Антонюк О.В. Основи етнополітики

Подождите немного. Документ загружается.

261

òè ³ ï³äòðèìóâàòè â³ëüí³ òà ìèðí³ òðàíñêîðäîíí³ êîíòàêòè ç

îñîáàìè, ç ÿêèìè ¿õ îá’ºäíóþòü ñï³ëüí³ åòí³÷í³, êóëüòóðí³, ìîâ-

í³ àáî ðåë³ã³éí³ îçíàêè ÷è ñï³ëüíà êóëüòóðíà ñïàäùèíà. Ó ïà-

ðàãðàô³ 2 Ñòîðîíàìè âçÿòî çîáîâ’ÿçàííÿ íå ïåðåøêîäæàòè

çä³éñíåííþ ïðàâà îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí,

áðàòè ó÷àñòü ó ä³ÿëüíîñò³ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é ÿê íà íàö³î-

íàëüíîìó, òàê ³ íà ì³æíàðîäíîìó ð³âíÿõ.

Ó ñò. 18 êðà¿íè, ùî ï³äïèñàëè Êîíâåíö³þ, çàîõî÷óþòüñÿ äî

óêëàäàííÿ äâî- ÷è áàãàòîñòîðîíí³õ óãîä ç ³íøèìè äåðæàâàìè,

çîêðåìà ñóñ³äàìè, ç ìåòîþ çàõèñòó îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî â³äïî-

â³äíèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Ñò. 19 òðàêòóº ìîæëèâ³ îáìåæåííÿ òà âèíÿòêè. Êîìåíòàð äî

Êîíâåíö³¿ ðîç’ÿñíþº äâ³ íàñòóïí³ ïîçèö³¿ ùîäî ö³º¿ ïðîáëåìè,

çàêëàäåí³ ó çì³ñò³ ñòàòò³. ßêùî çàõîäè, çàðàõîâàí³ â öþ Ðàìêî-

âó Êîíâåíö³þ, ìàþòü åêâ³âàëåíò â ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ àêòàõ,

îñîáëèâî â ªÊÏË, òî ïðèïóñòèì³ ò³ëüêè îáìåæåííÿ òà âèíÿò-

êè, çãàäàí³ ó öüîìó äîêóìåíò³. ßêùî çàõîäè, âêàçàí³ â Êîíâåí-

ö³¿, íå ìàþòü åêâ³âàëåíòà â ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ àêòàõ, òî ïðè-

ïóñòèì³ îáìåæåííÿ òà âèíÿòêè, âêàçàí³ â ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ

äîêóìåíòàõ (òàêèõ ÿê ªÊÏË), îñê³ëüêè âîíè ïðèäàòí³ äëÿ çà-

ñòîñóâàííÿ.

Ðîçä³ë ²²² (ñò. 20–23) äàº ³íòåðïðåòàö³þ ïîëîæåíü, ïîâ’ÿçà-

íèõ ç ðåàë³çàö³ºþ Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿. Ñò. 20, ïðèì³ðîì, ïðîãî-

ëîøóº, ùî áóäü-ÿêà îñîáà, ïðèíàëåæíà äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøè-

íè, ìàº ïîâàæàòè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî òà ïðàâà ³íøèõ

îñ³á, çîêðåìà òèõ, ÿê³ ñòàíîâëÿòü á³ëüø³ñòü íàñåëåííÿ àáî íàëå-

æàòü äî ³íøèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ó ñò. 21 ô³êñóºòüñÿ

íîðìà, ÿêà êîíñòàòóº, ùî çàõèñò îñ³á, ïðèíàëåæíèõ äî íàö³î-

íàëüíî¿ ìåíøîñò³, ìàº áóòè óçãîäæåíèé ç ôóíäàìåíòàëüíèìè

ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî çàêîíîäàâñòâà: ñóâåðåííî¿ ð³âíîñò³,

òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ òà ïîë³òè÷íî¿ íåçàëåæíîñò³ äåðæàâ.

Ñò. 22 îáóìîâëþº ïðàâî îñîáàì, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí, êåðóâàòèñÿ òèìè íàö³îíàëüíèìè àáî ì³æíàðîäíèìè

çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè ó ñôåð³ ïðàâ ëþäèíè, ÿê³ íàäàþòü ¿ì

ìàêñèìàëüíó ïåðåâàãó. Ó ñò. 23 çàçíà÷àºòüñÿ ïðî òå, ùî ïðàâà

³ ñâîáîäè, âêàçàí³ â Ðàìêîâ³é Êîíâåíö³¿ òà âîäíî÷àñ â ªÊÏË

àáî ïðîòîêîëàõ äî íå¿, ââàæàþòüñÿ òàêèìè, ùî â³äïîâ³äàþòü

îñòàíí³ì ïîëîæåííÿì. Òîáòî Êîíâåíö³ÿ íå ìîæå ìîäèô³êóâà-

òè ïðàâà òà ñâîáîäè, ãàðàíòîâàí³ ªÊÏË.

262

Ðîçä³ë IV (ñò. 24–26) ðîçêðèâàº ìåõàí³çì îðãàí³çàö³¿ ïîñò³é-

íèõ ñïîñòåðåæåíü çà âèêîíàííÿì ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿. Ó ðîçä³-

ë³ V (ñò. 27–32) ì³ñòÿòüñÿ çàêëþ÷í³ ïîëîæåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç ïðî-

öåñîì íàáóòòÿ ïðàâîâî¿ ÷èííîñò³ Êîíâåíö³¿. Â³í çà þðèäè÷íîþ

ïðîöåäóðîþ ïîáóäîâàíèé àíàëîã³÷íî äî â³äïîâ³äíèõ ðîçä³ë³â ³í-

øèõ êîíâåíö³é òà óãîä, óêëàäåíèõ â ðàìêàõ Ðàäè ªâðîïè

114

Îòæå, Ðàìêîâà Êîíâåíö³ÿ â ³ñòîðè÷íîìó êîíòåêñò³ ñòàëà ïåð-

øèì þðèäè÷íî îáîâ’ÿçêîâèì áàãàòîñòîðîíí³ì ì³æíàðîäíèì

äîêóìåíòîì, ïðèñâÿ÷åíèì áåçïîñåðåäíüî çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí ó âñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ.

Ó öüîìó ì³æíàðîäíîìó äîêóìåíò³ ì³ñòÿòüñÿ ïîëîæåííÿ â

îñíîâíîìó ïðîãðàìíîãî õàðàêòåðó áåç äåòàë³çàö³¿ ñïîñîá³â ¿õ

ðåàë³çàö³¿. Òàêèì ï³äõîäîì äåðæàâàì, ùî ï³äïèñàëè Ðàìêîâó

Êîíâåíö³þ, íàäàíî ñâîáîäó ó âèêîíàíí³ ïðèéíÿòèõ çîáîâ’ÿçàíü

ç óðàõóâàííÿì êîíêðåòíî-³ñòîðè÷íèõ óìîâ êîæíî¿.

Ó çì³ñò³ Êîíâåíö³¿ â³äñóòíº âèçíà÷åííÿ òåðì³íà “íàö³îíàëü-

íà ìåíøèíà” ÷åðåç ò³ îáñòàâèíè, ïðî ÿê³ çàçíà÷àëîñü âèùå.

Ðàìêîâà Êîíâåíö³ÿ íå âèçíàº êîëåêòèâíèõ ïðàâ íàö³îíàëü-

íèõ ìåíøèí, ¿¿ ïîëîæåííÿ ñòîñóþòüñÿ ëèøå çàõèñòó îñ³á, ÿê³

íàëåæàòü ëèøå äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ³ ðåàë³çóþòü ñâî¿ ïðà-

âà ³íäèâ³äóàëüíî ÷è ðàçîì ç ³íøèìè. Öèì äåðæàâè-ó÷àñíèö³

Ðàäè ªâðîïè ï³äòâåðäèëè ï³äõ³ä, ðåàë³çîâàíèé â ³íøèõ ì³æíà-

ðîäíèõ äîêóìåíòàõ.

² íàðåøò³, â Ðàìêîâ³é Êîíâåíö³¿ çàêëàäåíèé ïðèíöèï, çã³ä-

íî ç ÿêèì óñ³ ¿¿ ïîëîæåííÿ çàïðîâàäæóþòüñÿ âèêëþ÷íî ÷åðåç

íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî êîæíî¿ äåðæàâè òà ¿¿ äåðæàâíó

ïîë³òèêó.

Ö³êàâó ³í³ö³àòèâó âèÿâèëà ³ òàêà ì³æíàðîäíà ãðîìàäñüêà

îðãàí³çàö³ÿ, ÿê Ôåäåðàòèâíèé ñîþç ºâðîïåéñüêèõ íàö³îíàëüíèõ

ãðóï (óòâîðåíà 1949 ð. ÿê ñïàäêîºìíèöÿ ªâðîïåéñüêîãî êîí-

ãðåñó íàö³îíàëüíèõ ãðóï, ÿêèé ³ñíóâàâ ó 1925–1938 ðð., ðåàë³çó-

þ÷èñü ÷åðåç ùîð³÷í³ “Êîíãðåñè íàö³îíàëüíîñòåé” òà ÷àñîïèñ

“Íàö³ÿ ³ äåðæàâà”, ùî âèõîäèâ ó Â³äí³), çàïðîïîíóâàâøè ÿê äî-

äàòêîâèé ïðîòîêîë äî Êîíâåíö³¿ ç ïðàâ ìåíøèí “Êîíöåïö³þ

ïðî îñíîâí³ ïðàâà ºâðîïåéñüêèõ íàö³îíàëüíèõ ãðóï” (òðàâåíü

114

Äèâ.: Ïðàâà ëþäèíè â Óêðà¿í³: ²íôîðìàö³éíî-àíàë³ò. áþëåòåíü Óêðà¿íñü-

êî-Àìåðèêàíñüêîãî Áþðî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. — Âèï. 1. Ïðàâà ëþäè-

íè. — Ñ. 58–92.

263

1992 ð.). Ó öüîìó äîêóìåíò³ çðîáëåíà ñïðîáà äàòè âèçíà÷åííÿ

íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, çàïðîïîíîâàíà êëàñèô³êàö³ÿ ïðàâ ìåí-

øèí çà òàêèìè íàïðÿìàìè: ïðàâî íà ³ñíóâàííÿ; ïðàâî íà íå-

äèñêðèì³íàö³þ ³ îäíàêîâå îáõîäæåííÿ; ïðàâî íà çàõèñò ãðóï

ÿê òàêèõ; ïðàâî íà îñîáëèâèé çàõèñò; ïðàâî íà ìîâó; ïðàâî íà

îñâ³òó; ïðàâî íà âëàñí³ îðãàí³çàö³¿; ïðàâî íà áåçïåðåøêîäí³

êîíòàêòè; ïðàâî íà ³íôîðìàö³þ; ïðàâî íà äîñòóï äî äåðæàâíî¿

ñóñï³ëüíî¿ ñëóæáè; ïðàâî íà ïîë³òè÷íå ïðåäñòàâíèöòâî; ïðàâî

íà àâòîíîì³þ; ïðàâî íà ó÷àñòü ó âèð³øåíí³ ïèòàíü, ÿê³ ñòîñó-

þòüñÿ ðàéîí³â ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è çà÷³ïàþòü ñôåðó ¿õ ³íòåðåñ³â.

Ó ñò. 16 âèçíà÷åí³ óìîâè, ÿêèõ ìàþòü äîòðèìóâàòèñü äåðæàâè

ïðè ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ãðóï óñåðåäèí³ êðà¿íè. Ìåõàí³çìîâ³ çàõèñ-

òó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðèñâÿ÷åíà ñò. 17.

Îñîáëèâîþ ñôåðîþ çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ÿê³

ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³¿ êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, ñòàëî îáãîâîðåííÿ

ïðîåêò³â áàãàòîñòîðîíí³õ äîêóìåíò³â ç ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåí-

øèí, ùî ïðîïîíóþòüñÿ íà ðîçãëÿä ó ðàìêàõ Ñï³âäðóæíîñò³ Íå-

çàëåæíèõ Äåðæàâ (ÑÍÄ). Ó öüîìó êîíòåêñò³ íà óâàãó çàñëóãî-

âóº “Êîíâåíö³ÿ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí”. Âîíà áóëà ï³äïèñàíà ãëàâàìè äåñÿòè

äåðæàâ-ó÷àñíèöü ÑÍÄ 21 æîâòíÿ 1994 ð. Êîíâåíö³¿ íå ï³äïè-

ñàëè Òóðêìåí³ñòàí ³ Ðåñïóáë³êà Óçáåêèñòàí, à Óêðà¿íà ï³äïèñà-

ëà ¿¿ ç ïðèì³òêîþ: “Ç óðàõóâàííÿì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè”.

Ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè öüîãî ðåã³îíàëüíîãî ì³æíàðîäíîãî äîêó-

ìåíòà â æîâòí³ 1993 ð. åêñïåðòè äåðæàâ-ó÷àñíèöü ÑÍÄ çà

ïîäàííÿì Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ³ Êèðãèçüêî¿ Ðåñïóáë³êè ðîç-

ãëÿíóëè ïðîåêò Êîíâåíö³¿ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñ³á, ÿê³ íà-

ëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ àáî åòí³÷íèõ, ìîâíèõ, êóëüòóðíèõ ³

ðåë³ã³éíèõ ìåíøèí. Åêñïåðòè ñïî÷àòêó íå çìîãëè çíàéòè âçà-

ºìîðîçóì³ííÿ ç äåÿêèõ ïîëîæåíü ïðîåêòó Êîíâåíö³¿, ÿê³ áóëè

âèêëàäåí³ â îñîáëèâèõ äóìêàõ åêñïåðò³â Óêðà¿íè ³ Ðîñ³éñüêî¿

Ôåäåðàö³¿. Çîêðåìà, óêðà¿íñüê³ åêñïåðòè, ïðîïîíóâàëè â íàçâ³

ïðåàìáóëè òà äàë³ çà òåêñòîì ïðîåêòó Êîíâåíö³¿ ñòîñîâíî âñ³õ

çàïðîïîíîâàíèõ êàòåãîð³é ìåíøèí âæèâàòè òåðì³í “íàö³îíàëü-

í³ ìåíøèíè”; âîíè çàÿâèëè, ùî ââàæàþòü íàéá³ëüø åôåêòèâ-

íîþ ãàðàíò³ºþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ðîçâè-

òîê â³äïîâ³äíîãî íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà óêëàäåííÿ

äâîñòîðîíí³õ äîãîâîð³â, ÿê³ âðàõîâóâàëè á êîíêðåòí³ ïðîáëåìè

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ó äåðæàâàõ-ó÷àñíèöÿõ.

264

Çàçíà÷åíà ïîçèö³ÿ áóëà âðàõîâàíà ïðè äîîïðàöþâàíí³ ïðî-

åêòó Êîíâåíö³¿.

Òåêñò Êîíâåíö³¿ ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåàìáóëè ³ 16 ñòàòåé, ó ÿêèõ

ïðîãîëîøåí³ ãîëîâí³ ïðèíöèïè ùîäî çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí.

Âîäíî÷àñ âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî öÿ Êîíâåíö³ÿ íå ìàº þðèäè÷-

íî¿ ñèëè, îñê³ëüêè íå ðàòèô³êîâàíà äåðæàâàìè, ÿê³ ³í³ö³þâàëè

¿¿ ðîçðîáêó ³ ï³äïèñàííÿ.

Ö³êàâèé äîñâ³ä ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó íàö³îíàëü-

íèõ (åòí³÷íèõ) ìåíøèí íàãðîìàäæåíî ó êðà¿íàõ ªâðîïè. Óêðà-

¿íà ÿê ñóâåðåííà äåðæàâà àêòèâíî ³íòåãðóºòüñÿ äî ºâðîïåéñü-

êèõ ñòðóêòóð, ïðîâîäèòü ïîë³òèêó âðàõóâàííÿ ïîçèòèâíîãî

äîñâ³äó, íàãðîìàäæåíîãî êðà¿íàìè ªâðîïè, ó òàê³é âàæëèâ³é

ñôåð³, ÿê åòíîïîë³òèêà, çîêðåìà ó âèðîáëåíí³ ìåõàí³çìó çàõèñ-

òó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Öÿ îáñòàâèíà âèêëèêàíà òèì, ùî ôàêòè÷íî âñ³ ºâðîïåéñüê³

äåðæàâè (ìîæëèâî, çà âèíÿòêîì Ïîðòóãàë³¿), áóäó÷è áàãàòîåòí³÷-

íèìè çà ñêëàäîì íàñåëåííÿ, çóì³ëè ñòâîðèòè æèòòºçäàòí³

ìîäåë³ ñï³âæèòòÿ ëþäåé ð³çíîãî åòí³÷íîãî ïîõîäæåííÿ, ðîçðî-

áèëè ³ âïðîâàäèëè â ïðàêòèêó ó çâ’ÿçêó ç öèì â³äïîâ³äíå çà-

êîíîäàâñòâî.

Öåé äîñâ³ä âò³ëþº â ñîá³ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷í³ äîñÿãíåí-

íÿ áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ íàðîä³â, ¿õ êóëüòóð, ÷èñëåííèõ íàó-

êîâèõ øê³ë òîùî. Âàæëèâèì ôàêòîðîì ôîðìóâàííÿ òàêîãî

äîñâ³äó áóâ âïëèâ ïîë³åòí³÷íîãî îòî÷åííÿ. Îòæå, îá’ºêòèâíà ðå-

àëüí³ñòü ïîë³åòí³çìó îáóìîâèëà ïîòðåáó âèçíà÷åííÿ íîâèõ ìî-

äåëåé ñï³âæèòòÿ ëþäåé ð³çíî¿ åòí³÷íî¿ íàëåæíîñò³.

Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ öÿ ñóñï³ëüíî-çíà÷èìà ïðîáëåìà åòí³÷íî ãå-

òåðîãåííèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í â îñíîâíîìó óñï³øíî âèð³øåíà.

Ó äîïîâ³ä³, óõâàëåí³é íà íàðàä³ åêñïåðò³â ÍÁÑª ç ïèòàíü íà-

ö³îíàëüíèõ ìåíøèí ó Æåíåâ³ 19 ëèïíÿ 1991 ð., äåðæàâè-ó÷àñ-

íèö³ â³äçíà÷èëè, ùî, âðàõîâóþ÷è ð³çíîìàí³òí³ñòü ³ â³äì³íí³ñòü

ñâî¿õ êîíñòèòóö³éíèõ ñèñòåì, âíàñë³äîê ÷îãî âèêîðèñòàííÿ ÿêî-

ãîñü îäíîãî çàãàëüíîãî ï³äõîäó äî ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíî¿

ñôåðè íå îáîâ’ÿçêîâå, äåêîòð³ ç íèõ äîñÿãëè â³äïîâ³äíèì äåìî-

êðàòè÷íèì øëÿõîì ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â çàâäÿêè, çîêðåìà:

• êîíñóëüòàòèâíèì ³ äèðåêòèâíèì îðãàíàì, ó ÿêèõ ïðåäñòà-

âëåí³ ìåíøèíè, áåçïîñåðåäíüî â ãàëóçÿõ îñâ³òè, êóëüòóðè

é ðåë³ã³¿;

265

• âèáîðíèõ îðãàí³â òà àñàìáëåé ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí;

• ì³ñöåâèì òà àâòîíîìíèì îðãàíàì óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ

àâòîíîì³¿ íà òåðèòîð³àëüí³é îñíîâ³, â òîìó ÷èñë³ ³ñíóâàí-

íþ êîíñóëüòàòèâíèõ, çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â,

ùî îáèðàþòüñÿ íà îñíîâ³ â³ëüíèõ ³ ïåð³îäè÷íèõ âèáîð³â;

• ñàìîâðÿäóâàííþ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè â òèõ àñïåêòàõ,

ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ¿¿ ñàìîáóòíîñò³ â ñèòóàö³ÿõ, êîëè íåìàº àâ-

òîíîì³¿ íà òåðèòîð³àëüí³é îñíîâ³;

• äåöåíòðàë³çîâàíèì àáî ì³ñöåâèì ôîðìàì óïðàâë³ííÿ;

• äâîñòîðîíí³ì àáî áàãàòîñòîðîíí³ì óãîäàì òà ³íøèì äî-

ìîâëåíîñòÿì ùîäî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí;

• íàäàííþ îñîáàì, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí,

äîñòóïó äî â³äïîâ³äíèõ âèä³â ³ ð³âí³â íàâ÷àííÿ ¿õíüîþ ð³ä-

íîþ ìîâîþ ç íàäàííÿì íàëåæíî¿ óâàãè ê³ëüêîñò³, ãåîãðà-

ô³÷íèì ñòðóêòóðàì ðîçñåëåííÿ òà êóëüòóðíèì òðàäèö³-

ÿì íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè;

• ñòâîðåííþ äåðæàâíèõ äîñë³äíèöüêèõ óñòàíîâ ç ìåòîþ

ðîçãëÿäó çàêîíîäàâñòâà é ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî

ð³âíèõ ïðàâ ³ íåäèñêðèì³íàö³¿;

• ï³äòðèìö³ çóñèëü, ñïðÿìîâàíèõ íà âñòàíîâëåííÿ ì³æîá-

ùèííèõ â³äíîñèí íà íèçîâîìó ð³âí³ ì³æ îáùèíàìè ìåí-

øèí, ì³æ îáùèíàìè á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ òà ìåíøèí ³ ì³æ

ñóñ³äí³ìè îáùèíàìè â ïðèêîðäîííèõ ðàéîíàõ ç òèì, ùîá

çàïîá³ãòè âèíèêíåííþ íàïðóæåíîñò³ íà ì³ñöÿõ òà ìèðíî

âðåãóëüîâóâàòè êîíôë³êòè ó ðàç³ ¿õ âèíèêíåííÿ;

• ï³äòðèìö³ ñòâîðåííÿ ïîñò³éíèõ çì³øàíèõ êîì³ñ³é, àáî

ì³æäåðæàâíèõ, àáî ðåã³îíàëüíèõ, ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ ïî-

ñò³éíîãî ä³àëîãó ì³æ â³äïîâ³äíèìè ïðèêîðäîííèìè ðàéî-

íàìè òîùî.

Çàçíà÷åí³ óí³âåðñàëüí³ ï³äõîäè ó ïîºäíàíí³ ç ³íøèìè ñïåöè-

ô³÷íèìè ìåõàí³çìàìè, ùî õàðàêòåðí³ äëÿ êîæíî¿ îêðåìî âçÿ-

òî¿ ºâðîïåéñüêî¿ äåðæàâè, ñïðèÿþòü ïîë³ïøåííþ ñòàíîâèùà

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Ïðàêòèêà ªâðîïè çàñâ³ä÷óº ð³çí³ ñïîñîáè ðåãëàìåíòàö³¿ ïðà-

âîâîãî ñòàòóñó åòí³÷íèõ ãðóï. Ñåðåä íèõ ìîæíà âèä³ëèòè òàê³:

ì³æíàðîäí³ àêòè, çàãàëüíîíàö³îíàëüí³ àêòè, àêòè ñóá’ºêò³â

ôåäåðàö³¿ ³ òåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîìíèõ óòâîðåíü.

266

Ïðîáëåìà çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïîðóøóâàëàñü

ùå ï³ñëÿ Ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè. Ïåðøèìè ì³æíàðîäíèìè

äîêóìåíòàìè ó ö³é ñôåð³ ñòàëà ñèñòåìà äîãîâîð³â ç ïðàâ íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøèí, ïðèéíÿòèõ Ë³ãîþ Íàö³é: à) ï’ÿòü ñïåö³àëüíèõ

äîãîâîð³â ùîäî ìåíøèí, ÿê³ ñòîñóâàëèñÿ Ïîëüù³, Ñåðáî-Õîðâàò-

ñüêî-Ñëîâåíñüêî¿ äåðæàâè, Ðóìóí³¿, Ãðåö³¿ òà ×åõîñëîâà÷÷èíè;

á) ñïåö³àëüí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ìåíøèí ó ìèðíèõ äîãîâîðàõ ç

÷îòèðìà ïåðåìîæåíèìè äåðæàâàìè — Àâñòð³ºþ, Áîëãàð³ºþ,

Óãîðùèíîþ òà Òóðå÷÷èíîþ; â) ï’ÿòü çàãàëüíèõ äåêëàðàö³é

ùîäî ïðèéíÿòòÿ äî Ë³ãè Íàö³é Àëáàí³¿, Ëèòâè, Ëàòâ³¿, Åñòîí³¿

òà ²ðàíó; ã) ñïåö³àëüíà äåêëàðàö³ÿ Ô³íëÿíä³¿ ñòîñîâíî Àëàíä-

ñüêèõ îñòðîâ³â, ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Ô³íëÿíä³¿ äî Ë³ãè Íàö³é;

ä) óãîäè ñòîñîâíî òåðèòîð³é Ãäàíñüêà, Âåðõíüî¿ Ñ³ëåç³¿ òà Ìå-

ìåëÿ. Âñÿ öÿ ñèñòåìà çðóéíóâàëàñÿ âíàñë³äîê Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿

â³éíè.

Ó ï³ñëÿâîºííèé ïåð³îä àêòèâíà ðîáîòà, ñïðÿìîâàíà íà ôîð-

ìóâàííÿ ìåõàí³çìó çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ðîçïî-

÷àëàñÿ â ðàìêàõ òàêèõ àâòîðèòåòíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê Ðàäà ªâ-

ðîïè ³ ÍÁÑª. Îñîáëèâî ïë³äíèì öåé ïðîöåñ ñòàâ ó 90-ò³ ðîêè

ÕÕ ñòîë³òòÿ ï³ñëÿ ðîçïàäó ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ñèñòåìè íà ªâðîïåé-

ñüêîìó êîíòèíåíò³, ðóéíàö³¿ áàãàòîíàö³îíàëüíèõ äåðæàâ — Ðà-

äÿíñüêîãî Ñîþçó, ÑÔÐÞ, ×åõî-Ñëîâà÷÷èíè, ñïàëàõó æîðñòîêèõ

ì³æåòí³÷íèõ êîíôë³êò³â.

Íàñë³äêîì ä³ÿëüíîñò³ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é ªâðîïåéñü-

êîãî êîíòèíåíòó ó ñôåð³ ôîðìóâàííÿ ìåõàí³çìó çàõèñòó ïðàâ

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ñòàëî ïðèéíÿòòÿ ðÿäó âàæëèâèõ äîêó-

ìåíò³â, ïðî ÿê³ éøëîñÿ ó ïîïåðåäíüîìó ï³äðîçä³ë³. Âàðòî çâåð-

íóòè óâàãó íà òå, ùî ðîáîòà íàä ïîãëèáëåííÿì ³ ïîäàëüøèì

ðîçâèòêîì ì³æíàðîäíîãî çàêîíîäàâñòâà, ïîâ’ÿçàíîãî ç ì³æåòí³÷-

íîþ ñôåðîþ, òðèâàº.

²ñíóþòü é ³íø³ ì³æíàðîäí³ äîêóìåíòè, ïîêëèêàí³ ðåãóëþâà-

òè ñòàíîâèùå ö³º¿ êàòåãîð³¿ íàñåëåííÿ. Äî íèõ, çîêðåìà, íàëå-

æàòü ìèðí³ äîãîâîðè, ùî çàêð³ïëþþòü ï³äñóìêè ñâ³òîâèõ â³éí.

Íàïðèêëàä, Àâñòð³éñüêèé äåðæàâíèé äîãîâ³ð ïðî â³äíîâëåííÿ

íåçàëåæíî¿ ³ äåìîêðàòè÷íî¿ Àâñòð³¿ â³ä 15 òðàâíÿ 1955 ð., çà

ÿêèì ó ñò. 7 ãàðàíòóþòüñÿ ïðàâà ñëîâåíñüêî¿ ³ õîðâàòñüêî¿

íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé. Äàë³ éäóòü äâîñòîðîíí³ äîãîâîðè, îñî-

áëèâî ì³æ ïðèêîðäîííèìè êðà¿íàìè. ² íàðåøò³, îêðåìó ãðóïó

ñòàíîâëÿòü óçãîäæåí³ çàÿâè óðÿä³â (Äåêëàðàö³ÿ óðÿäó Ôåäåðà-

267

òèâíî¿ Ðåñïóáë³êè Í³ìå÷÷èíè ñòîñîâíî ñòàòóñó äàíñüêî¿ ìåí-

øèíè ó Í³ìå÷÷èí³, ùî ïðèéíÿòà â ðåçóëüòàò³ ïåðåãîâîð³â ç óðÿ-

äîì Äàí³¿ 29 áåðåçíÿ 1955 ð. òîùî)

115

Ö³êàâîþ äëÿ Óêðà¿íè º ïðàêòèêà ðÿäó ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ

ó ñôåð³ ôîðìóâàííÿ âíóòð³øíüîãî çàêîíîäàâñòâà, ñïðÿìîâàíîãî

íà ðåãóëþâàííÿ ñòàòóñó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ïðèâåðòàº óâà-

ãó òå, ùî âîíî ìàº ïîë³âàð³àíòíèé õàðàêòåð ³

ñêëàäàºòüñÿ ç òà-

êèõ ð³çíîâèä³â ïðàâîâèõ àêò³â: êîíñòèòóö³éíèõ, ùî ì³ñòÿòü

çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ ïðî îõîðîíó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ (åòí³÷íèõ)

ìåíøèí; çàêîíîäàâ÷èõ, ïîâ’ÿçàíèõ ç íàäàííÿì àâòîíîìíîãî

ñòàòóñó òåðèòîð³àëüíèì îäèíèöÿì; êîìïëåêñíèõ, ÿê³ ðåãëàìåí-

òóþòü ïðàâîâå ñòàíîâèùå àáî óñ³õ íàö³îíàëüíèõ (åòí³÷íèõ)

ìåíøèí ó äåðæàâ³, àáî êîíêðåòíî¿ ãðóïè; ñïåö³àëüíèõ, êîòð³

çàêð³ïëþþòü îêðåì³ àñïåêòè ïðàâîâîãî ñòàòóñó íàö³îíàëüíèõ

(åòí³÷íèõ) ìåíøèí ÷è ïåðåäáà÷àþòü ñïåöèô³÷í³ çàõîäè çàõèñ-

òó ó êîíêðåòíèõ ñïðàâàõ; íîðìàòèâíèõ, ùî ðåãóëþþòü ïðàâî-

÷èíí³ñòü ãðîìàäÿí ÷è ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, îäíàê ì³ñòÿòü ñïåö³àëü-

í³ ïîëîæåííÿ ùîäî ïðåäñòàâíèê³â ³íøîìîâíèõ ãðóï

116

Ïðàêòèêà ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî âñòàíî-

âëåííÿ ôîðì ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³íîåòí³÷íîãî íàñåëåííÿ ó êîæí³é

ç íèõ çàëåæèòü â³ä îñîáëèâîñòåé ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, ôîðìè ïðàâ-

ë³ííÿ, äåðæàâíîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ, ³ñòîðè÷íèõ

òðàäèö³é òîùî. ²ìïëåìåíòàö³ÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí

â³äáóâàëàñü ó ôîðìàõ ðåã³îíàëüíî¿ àâòîíîì³¿, íàö³îíàëüíî-êóëü-

òóðíî¿ àâòîíîì³¿, íàö³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ó÷àñò³ â

ðîáîò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ïðèêëàäîì íàäàííÿ íàö³îíàëüíèì ìåíøèíàì ïðàâ ì³ñöåâî¿ àâ-

òîíîì³¿ ìîæóòü áóòè ïðàâîâ³ ñèñòåìè ²ñïàí³¿, Ñïîëó÷åíîãî êîðî-

ë³âñòâà Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿ òà Ï³âí³÷íî¿ ²ðëàíä³¿, à òàêîæ êîëè-

øíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ.

Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ïîêàçàâ, ùî çà ïåâíèõ êîíêðåòíèõ óìîâ òî¿

÷è ³íøî¿ êðà¿íè îïòèìàëüíèì âàð³àíòîì äëÿ óñï³øíî¿ ðåàë³-

çàö³¿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íà äåðæàâíîìó ð³âí³ º ïåðåä-

óñ³ì íàäàííÿ àâòîíîì³¿ åòí³÷íèì ìåíøèíàì ó íàö³îíàëüíî-

115

Äèâ.: Âàñèëüåâà Ò. À. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ â ñòðàíàõ

Åâðîïû // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1992. — ¹ 8. — Ñ. 134.

116

Òàì ñàìî.

268

êóëüòóðí³é ñôåð³, äåðæàâíà äîïîìîãà ðîçâèòêó êóëüòóð, ä³ÿëü-

íîñò³ íàö³îíàëüíèõ ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü.

Íà êîðèñòü öüîãî âàð³àíòó âèçíà÷èëàñü, íàïðèêëàä, Ðîñ³ÿ. Ó

÷åðâí³ 1996 ð. áóëî ïðèéíÿòî ôåäåðàëüíèé Çàêîí “Ïðî íàö³î-

íàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ”, ÿêèé ó ö³ëîìó âèçíà÷àº ïðàâîâ³

îñíîâè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ ó äåðæàâ³, ñòâîðþº

ïðàâîâ³ óìîâè âçàºìîä³¿ ì³æ íåþ ³ ñóñï³ëüñòâîì äëÿ çàõèñòó

íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Ðîñ³¿ ï³ä ÷àñ îáðàííÿ íèìè

øëÿõ³â ³ ôîðì ñâîãî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó.

Çà íèí³øí³õ ðåàëüíèõ óìîâ, ùî ñêëàëèñÿ â Óêðà¿í³, îïòèìà-

ëüíèì âàð³àíòîì óñï³øíîãî ðîçâèòêó òà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³íî-

åòí³÷íîãî íàñåëåííÿ òàêîæ ñòàâ øëÿõ íàäàííÿ àâòîíîì³¿ íàö³î-

íàëüíèì ìåíøèíàì ó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ ïèòàííÿõ.

Çàñëóãîâóº íà óâàãó ìåõàí³çì çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí, ÿêèé ñòâîðåíî ó òàê³é íåâåëèê³é ºâðîïåéñüê³é äåðæà-

â³, ÿê Ñëîâåí³ÿ, ç áëèçüêî 2 ìëí íàñåëåííÿ. Çà íàö³îíàëüíîþ

ñòðóêòóðîþ öÿ êðà¿íà äîñèòü ãîìîãåííà — 87,5 % ¿¿ æèòåë³â

ñëîâåíö³. Êð³ì íèõ, íà òåðèòîð³¿ Ñëîâåí³¿ ïðîæèâàþòü äâ³ êî-

ð³íí³ íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè: óãîðö³ (8,5 òèñ. îñ³á, àáî 0,43 %)

òà ³òàë³éö³ (3 òèñ. îñ³á, àáî 0,16 %). Òàêîæ ó ö³é ðåñïóáë³ö³ íà-

ðàõîâóºòüñÿ áëèçüêî 6 òèñ. öèãàí, ÿêèì Êîíñòèòóö³ºþ çàáåçïå-

÷óºòüñÿ îñîáëèâèé çàõèñò.

Ó ñêëàä³ íàñåëåííÿ º ì³ãðàíòè, êîòð³ çàñåëèëè êðà¿íó ïðîòÿ-

ãîì îñòàíí³õ äåñÿòèë³òü (õîðâàòè, ñåðáè, ìóñóëüìàíè, àëáàíö³ é

ìàêåäîíö³). Á³ëüø³ñòü ç íèõ, áëèçüêî 160 òèñ., ï³ñëÿ íàáóòòÿ

ñàìîñò³éíîñò³ Ðåñïóáë³êîþ Ñëîâåí³ÿ, ïðèéíÿëî ñëîâåíñüêå ãðî-

ìàäÿíñòâî.

Êîð³ííèì ìåíøîñòÿì ³òàë³éñüêî¿ é óãîðñüêî¿ íàö³îíàëüíî-

ñòåé, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³¿ Ñëîâåí³¿, Êîíñòèòóö³ºþ çà-

áåçïå÷åí³ íå ò³ëüêè îñíîâí³ ïðàâà ëþäèíè, ïîøèðåí³ íà âñ³õ

ãðîìàäÿí êðà¿íè, à é îñîáëèâèé çàõèñò. Íàéâàæëèâ³ø³ ïðàâà,

çàô³êñîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ, äåòàëüíî âèçíà÷åí³ çàêîíàìè, à ñàìå:

ïðàâî íà âèêîðèñòàííÿ ð³äíî¿ ìîâè (íà òåðèòîð³¿ ç áàãàòîíàö³-

îíàëüíèì íàñåëåííÿì ñëîâåíñüêà ìîâà ³ ìîâà íàö³îíàëüíî¿

ìåíøèíè ó ãðîìàäñüêîìó æèòò³ ð³âíîïðàâí³, óñ³ ãðîìàäñüê³

ñëóæáè äâîìîâí³); â³ëüíå âèêîðèñòàííÿ íàö³îíàëüíèõ ñèìâî-

ë³â; ïðàâî íà çàñíóâàííÿ âëàñíèõ îðãàí³çàö³é ³ óñòàíîâ; ïðàâî

íà ðîçâèòîê âëàñíî¿ êóëüòóðè; ïðàâî íà ³íôîðìàö³þ ð³äíîþ

ìîâîþ; ïðàâî íà íàâ÷àííÿ ð³äíîþ ìîâîþ; ïðàâî ìàòè áåçïîñå-

269

ðåäí³õ ïðåäñòàâíèê³â ó ïàðëàìåíò³ é îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìî-

âðÿäóâàííÿ; ïðàâî íà çâ’ÿçîê ç³ ñâîºþ íàö³ºþ.

Êîíñòèòóö³ÿ çîáîâ’ÿçóº äåðæàâó ìàòåð³àëüíî ³ ìîðàëüíî äî-

ïîìàãàòè â ðåàë³çàö³¿ öèõ ïðàâ. Äîêëàäí³øå ïðàâà âèçíà÷åí³

Êîíñòèòóö³ºþ, ðîçðîáëåí³ â çàêîíàõ, ïîñòàíîâàõ, íàêàçàõ àäì³-

í³ñòðàòèâíî-óïðàâë³íñüêèõ îðãàí³â íà òåðèòîð³¿ ç áàãàòîíàö³î-

íàëüíèì íàñåëåííÿì (íàïðèêëàä, çàêîí³ ïðî âèáîðè; ïîñòàíîâ³

ïðî âèêîðèñòàííÿ äâîõ ìîâ â îðãàíàõ ñóäó ³ äåðæàâíîãî óïðàâ-

ë³ííÿ òîùî). Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ó Ñëîâåí³¿ ä³º ïîíàä 30 çàêî-

í³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíèõ ð³øåíü, çì³ñò ÿêèõ âðàõîâóº ïîñòà-

íîâè ïðî ïðàâà æèòåë³â ³òàë³éñüêî¿ ³ óãîðñüêî¿ íàö³îíàëüíèõ

îáùèí.

Îñîáëèâèé ³íòåðåñ ìîæå ìàòè, ïðèì³ðîì, äîñâ³ä òàêî¿ äåìîê-

ðàòè÷íî¿ êðà¿íè, ÿê Àâñòð³ÿ. Õîðâàòè â Áóðãåíëàíä³, ñëîâåíè,

óãîðö³, ÷åõè ³ ñëîâàêè ìàþòü þðèäè÷íèé ñòàòóñ “åòí³÷íèõ ìåí-

øèí” â Àâñòð³¿. Àíàëîã³÷íèé ñòàòóñ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ó ïåðñïåê-

òèâ³ åòí³÷í³é ãðóï³ öèãàí. Óñå ³íîåòí³÷íå íàñåëåííÿ â Àâñòð³¿

ñòàíîâèòü áëèçüêî 7 ìëí ãðîìàäÿí. Àâñòð³éñüêèé Ôåäåðàëüíèé

Çàêîí â³ä 7 ëèïíÿ 1976 ð. “Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ íàö³îíàëü-

íèõ ìåíøèí” (Çàêîí ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè) âèçíà÷àº ¿õ ÿê

“ãðóïè àâñòð³éñüêèõ ãðîìàäÿí, ð³äíîþ ìîâîþ ÿêèõ º íåí³ìåöü-

êà, ÿê³ ìàþòü êóëüòóðíó ³äåíòè÷í³ñòü, ïðîæèâàþòü ³ ìàþòü äî-

ì³öèë³é íà àâñòð³éñüê³é òåðèòîð³¿”. Ó òåîð³¿ ³ ïðàêòèö³ êðè-

òåð³é “ìàòè äîì³öèë³é” íà àâñòð³éñüê³é òåðèòîð³¿ ââàæàºòüñÿ

âèêîíàíèì, ÿêùî íà òåðèòîð³¿ Àâñòð³¿ ñòðîê ïðîæèâàííÿ ñòà-

íîâèòü áëèçüêî òðüîõ ïîêîë³íü (â³ä 99 äî 100 ðîê³â). Çàêîí Àâ-

ñòð³¿ ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè ì³ñòèòü ø³ñòü ðîçä³ë³â, ïðèñâÿ-

÷åíèõ â³äïîâ³äíî çàãàëüíèì ïîëîæåííÿì, ðàäàì íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí, äîïîìîç³ íàö³îíàëüíèì ìåíøèíàì, òîïîãðàô³÷íèì

îçíà÷åííÿì, îô³ö³éí³é ìîâ³ òà çàêëþ÷íèì ïîëîæåííÿì. Ðàäè

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí óòâîðþþòüñÿ äëÿ êîíñóëüòóâàííÿ Ôåäå-

ðàëüíîãî óðÿäó ³ ôåäåðàëüíèõ ì³í³ñòð³â ó ñïðàâàõ íàö³îíàëü-

íèõ ìåíøèí ïðè Â³äîìñòâ³ Ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà. Íàëåæ-

í³ñòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè ìîæå çì³íèòèñÿ, ìîæëèâîþ º é

íàëåæí³ñòü äî ê³ëüêîõ åòí³÷íèõ ãðóï. Ïðàâà åòí³÷íèõ ãðóï â

Àâñòð³¿ ñòàíîâëÿòü ÷àñòèíó îñíîâíèõ åòí³÷íèõ ïðàâ, íàäàíèõ

óñ³ì ³íäèâ³äàì.

Â Àâñòð³¿ çàêîíè íà çàõèñò ìåíøèí ÿê ÷àñòèíà çàêîíîäàâ-

ñòâà íàëåæàòü äî ñôåðè êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàö³¿. Íàéâàæëèâ³ø³

270

íîðìè çàêëàäåíî â Êîíñòèòóö³¿ (÷àñòêîâî òàêîæ ó äåðæàâíèõ äî-

ãîâîðàõ), ïîëîæåííÿ ùîäî ¿õ ³ìïëåìåíòàö³¿ ç³áðàíî â Çàêîí³ ïðî

íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè 1976 ð., à òàêîæ ó çàêîíàõ ïðî îðãàí³çàö³þ

øêîëè (1997), çîêðåìà äëÿ Áóðãåíëàíäà òà Êàð³íò³¿ (1959)

117

Ó ëèïí³ 1993 ð. Äåðæàâí³ Çáîðè Óãîðùèíè ïðèéíÿëè Çàêîí

“Ïðî ïðàâà íàö³îíàëüíèõ òà åòí³÷íèõ ìåíøèí”, ÿêèé çàáåç-

ïå÷óº øèðîêå êîëî êîëåêòèâíèõ òà ³íäèâ³äóàëüíèõ ïðàâ äëÿ

13 åòí³÷íèõ ãðóï Óãîðùèíè, à ïàðëàìåíò ìîæå íàäàòè òàê³

ïðàâà íà ïðîõàííÿ 1 òèñ. îñ³á áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè

êðà¿íè. Öåé Çàêîí ïåðåäáà÷àº ìîæëèâ³ñòü îêðåìèì ìåíøèíàì

ñòâîðþâàòè â ðàéîíàõ ¿õ êîìïàêòíîãî ìåøêàííÿ îðãàíè ì³ñöå-

âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàâ÷àëüí³ çàêëàäè áóäü-ÿêîãî ð³âíÿ, ðåãó-

ëþº ô³íàíñîâ³ ïèòàííÿ.

Ñâ³òîâà ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî äëÿ Óêðà¿íè ïîçèòèâíèì º

äîñâ³ä òàêèõ áàãàòîíàö³îíàëüíèõ äåðæàâ, ÿê

Êàíàäà, ÑØÀ,

²ñïàí³ÿ é ³íøèõ, ó ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíà ïîë³òèêà

“ïîë³êóëüòóðíîñò³” ÷è “ìóëüòèêóëüòóðàë³çì

”. Ñóòü ¿¿ ìîæ-

íà çðîçóì³òè, çîêðåìà, íàâ³âøè äëÿ ïðèêëàäó îñíîâí³ ïîëîæåí-

íÿ êàíàäñüêîãî “Çàêîíó ïðî áàãàòîêóëüòóðí³ñòü”, ïðèéíÿòèé

1988 ð.: “Äåðæàâíîþ ïîë³òèêîþ Êàíàäè ïðîãîëîøóºòüñÿ: âè-

çíàííÿ òîãî, ùî áàãàòîêóëüòóðí³ñòü â³äîáðàæàº êóëüòóðíó ³ íà-

ö³îíàëüíó ð³çíîìàí³òí³ñòü êàíàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ âèõîäèòü

ç ïðàâà óñ³õ êàíàäö³â â³ëüíî çáåð³ãàòè, ðîçâèâàòè ³ ïîøèðþâà-

òè ñâîþ êóëüòóðíó ñïàäùèíó ³ ñàìîñâ³äîì³ñòü ³ ðîáèòü íåîö³-

íåííèé âíåñîê ó ïîáóäîâó ìàéáóòíüîãî Êàíàäè; çàîõî÷åííÿ

âñåá³÷íî¿ ³ ð³âíîïðàâíî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ³ ãðîìàä áóäü-ÿêîãî

ïîõîäæåííÿ ó ðîçâèòîê êàíàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â óñ³õ éîãî àñ-

ïåêòàõ, à òàêîæ ñïðèÿííÿ ¿ì â ë³êâ³äàö³¿ áóäü-ÿêèõ ïåðåøêîä

äî òàêî¿ ó÷àñò³; âèçíàííÿ ³ñíóâàííÿ ãðîìàä, îá’ºäíàíèõ ñï³ëü-

í³ñòþ ïîõîäæåííÿ òà ¿õ ³ñòîðè÷íîãî âíåñêó â æèòòÿ êàíàäñü-

êîãî ñóñï³ëüñòâà, à òàêîæ çàîõî÷åííÿ ðîçâèòêó òàêèõ ãðîìàä;

îð³ºíòàö³ÿ óñ³õ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ é ïîë³òè÷íèõ ³íñòèòó-

ò³â êðà¿íè íà âðàõóâàííÿ ³ øàíîáëèâå ñòàâëåííÿ äî áàãàòîêó-

ëüòóðíîãî çîâí³øíüîãî âèãëÿäó Êàíàäè...”

118

117

Äèâ.: Åòíîïîë³òè÷íèé ðîçâèòîê Óêðà¿íè: äîñâ³ä, ïðîáëåìè, ïåðñïåêòè-

âè. — Ê., 1997. — Ñ. 183.

118

Ðîññèéñêèé áþëëåòåíü ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Âûï. 2. Ïðîåêòíàÿ ãðóïïà ïî

ïðàâàì ÷åëîâåêà. — Ì., 1994. — Ñ. 85.