Аркуша О.Г., Бородін Є.І., Віднянський С.В., Гай-Нижник П.П. та ін. Нариси історії державної служби в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

421

Розділ 18

І по війні залишилися незмінними основні критерії добору номенклатури: за-

галом твердо і незмінно забезпечувався примат «політичних ознак». Номенклатурний

принцип, власне, й передбачав добір і призначення управлінців за їхнім класовим по-

ходженням, ідейною переконаністю, особистою відданістю вождю і партії, а не відпо-

відно до їхніх професійних знань, умінь, здатності виконувати управлінські функції.

На момент виборів у КП(б)У налічувалося 60% комуністів, котрі вступили до

лав ВКП(б) у роки війни, а отже, не мали досвіду партійної і радянської роботи, а про

спеціальну освіту годі й казати. До керівництва первинними партійними організаціями

взялися комуністи з невеликим партійним стажем і практичним досвідом. Із загальної

кількості секретарів первинних парторганізацій 32,8% вступили до лав ВКП(б) у роки

війни; 67% працювали на цій посаді менш ніж рік

. У 1945 р. із числа працівників

номенклатури ЦК КП(б)У лише 10% працювали до війни на посадах, що обіймали,

решта прийшли на ці посади в період війни, з них 56% – в останні два роки

Цікавими є дані про наявність вищої освіти серед компартійних і радянських

управлінців. Так, у 1946 р. вищу освіту мали: секретарі обкомів партії – 47%, завідуючі

відділами ОК партії – 46,7, секретарі МК і РК партії – 14,3, завідуючі відділами МК і РК

партії – 14,6%, голови міськ- і райвиконкомів – 10,1

Слід констатувати, що відповідальні посади в республіці зайняли члени пар-

тії без необхідних атрибутів управлінця, що зумовлювалося як об’єктивними, так і

суб’єктивними причинами. Найбільш компетентні, досвідчені керівники (більшість

серед яких були господарниками) в умовах війни, що продовжувалася, все ще пере-

бували в евакуації, інші – у лавах діючої армії, партизанських формуваннях. Лише не-

велика частка керівників старого складу працювала в республіці. Коли в стислі строки

й у широких масштабах комплектувалися партійні та радянські органи, господарські,

комсомольські й профспілкові організації, не завжди була можливість вивчення ді-

лових якостей працівника, якого висували на номенклатурну посаду.

Від середини 1944 р. відбудовні процеси зумовили певну черговість завдань у

роботі партійних комітетів з номенклатурою. Це пояснювалося гострою потребою в

управлінських кадрах, насамперед партійних, радянських і господарських для щойно

визволених районів та областей України. На порядок денний постали такі питання,

як створення дієвого резерву керівників, вивчення їх на практичній роботі й вису-

нення на номенклатурні посади різних рівнів; своєчасне затвердження працівників

на номенклатурних посадах. Проте в роботі з кадрами були допущенні помилки і

викривлення, які мали довготривалі наслідки.

Привертає увагу робота тих інспекцій, від яких безпосередньо залежали добір

і розстановка управлінців на всіх щаблях управлінської піраміди. Ідеться про відділи

кадрів, передусім партійних, а також радянських і відомчих організацій. Аналізуючи

звітну документацію цих підрозділів, слід констатувати, що головним недоліком в

якісних характеристиках працівників відділів кадрів було те, що вони, по суті, не мали

практичного досвіду на тій ділянці роботи, якою займалися або керували. Тільки пар-

тійні функціонери вищих партійних і відомчих республіканських органів мали загалом

непоганий показник освітнього рівня. Переважно це були люди середнього віку, які

прийшли в партію на хвилі кривавого терору 1930-х рр.

Саме в 30-ті роки Комуністична партія значною мірою оновила свій склад. Її

ряди заполонила навала кар’єристів. Нове покоління комуністів, котре прийшло у

422

Розділ 18

владні структури, беззастережно сприйняло форми і методи управління сталінської

адміністративно-командної системи. Рівень компетентності, кваліфікації, навіть за-

гальної культури сталінських назначенців був вкрай низьким. Водночас роки теро-

ру та свавілля, важка обстановка підозрілості, шпигуноманії, постійна присутність

страху довершили роботу по формуванню нової породи управлінця, сталінського

типу політичного і державного апаратника. Поза сумнівом, страх найнегативнішим

чином позначився на керівниках усіх рангів. У середовищі сталінських висуванців

звичним явищем стали доноси, наклепи, шельмування. Це спричинило укорінення

низької моралі, інтриг, дволикості. Цілком очевидно, що тільки через таких людей,

які пройшли жорстку селекцію, й можна було управляти країною за допомогою ін-

струкцій, регламентів, норм, директив, наказів, розпоряджень, вказівок, дисциплі-

нарних і репресивних заходів. Отже, ідеться не про недоліки окремих управлінців

владних структур, а про вади самої адміністративно-командної системи управління.

Для її стабільного функціонування органічно неприйнятним був тип керівника, наді-

леного такими якостями, як відповідальність, ініціативність, готовність приймати і

обстоювати свої рішення, за необхідності протистояти часом безглуздим настановам,

що спускалися «згори». Такий критерій майбутнього керівника, як професійна компе-

тентність, а за радянською кадровою термінологією – «ділові ознаки», відступав на

другий план. Тому багато керівних посад у різних сферах суспільства обіймали люди,

які, крім «політичних ознак», уміння «керувати», необхідних фахових знань не мали.

Отже, примітивність критеріїв добору номенклатурних кадрів закономірно призводи-

ла до відтворення та домінування некомпетентності, посередності і сірості. Оскільки

назначенців позбавляли необхідності активних дій, це неминуче призводило до зни-

ження ефективності управління.

Номенклатура партійних, державних і господарських органів, інших відомств

була укомплектована комуністами сталінського набору. Вони й розв’язували питання

комплектування номенклатури в Україні. Здебільшого засобами, якими вони послугу-

валися в царині своєї діяльності, стали адміністративний примус у сталінській інтер-

претації і… лакування дійсності. Хоча всупереч такій системі з’являлися і «нетипові»

керівники, здатні творчо вирішувати складні повоєнні проблеми, насамперед госпо-

дарського будівництва. Але зрештою одних система ламала, і вони деградували і як

особистості, і як фахівці, інші, для того щоб уціліти, займатися улюбленою справою,

приймали продиктовані системою норми, еталони, правила, згідно з якими будується і

функціонує ієрархічна піраміда номенклатури. Інстинкт самозбереження примушував

людину уніфікуватися, демонструвати свою стандартність.

Необізнаність із кадровою роботою, нерозуміння її важливості, доцільності у

поєднанні з безініціативністю і нерідко безвідповідальністю призводили до того, що

секретарі по кадрах займалися будь-чим, а повсякденну працю з номенклатурою –

вивчення її, вчасне призначення на відповідальніші посади управлінців, котрі на це

заслуговували, раціональна розстановка відповідальних працівників, створення ре-

зерву керівників – пускали на самоплив. Це визнавали й самі партійні функціонери.

Секретар Полтавського обкому партії з кадрових питань П.Колінько на одній з нарад

(1944 р.) констатував: «Треба прямо сказати, що з питання роботи з кадрами ми ще так

фундаментально, з тривогою, зі всією відповідальністю не працювали, а дехто пустив

цю справу на милість божу, що бог дасть те і буде. З цим треба кінчати»

423

Розділ 18

Працівники відділів кадрів партійних комітетів не мали достатніх ділових кон-

тактів з галузевими відділами парторганів у питаннях добору, висунення кадрів, їхньої

підготовки. Не було тісного співробітництва в кадрових питаннях навіть між партій-

ними комітетами різних рівнів. Зберігалася слабка узгодженість, дублювання в роботі

відділів кадрів партійних органів, з одного боку, наркоматів, відомств, господарських

організацій, підприємств – з другого. Це негативно впливало на вирішення всього

комплексу проблеми керівних кадрів. Результатом, вдаючись до мови документів того

часу, «формально-поверхового, бюрократично-канцелярського» підходу до роботи з

управлінськими кадрами були численні факти, коли на відповідальну посаду висува-

лися працівники без урахування їхнього досвіду, фахової підготовки, ділових якостей,

виробничих навиків.

У рішеннях ЦК ВКП(б) з кадрових питань великого значення надавалося ство-

ренню резерву управлінських кадрів. Його наявність давала змогу заповнити вакантні

номенклатурні посади перевіреними на практичній роботі людьми, замінити тих, котрі

не відповідали призначенню. Однак парадокс у тому, що керівників, які б дійсно воло-

діли необхідними діловими, організаторськими якостями, адміністративно-командна

система не потребувала. Цінувалися особиста відданість, поступливість, слухняність і,

не в останню чергу, близьке знайомство з тим, хто висував кандидатуру. Відсутність

«ділових ознак» керівника компенсувалася його анкетою і пробивною силою. Систему

влаштовували назначенці, котрі робили лише те, що бажало начальство, яке санкціо-

нувало їхнє призначення, а отже, могло й скасувати його. Безвідмовно спрацьовувала

теза – «у нас незамінних людей немає». Результати перевірок регіональних партійних

органів визначав один чинник: показники з виконання директивних завдань. Якщо

вони були в «порядку», то це для висновків мало вирішальне значення. Навіть різко

негативні риси номенклатурного працівника – аморальна поведінка, грубість, голе ад-

міністрування тощо – до уваги не бралися. Не дивно, що більшість обкомів, міськкомів

та райкомів партії резерву не мали. Це ж констатував пленум ЦК КП(б)У, який відбувся

в серпні 1946 р.

Тому стихійність у висуванні кандидатур на номенклатурні посади

була домінуючою. Відсутність резерву кадрів зумовлювала протягом тривалого ча-

су багато вакантних посад у владних структурах. Щоправда, у разі гострої потреби,

особливо коли йшлося про виробничу сферу, на пріоритетних ділянках виробни-

цтва – важкій та оборонній промисловості – керівниками призначали досвідчених,

компетентних спеціалістів, інколи навіть усупереч їхнім анкетним даним.

У 1943–1944 рр. в кадровій роботі партійних комітетів значного поширення

набула тенденція зволікання із затвердженням на бюро працівників, котрі обіймали

номенклатурні посади. Своєчасно не затверджувалися навіть номенклатурні кадри

ЦК КП(б)У, ЦК ВКП(б)

. Наприклад, на 1 листопада 1944 р. із 1922 посад номенклатури

ЦК ВКП(б)У і ЦК КП(б)У Харківського обкому КП(б)У на бюро було затверджено лише

343 осіб

. Працівники відділів кадрів парткомітетів, не отримуючи вчасно необхідної

допомоги і не відчуваючи відповідного контролю, розглядали цей етап у роботі з

номенклатурою як формальну справу. Проте це питання було серйозним політичним

заходом, який в умовах сталінського режиму уособлював собою політичну довіру тому

чи іншому керівникові. Отже, недостатній практичний досвід управлінської роботи, а

то й відсутність його у більшості номенклатурних працівників у поєднанні з настро-

ями тимчасовості, зумовлені несвоєчасним затвердженням їх на посадах, породжу-

424

Розділ 18

вали у них невпевненість у завтрашньому дні, боязкість у роботі, збайдужілість до

неї, прагнення максимально використати своє службове становище для поліпшення

матеріальної сторони свого буття, що, природно, вело до зловживань. Тож суттєва

складова кадрової роботи парткомітетів, згідно з рішеннями ЦК ВКП(б) – предметне

вивчення керівника, – так і залишалася нереалізованою.

У 1945 р. в основному стабілізувалося становище із затвердженням номенкла-

тури ЦК ВКП(б), ЦК КП(б)У, головним чином у сфері виробництва. Зокрема, на 1 січня

1946 р. ЦК КП(б)У затвердив 91% парторгів ЦК ВКП(б) шахт і підприємств, 90% дирек-

торів комбінатів і заводів, 96% начальників управлінь залізниць та їх заступників

Аби зрозуміти, чому робота з номенклатурою знаходилася на такому низькому

рівні, недостатньо послатися на труднощі відбудовного періоду, неукомплектованість

партійних комітетів, недосвідченість кадрових працівників партійних і державних апа-

ратів. Незважаючи на вживані центром заходи щодо перевірки виконань його рішень,

з місць до контролюючих інстанцій щоразу надходили бадьорі рапорти, зростали

обсяги звітної, облікової та іншої документації, які демонстрували виконавську лояль-

ність і водночас виводили з-під персональної відповідальності регіональних партій-

них керівників. Причина полягала в адміністративно-командному стилі управління.

Вольовим рішенням керівника призначали і знімали з посади, «перекидали» в інші

місця, на інші посади, іншу незнайому для нього ділянку роботи. Робилося подібне

навіть тоді, коли в цих працівниках була потреба на попередньому місці роботи.

У цей період стає дедалі помітнішою вкрай хибна, але органічно зумовлена

системою тенденція в роботі з номенклатурою, котра в наступні десятиліття стане

визначальною. Ідеться про те, що номенклатура посад поступово перетворювалася

в номенклатуру осіб. Тобто складалося коло працівників, які переставлялися з однієї

посади на іншу. Вони, власне, й ставали «резервом» керівників на посади у владні

структури. З огляду на це закономірно, що ще у 1944 р. райкоми КП(б)У не мали своєї

номенклатури

Великий відсоток становили звільнені через некомпетентність і за компроме-

туючими матеріалами. За 1945 р. за цими мотивами було усунуто з посад 1 194 осіб

номенклатури ЦК КП(б)У, що становило 30% до загальної кількості увільнених

. При-

міром, у другому півріччі 1946 р. було усунуто через невідповідність зайнятій посаді

34,2% управлінців від загальної кількості звільнених по номенклатурі ЦК КП(б)У. Серед

звільнених були вісім секретарів ОК партії, у тому числі чотири перших секретарі

Спостерігалася масова плинність радянських кадрів. Особливо гостро це вра-

зило сільські ради

Було очевидним, що належного реагування на критичні зауваження ЦК ВКП(б)

щодо добору і вивчення ділових якостей кандидатів на номенклатурні посади з боку

відділів кадрів обкомів, а також управління кадрів ЦК КП(б)У, по суті, не було. Вод-

ночас специфічні особливості соціально-політичної і економічної ситуації на щойно

визволеній території України пред’являли високі вимоги до управлінських структур.

У своїх практичних діях партійні функціонери, які монопольно контролювали кадро-

ві процеси, мали виявити такі якості, як політична гнучкість, мужність, управлінські

навики, компетентність. Проте повоєнний склад номенклатури загалом не володів

необхідними для управлінця стандартами. Через це вже в 1944–1945 рр. ЦК, а відтак і

обкоми партії змушені були неодноразово порушувати питання про відповідальність,

425

Розділ 18

спеціальні знання, культуру, дисципліну, підвищення освітнього рівня працівників

партійних комітетів. Акцентована увага центральних партійних органів на параме-

трах, які були для номенклатури найбільш значущими, зумовлювалася політичними,

народногосподарськими й управлінськими потребами.

Специфіка комплектування номенклатури в цей період значною мірою ви-

значалася політичними особливостями повоєнного суспільства. Ідеться насамперед

про вирішення питання залучення на номенклатурні посади людей, які перебували

в окупації. По суті, усе населення, яке залишалося на окупованій території, виводи-

лося партійними органами на місцях за рамки розгляду його як соціальної бази для

рекрутування нових управлінців. Особливо негативні наслідки це мало у сфері еко-

номіки. Джерела постачання керівників, про які йшлося вище, не могли забезпечи-

ти кадрами навіть вирішальні ділянки народного господарства. До того ж давалася

взнаки відсутність у багатьох новопризначених господарських керівників професійної

кваліфікації. Послабити напруження з керівними кадрами могли б спеціалісти, у тому

числі й номенклатурні працівники середньої та нижчої ланок, котрі з різних причин

залишалися на окупованій території.

Однак питання щодо їхнього залучення на номенклатурні посади вирішувалося

надзвичайно складно. Як зазначав на проведеній у червні 1944 р. в ЦК КП(б)У нараді

секретарів обкомів партії і відповідальних працівників наркоматів і відомств секретар

ЦК по кадрах О.Кириченко, партійні працівники продовжували дивитися на кадри

«довоєнними очима». А чи могло бути інакше? Відбір кандидатур на номенклатурні

посади за «політичними ознаками» являв собою основу основ, альфу і омегу кадрової

політики партії. Відділи кадрів партійних комітетів на місцях керувалися рішеннями

партз’їздів і конференцій, директивою ЦК ВКП(б) і РНК СРСР від 29 червня 1941 p.,

яку ніхто не скасовував.

За таких умов серед партійних функціонерів, особливо районного рівня, побу-

тувала думка: якщо людина, тим більше комуніст, жила в окупації і не вела боротьби

проти окупантів, а до того ж працювала в окупаційних установах, то вона – «політично

неблагонадійна». Цих людей образливо називали «трофейними людьми», «фашист-

ськими слугами», «зрадниками батьківщини». У 1943–1945 pp. і протягом багатьох

повоєнних років у звітній документації відділів кадрів партійних комітетів був навіть

спеціальний розділ: «Перебував на окупованій території без спецзавдань», де вказу-

валася точна кількість таких осіб, які обіймали номенклатурні посади.

Таким чином, питання, що так гостро постало, мало політичне підґрунтя і для

його розв’язання повинна була відбутися кардинальна зміна найсуттєвіших політич-

них орієнтацій партійної номенклатури, неможлива в умовах сталінського режиму.

Проте саме життя вносило корективи у його вирішення: вимоги господарської до-

цільності подекуди брали гopy.

Спостерігалися важливі відмінності в ставленні до спеціалістів, які проживали

на окупованій території в промислових центрах і сільськогосподарських районах.

Повернення зі Сходу в індустріальні регіони певної частини партійної номенклату-

ри довоєнного складу, збагаченої досвідом керівництва в екстремальних умовах,

концентрація на промислових об’єктах союзного підпорядкування відповідальних

працівників ЦК ВКП(б) і господарників з широкими повноваженнями зумовили за-

галом сміливе використання спеціалістів, кваліфікованих робітників, навіть керівни-

426

Розділ 18

ків, що перебували в окупації. Так, підбиваючи підсумки роботи з номенклатурою на

середину 1944 p., секретар по кадрах Харківського обкому КП(б)У І.Лебедь зазначав:

«Комплектуючи апарати партійних, радянських органів і промисловості, ми виходили

з того, що працівників зі Сходу, які раніше працювали на цих підприємствах, а також

у партійних, радянських органах, ми не отримаємо. Тому ми йшли шляхом сміливого

висунення молодих зростаючих працівників, часто враховуючи, що у них немає до-

статнього досвіду як партійної, так і господарської роботи»

Подібної думки дотримувалося партійне керівництво Сталінської області. Як

констатував секретар обкому партії по кадрах П.Волков, більшість з 3805 «наших

командирів» у результаті вивчення їхньої поведінки під час окупації, ставлення до

праці заслуговує на найактивніше залучення до виробництва

. Як довело життя,

там, де партійні керівники зрозуміли реалії часу і подбали про забезпеченість ви-

рішальних ділянок економіки досвідченими кадрами, спостерігалися високі темпи

відбудовних робіт.

Водночас другорядне значення, якого надавав сільському господарству полі-

тичний центр, зумовило відповідне вирішення питання з формуванням сільськогос-

подарської номенклатури. Для райкомів партії типовою була, наприклад, відписка: у

колгоспі неможливо підібрати кандидатуру на посаду його голови через те, що майже

всі люди в селах залишалися на окупованій території.

Загалом усе ж переважало негативне ставлення до керівників, взагалі людей,

які під час війни залишалися на захопленій ворогом землі. З цієї причини в досліджу-

ваний період більшість обкомівських працівників, майже всі райкомівські, прагнучи

ухилитися від відповідальності – від гріха далі, – не висували таких спеціалістів на

керівні посади. Подібний стан справ негативно позначався на відбудовних процесах,

а на окремих ділянках виробництва раз по раз виникали критичні ситуації. Під за-

грозою було виконання директив центру. Це викликало у верхніх партійних ешелонах

відповідні дії.

На вже згадуваній червневій 1944 р. нараді секретарів обкомів по кадрах при

ЦК КП(б)У цьому питанню була приділена велика увага. У відповідь на домагання

працівників відділів кадрів парткомітетів отримати від ЦК на номенклатурні посади

людей, які не «заплямували» себе перебуванням на окупованій території, М.С.Хрущов

різко заявив: «...Треба перебудуватися секретарям по кадрах... Запам’ятайте, що ми

вам більше людей не дамо, і вам доведеться працювати з людьми, що залишалися

на окупованій території». Натомість М.С.Хрущов пред’явив партійним органам спра-

ведливі претензії щодо якісної сторони їхньої роботи з кадрами і зажадав від них:

«Потрібно зараз менше просити і побільше працювати на доборі людей. Треба вміло

підбирати, підібраних перевіряти, допомагати людям...»

Позиція М.Хрущова, висловлена в його виступах і репліках на червневій нараді,

знайшла відображення в низці документів ЦК. ЦК КП(б)У зажадав від обкомів партії

«...якнайменше чекати прибуваючі кадри, а працювати і забезпечувати всі ділянки

тими людьми, яких ми зараз маємо на місці»

. Навіть більше, для кращого забезпечен-

ня економіки керівниками ЦК рекомендував висувати молоді кадри – як комуністів,

так і безпартійних. І справді, на цей час в Україні в ході відбудовних робіт на практич-

ній роботі якнайкраще виявили себе багато молодих людей. Однак хоча безпартійні

становили помітну частку серед господарської номенклатури, все ж таке становище

427

Розділ 18

було тимчасовим. Тільки керівник – член ВКП(б) міг розраховувати на просування

по службі, уникаючи багатьох неприємних моментів, непорозумінь, що завжди під-

стерігали безпартійного номенклатурного працівника.

Отримавши постанову політбюро ЦК КП(б)У і вказівки М.С.Хрущова, обкоми

партії зажадали від МК і РК партії докорінно змінити ставлення до осіб, які перебу-

вали на окупованій території, використовувати їх у всіх галузях народного господар-

ства. Однак прийняті рішення втілювалися в життя лише епізодично. Характерною

особливістю радянської політичної системи була наявність «подвійного стандарту»

діяльності – розрив між словом і ділом. У той час як з високих партійних трибун

декларувалися обов’язки, завдання партійних комітетів, окремих комуністів, про їхнє

реальне виконання годі було й говорити. Вірус недовіри й особливо страх перед

можливими репресіями за хибні дії паралізував здоровий глузд.

Отже, саме в ході розв’язання цього питання – найважливішої складової роботи

партії з кадрами на той час – непоправної шкоди завдало «послідовне проведення

більшовицького принципу добору кадрів» в умовах щойно визволеної території Укра-

їни. Гіпертрофована політизація та ідеологізація економіки зумовили різні збочення

на місцях під час розв’язання партійними комітетами цього питання надзвичайної по-

літичної загостреності, що створювало критичні ситуації в деяких галузях економіки,

на окремих ділянках господарства. Як показав перебіг подій, дотримуваність «чисто-

ти» анкетних даних замість ділового підходу до працівника не дала змоги партійним

комітетам республіки раціонально розпорядитися кадровим потенціалом, який був

у наявності.

Надзвичайної гостроти в цей період набуло висунення на номенклатурні по-

сади місцевих кадрів у західноукраїнському регіоні. Будь-що обкоми КП(б)У намага-

лися комплектувати номенклатуру як райкомів, міськкомів, так і, власне, свою, а про

ЦК КП(б)У і ЦК ВКП(б) годі й казати, за рахунок прибулих зі східних районів. У перші

повоєнні роки всі відповідальні посади обіймали відряджені зі сходу. Якщо за весь

час – з моменту визволення регіону і на 1 січня 1946 р. – прибуло близько 80 тис.

партійних, радянських, господарських та інших працівників, то тільки за 1945 р. сюди

було направлено понад 35 тис. осіб, у тому числі партпрацівників – 1337 осіб, комсо-

мольських – 1210, радянських – 154, працівників НКВС–НКДБ – 3724, керівних кадрів

промисловості – 4416, сільського господарства – 4637. У Закарпатську область за

1945 р. було відряджено 2877 осіб

Проте тільки врахування таких чинників, як якісний склад «уповноважених» та

плинність кадрів, що в цей період набули першорядної значущості, дає реальну кар-

тину становища з номенклатурою у західних, Ізмаїльській і Закарпатській областях.

Ілюстрацією вищесказаного може слугувати найсуттєвіше в характеристиці од-

нієї з найчисленніших груп керівників, надісланих до регіону, – номенклатури органів

НКВС–НКДБ. На 1 січня 1946 р. за освітнім рівнем в органах НКВС ті, що мали вищу і

незакінчену вищу освіту, становили 3% від загальної кількості працюючих, середню –

15, незакінчену середню – 25 і нижчу – 57%; в органах НКДБ відповідно: 6,3, 30, 33,

30,7%. За стажем роботи в органах НКВС до одного року працювало 32% від загальної

кількості працюючих, від одного до 5 – 49,2%, від 5 і більше років – 18,8%, в органах

НКДБ відповідно – 8,6, 51,4, 40%. Понад 80% особового складу органів становили

працівники у віці від 20 до 45 років

. Недаремно секретарі парторганізацій західних

428

Розділ 18

областей на всіх нарадах, присвячених кадровим проблемам, нарікали на низький

якісний рівень працівників органів НКВС–НКДБ і... відсутність знання української мо-

ви. Непокоїв їх також і той факт, що чималу частку керівників НКВС–НКДБ становили

особи, котрі скомпрометували себе у східних областях.

Тож, надіслані до регіону керівні кадри, що мали здійснювати радикальні пере-

творення в суспільно-політичному, економічному та культурному житті краю, загалом

мали вкрай низькі якісні та моральні характеристики. Їхні дії як управлінців ставали

причиною часто непоправних збитків у всіх сферах буття, але передусім призводили

до нічим не виправданих людських жертв.

Отже, республіканська партійна організація відразу по війні й у перші повоєнні

роки вже мала достатній кадровий потенціал. Від партійних органів, які монопольно

контролювали кадрові процеси, від професійної кваліфікації їхніх працівників, прак-

тичного досвіду, здатності освоїти нові методи роботи, освіченості взагалі і політичної

зокрема, інтелектуального рівня, відповідальності, особистих рис характеру залежали

якість добору управлінців різного рівня, забезпечення їх раціонального розподілу,

своєчасного пересування і заміни. Аналіз якісних характеристик тих, хто безпосеред-

ньо займався кадровою політикою, і тих, хто одноособовим рішенням визначав долю

керівника, по суті, будь-якого рівня, свідчить, що ці особистості за своїми діловими

і моральними якостями не здатні були створити кадровий корпус управлінців, який

би відповідав вимогам часу з його масштабністю і складністю.

Разом із тим централізована адміністративно-директивна система управління

загалом справилася з надзвичайними проблемами відбудовного періоду. Вона, влас-

не, й була розрахована на «надзвичайшину», екстремальні умови, тому несправедливо

заперечувати її мобілізаційну здатність. Постає правомірне запитання: як поєднання

цих двох взаємовиключальних чинників дало зрештою позитивний результат?

Управління відбудовними роботами, які супроводжувалися масштабними ре-

конструкцією та новим будівництвом, продовжувало здійснюватися добре знаними

вже позаекономічними командно-директивними методами. Стратегія форсованого

розвитку економіки базувалася на директивних засадах, централізації, оперативно-

му адмініструванні, жорсткому контролі. Проте тільки командно-наказовий стиль в

управлінні господарством, тільки адміністративний примус, хай навіть із застосуван-

ням крайніх форм – політичних репресій, дати очікуваний результат все ж не могли.

Надто напруженими, вкрай складними для виконання були директивні завдання. До

того ж мала свої особливості конкретно-історична обстановка в країні відразу по ві-

йні. Це розумів і політичний центр. Тому знову, вкотре вже в умовах надзвичайності,

при вирішенні вузлових проблем економіки сталінський режим використав і на повну

силу цинічно експлуатував народний ентузіазм. Ентузіазм мас – це вагомий резерв

системи. У роки війни й у відбудовний період хибність адміністративно-командної

системи управління була значною мірою локалізована, її наслідки пом’якшені, зкори-

говані, а нерідко усунені саме завдяки ентузіазму, ініціативі, героїзму людей, їх потом

і кров’ю. Ентузіазм мас, поєднаний з мобілізаційними здатностями адміністративно-

командної системи управління, дав змогу вирішити низку найкрупніших завдань, що

постали перед країною.

Слід звернути увагу ще на такий чинник. У 1943–1945 рр. в сталінській системі

управління все ще була присутньою когорта господарників, котрі не були цілком про-

429

Розділ 18

дуктом системи. Доки ключові посадові позиції в економіці займали такі господарни-

ки, спеціалісти з фундаментальною технічною освітою, великим практичним досвідом

роботи, набутим на будовах найбільших індустріальних об’єктів 30-40-х рр. ХХ ст., на

іноземних виробництвах, яких відзначала дисциплінованість, беззавітна відданість

справі, моральні принципи, доти адміністративно-директивний господарський меха-

нізм зберігав здатність до поступального руху. Це був чи не найголовніший резерв

системи. У 40-ті й наступні десятиріччя адміністративно-командна система управління

не змогла репродукувати подібні яскраві особистості, фахівців і організаторів такого

масштабу.

Історичний досвід свідчить, що командно-наказовий стиль керівництва може

забезпечити лише тимчасовий поступальний рух і позитивний результат. Надзвичайна

система управління рано чи пізно виснажить ресурси суспільства, які вона тотально

залучає для подолання труднощів, – політичні, моральні, соціальні. Сталінські управ-

лінці, сповідуючи повну зневагу до загальнолюдської моралі і права, загальнолюд-

ських цінностей, до людини й оточуючого її середовища, могли забезпечити в кра-

щому разі лише екстенсивний шлях розвитку країни, що спрацьовувало до певного

часу. Важливо не тільки те, що досягнуто, але й яким чином, якою ціною. Успіхи в

економіці були оплачені ціною величезних страждань і нестатків людей, багато в чому

надмірних жертв.

Посилання до розділу 18

1 Правда. – 1943. – 19 февраля.

2 Зверев А.Г. О некоторых сторонах истории советской финансовой системы // Вопр. ис-

тории. – 1969. – №2. – С.143.

3 Українська РСР у Великій Вітчизняній війні Радянського Союзу. 1941–1945 рр.: В 3 т. –

К., – 1969. – Т.3. – С.184.

4 ЦДАГО України. – Ф.1 – Оп.45. – Спр.916. – Арк.4.

5 Там само. – Оп.46 – Спр.128. – Арк.22.

6 Там само. – Оп.45 – Спр.938. – Арк.4, 5; Спр.966. – Арк.55, 56.

7 Там само. – Оп.46. – Спр.130 – Арк.33.

8 Там само. – Оп.45. – Спр.935 – Арк.8; Спр.966. – Арк.15, 16, 262.

9 Денисенко П.И. Партийное и советское строительство в освобождённых районах

Украинской ССР (1943–1945 гг.) // Коммунистическая партия – организатор освобож-

дения Советской Украины от фашистских захватчиков. – К., 1975. – С.282.

10 Очерки истории Коммунистической партии Украины. – 4-е изд., доп. – К., 1997. – С.606, 607;

Масний О.С. Організаційно-партійна робота Компартії України в роки Великої Вітчизняної

війни. 1941–1945. – Л., 1981. – С.110, 111; Григорович Д.Ф. Идейно-политическая деятель-

ность Компартии Украины в годы Великой Отечественной войны. – К., 1983. – С.123,

125.

11 Масний О.С. Назв. праця. – С.108.

12 Зинченко Ю.И. Советы депутатов трудящихся Украинской ССР в годы Великой

Отечественной войны. 1941–1945. – К., 1989. – С.72.

13 Украинская ССР в Великой Отечественной войне Советского Союза 1941–1945 гг.: В 3 т. –

К., 1975. – Т.2. – С.426; Зинченко Ю.И. Назв. праця. – С.70.

430

Розділ 18

14 Денисенко П.И. Назв. праця. – С.283.

15 Там само.

16 Масний О.С. Назв. праця. – С.111.

17 Там само. – С.113, 124.

18 ЦДАГО України. – Ф.1. – Оп.45. – Спр.572. – Арк.16.

19 Горбул А.Д. Научные основы кадровой политики КПСС. – К., 1989. – С.86, 100.

20 ЦДАГО України. – Ф.1. – Оп.45. – Спр.586. – Арк.68 – 69, 70.

21 Там само. – Спр.971. – Арк.25.

22 Правда Украины. – 1946. – 25 авг.

23 ЦДАГО України. – Ф.1. – Оп.45. – Спр.960. – Арк.60, 61; Спр.930. – Арк.17; Спр.941. – Арк.10;

Спр.957. – Арк.31.

24 Там само. – Спр.957. – Арк.31; Спр.929. – Арк.19.

25 Там само. – Спр.572. – Арк.4.

26 Там само. – Спр.968. – Арк.113; Спр.967. – Арк.15; Оп.23. – Спр.833. – Арк.155 зв.; Спр.971. –

Арк.19 зв., 20.

27 Там само. – Спр.572. – Арк.8.

28 Горбул А.Д. Назв. праця. – С.80.

29 Зинченко Ю.И. Назв. праця. – С.70.

30 ЦДАГО України. – Ф.1. – Оп.45. – Спр.966. – Арк.175.

31 Там само. – Арк.18-20.

32 Там само. – Спр.966. – Арк.190, 269, 319.

33 Там само. – Спр.973. – Арк.26.

34 Там само. – Ф.1. – Оп.45. – Спр.572. – Арк.80-82.

35 Там само. – Арк.68.