Антонюк О.В. Основи етнополітики

Подождите немного. Документ загружается.

241

6.1. Ôîðìóâàííÿ ñâ³òîâî¿ ïðàêòèêè çàõèñòó

ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí

Âèíèêíåííÿ íàö³îíàëüíèõ (åòí³÷íèõ) ìåíøèí ÿê çàêîíîì³ð-

íîãî ïðîäóêòó ñòàíîâëåííÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíèõ äåðæàâ ó ñâ³-

òîâîìó ìàñøòàá³ âèêëèêàëî îá’ºêòèâíó ïîòðåáó ó âèðîáëåíí³

ñïåöèô³÷íîãî ì³æíàðîäíî-ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó ¿õ ïðàâ.

Öå îáóìîâëåíî òèì, ùî ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç íàö³îíàëüíèìè

ìåíøèíàìè, ïî÷àëè âèêëèêàòè ãîñòð³ êîíôë³êòè (âíóòð³øíüî-

äåðæàâí³, ì³æäåðæàâí³, ðåã³îíàëüí³ òîùî) â óñüîìó ñâ³ò³. Íåð³äêî

âîíè áóëè ïðè÷èíàìè äîâãîòðèâàëèõ êðîâîïðîëèòíèõ âîºí.

Äåäàë³ ñòàâàëî çðîçóì³ë³øèì, ùî â³ä ñàìîïî÷óòòÿ íàö³îíàëü-

íèõ ìåíøèí çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü ñòàá³ëüíèé ðîçâèòîê ñâ³-

òîâîãî ïîðÿäêó.

Ïåðøèì ì³æíàðîäíèì àêòîì ñòîñîâíî íàö³îíàëüíèõ ìåí-

øèí ñòàëà ñèñòåìà äîãîâîð³â ç ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí Ë³ãè

Íàö³é. Âíàñë³äîê Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè âñÿ öÿ ñèñòåìà áóëà

çíèùåíà.

Ó ïîâîºíí³ ðîêè ïðîöåñ âèðîáëåííÿ ïðàâîâèõ ñòàíäàðò³â çà-

áåçïå÷åííÿ óìîâ ³ñíóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ, åòí³÷íèõ ìåíøèí ó

êîíòåêñò³ ä³ÿëüíîñò³ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é â³äáóâàºòüñÿ ó

äâîõ îñíîâíèõ íàïðÿìàõ: íà ð³âí³ Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ Íà-

ö³é; íà ð³âí³ ÍÁÑª/ÎÁÑª ³ Ðàäè ªâðîïè òà ³íøèõ ðåã³îíàëüíèõ

ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é.

Ì³æíàðîäíèé äîñâ³ä çàõèñòó ïðàâÌ³æíàðîäíèé äîñâ³ä çàõèñòó ïðàâ

Ì³æíàðîäíèé äîñâ³ä çàõèñòó ïðàâ

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òàíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà

âò³ëåííÿ éîãî â óêðà¿íñüêîìóâò³ëåííÿ éîãî â óêðà¿íñüêîìó

âò³ëåííÿ éîãî â óêðà¿íñüêîìó

çàêîíîäàâñòâ³çàêîíîäàâñòâ³

çàêîíîäàâñòâ³

Ðîçä³ë 6

242

Ð³âåíü Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ Íàö³é

105

Ðåàêö³ºþ ñâ³òîâîãî ñï³âòîâàðèñòâà íà æàõëèâ³ ïîä³¿ Äðóãî¿

ñâ³òîâî¿ â³éíè áóëî óòâîðåííÿ íà îñíîâ³ äîáðîâ³ëüíîãî îá’ºä-

105

ÎÎÍ — Ì³æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ ñòâîðåíà 1945 ð. íà îñíîâ³ äîáðîâ³ëüíîãî

îá’ºäíàííÿ ñóâåðåííèõ äåðæàâ ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ ì³æíàðîäíîãî ìèðó ³

áåçïåêè òà ðîçâèòêó ìèðíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ óñ³ìà êðà¿íàìè. ÎÎÍ íà-

ë³÷óº ø³ñòü ãîëîâíèõ îðãàí³â ç öåíòðàëüíèìè óñòàíîâàìè â Íüþ-Éîðêó, çà

âèíÿòêîì Ì³æíàðîäíîãî Ñóäó, ÿêèé ì³ñòèòüñÿ â Ãààç³ (Í³äåðëàíäè).

Ãåíåðàëüíà Àñàìáëåÿ, ÿêó ³íîä³ íàçèâàþòü íàéáëèæ÷èì àíàëîãîì ñâ³-

òîâîãî ïàðëàìåíòó, º ãîëîâíèì äîðàä÷èì îðãàíîì. Ó í³é ïðåäñòàâëåí³ âñ³

äåðæàâè — ÷ëåíè ÎÎÍ. Êîæíèé ÷ëåí ìàº îäèí ãîëîñ. Ð³øåííÿ ç³ çâè÷àé-

íèõ ïèòàíü ïðèéìàþòüñÿ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³-

øåíü ç âàæëèâèõ ïèòàíü ïîòð³áíà á³ëüø³ñòü ó äâ³ òðåòèíè ãîëîñ³â. Àñàì-

áëåÿ ìàº ïðàâî îáãîâîðþâàòè áóäü-ÿê³ ïèòàííÿ â ìåæàõ Ñòàòóòó ÎÎÍ ³

äàâàòè ç íèõ ðåêîìåíäàö³¿.

Ðàäà Áåçïåêè º îðãàíîì, ÿêèé çà Ñòàòóòîì íåñå ãîëîâíó â³äïîâ³äàëü-

í³ñòü çà ï³äòðèìêó ìèðó ³ áåçïåêè. Âîíà ìîæå áóòè ñêëèêàíà â áóäü-ÿêèé

÷àñ, êîëè âèíèêàº çàãðîçà ìèðó. Äåðæàâè-÷ëåíè çîáîâ’ÿçàí³ âèêîíóâàòè ¿¿

ð³øåííÿ. Ðàäà ñêëàäàºòüñÿ ç 15 ÷ëåí³â. Ï’ÿòü ç íèõ — Êèòàé, Ðîñ³éñüêà

Ôåäåðàö³ÿ, Âåëèêîáðèòàí³ÿ, Ñïîëó÷åí³ Øòàòè Àìåðèêè ³ Ôðàíö³ÿ — º ïî-

ñò³éíèìè ÷ëåíàìè. Ðåøòà äåñÿòü îáèðàþòüñÿ Àñàìáëåºþ íà äâîð³÷íèé

òåðì³í. Ð³øåííÿ ïðèéìàþòüñÿ äåâ’ÿòüìà ãîëîñàìè; çà âèíÿòêîì ãîëîñó-

âàííÿ ç ïðîöåäóðíèõ ïèòàíü, ð³øåííÿ íå ìîæå áóòè ïðèéíÿòå, ÿêùî õòî-

íåáóäü ç ïîñò³éíèõ ÷ëåí³â ãîëîñóº ïðîòè (öå â³äîìî ÿê “âåòî”).

Åêîíîì³÷íà ³ Ñîö³àëüíà Ðàäà (ÅÊÎÑÎÐ), ä³þ÷è ï³ä êåð³âíèöòâîì Ãå-

íåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿, êîîðäèíóº åêîíîì³÷íó ³ ñîö³àëüíó ä³ÿëüí³ñòü ÎÎÍ ³

ïîâ’ÿçàíèõ ç íåþ ñïåö³àë³çîâàíèõ óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é. Ðàäà ñêëàäàºòü-

ñÿ ç 54 ÷ëåí³â. ßê ïðàâèëî, âîíà ùîð³÷íî ïðîâîäèòü äâ³ îðãàí³çàö³éí³ ñå-

ñ³¿ ³ îäíó îñíîâíó; îñíîâíà ñåñ³ÿ âðàõîâóº åòàï çàñ³äàíü âèñîêîãî ð³âíÿ, â

ÿêîìó áåðóòü ó÷àñòü ì³í³ñòðè òà ³íø³ âèñîêîïîñòàâëåí³ îô³ö³éí³ îñîáè,

ùîá îáãîâîðèòè íàéâàæëèâ³ø³ åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ ïèòàííÿ.

Ðàäà ç îï³êè çàñíîâàíà ç ìåòîþ íàãëÿäó çà òåðèòîð³ÿìè, ùî áóëè êî-

ëèøí³ìè êîëîí³ÿìè ³ äî ÿêèõ áóëè ïðèêð³ïëåí³ äåðæàâè, â³äïîâ³äàëüí³ çà

ïîñòóï öèõ êðà¿í äî ñàìîâèçíà÷åííÿ òà íåçàëåæíîñò³. Ó 1994 ð. Ðàäà Áåç-

ïåêè ïðèïèíèëà ä³þ Óãîäè ïðî ÎÎÍ ùîäî îñòàííüî¿ òåðèòîð³¿, ÿêîþ âîíà

îï³êóâàëàñÿ, ç ÷èñëà ïåðøèõ 11 ï³äîï³÷íèõ òåðèòîð³é — ï³äîï³÷íî¿ òåðè-

òîð³¿ Òèõîîêåàíñüê³ îñòðîâè (Ïàëàó), ÿêó êîíòðîëþâàëè ÑØÀ. Îòæå, ñèñ-

òåìà îï³êè âèêîíàëà ñâîº çàâäàííÿ, îñê³ëüêè âñ³ ï³äîï³÷í³ òåðèòîð³¿ äîñÿã-

ëè ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî íåçàëåæíîñò³, ñòàâøè íåçàëåæíèìè äåðæàâàìè àáî

ïðèºäíàâøèñü äî ñóñ³äí³õ íåçàëåæíèõ äåðæàâ.

Ì³æíàðîäíèé Ñóä (àáî Âñåñâ³òí³é Ñóä) º ãîëîâíèì ñóäîâèì îðãàíîì

ÎÎÍ. Ñêëàäàºòüñÿ ç 15 ñóä³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ Ãåíåðàëüíîþ Àñàìáëåºþ ³

Ðàäîþ Áåçïåêè. Ò³ëüêè äåðæàâè ìîæóòü áóòè ñòîðîíàìè ó ñïðàâàõ, ÿê³

ðîçãëÿäàþòüñÿ Ñóäîì.

Ñåêðåòàð³àò îáñëóãîâóº âñ³ îðãàíè ÎÎÍ ³ çä³éñíþº êåð³âíèöòâî ¿õ ïðî-

ãðàìàìè. Â³í ñêëàäàºòüñÿ ç³ ñï³âðîá³òíèê³â, ÿê³ ïðàöþþòü ó öåíòðàëüíèõ

óñòàíîâàõ ³ â ö³ëîìó ñâ³ò³ òà çàéìàþòüñÿ âèð³øåííÿì ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ

ç ïîâñÿêäåííîþ ä³ÿëüí³ñòþ ÎÎÍ. Ñåêðåòàð³àò î÷îëþº Ãåíåðàëüíèé ñåêðå-

òàð. Ñï³âðîá³òíèêè íàáèðàþòüñÿ ïðèáëèçíî ç³ 170 êðà¿í.

243

íàííÿ ñóâåðåííèõ äåðæàâ ó 1945 ð. Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ

Íàö³é ³ óñâ³äîìëåííÿ íåþ íåîáõ³äíîñò³ åôåêòèâíîãî çàõèñòó

ïðàâ ëþäèíè, â òîìó ÷èñë³ é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, çã³äíî ç

óí³âåðñàëüíèì õàðàêòåðîì öèõ ïðàâ.

Ïðî öå ïåðåäóñ³ì çàñâ³ä÷èâ Ñòàòóò ÎÎÍ, â ÿêîìó éîãî àâ-

òîðè çà ìåòó ñâîº¿ ä³ÿëüíîñò³ çàçíà÷èëè çä³éñíåííÿ ì³æíàðîä-

íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà “â çàîõî÷åíí³ ³ ðîçâèòêó ïîâàãè äî ïðàâ

ëþäèíè ³ îñíîâíèõ ñâîáîä äëÿ âñ³õ, íåçâàæàþ÷è íà ðàñó, ñòàòü,

ìîâó ³ ðåë³ã³þ”.

Â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ñòàòóòó ÎÎÍ ïîñòóïîâî ïî÷àâ ôîð-

ìóâàòèñÿ ì³æíàðîäíèé ìåõàí³çì çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ³ ÿê

éîãî ñêëàäîâà — çàõèñò ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Îñíîâ-

íèì îðãàíîì ÎÎÍ âèñòóïèëà Ãåíåðàëüíà Àñàìáëåÿ, äî ñêëàäó

ÿêî¿ óâ³éøëè âñ³ ÷ëåíè ÎÎÍ.

Ó ì³æíàðîäí³é ñèñòåì³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, à îòæå ³ íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøèí, âàæëèâà ðîëü íàëåæèòü Åêîíîì³÷í³é ³ Ñîö³-

àëüí³é Ðàä³ òà ¿¿ äîïîì³æíèì îðãàíàì. Ñò. 62 Ñòàòóòó ÎÎÍ

íàäàº Ðàä³ ìîæëèâ³ñòü “ðîáèòè ðåêîìåíäàö³¿ ç ìåòîþ çàîõî÷åí-

íÿ ïîâàãè ³ äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä äëÿ

âñ³õ”. Âîíà ìîæå òàêîæ ôîðìóâàòè êîì³ñ³¿, ï³äãîòîâëÿòè äëÿ

ïîäàííÿ Ãåíåðàëüí³é Àñàìáëå¿ ïðîåêòè êîíâåíö³é, ñêëèêàòè

ì³æíàðîäí³ êîíôåðåíö³¿ ç ïèòàíü ïðàâ ëþäèíè é íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí

106

Äëÿ ñïðèÿííÿ ðîçãëÿäîâ³ ïðîáëåì ñòîñîâíî ïðàâ ëþäèíè, â

òîìó ÷èñë³ ³ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, 1946 ð. Ðàäà ñòâîðèëà Êî-

ì³ñ³þ ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêà ç ÷àñîì ñòàëà ãîëîâíèì îðãàíîì ó

ö³é ñôåð³. Ä³ÿëüí³ñòü Êîì³ñ³¿ ñïðÿìîâóâàëàñü ÿê íà ï³äãîòîâêó

äîñë³äæåíü, ðåêîìåíäàö³é ³ ïðîåêò³â ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â,

òàê ³ íà âèêîíàííÿ ñïåö³àëüíèõ äîðó÷åíü Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìá-

ëå¿ òà Åêîíîì³÷íî¿ ³ Ñîö³àëüíî¿ Ðàäè, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïðàâàìè

ëþäèíè, çîêðåìà ç ¿õ ïîðóøåííÿìè. Êîì³ñ³ÿ ò³ñíî ñï³âðîá³òíè-

÷àº ç óñ³ìà ³íøèìè îðãàíàìè ÎÎÍ, íàäàº äîïîìîãó Åêîíîì³÷í³é

³ Ñîö³àëüí³é Ðàä³ ó êîîðäèíàö³¿ ïðàâîçàõèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ìå-

æàõ ñèñòåìè ÎÎÍ. Ó 1947 ð. íà ñâî¿é ïåðø³é ñåñ³¿ Êîì³ñ³ÿ ç

ïðàâ ëþäèíè çàñíóâàëà Ï³äêîì³ñ³þ ç ïîïåðåäæåííÿ äèñêðèì³-

íàö³¿ òà çàõèñòó ìåíøèí.

106

Ñòàòóò ÎÎÍ ³ Ñòàòóò Ì³æíàðîäíîãî Ñóäó ÎÎÍ (óêð.). — Ì., 1985. —

Ñ. 48 .

244

Çàãàëîì âàðòî çàçíà÷èòè, ùî çóñèëëÿ ñôîðìîâàíèõ ó ðàìêàõ

ÎÎÍ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³â ³ç ñàìîãî ïî÷àòêó ³ñíóâàííÿ áóëè

çîñåðåäæåí³ íà ðîçðîáö³ çàãàëüíèõ ïîëîæåíü ïðî ã³äí³ñòü ³ ö³í-

í³ñòü ëþäñüêî¿ îñîáèñòîñò³.

Ïåðøèì çàãàëüíîâèçíàíèì äîêóìåíòîì, ó ÿêîìó çàô³êñîâà-

íî êðèòåð³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ì³ðè ïîâàãè ³ äîòðèìàííÿ â óñüîìó

ñâ³ò³ ì³æíàðîäíèõ íîðì ñòîñîâíî ïðàâ ëþäèíè, ñòàëà “Çàãàëü-

íà äåêëàðàö³ÿ ïðàâ ëþäèíè”, ÿêó áóëî ïðèéíÿòî Ãåíåðàëüíîþ

Àñàìáëåºþ ÎÎÍ 10 ãðóäíÿ 1948 ð. ³ ïðîãîëîøåíî “ÿê çàâäàí-

íÿ, äî âèêîíàííÿ ÿêîãî ïîâèíí³ ïðàãíóòè âñ³ íàðîäè ³ âñ³ äåð-

æàâè, äëÿ òîãî ùîá êîæíà ëþäèíà ³ êîæíèé îðãàí ñóñï³ëüñòâà,

ïîñò³éíî ìàþ÷è íà óâàç³ öþ Äåêëàðàö³þ, ïðàãíóëè øëÿõîì

ïðîñâ³òíèöòâà é îñâ³òè ñïðèÿòè ïîâàæàííþ öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä

òà çàáåçïå÷åííþ øëÿõîì íàö³îíàëüíèõ ³ ì³æíàðîäíèõ ïðîãðå-

ñèâíèõ çàõîä³â çàãàëüíîãî é åôåêòèâíîãî âèçíàííÿ òà çä³éñ-

íåííÿ ¿õ ³ ñåðåä íàðîä³â äåðæàâ — ÷ëåí³â ÎÎÍ, ³ ñåðåä íàðîä³â

òèõ òåðèòîð³é, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä ¿õ þðèñäèêö³ºþ”

107

Ç ÷àñó ïðèéíÿòòÿ “Çàãàëüíà äåêëàðàö³ÿ ïðàâ ëþäèíè” çàëè-

øàºòüñÿ íàéá³ëüø âàæëèâîþ ³ âñåîõîïíîþ ç óñ³õ äåêëàðàö³é

ÎÎÍ. Âîíà º îñíîâíèì äæåðåëîì, ÿêå æèâèòü íàö³îíàëüí³ ³

ì³æíàðîäí³ çóñèëëÿ, ñïðÿìîâàí³ íà çàîõî÷åííÿ ³ çàõèñò ïðàâ

ëþäèíè, çîêðåìà é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Ó öüîìó âàæëèâîìó ì³æíàðîäíîìó äîêóìåíò³ âèçíà÷åíî ãî-

ëîâí³ íàïðÿìè óñ³º¿ ïîñòóïàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñâ³òîâîãî ñï³âòî-

âàðèñòâà â ãàëóç³ ïðàâ ëþäèíè. Äåêëàðàö³ÿ ñòàëà ³äåîëîã³÷íèì

òà òåîðåòè÷íèì ï³ä´ðóíòÿì íàïðàöþâàííÿ áàãàòüîõ ³íøèõ

îáîâ’ÿçêîâèõ ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò

ïðîãîëîøåíèõ íåþ ïðàâ ³ ñâîáîä, ó òîìó ÷èñë³ é íàö³îíàëüíèõ

(åòí³÷íèõ) ìåíøèí.

Ïðàâà ëþäèíè, çàäåêëàðîâàí³ â öüîìó âàæëèâîìó âèçíà÷àëü-

íîìó äîêóìåíò³, øèðîêî, âñåá³÷íî ðîçðîáëåí³ ó ÷èñëåííèõ ì³æ-

íàðîäíèõ àêòàõ, îñîáëèâî æ ó äâîõ ïàêòàõ ïðî ïðàâà ëþäèíè —

“Ì³æíàðîäíîìó ïàêò³ ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà” òà

“Ì³æíàðîäíîìó ïàêò³ ïðî åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ ³ êóëüòóðí³ ïðà-

âà”, ÿê³ áóëè âèíåñåí³ â 1966 ð. Ãåíåðàëüíîþ Àñàìáëåºþ ÎÎÍ íà

ðàòèô³êàö³þ äåðæàâàìè ³ íàáóëè ÷èííîñò³ â 1976 ð.

107

Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, óòâåðæäåííàÿ è ïðîâîçãëàøåííàÿ Ãå-

íåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 1948 ã. — Ì., 1989. — Ñ. 3.

245

Îòæå, ÎÎÍ çàïî÷àòêóâàëà íàðîäæåííÿ íîâî¿ ô³ëîñîôñüêî¿

åïîõè, çàñíîâàíî¿ íà óí³âåðñàëüíîìó ïîíÿòò³ ïðî ëþäñüêó ã³ä-

í³ñòü, à òàêîæ äîìîãëàñü ïîøèðåííÿ é óòâåðäæåííÿ ³äå¿ ïðàâ

ëþäèíè â óñüîìó ñâ³ò³. Ì³æíàðîäíå âèçíàííÿ òà þðèäè÷íå çà-

êð³ïëåííÿ ïðàâ ëþäèíè ÿê ³ñòîðè÷íîãî ïðîäóêòó ðîçâèòêó ºâ-

ðîïåéñüêî¿ êóëüòóðè ³ ïîë³òèêè ñòàëî ôóíäàìåíòîì, íà ÿêîìó

´ðóíòóºòüñÿ ïîë³òè÷íà ñòðóêòóðà ëþäñüêî¿ ñâîáîäè.

Àíàë³ç ïî÷àòêîâîãî ïðîöåñó ñòàíîâëåííÿ ìåõàí³çìó çàõèñòó

ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí çàñâ³ä÷óº íàñàìïåðåä àêòèâíå ïîøè-

ðåííÿ ó ïîâîºíí³ ðîêè ñåðåä ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà äóì-

êè, ùî ñàìå ãàðàíòóâàííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ âñòàíîâëåííÿ äîáðî-

ñóñ³äñüêèõ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâàìè ïðèâåäóòü äî çàãàëüíîãî

àäåêâàòíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ö³º¿ ñêëàäíî¿ ïðîáëåìè. Ñâ³ä÷åííÿì

öüîãî ñòàëî íåâêëþ÷åííÿ ÎÎÍ îêðåìî¿ ñòàòò³ ïðî ìåíøèíè ó

“Çàãàëüíó äåêëàðàö³þ ïðàâ ëþäèíè” ³ íåðîçïîâñþäæåííÿ íåþ

“Êîíâåíö³¿ ïðî ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èíó ãåíîöèäó òà ïîêàðàííÿ

çà íüîãî” íà êóëüòóðíèé ãåíîöèä.

Çàãàëîì ñêëàëàñÿ ñóïåðå÷ëèâà ñèòóàö³ÿ. Ç îäíîãî áîêó,

ââàæàëîñü, ùî ïðîãîëîøóâàòè îñîáëèâ³ ïðàâà ÷ëåíàì ìåíøèí

º íåñâîº÷àñíèì. Ç äðóãîãî — áîðîòüáà ïðîòè äèñêðèì³íàö³¿ ó

âîëîä³íí³ ïðàâàìè, ãàðàíòîâàíèìè “Çàãàëüíîþ äåêëàðàö³ºþ

ïðàâ ëþäèíè”, çä³éñíþâàëàñü ö³ëåñïðÿìîâàíî é àêòèâíî òà îáó-

ìîâèëà âèíèêíåííÿ ÷èñëåííèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ ãàðàíòóâàëè

ìåíøèíàì ò³ëüêè ³íäèâ³äóàëüíó ð³âí³ñòü. Ç îãëÿäó íà îñòàííº

îñîáëèâî âàæëèâèìè çà ñâîºþ þðèäè÷íîþ ö³íí³ñòþ ñòàëè

“Ì³æíàðîäíà êîíâåíö³ÿ ïðî ë³êâ³äàö³þ óñ³õ ôîðì ðàñîâî¿ äèñ-

êðèì³íàö³¿” (1965) òà çàãàëüíèé ïóíêò ïðî íåäèñêðèì³íàö³þ,

ÿêèé áóëî çàêëàäåíî â ñò. 2 îáîõ ïàêò³â ïðî ïðàâà ëþäèíè.

Ñóòü éîãî ïîëÿãàëà â òîìó, ùî “êîæíà äåðæàâà... çîáîâ’ÿçóºòü-

ñÿ ïîâàæàòè ³ çàáåçïå÷óâàòè âñ³ì ïåðåáóâàþ÷èì ó ìåæàõ ¿¿

òåðèòîð³¿ òà ï³ä ¿¿ þðèñäèêö³ºþ îñîáàì ïðàâà, âèçíàí³ â öüî-

ìó Ïàêò³, áåç áóäü-ÿêî¿ ð³çíèö³ ùîäî ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ñòà-

ò³, ìîâè, ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ÷è ³íøèõ ïåðåêîíàíü, íàö³îíàëüíî-

ãî ÷è ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, íàðîäæåííÿ ÷è

³íøî¿ îáñòàâèíè”

108

Ì³æíàðîäíèé ïàêò ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà // Ïðàâà ëþäèíè:

Âèêëàä ôàêò³â 2: Ì³æíàðîäíèé á³ëëü ïðî ïðàâà ëþäèíè. — Õàðê³â: Ôî-

ë³î, 1994. — Ñ. 32.

246

Íàñïðàâä³ æ ç ïîäàëüøèì ðîçâèòêîì ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâà-

ðèñòâà òà çðîñòàííÿì ÷èñåëüíîñò³ ñóâåðåííèõ äåðæàâ, ïîãëèá-

ëåííÿì çâ’ÿçê³â ì³æ íèìè ïðîáëåìè íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íå

ò³ëüêè íå çãëàäæóâàëèñü, à íàâïàêè, íàáóâàëè ùå ãîñòð³øîãî,

âèáóõîâîãî õàðàêòåðó. Îá’ºêòèâíà ðåàëüí³ñòü ñïîíóêàëà ÎÎÍ

çàéìàòèñü, ïîðÿä ç ³íøèìè, ³ âèð³øåííÿì öèõ ïðîáëåì. Ï³äêî-

ì³ñ³¿ ç ïîïåðåäæåííÿ äèñêðèì³íàö³¿ ³ çàõèñòó ìåíøèí áóëî

äîðó÷åíî çä³éñíèòè äîñë³äæåííÿ, îñîáëèâî ó ñâ³òë³ “Çàãàëüíî¿

äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè”, ³ çàïðîïîíóâàòè Êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäè-

íè ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî áîðîòüáè ïðîòè äèñêðèì³íàö³éíèõ çàõî-

ä³â áóäü-ÿêèõ âèä³â, çä³éñíþâàíèõ íà ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè

òà îñíîâíèõ ñâîáîä, à òàêîæ ñòîñîâíî çàõèñòó ðàñîâèõ, íàö³îíà-

ëüíèõ, ðåë³ã³éíèõ ³ ìîâíèõ ìåíøèí.

Ï³äêîì³ñ³ÿ ïðîâåëà ÷èñëåíí³ äîñë³äæåííÿ íàéð³çíîìàí³òí³-

øèõ ôîðì äèñêðèì³íàö³¿. Âàæëèâèì íàñë³äêîì ¿¿ ä³ÿëüíîñò³

ñòàëî ââåäåííÿ ñò. 27 ñòîñîâíî ìåíøèí ó “Ì³æíàðîäíèé ïàêò

ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà”.

Ñåðåä ïðàâîâèõ ìåõàí³çì³â ÎÎÍ öåé äîêóìåíò íàáóâ çíà÷åí-

íÿ îñíîâíî¿ ì³æíàðîäíî¿ íîðìè ó ñôåð³ ïðàâ ìåíøèí. Ñò. 27

Ïàêòó ïðîãîëîøóº, ùî “ó òèõ êðà¿íàõ, äå ³ñíóþòü åòí³÷í³, ðåë³-

ã³éí³ òà ìîâí³ ìåíøèíè, îñîáàì, ÿê³ íàëåæàòü äî òàêèõ ìåíøèí,

íå ìîæå áóòè â³äìîâëåíî â ïðàâ³ ðàçîì ç ³íøèìè ÷ëåíàìè ò³º¿

ñàìî¿ ãðóïè çáåð³ãàòè ñâîþ êóëüòóðó, ñïîâ³äóâàòè ñâîþ ðåë³ã³þ

³ âèêîíóâàòè ¿¿ îáðÿäè, à òàêîæ ñï³ëêóâàòèñÿ ð³äíîþ ìîâîþ”

109

Ó Ïàêò³, ÿê áà÷èìî, éäåòüñÿ íå ïðî ïðàâà ìåíøèí, à ïðî ïðà-

âà îñ³á, ùî íàëåæàòü äî öèõ ìåíøèí. Öèì ï³äòâåðäæóºòüñÿ

íåñõèëüí³ñòü ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà âèçíàâàòè ïðàâà

ìåíøèí ÿê êîëåêòèâíîãî ñóá’ºêòà. Ï³äòâåðäèâøè ó ïåðøèõ

ñòàòòÿõ ïðàâà íàðîä³â, Ïàêò äàë³ ñïåöèô³êóº îäíå ç ïîíÿòü, ÿêå

âõîäèòü ó êîìïëåêñ ïðàâ ëþäèíè: ñåðåä ³íøèõ ëþäèíà ìàº ïðà-

âî çáåð³ãàòè ñâîþ êóëüòóðíó, ìîâíó é ðåë³ã³éíó ñàìîáóòí³ñòü.

Âàðòî çàçíà÷èòè ³ òå, ùî ó Ïàêò³ â³äñóòí³ ÿê âèçíà÷åííÿ ïî-

íÿòòÿ ìåíøèí, òàê ³ ñëîâîñïîëó÷åííÿ “íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè”.

Â íüîìó, ÿê ³ â ðåøò³ äîêóìåíò³â ÎÎÍ, éäåòüñÿ ëèøå ïðî åòí³÷-

í³, ðåë³ã³éí³ ³ ìîâí³ ìåíøèíè, à ñàì òåðì³í “íàö³îíàëüí³ ìåí-

øèíè” ââåäåíî ó ì³æíàðîäíå ïðàâî çíà÷íî ï³çí³øå.

109

Ì³æíàðîäíèé ïàêò ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà // Ïðàâà ëþäèíè:

Âèêëàä ôàêò³â 2: Ì³æíàðîäíèé á³ëëü ïðî ïðàâà ëþäèíè. — Õàðê³â: Ôî-

ë³î, 1994. — Ñ. 40.

247

Ç ìåòîþ ãëèáøîãî îñìèñëåííÿ ïðîáëåì ìåíøèí, â³äïðàöþ-

âàííÿ ïðîïîçèö³é äëÿ ïðèéíÿòòÿ íåîáõ³äíèõ ð³øåíü, Ï³äêîì³-

ñ³ÿ ç ïîïåðåäæåííÿ äèñêðèì³íàö³¿ ³ çàõèñòó ìåíøèí çàìîâèëà

é îïóáë³êóâàëà äîñë³äæåííÿ ïðîôåñîðà Ô. Êàïîòîðò³ íà öþ

òåìó. Â÷åíèé ðåêîìåíäóâàâ âèðîáèòè â ðàìêàõ ïðèíöèï³â,

âèêëàäåíèõ ó ñò. 27 Ïàêòó, çàãàëüíó äåêëàðàö³þ ïðàâ ìåíøèí.

Öÿ ³äåÿ ä³ñòàëà âñåá³÷íó ï³äòðèìêó, ³ Ï³äêîì³ñ³ÿ ðîçïî÷àëà ðî-

áîòó íàä ï³äãîòîâêîþ â³äïîâ³äíî¿ Äåêëàðàö³¿ ÎÎÍ.

Ó ãðóäí³ 1992 ð. Ãåíåðàëüíà Àñàìáëåÿ ÎÎÍ ðåçîëþö³ºþ 47/

135 ïðèéíÿëà “Äåêëàðàö³þ ïðî ïðàâà îñ³á, ùî íàëåæàòü äî íà-

ö³îíàëüíèõ àáî åòí³÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ ³ ìîâíèõ ìåíøèí”. Ó ïðå-

àìáóë³ Äåêëàðàö³¿ âèêëàäåíî îñíîâí³ ïðèíöèïîâ³ çàñàäè òà

íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ ÎÎÍ ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ìåíøèí. Ó ïðå-

àìáóë³ íàãîëîøóºòüñÿ, ùî ãîëîâíèì ó ä³ÿëüíîñò³ ÎÎÍ çàëèøà-

ºòüñÿ çàîõî÷åííÿ ³ ðîçâèòîê ïîâàãè äî ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâíèõ

ñâîáîä äëÿ âñ³õ, íåçâàæàþ÷è íà ðàñó, ñòàòü, ìîâó àáî ðåë³ã³þ;

ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³ðà â îñíîâí³ ïðàâà ëþäèíè, ã³äí³ñòü ³ ö³í-

í³ñòü ëþäñüêî¿ îñîáè òà ð³âí³ñòü âåëèêèõ ³ ìàëèõ íàö³é; ÎÎÍ,

ôîðìóþ÷è ïîë³òèêó ùîäî ïðàâ ìåíøèí, äîìàãàºòüñÿ ðåàë³çàö³¿

ïðèíöèï³â, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíòàõ çàãàëüíî-

ãî é ðåã³îíàëüíîãî ð³âí³â, à òàêîæ óêëàäåíèõ ì³æ îêðåìèìè

äåðæàâàìè — ¿¿ ÷ëåíàìè; çàçíà÷àºòüñÿ, ùî áàçîâèìè ó ä³ÿëü-

íîñò³ ÎÎÍ ñòîñîâíî ìåíøèí çàëèøàþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñò. 27

“Ì³æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà”;

ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî ïîñò³éíå çàîõî÷åííÿ ³ çä³éñíåííÿ ïðàâ îñ³á,

ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ àáî åòí³÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ìîâ-

íèõ ìåíøèí ÿê íåâ³ä’ºìíî¿ ÷àñòèíè ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà çàãà-

ëîì ³ â äåìîêðàòè÷íèõ ìåæàõ íà îñíîâ³ âåðõîâåíñòâà çàêîíó,

ñïðèÿº çì³öíåííþ äðóæáè òà ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ íàðîäàìè é

äåðæàâàìè; ÎÎÍ â³äâîäèòüñÿ âàæëèâà ðîëü ó çàõèñò³ ìåíøèí,

³ íàðåøò³, çàçíà÷àºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ùå åôåêòèâ-

í³øîãî âïðîâàäæåííÿ â æèòòÿ ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â ç ïè-

òàíü ïðàâ ëþäèíè ñòîñîâíî ïðàâ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíà-

ëüíèõ àáî åòí³÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ ³ ìîâíèõ ìåíøèí.

Ñò. 1 ³ 4 âèçíà÷àþòü çîáîâ’ÿçàííÿ äåðæàâ ó ñôåð³ çàõèñòó

ïðàâ ìåíøèí: 1) îõîðîíà íà ñâî¿õ â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³ÿõ ³ñíó-

âàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ÷è åòí³÷íî¿, êóëüòóðíî¿, ðåë³ã³éíî¿ ³ ìîâíî¿

ñàìîáóòíîñò³ ìåíøèí òà çàîõî÷åííÿ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîç-

248

âèòêó ö³º¿ ñàìîáóòíîñò³; 2) çä³éñíåííÿ íàëåæíèõ çàêîíîäàâ÷èõ

é ³íøèõ çàõîä³â äëÿ ö³º¿ ìåòè; 3) çàáåçïå÷åííÿ îñîáàì, ÿê³ íà-

ëåæàòü äî ìåíøèí, ìîæëèâîñòåé åôåêòèâíî çä³éñíþâàòè âñ³

ñâî¿ ïðàâà ëþäèíè é îñíîâí³ ñâîáîäè áåç áóäü-ÿêî¿ äèñêðèì³-

íàö³¿ òà íà îñíîâ³ ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì; 4) ñòâîðåííÿ ñïðèÿò-

ëèâèõ óìîâ, ùî äàþòü ìîæëèâ³ñòü îñîáàì, ÿê³ íàëåæàòü äî ìåí-

øèí, âèÿâëÿòè ñâî¿ îñîáëèâîñò³ ³ ðîçâèâàòè ñâîþ êóëüòóðó,

ìîâó, ðåë³ã³þ, òðàäèö³¿, çâè÷à¿; 5) ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ óìîâ

äëÿ âèâ÷åííÿ ìåíøèíàìè ð³äíî¿ ìîâè, ³ñòîð³¿, òðàäèö³é òîùî;

6) ïðèéíÿòòÿ íàëåæíèõ çàõîä³â ç ìåòîþ çàëó÷åííÿ îñ³á, ÿê³ íà-

ëåæàòü äî ìåíøèí, äëÿ ó÷àñò³ ó çàáåçïå÷åíí³ åêîíîì³÷íîãî ïðî-

ãðåñó òà ðîçâèòêó ñâîº¿ êðà¿íè.

Ñò. 2 Äåêëàðàö³¿ îêðåñëþº êîëî ïðàâ, ÿêèìè âîëîä³þòü îñî-

áè, ùî íàëåæàòü äî ìåíøèí. Â³äïîâ³äíî äî ö³º¿ ñòàòò³ âîíè ìà-

þòü ïðàâî: êîðèñòóâàòèñÿ äîñÿãíåííÿìè ñâîº¿ êóëüòóðè, ñïîâ³-

äóâàòè ñâîþ ðåë³ã³þ ³ ñïðàâëÿòè ðåë³ã³éí³ îáðÿäè, à òàêîæ

ñï³ëêóâàòèñÿ ñâîºþ ìîâîþ ó ïðèâàòíîìó æèòò³ ³ ïóáë³÷íî; áðà-

òè àêòèâíó ó÷àñòü ó êóëüòóðíîìó, ðåë³ã³éíîìó, ãðîìàäñüêîìó,

åêîíîì³÷íîìó ³ äåðæàâíîìó æèòò³ òà ó ïðèéíÿòò³ íà íàö³îíàëü-

íîìó, à òàì, äå íåîáõ³äíî, ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ ð³øåíü ñòîñîâ-

íî ò³º¿ ìåíøèíè, äî ÿêî¿ âîíè íàëåæàòü; ñòâîðþâàòè âëàñí³

àñîö³àö³¿ ³ çàáåçïå÷óâàòè ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ; âñòàíîâëþâàòè ³

ï³äòðèìóâàòè áåç áóäü-ÿêî¿ äèñêðèì³íàö³¿ â³ëüí³ é ìèðí³ êîí-

òàêòè ç ³íøèìè ÷ëåíàìè ñâîº¿ ãðóïè òà ç îñîáàìè, ÿê³ íàëåæàòü

äî ³íøèõ ìåíøèí, à òàêîæ êîíòàêòè ÷åðåç êîðäîíè ç ãðîìàäÿ-

íàìè ³íøèõ äåðæàâ, ç ÿêèìè âîíè ïîâ’ÿçàí³ íàö³îíàëüíèìè, åò-

í³÷íèìè, ðåë³ã³éíèìè ÷è ìîâíèìè çâ’ÿçêàìè

110

Â³äòàê Äåêëàðàö³ÿ ñòàëà ïåðøèì çàãàëüíîâèçíàíèì äîêó-

ìåíòîì, ïðèñâÿ÷åíèì òàê³é ñêëàäí³é ³ íàäòî âàæëèâ³é ïðîáëå-

ì³, ÿê íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè. Âîíà óâ³áðàëà â ñåáå âåñü áàãàòî-

ð³÷íèé òåîðåòè÷íèé ³ ïðàêòè÷íèé äîñâ³ä ðîáîòè, ÿêó çä³éñíèëè

ì³æóðÿäîâ³ òà íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðè-

ñòâà ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ

àáî åòí³÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ ³ ìîâíèõ ìåíøèí.

110

Äèâ.: Äåêëàðàö³ÿ ïðàâ îñ³á, ùî íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ àáî åòí³÷íèõ,

ðåë³ã³éíèõ òà ìîâíèõ ìåíøèí // Ïðàâà ëþäèíè â Óêðà¿í³: ²íôîðìàö³é-

íî-àíàë³ò. áþëåòåíü Óêðà¿íñüêî-Àìåðèêàíñüêîãî Áþðî çàõèñòó ïðàâ ëþ-

äèíè. — Âèï. 21. Ïðàâà ìåíøèí. — Ê.,1998. — Ñ. 79–82.

249

Óñ³ ïðàâîâ³ íîðìè, ùî óâ³éøëè â Äåêëàðàö³þ, ñòàëè ïîõ³äíè-

ìè â³ä çàãàëüíîïðèéíÿòèõ íîðì ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâî-

áîä ³ íå ñóïåðå÷àòü ïðèíöèïó ð³âíîñò³, çàêð³ïëåíîìó ó “Çàãàëü-

í³é äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè”.

Çàãàëîì ïðàâîâ³ çàñàäè, ùî ñêëàëè çì³ñòîâó ñòîðîíó Äåêëà-

ðàö³¿, ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàþòü ö³ëÿì ³ ïðèíöèïàì ÎÎÍ, çîêðåìà

òàêèì, ÿê ïîâàãà äî ñóâåðåííî¿ ð³âíîñò³, òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñ-

íîñò³ ³ ïîë³òè÷íî¿ íåçàëåæíîñò³ äåðæàâ.

Ð³âåíü ÍÁÑª (ÎÁÑª), Ðàäè ªâðîïè

òà ³íøèõ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é

Êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè ñòîñîâíî ïðàâîâîãî ñòàòóñó ìåíøèí,

ÿê³ çàô³êñîâàíî ó ì³æíàðîäíèõ íîðìàõ ÎÎÍ, íàáóëè ïîäàëüøî-

ãî ðîçâèòêó ó ðåã³îíàëüíèõ ñèñòåìàõ çàõèñòó ïðàâ ìåíøèí.

Âèð³øàëüíèì äëÿ ªâðîïåéñüêîãî êîíòèíåíòó ñòàâ ó öüîìó

êîíòåêñò³ ï³ñëÿ ÎÎÍ òàêèé âàæëèâèé íàïðÿì, ÿê ñåð³ÿ íàðàä ç

áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³ (ÍÁÑª ç 1 ñ³÷íÿ 1995 ð.

ñòàëà íàçèâàòèñÿ Îðãàí³çàö³ºþ ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â

ªâðîï³ (ÎÁÑª)

111

, ùî ðîçïî÷àëàñÿ 1975 ð. ó Ãåëüñ³íê³ ³ ñòàëà

âñåñâ³òíüî â³äîìîþ çàâäÿêè “Çàêëþ÷íîìó Ãåëüñ³íñüêîìó Àêòó”

â³ä 1 ñåðïíÿ 1975 ð. Äåñÿòèé ïðèíöèï öüîãî àêòà êîíñòàòóº,

111

ÍÁÑª/ÎÁÑª — Íàðàäà ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³. Çàãàëüíîºâðî-

ïåéñüêà íàðàäà (ç ó÷àñòþ ÑØÀ ³ Êàíàäè) ñòâîðåíà çà ³í³ö³àòèâîþ êîëèø-

í³õ ñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í. Ïîïåðåäí³ áàãàòîñòîðîíí³ êîíñóëüòàö³¿ ïðîõîäè-

ëè ó Ãåëüñ³íê³ â ëèñòîïàä³ 1972 ð. — ÷åðâí³ 1973 ð. Ïåðøèé åòàï Íàðàäè

(ì³í³ñòðè ³íîçåìíèõ ñïðàâ 33 äåðæàâ) ïðîõîäèâ ó Ãåëüñ³íê³ ç 3 ïî 7 ëèï-

íÿ 1973 ð. Äðóãèé åòàï (áóëè ïðåäñòàâëåí³ 35 äåðæàâ) â³äáóâñÿ ç 18 âå-

ðåñíÿ 1973 ð. ïî 21 ëèïíÿ 1975 ð. ó Æåíåâ³. Òðåò³é åòàï (ïðåäñòàâ-

ëåí³ ïîë³òè÷í³ ³ äåðæàâí³ êåð³âíèêè 35 äåðæàâ) ïðîõîäèâ ç 30 ëèïíÿ ïî

1 ñåðïíÿ 1975 ð. â Ãåëüñ³íê³. 1 ñåðïíÿ 1975 ð. áóâ ï³äïèñàíèé Çàêëþ÷-

íèé àêò, ÿêèé ñòàâ âèçíà÷àëüíèì ôàêòîðîì çàáåçïå÷åííÿ ìèðó â ªâðîï³.

Ç 1 ñ³÷íÿ 1995 ð. Íàðàäà ñòàëà ³ìåíóâàòèñü Îðãàí³çàö³ºþ ç áåçïåêè ³

ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³. Âîíà ïîñ³äàº äåäàë³ âàãîì³øå ì³ñöå ó ðîçâèòêó

ïîçèòèâíèõ çì³í íà ªâðîïåéñüêîìó êîíòèíåíò³, ùî ïîÿñíþºòüñÿ òàê:

ÎÁÑª — ºäèíà ³íñòèòóö³éíà ñòðóêòóðà, ÿêà îá’ºäíóº âñ³ äåðæàâè ºâðàç³é-

ñüêî-àòëàíòè÷íîãî àðåàëó â³ä Âëàäèâîñòîêà äî Âàíêóâåðà;

• º ºäèíèì ì³ñöåì äëÿ ä³àëîãó ³ ñï³âðîá³òíèöòâà ç áàãàòüîõ ïðîáëåì (áåç-

ïåêè, åêîíîì³êè, ïðàâ ëþäèíè òîùî) ³ öèì ñàìèì ïîâ’ÿçóº ì³æ ñîáîþ

âñ³ êðà¿íè-ó÷àñíèö³;

• âèñòóïàº ºäèíèì ³íñòèòóòîì, ùî ñòâîðèâ ³ ðîçâèíóâ ìåõàí³çìè íåéòðà-

ë³çàö³¿ êîíôë³êò³â ð³çíîãî òèïó ³ ñïîñîá³â óïðàâë³ííÿ íèìè íà óñüîìó

âåëè÷åçíîìó ºâðîïåéñüêîìó ïðîñòîð³.

250

ùî äåðæàâè-ó÷àñíèêè, íà òåðèòîð³¿ ÿêèõ ³ñíóþòü íàö³îíàëüí³

ìåíøèíè, áóäóòü ïîâàæàòè ïðàâî îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî öèõ

ìåíøèí, òà ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì, ñòâîðþâàòè äëÿ íèõ ìîæëè-

âîñò³ êîðèñòóâàòèñÿ ïðàâàìè ëþäèíè ³ îñíîâíèìè ñâîáîäàìè é

çàõèùàòè ¿õí³ çàêîíí³ ³íòåðåñè ó ö³é ñôåð³. Òîáòî ³ç ñàìîãî ïî-

÷àòêó ÍÁÑª çâåðíóëà ïðåäìåòíó óâàãó íà ïðîáëåìó ìåíøèí, ³

ç ïåðèôåð³éíî¿ ñòàòò³ “Ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðà-

âà” ïðàâà ìåíøèí ïåðåì³ñòèëèñÿ â îäèí ç áàçîâèõ ïðèíöèï³â

öüîãî âàæëèâîãî ì³æíàðîäíîãî äîêóìåíòà.

×åðåç â³ñ³ì ðîê³â ï³ñëÿ Ãåëüñ³íñüêî¿ íàðàäè íà ÷åðãîâ³é çó-

ñòð³÷³ ÍÁÑª â Ìàäðèä³ (1983) ó ïèòàíí³ ïðî ïðèíöèïè, ÿêèõ

ìàþòü äîòðèìóâàòèñü êðà¿íè-ó÷àñíèö³, â ñò. 2 óâàãó áóëî àêöåí-

òîâàíî íà âèìîç³ ðîçâèòêó çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Íà Â³äåíñüê³é çóñòð³÷³ ÍÁÑª (1989) ó çàêëþ÷íîìó äîêóìåí-

ò³ ïðàâà

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí êîíêðåòèçîâàíî. Òàê, ó ñò. 19

çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà îáîâ’ÿçîê “ñòâîðþâàòè óìîâè äëÿ ï³äòðè-

ìêè... ³äåíòè÷íîñò³”; â ñò. 31 ï³äêðåñëþºòüñÿ ð³âíîïðàâí³ñòü

ìåíøîñò³ ç á³ëüø³ñòþ ïðè âñòàíîâëåíí³ êîíòàêò³â “øëÿõîì

ïî¿çäîê òà ³íøèõ êîìóí³êàòèâíèõ çàñîá³â”; ó ñò. 45 ïðîãîëîøó-

ºòüñÿ “ïðàâî íà ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ òà îáì³í íåþ ð³äíîþ

ìîâîþ”; ñò. 59 âèçíà÷àº ïðàâî íà ï³êëóâàííÿ ïðî ñâîþ êóëüòó-

ðó òà ¿¿ ðîçâèòîê, à òàêîæ íà çáåðåæåííÿ ¿¿ êóëüòóðíî-³ñòîðè÷-

íèõ ìàòåð³àë³â; ñò. 69 âèçíàº ïðàâî íà íàâ÷àííÿ â ìåæàõ âëàñ-

íî¿ êóëüòóðè

112

Îñîáëèâà ðîëü ó ðåãëàìåíòàö³¿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó íàö³îíàëü-

íèõ ìåíøèí íàëåæèòü Êîïåíãàãåíñüê³é íàðàä³ ÍÁÑª (1990) ç

ëþäñüêîãî âèì³ðó. Ó ïðèéíÿòîìó íà í³é çàêëþ÷íîìó äîêóìåí-

ò³ ïðîáëåìàì ìåíøèí â³äâåäåíî îêðåìèé IV ðîçä³ë (ñò. 30–40).

Ñò. 31 êîíñòàòóº, ùî “îñîáè, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåí-

øèí, ìàþòü ïðàâî ïîâí³ñòþ ³ åôåêòèâíî çä³éñíþâàòè ñâî¿ ïðà-

âà ëþäèíè ³ îñíîâí³ ñâîáîäè áåç áóäü-ÿêî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ³ â

óìîâàõ ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì”.

Ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè, ÿê³ çàêëàäåíî ó Êîïåíãàãåíñüêîìó äîêó-

ìåíò³, íå ðîçãëÿäàþòü ìåíøèíè ÿê êîëåêòèâíèé ïðàâîñóá’ºêò.

Ñò. 32 ï³äêðåñëþº, ùî íàëåæí³ñòü îñîáè äî íàö³îíàëüíî¿ ìåí-

112

Äèâ.: Èòîãîâûé äîêóìåíò Âåíñêîé âñòðå÷è ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ-

ó÷àñòíèêîâ Ñîâåùàíèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå. — Ì.,

1989. — Ñ. 20–74.