальна за свою

діяльність.

В.Б. Авер'янов послідовно відстоював свою позицію про те, що запровад-

ження і реалізація нового погляду на сутність адміністративного права має

сприяти істотному посиленню його ролі у формуванні громадянського сус-

пільства, демократичної, соціальної, правової держави, адже запровадження

необхідних змін в адміністративному праві означає зрештою створення якісно

нового, відмінного від колишнього, правового режиму регулювання відносин

між органами виконавчої влади, їх посадовими особами і громадянами. Цей

правовий режим відносин у сфері державного управління робить

громадянина більш рівноправним партнером у стосунках з державою, її ор-

ганами і посадовими особами.

Забезпечення прав людини у стосунках з державою повинно становити

стрижень сучасної адміністративної правотворчості і правозастосування, що

потребує комплексного реформування багатьох інститутів українського ад-

міністративного права.

Запровадження зазначених змін, на думку В.Б. Лвер'янова, означатиме

послідовну демократизацію адміністративного права. Вона пов'язана з пере-

ходом від традицій «владного розпорядництва» з боку державних органів до

традицій «надання послуг» (або «обслуговування») громадянам та іншим

приватним особам.

До цього зібрання наукових праць В. Б. Авер'янова увійшли найважливіші з

них, більшість з яких не втратила своєї актуальності і зараз. Глибокі й

оригінальні думки та ідеї В.БАвер'янова становлять безпосереді іій інтерес для

вдосконалення системи державного управл іння, оптимізації його структури і

функцій, реформування адміністративного права і законодавства в суверенній

Україні.

Дане видання присвячене 60-річчю від дня народження В.Б. Авер'янова (7

травня 2011 р.). Це згадка про непересічну людину, яка рано пішла з життя, але

залишила помітний слід в українській юридичній науці та історії Інституту

держави і права ім. В. М. Корецького Національної академії наук України.

Директор Інституту держави і права

ім. В. М. Корецького НАН України,

академік НАН України Ю.С.

Шемшученко

ЖИТТЄВИЙ І ТВОРЧИЙ шлях Вадима Борисовича АВЕР'ЯНОВА

Вадим Борисович Авер'янов народився 7 травня 1951 р. у м. Києві в сім'ї

службовців. Завдяки специфіці батьківської професії - військової служби в

лавах Радянської Армії, світогляд майбутнього науковця формувався вик-

ладачами Калузьких, Ленінградських, Львівських, Чортківських загальноос-

вітніх шкіл.

Після закінчення у 1968 році загальноосвітньої середньої школи № 2 у м.

Чорткові Тернопільської області, В.Б. Авер'янов вступив у Київський ордена

Леніна державний університет ім. Т.Г. Шевченка на юридичний факультет,

який закінчив у 1973 р. з відзнакою зі спеціальності «Правознавство». Під час

навчання в університеті В.Б. Авер'янов активно займався організаційною та

науковою роботою брав активну участь в роботі наукового гуртка юридич-

ного факультету.

Науковий шлях В.Б. Авер'янов обрав одразу після закінчення

університету -з 1973 р. в Інституті держави і права ім. В.М. Корецького ПАН

України, де йому судилося пропрацювати все своє життя. Відповідно до

наказу № 1 1 0 від 1 серпня 1973 р., підписаного директором Інституту

держави і права Академії наук УРСР, академіком АН УРСР В.М. Корецьким,

молодого науковця В.Б. Авер'янова було призначено на посаду стажиста-

дослідника відділу політико-правових проблем, де він працював під

організаційним та науковим керівництвом доктора юридичних наук,

професора, члена-кореспондента Академії наук УРСР В.В. Цвєткова.

З 1 серпня 1974 р. В.Б. Авер'янова було переведено на посаду молодшого

наукового співробітника відділу політико-правових проблем управління Ін-

ституту держави і права Академії наук УРСР. У поданні до директора Інс-

титуту держави і права академіка АН УРСР Б.М. Бабія завідувач відділу В.В.

Цвєтков відмітив: «За минулий період В.Б. Авер'янов проявив достатньо ви-

соку теоретичну підготовку та здатність до дослідницької праці. При вико-

нанні наданих йому завдань виявив працелюбність, наполегливість, а також,

ідо особливо важливо, самостійність та творчий підхід».

Підготовлені у цей період наукові матеріали до колективних монографій

відділу та статті молодого вченого В.Б. Авер'янова дійсно вражають глиби-

ною проникнення в сутність досліджуваних державно-правових явищ,

блискучим вмінням застосовувати пізнавальні засоби системного та комп-

лексного підходів. Вже на той час загальний обсяг публікацій науковця ста-

новив понад шістнадцять друкованих аркушів.

В.Б. Авер'янов брав активну участь і в житті колективу Інституту,

перебуваючи на посадах заступника секретаря первинної комсомольської

організації Інституту, керівника теоретичного семінару в системі

комсомольського політнавчання, а також виконував обов'язки помічника

вченого секретаря Наукової ради «Закономірності розвитку держави,

управління та права»

Академії наук УРСР, члена Ради молодих вчених Інституту, неодноразово

виступав на заняттях загальноінститутського методологічного семінару, на

наукових семінарах, які проводилися відділом політико-правових проблем

управління (цей відділ згодом було перейменовано у відділ державно- правових

проблем управління народним господарством).

З 1974 р. науковий інтерес В.Б. Авер'япова обумовлений потребами

розширення досліджень теоретичних проблем державного управління народним

господарством. Відповідно до плану науково-дослідної роботи відділу ним було

підготовлено матеріали до колективної монографії «Державно- правові аспекти

управління в СРСР» за наступними темами: «Соціальне управління та

соціалістичне право», «Соціалістичні управлінські відносини», «Динамізм функцій

органів державного управління», «Структурні основи розвитку апарату

державного розвитку»; а також статті /їли провідних фахових журналів

«Правознавство» та «Проблеми правознавства».

З 1976 р. проводилися дослідження проблем підвищення ефективності

управлінської діяльності, в межах якого В.Іі. Авер'янов підготував підрозділи до

колективної монографії «Наукові засади підвищення ефективності управлінської

діяльності»; «Удосконалення співвідношення організаційної структури та функцій

органу державного управління - важлива умова підвищення ефективності

управлінської діяльності». Також в цей період ним підготовлено такі наукові

статті: «Пр'о поняття організаційної структури органу радянського державного

управління» (журнал «Радянська держава і право»), «До методології

функціонального аналізу державного управління» (журнал «Правознавство»),

«Про співвідношення організаційної структури та функцій органу державного

управління» (журнал «Радянське право»), «Удосконалення організації та

діяльності органів управління - важлива вимогам нової Конституції СРСР»

(журнал «Радянське право») та іи. Крім того, передано до друку брошуру

«Управління виробничим об'єднанням (правові питання)».

У 1978 р. В.Б. Авер'янов захистив дисертацію па здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук на тему «Функції та організаційна структура органу

державного управління: зв'язок і взаємодія» (спеціальність 12.00.02, нині -

12.00.07), а 17 січня 1979 р. Вищою атестаційною комісією при Раді Міністрів

СРСР було видано йому диплом кандидата юридичних наук.

Відповідно до відкритої в Інституті держави і права ім. В.М. Корецького

вакансії старшого наукового співробітника за поданням відділу на цю посаду було

рекомендовано кандидатуру м.н.с., к.ю.н. В.Б. Авер'япова. 20 листопада 1980 р.

В.Б. Авер'янов Вченою Радою Інституту держави і права АН УРСР одноголосно

був обраний па посаду старшого наукового співробітника відділу проблем

державно-правових проблем управління народним господарством, а відповідно до

Постанови Бюро відділення історії, філософії та права № 121/239 від 19 грудня

1980 р. затверджений на цій посаді.

З 22 квітня 1982 р. В.Б. Авер'янов був призначений на посаду заступника

завідуючого відділом державно-правових проблем управління народним

господарством на громадських засадах. 7 червня 1984 р. постановою Секції

суспільних наук Президії Академії наук СРСР Авер'янову В.Б. було при-

забезпечення суджено вчене звання старшого наукового співробітника зі

спеціальності 12.00.02 «Державне право та управління; радянське будівництво;

адміністративне право; фінансове право».

20 березня 1986 р. В.Б. Авер'янов був обраний на посаду завідувача сектору

організаційно-правових проблем науково-технічного прогресу у відділі державно-

правових проблем управління.

Дисертацію на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук на тему

«Проблеми співвідношення змісту діяльності та організаційних структур апарату

радянського державного управління» (спеціальність 12.00.07). В.Б. Авер'янов

захистив в 1987 році.

Вчене звання професора зі спеціальності "Державне правота управління,

радянське будівництво, адміністративне право, фінансове право" було присвоєно

В.Б. Авер'янову у 1991 Р- рішенням Вищої атестаційної комісії при Раді Міністрів

СРСР від 12 липня 1991 р.

В серпні 1991 р. В.Б. Авер'янов був обраний на посаду завідувача відділу

проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і

права ім. В.М. Корецького НАН України.

У 2000 р. В.Б. Авер'янова було обрано членом-кореспондентом Академії

правових наук України, а у 2009 р. - дійсним членом (академіком) Академії

правових наук України.

В.Б. Авер'янов знаний в Україні фахівець у галузях адміністративного права та

державного управління, правового адміністративної реформи. Всього ним

опубліковано понад 300 наукових праць, мав наукові нагороди, в тому числі звання

лауреата премії НАН України ім. Д.З. Мануїльського.

В.Б. Авер'янов брав участь у підготовці Конституції України 1996 р., Законів

України «Про державну службу», «Про Кабінет Міністрів України», «Про

міністерства та інші центральні органи виконавчої влади», Кодексу основних

правил поведінки державного службовця, Адміністративно-процедурного кодексу,

став одним з розробників Концепції адміністративної реформи в Україні.

Він підготував понад двадцять кандидатів юридичних наук, чотирьох докторів

юридичних наук, гідно представляв українську юридичну науку на міжнародних

конференціях, семінарах, робочих зустрічах з експертами Ради Європи.

В.Б. Авер'янов вів плідну науково-громадську роботу, зокрема, входив до

складу:

- Робочої групи з розробки проекту Конституції України 1996 р.

- Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи (Указ

Президента України «Про змінну складі Державної комісії з проведення в Україні

адміністративної реформи від 29 серпня 1997 р. №923/97») 3 1997 р. був

заступником керівника Робочої групи з розробки Концепції реформи

адміністративного права України та підготовки проекту Адміністративного

кодексу України;

- Правління Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України (Указ

Президента України від 17 липня 1998 р. № 793/98);

- Робочої групи з проведення реформи центральних органів виконавчої влади

на виконання Указу Президента від 22 липня 1998 р. № 810 «Про заходи щодо

впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» (Розпорядження

Кабінету Міністрів України від 16 вересня 1998 р. № 739-р);

- Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи (Указ

Президента України від 9 січня 1999 р. № 5/99);

- Координаційної ради з питань державної служби при Президентові України

(Указ Президента України від 21 березня 2000 р. № 473/2000);

- Робочої групи з розроблення розділів Програми діяльності Кабінету Мі-

ністрів України щодо реформування економіки, макроекономічної ситуації,

зовнішньої інтеграції та адміністративної реформи;

- Координаційної ради з питань державної служби при Президентові України,

Правління Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, Науково-дорадчої

ради Міністерства юстиції України (Указ Президента України від 4 січня 2003 р. №

1/2003);

- Комітету з реформи публічної адміністрації Національної комісії зі зміцнення

демократії та утвердження верховенства права;

- Правління Центру досліджень публічного права та управління;

- Науково-консультативної ради Вищого адміністративного суду України.

За вагомий особистий внесок в розвиток юридичної науки, активну участь в

правотворчій та громадській діяльності В.Б. Авер'янов був нагороджений:

- Відзнакою Президента України Орден «За заслуги» III ступеня (Указ

Президента України від 22 серпня 1996 р., відзнака № 652);

- Нагородою державної служби України «За сумлінну працю» (Рішення

Колегії Головного управління державної служби України від 29 березня 1999 р.,

протокол № 6);

- Почесною грамотою Кабінету Міністрів України «За значний внесок у

розвиток юридичної науки і освіти, багаторічну активну участь у законотворчій

діяльності та з нагоди 50-річчя заснування Інституту держави і права імені В.М.

Корецького» (№ 362 від 11 травня 1999 р.);

- Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за значний особистий

внесок у розвиток юридичної науки і освіти, підготовку юридичних кадрів,

багаторічну активність у законотворчій діяльності та з нагоди 50-річчя заснування

Інституту держави і права імені В.М. Корецького Національної академії наук

України (з врученням пам'ятного знака, Постанова Кабінету Міністрів України від

11 травня 1999 р., № 804);

- Подякою Кабінету Міністрів України «За вагомий внесок у розвиток міс-

цевого самоврядування, активну громадську діяльність та у зв'язку з 10-ю

річницею з дня прийняття першого законодавчого акта про місцеве само-

врядування» (№ 0025 від 6 грудня 2000 р.);

- Почесною грамотою Верховної Ради України «За особливі заслуги перед

Українським народом» (від 29 квітня 2004 р., № 477);

- Подякою Головного управління державної служби України «За вагомий

внесок у реформування державної служби України»;

- Орденом «За заслуги II ступеня» (Указ Президента України від 18 серпня

2006 р„ № 694);

- Почесною грамотою Президії Національної академії наук України, Цент-

рального комітету профспілки працівників Національної академії наук України «За

багаторічну плідну працю, вагомі здобутки у професійній діяльності, значний

особистий внесок у розвиток вітчизняної науки на благо економічного, духовного

та культурного прогресу та з нагоди 90-річчя Національної академії наук України»

(від 7 листопада 2008 р.);

- Орденом «За заслуги І ступеня» (2009);

- Почесним знаком Вищого адміністративного суду України (2009 р.);

- Почесним знаком Міністерства юстиції України (2009).

Авер'янов В.Б. - видатний український вчений, який вніс вагомий внесок в

українську науку адміністративного права і державного управління, підтримував

творчі зв'язки з вченими багатьох країн, міг би ще багато зробити ДЛЯ 11 розвитку.

Тяжка хвороба передчасно забрала В.Б. Авер'янова, що стало важким

випробуванням для його друзів, колег і учнів.