Антонюк О.В. Основи етнополітики

Подождите немного. Документ загружается.

251

øèíè º ïðåäìåòîì ¿¿ îñîáèñòîãî âèáîðó ³ í³ÿê³ íåñïðèÿòëèâ³

íàñë³äêè íå ìîæóòü âèíèêàòè ç òàêîãî âèáîðó. Òîáòî ïðàâàìè

âîëîä³º íå ÿêàñü àáñòðàêòíà ñóêóïí³ñòü ëþäåé, à êîíêðåòí³ îñî-

áè, ÿê³ äîáðîâ³ëüíî ââàæàþòü ñåáå ïðåäñòàâíèêàìè öèõ ñóêóï-

íîñòåé, ³ ïðàâà ö³ íå ì³ñòÿòü í³÷îãî òàêîãî, ùî âèõîäèëî á çà

ìåæ³ çàãàëüíîâèçíàíèõ ïðàâ ëþäèíè.

Ïðàâà öèõ îñ³á îõîïëþþòü êóëüòóðíó, ðåë³ã³éíó ³ ìîâíó ñôå-

ðè. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñò. 32, âîíè ìàþòü ïðàâî: 1) â³ëüíî

êîðèñòóâàòèñÿ ñâîºþ ð³äíîþ ìîâîþ; 2) ñòâîðþâàòè ñâî¿ âëàñí³

îñâ³òí³, êóëüòóðí³ ³ ðåë³ã³éí³ óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ ÷è àñîö³àö³¿

íà îñíîâ³ äîáðîâ³ëüíî¿ ô³íàíñîâî¿ òà ³íøî¿ äîïîìîãè, à òàêîæ

äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè; 3) ñïîâ³äóâàòè ñâîþ ðåë³ã³þ; 4) âñòàíîâ-

ëþâàòè òà ï³äòðèìóâàòè áåçïåðåøêîäí³ êîíòàêòè ì³æ ñîáîþ ó

ìåæàõ ñâîº¿ êðà¿íè, à òàêîæ ÷åðåç êîðäîíè ç ãðîìàäÿíàìè ³í-

øèõ äåðæàâ, ç ÿêèìè âîíè ìàþòü ñï³ëüíå åòí³÷íå ÷è íàö³îíàëü-

íå ïîõîäæåííÿ, êóëüòóðíó ñïàäùèíó ÷è ðåë³ã³éí³ â³ðóâàííÿ;

5) ïîøèðþâàòè ³íôîðìàö³þ, ìàòè äîñòóï äî íå¿ ³ îáì³íþâàòèñÿ

³íôîðìàö³ºþ ð³äíîþ ìîâîþ; 6) ñòâîðþâàòè ³ ï³äòðèìóâàòè îð-

ãàí³çàö³¿ ÷è àñîö³àö³¿ â ìåæàõ ñâîº¿ êðà¿íè, áðàòè ó÷àñòü ó

ä³ÿëüíîñò³ ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é.

Âïåðøå ó ì³æíàðîäí³é ïðàêòèö³ â öüîìó äîêóìåíò³, õî÷à é

ç ïåâíîþ çàñòîðîãîþ, ïîñòàâëåíî ïèòàííÿ ïðî ïîë³òè÷í³ ïðàâà

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Òàê, ñò. 35 êîíñòàòóº, ùî “äåðæàâè-ó÷à-

ñíèêè â³äì³÷àþòü çóñèëëÿ, çä³éñíåí³ ç ìåòîþ çàõèñòó ³ ñòâîðåí-

íÿ óìîâ äëÿ çàîõî÷åííÿ åòí³÷íî¿, ìîâíî¿ ³ ðåë³ã³éíî¿ ñàìîáóò-

íîñò³ ïåâíèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí øëÿõîì ñòâîðåííÿ ÿê

îäíîãî ç ìîæëèâèõ çàñîá³â äëÿ äîñÿãíåííÿ öèõ ö³ëåé çã³äíî ç

ïîë³òèêîþ çàö³êàâëåíî¿ äåðæàâè, íàëåæíèõ ì³ñöåâèõ ÷è àâòî-

íîìíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, ùî â³äïîâ³äàþòü êîíêðåòíèì ³ñòî-

ðè÷íèì ³ òåðèòîð³àëüíèì óìîâàì òàêèõ ìåíøèí”.

ßê áà÷èìî, äåðæàâè-ó÷àñíèêè íå “çàîõî÷óþòü” çóñèëëÿ, à

ëèøå “â³äì³÷àþòü”. Ïðè öüîìó ñò. 37 ïîïåðåäæàº ïðî íåïðàâî-

ì³ðí³ñòü òðàêòóâàííÿ öèõ ïîëîæåíü ÿê ïðàâà çàéìàòèñÿ âñ³ëÿ-

êîþ ä³ÿëüí³ñòþ ÷è çä³éñíþâàòè áóäü-ÿê³ ä³¿, ùî ñóïåðå÷àòü ïî-

ëîæåííÿì óêëàäåíèõ ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü, âðàõîâóþ÷è ³

ïðèíöèï òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâ.

Äåðæàâè-ó÷àñíèêè Êîïåíãàãåíñüêî¿ çóñòð³÷³ âèçíàëè, ùî

ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè, ìîæóòü áóòè

çàäîâ³ëüíî âèð³øåí³ ò³ëüêè â äåìîêðàòè÷íèõ ïîë³òè÷íèõ ìå-

252

æàõ, ÿê³ ãàðàíòóþòü ïîâíó ïîâàãó ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâíèõ ñâî-

áîä, ð³âí³ ïðàâà ³ ñòàíîâèùå âñ³õ ãðîìàäÿí, â³ëüíèé âèÿâ óñ³õ

¿õí³õ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ïîë³òè÷íèé ïëþðàë³çì, ñîö³àëüíó òåð-

ïèì³ñòü òà âèêîíàííÿ ïðàâîâèõ íîðì.

ªâðîïåéñüêå ñï³âòîâàðèñòâî ó ñò. 40 ð³øó÷å çàñóäèëî òîòàë³-

òàðèçì, ðàñîâó ³ åòí³÷íó íåíàâèñòü, àíòèñåì³òèçì, êñåíîôîá³þ

òà äèñêðèì³íàö³þ ïðîòè áóäü-êîãî, à òàêîæ ïåðåñë³äóâàííÿ çà

ðåë³ã³éíèìè é ³äåîëîã³÷íèìè ìîòèâàìè. Ó öüîìó êîíòåêñò³

âîíî âèçíàëî îñîáëèâ³ ïðîáëåìè ðîìà (öèãàí)

113

Íà Ãåëüñ³íñüê³é çóñòð³÷³ (1992) äåðæàâè-ó÷àñíèêè ÍÁÑª ó

27-é ðîçä³ë ïðèéíÿòîãî çàêëþ÷íîãî äîêóìåíòà ââåëè íîâå ïî-

ëîæåííÿ, ñóòü ÿêîãî ïîëÿãàº â çîáîâ’ÿçàíí³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä

ïðàêòèêè ïåðåñåëåííÿ; ó÷àñíèêè çóñòð³÷³ îñóäæóþòü óñ³ ñïðî-

áè çä³éñíþâàòè ïåðåñåëåííÿ; øëÿõîì ïîãðîç, ñèëîþ ÷è çàñòî-

ñîâóâàòè éîãî ç ìåòîþ çì³íè åòí³÷íîãî ñêëàäó ðàéîí³â ó ìåæàõ

¿õí³õ òåðèòîð³é.

Ó 1992 ð. ó Ñòîêãîëüì³ â³äïðàöüîâàíî äåÿê³ ìåõàí³çìè êîíò-

ðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Çîêðåìà,

ó ëèïí³ 1992 ð. Îðãàí³çàö³ºþ ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâ-

ðîï³ áóëî çàïðîâàäæåíî ïîñàäó Âåðõîâíîãî êîì³ñàðà ç ïèòàíü

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÿê “³íñòðóìåíò çàïîá³ãàííÿ êîíôë³ê-

òàì íà íàéá³ëüø ðàíí³é ñòàä³¿”. Çàïðîâàäæåííÿ ö³º¿ ïîñàäè

äàëî çìîãó ïîì’ÿêøèòè åòí³÷íó íàïðóæåí³ñòü ó Ëàòâ³¿, Åñòîí³¿,

Ñëîâà÷÷èí³, Óãîðùèí³, Ðóìóí³¿, Àëáàí³¿, Óêðà¿í³ òà Êàçàõñòàí³.

Áóëî ñòâîðåíî ñîë³äíó ñèñòåìó çáèðàííÿ é îäåðæàííÿ ³íôîðìà-

ö³¿ ùîäî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí — ïîñò³éíî ä³þ÷èé ìîí³òî-

ðèíã — ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ íà ðàíí³õ ñòàä³ÿõ ñèòóàö³é, ÿê³ ïî-

òðåáóþòü óâàãè é ðåàãóâàííÿ. ×åðåç áåçïîñåðåäí³ êîíòàêòè ç

óðÿäàìè ³ ìåíøèíàìè òà ïîë³òè÷íå ïåðåêîíóâàííÿ Âåðõîâíèé

êîì³ñàð³àò äîâ³â íà ïðàêòèö³ ñïðîìîæí³ñòü ñïðèÿòè ñèòóàö³ÿì.

Ó 1993 ð. äëÿ íàäàííÿ ïðàêòè÷íî¿ äîïîìîãè Âåðõîâíîìó êî-

ì³ñàðó ç ïèòàíü íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ó éîãî ä³ÿëüíîñò³ áóëî

çàñíîâàíî Ôóíäàö³þ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí ÿê íåóðÿäîâó

îðãàí³çàö³þ. Âîíà ïðîâåëà íèçêó êîíñóëüòàö³é åêñïåðò³â ç ð³ç-

113

Äèâ.: Äîêóìåíò Êîïåíãàãåíñüêî¿ íàðàäè ç ïèòàíü ëþäñüêîãî âèì³ðó ÍÁÑª //

Ïðàâà ëþäèíè â Óêðà¿í³: ²íôîðìàö³éíî-àíàë³ò. áþëåòåíü Óêðà¿íñüêî-Àìå-

ðèêàíñüêîãî Áþðî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. — Âèï. 21. Ïðàâà ìåíøèí. —

Ñ. 235–253.

253

íèõ ïèòàíü íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ó òîìó ÷èñë³ äâà çàñ³äàííÿ â

Ãààç³ òà Îñëî. Óíàñë³äîê ö³º¿ ðîáîòè ç’ÿâèëîñÿ äâà âàæëèâèõ

äîêóìåíòè: “Ãààçüê³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåí-

øèí íà îñâ³òó òà ïîÿñíþâàëüíà çàïèñêà” (æîâòåíü 1996 ð.) òà

“Îñëîâñüê³ ðåêîìåíäàö³¿ ç ìîâíèõ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí

òà ïîÿñíþâàëüíà çàïèñêà” (ëþòèé 1998 ð.). Ó öèõ ðåêîìåíäàö³-

ÿõ ðîáèòüñÿ ñïðîáà ó â³äíîñíî ïðÿì³é ôîðì³ âèñâ³òëèòè çì³ñò

ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íà îñâ³òó é ìîâó, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ

ïåðåâàæíî â ñèòóàö³ÿõ, ÿê³ º ïîëåì ä³ÿëüíîñò³ Âåðõîâíîãî êîì³-

ñàðà. Ó ñóïðîâ³äíèõ ïîÿñíþâàëüíèõ çàïèñêàõ äî ðåêîìåíäàö³é

äàºòüñÿ ÷³òêå ïîñèëàííÿ íà â³äïîâ³äí³ ì³æíàðîäí³ íîðìè.

Ïðîáëåìè çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïîñ³ëè ïðîâ³ä-

íå ì³ñöå â ä³ÿëüíîñò³ òàêî¿ àâòîðèòåòíî¿ ºâðîïåéñüêî¿ ïîë³òè÷-

íî¿ ³íñòèòóö³¿, ÿê Ðàäà ªâðîïè òà ¿¿ îðãàí³â — Êîì³òåòó

ì³í³ñòð³â, êóäè âõîäÿòü ì³í³ñòðè çàêîðäîííèõ ñïðàâ óñ³õ äåðæàâ-

÷ëåí³â òà Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿, ó ñêëàä³ ÿêî¿ äåëåãàö³¿ ïàð-

ëàìåíòàð³¿â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïàðëàìåíòîì êîæíî¿ êðà¿íè. Ö³

äâà îðãàíè îáñëóãîâóþòüñÿ Ñåêðåòàð³àòîì Ðàäè ªâðîïè.

Ç 1949 ð. (ç ïåðøîãî ðîêó ñâîãî ³ñíóâàííÿ) êåð³âí³ îðãàíè

Ðàäè ªâðîïè ðîçïî÷àëè â³äïðàöüîâóâàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ àñïåê-

ò³â, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç çàõèñòîì íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Íàñë³äêîì

ö³º¿ ðîáîòè ñòàëî ïðèéíÿòòÿ ðÿäó äîêóìåíò³â âèçíà÷àëüíèõ ó

ö³é ñôåð³. Òàê, ó ÷åðâí³ 1992 ð. Êîì³òåò ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðî-

ïè ïðèéíÿâ ªâðîïåéñüêó õàðò³þ ðåã³îíàëüíèõ ìîâ àáî ìîâ ìåí-

øèí. Öåé äîêóìåíò áóâ â³äêðèòèé äëÿ ï³äïèñàííÿ é ïðèºäíàí-

íÿ äåðæàâ-÷ëåí³â Ðàäè ªâðîïè 5 ëèñòîïàäà 1992 ð. ³ íàáóâ

çàãàëüíî¿ ÷èííîñò³ 1 áåðåçíÿ 1998 ð. ï³ñëÿ ïðèºäíàííÿ äî íüî-

ãî ï’ÿòî¿ êðà¿íè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 19 Õàðò³¿. Çà ñòàíîì

íà 1 âåðåñíÿ 1998 ð. Õàðò³þ ï³äïèñàëè 18 êðà¿í (³ç 40 ÷ëåí³â

Ðª), ñåðåä íèõ Óêðà¿íà (Ñòðàñáóðã, 02.05.1996 ð.), à ðàòèô³êó-

âàëè — âñüîãî 7 (Õîðâàò³ÿ, Ô³íëÿíä³ÿ, Óãîðùèíà, Ë³õòåíøòåéí,

Ãîëëàíä³ÿ, Íîðâåã³ÿ, Øâåéöàð³ÿ). Ó òðàâí³ 2003 ð. Õàðò³þ ðà-

òèô³êóâàëà Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè.

Ïðîöåñ ðîçðîáëåííÿ Õàðò³¿ òðèâàâ ïîíàä 35 ðîê³â (ç 1957 ð.

äî 1992 ð.), ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ñêëàäí³ñòü, áàãàòîàñïåêòí³ñòü, áà-

ãàòîâàð³àíòí³ñòü êîëà ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ç àâòîõòîííèìè ãðó-

ïàìè ãðîìàäÿí ð³çíèõ êðà¿í, ÿê³ ðîçñåëåí³ ó ïåâíèõ ðåã³îíàõ òà

ðîçìîâëÿþòü ³íøîþ ìîâîþ, í³æ ðåøòà íàñåëåííÿ, ùî º íàñë³ä-

êîì ³ñòîðè÷íèõ ïðîöåñ³â.

254

Ãîëîâíà ìåòà Õàðò³¿ — êóëüòóðíà. Öåé äîêóìåíò ñïðÿìîâà-

íèé íà çàõèñò ³ ðîçâèòîê ðåã³îíàëüíèõ ìîâ àáî ìîâ ìåíøèí, ÿê³

ïåðåáóâàþòü ï³ä çàãðîçîþ ÿê ºâðîïåéñüêèé êóëüòóðíèé ñïàäîê.

Ìåòîþ Õàðò³¿, íàñê³ëüêè äîçâîëÿþòü óìîâè, º çàáåçïå÷åííÿ âè-

êîðèñòàííÿ ðåã³îíàëüíèõ ìîâ àáî ìîâ ìåíøèí â îñâ³ò³ òà çàñî-

áàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ó ñóäàõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ óñòàíîâàõ,

åêîíîì³÷íîìó òà ñîö³àëüíîìó æèòò³, ó êóëüòóðí³é ä³ÿëüíîñò³.

Âàæëèâî çâåðíóòè óâàãó íà ðÿä îñîáëèâèõ ìîìåíò³â, ùî õà-

ðàêòåðí³ äëÿ öüîãî ì³æíàðîäíîãî äîêóìåíòà. Ïî-ïåðøå, ä³ÿ Õà-

ðò³¿ íå ïîøèðþºòüñÿ íà íåºâðîïåéñüê³ ìîâè, ìîâó ì³ãðàíò³â

(ó òîìó ÷èñë³ ³ ºâðîïåéö³â), îêðåì³ ä³àëåêòè îô³ö³éíèõ ìîâ;

ïî-äðóãå, ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ Õàðò³¿ º ìîâà, âñòàíîâëåííÿ ¿¿

ñòàòóñó, çàõîä³â çàõèñòó òà çàîõî÷óâàííÿ âæèâàííÿ é âèêîðèñ-

òàííÿ ìîâè, à íå çàõèñò ïðàâ ëþäèíè àáî ëþäåé — íîñ³¿â ö³º¿

ìîâè; ïî-òðåòº, äî ïðèíöèïîâèõ îñîáëèâîñòåé Õàðò³¿ òðåáà çà-

ðàõóâàòè é òå, ùî â í³é íå ðîçãëÿäàþòüñÿ â³äíîñèíè ì³æ äåð-

æàâíèìè ìîâàìè òà ðåã³îíàëüíèìè ìîâàìè àáî ìîâàìè ìåí-

øèí ÿê êîíêóðåíòí³ àáî àíòàãîí³ñòè÷í³.

Âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ìåõàí³çìó çàõèñòó ïðàâ

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ó ªâðîïåéñüêîìó ðåã³îí³ ìàëà êîíôåðåí-

ö³ÿ ãëàâ äåðæàâ ³ óðÿä³â — ÷ëåí³â Ðàäè ªâðîïè, ùî â³äáóëàñÿ

8–9 æîâòíÿ 1993 ð. ó Â³äí³. Öå áóëà ïåðøà òàêà ïðåäñòàâ-

íèöüêà çóñòð³÷ çà âñþ ³ñòîð³þ ³ñíóâàííÿ Ðàäè. Ó÷àñíèêè êîí-

ôåðåíö³¿ âèçíàëè òå, ùî ãîëîâíèì äëÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ñòàá³ëü-

íîñò³ ³ áåçïåêè ªâðîïåéñüêîãî êîíòèíåíòó âèñòóïàº çàõèñò

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ÿê³ º ðåçóëüòàòîì ðîçâèòêó ºâðîïåéñü-

êî¿ ³ñòîð³¿.

Íà êîíôåðåíö³¿ áóëî ïðèéíÿòî Â³äåíñüêó äåêëàðàö³þ ³ òðè

äîäàòêè äî íå¿. Äâà ç íèõ ñòîñóþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî çàõèñòó

ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí: “Íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè” òà “Äå-

êëàðàö³ÿ ³ Ïëàí ä³é ïî áîðîòüá³ ïðîòè ðàñèçìó, êñåíîôîá³¿, àí-

òèñåì³òèçìó ³ íåòåðïèìîñò³”.

Ó÷àñíèêè êîíôåðåíö³¿ äàëè Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â äîðó÷åííÿ

ÿêîìîãà ñêîð³øå ï³äãîòóâàòè òåêñò Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿, ùî

óòî÷íþº ïðèíöèïè, ÿêèõ äîãîâ³ðí³ äåðæàâè çîáîâ’ÿçóþòüñÿ äî-

òðèìóâàòèñü äëÿ çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Öåé äîêóìåíò ì³ã áè áóòè â³äêðèòèé äëÿ ï³äïèñàííÿ äåðæàâàì,

ÿê³ íå º ÷ëåíàìè; ðîçïî÷àòè ðåäàãóâàííÿ ïðîòîêîëó, ùî äîïîâ-

íþº ªâðîïåéñüêó êîíâåíö³þ ïðî ïðàâà ëþäèíè â ãàëóç³ êóëüòó-

255

ðè ïîëîæåííÿìè, ÿê³ ãàðàíòóþòü îñîáèñò³ ïðàâà, çîêðåìà, äëÿ

îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âèçíà÷åíèõ Â³äåíñüêîþ êîíôåðåíö³ºþ

çàâäàíü Êîì³òåò ì³í³ñòð³â ó ëèñòîïàä³ 1993 ð. ñòâîðèâ òèì÷à-

ñîâèé Êîì³òåò çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí (ÊÇÍÌ) ó ñêëàä³

åêñïåðò³â, ÿê³ áóëè ïðèçíà÷åí³ êîæíîþ äåðæàâîþ-÷ëåíîì. Ó

ðîáîò³ Êîì³òåòó âçÿëè ó÷àñòü òàêîæ ïðåäñòàâíèêè Ãîëîâíîãî

Êîì³òåòó ïðàâ ëþäèíè, Ðàäè ç êóëüòóðíî¿ ñï³âïðàö³, Ãîëîâíîãî

Êîì³òåòó ç ìàñ-ìåä³à òà Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿. Âåðõîâíèé Êî-

ì³ñàð ç íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÁÑª òà Êîì³ñ³¿ ºâðîïåéñüêèõ

ñï³ëüíîò ïðàöþâàëè ó Êîì³òåò³ ÿê ñïîñòåð³ãà÷³.

ÊÇÍÌ çàâåðøèâ ðîáîòó íàä ïðîåêòîì Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿ â

æîâòí³ 1994 ð. Íà 95-é ñåñ³¿ 10 ëèñòîïàäà 1994 ð. “Ðàìêîâà

Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí” áóëà ïðèéíÿòà

Êîì³òåòîì ì³í³ñòð³â. Ó âåðåñí³ 1995 ð. ó ì. Ñòðàñáóðç³ ó øòàá-

êâàðòèð³ Ðàäè ªâðîïè öåé äîêóìåíò ï³äïèñàëà Óêðà¿íà, à 9 ãðóä-

íÿ 1997 ð. â³í áóâ ðàòèô³êîâàíèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè.

Ñòðóêòóðíî Ðàìêîâà Êîíâåíö³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåàìáóëè ³

ï’ÿòè ðîçä³ë³â.

Ó ïðåàìáóë³ âèêëàäåí³ ïðèíöèïîâ³ çàñàäè, íà ÿêèõ ñòâîðå-

íà Ðàìêîâà Êîíâåíö³ÿ, òà ãîëîâí³ çàâäàííÿ, ùî ñòàâëÿòü ïåðåä

ñîáîþ äåðæàâè-÷ëåíè Ðàäè ªâðîïè, ï³äïèñóþ÷è öåé äîêóìåíò.

Äæåðåëüíîþ áàçîþ Êîíâåíö³¿, çàçíà÷àºòüñÿ â ïðåàìáóë³, ñòàëè

Â³äåíñüêà äåêëàðàö³ÿ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â äåðæàâ-÷ëåí³â

Ðàäè ªâðîïè, ªâðîïåéñüêà Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè

òà ôóíäàìåíòàëüíèõ ñâîáîä (ªÊÏË), äîêóìåíòè ÎÎÍ òà ÍÁÑª,

ÿê³ ì³ñòÿòü çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí.

Òîáòî öèì ï³äêðåñëþºòüñÿ ñïàäêîâ³ñòü ³ ò³ñíèé çâ’ÿçîê ïîëî-

æåíü Êîíâåíö³¿ ç ïîëîæåííÿìè âæå ïðèéíÿòèõ òà ì³æíàðîä-

íî âèçíàíèõ äîêóìåíò³â. Ãîëîâíà ìåòà Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿ ïî-

ëÿãàº â òîìó, ùîá çàáåçïå÷èòè â äåðæàâàõ-÷ëåíàõ òà ³íøèõ

äåðæàâàõ, ÿê³ ìîæóòü ñòàòè ó÷àñíèêàìè öüîãî äîêóìåíòà, åôåê-

òèâíèé çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà ïðàâ ³ ñâîáîä îñ³á, ÿê³

íàëåæàòü äî öèõ ìåíøèí. Öåé çàõèñò, ï³äêðåñëþºòüñÿ â ïðåàì-

áóë³, ìàº çä³éñíþâàòèñü ó ðàìêàõ çàêîíó ïðè ïîâàæàíí³ òåðèòî-

ð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ òà íàö³îíàëüíîãî ñóâåðåí³òåòó êðà¿í. Ç

îãëÿäó íà òå, ùî çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí º ñóòòºâî âàæëè-

âèì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³, äåìîêðàò³¿, ìèðó íà ªâðî-

ïåéñüêîìó êîíòèíåíò³, äåðæàâè-÷ëåíè Ðàäè ªâðîïè áåðóòü íà

256

ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ: ð³øó÷å çàõèùàòè íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè, ÿê³

ïðîæèâàþòü â ìåæàõ ¿õ òåðèòîð³é; íå ò³ëüêè ïîâàæàòè åòí³÷-

íó, êóëüòóðíó, ìîâíó, ðåë³ã³éíó ñàìîáóòí³ñòü êîæíî¿ ëþäèíè,

ÿêà íàëåæèòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, à é ñòâîðþâàòè â³äïî-

â³äí³ óìîâè äëÿ âèÿâëåííÿ, çáåðåæåííÿ òà ðîçâèòêó ö³º¿ ñàìî-

áóòíîñò³; äîìàãàòèñü ñòâîðåííÿ êë³ìàòó òåðïèìîñò³ òà ä³àëîãó,

äëÿ òîãî ùîá êóëüòóðíå ðîçìà¿òòÿ ñòàëî äæåðåëîì òà ÷èííè-

êîì íå ðîçêîëó, à çáàãà÷åííÿ êîæíîãî ñóñï³ëüñòâà; ðîçâèâàòè

íå ò³ëüêè ñï³âïðàöþ ì³æ äåðæàâàìè, à é òðàíñêîðäîííå ñï³âðî-

á³òíèöòâî ì³æ ì³ñöåâèìè òà ðåã³îíàëüíèìè âëàñòÿìè. Ó ïðåàì-

áóë³ àêöåíòóºòüñÿ óâàãà íà òîìó, ùî Êîíâåíö³ÿ º äîêóìåíòîì

íåïðÿìî¿ ä³¿. ¯¿ ïðèíöèïè ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç íàö³îíàëüíå çàêî-

íîäàâñòâî òà â³äïîâ³äíó äåðæàâíó ïîë³òèêó òèõ êðà¿í, ÿê³ ¿¿

ï³äïèñàëè.

Ó ðîçä³ë³ I (ñò. 1–3) ñôîðìîâàíî ôóíäàìåíòàëüí³ ïðèíöèïè,

ÿê³ äîïîìàãàþòü çðîçóì³òè ñóòí³ñòü îñíîâíèõ ïîëîæåíü Êîíâåí-

ö³¿. Ñò. 1 ïðîãîëîøóº, ùî “çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà

ïðàâ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî öèõ ìåíøèí, º íåâ³ä’ºìíîþ ÷àñòèíîþ

ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ³ îäíèì ç íàïðÿì³â ì³æíà-

ðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà”. Ó Êîìåíòàð³ äî Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿,

ÿêèé º òàêèì ñàìèì îô³ö³éíèì äîêóìåíòîì, ÿê ³ òåêñò Êîíâåí-

ö³¿, ïîÿñíþºòüñÿ ìåòà ö³º¿ ñòàòò³: “âêàçàòè, ùî çàõèñò íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøèí, ÿêèé ñêëàäàº íåâ³ä’ºìíó ÷àñòèíó çàõèñòó

ïðàâ ëþäèíè, íå º ñïðàâîþ îáìåæåíî¿ ãðóïè äåðæàâ”, à âèñë³â,

ùî öåé çàõèñò “òâîðèòü íåâ³ä’ºìíó ÷àñòèíó ì³æíàðîäíîãî çà-

õèñòó ïðàâ ëþäèíè”, âñòàíîâëþº, ùî, çã³äíî ç ö³ºþ Ðàìêîâîþ

Êîíâåíö³ºþ öåé çàõèñò íå ìîæå áóòè ïîêëàäåíèé íà îðãàíè,

ïåðåðàõîâàí³ â ªÊÏË. Ó ö³é ñòàòò³ ïîëîæåííÿ “çàõèñò íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøèí òà ïðàâ ³ ñâîáîä îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî öèõ

ìåíøèí”, îçíà÷àº òå, ùî ó÷àñíèêè Êîíâåíö³¿ íå âèçíàþòü êîëåê-

òèâíèõ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ñò. 2 âêàçóº, ÿê ñàìå ïîëî-

æåííÿ Êîíâåíö³¿ âò³ëþâàòèìóòüñÿ ó æèòòÿ: ñóìë³ííî, â äóñ³

âçàºìîðîçóì³ííÿ, òåðïèìîñò³ çã³äíî ç ïðèíöèïàìè äîáðîñóñ³äñ-

òâà, äðóæí³õ â³äíîñèí òà ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ äåðæàâàìè. Ó

äâîõ ïàðàãðàôàõ ñò. 3 ñôîðìîâàíî äâà ð³çí³, àëå âçàºìîïîâ’ÿçà-

í³ ïðèíöèïè. Ïåðøèé îçíà÷àº, ùî êîæíà îñîáà, ÿêà íàëåæèòü

äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ìàº ïðàâî îáèðàòè ñâîþ íàëåæí³ñòü

äî ö³º¿ ìåíøèíè. Â êîìåíòàð³ äî Êîíâåíö³¿, çîêðåìà, ïîÿñíþ-

ºòüñÿ, ùî öå äàº ³íäèâ³äîâ³ ïðàâà äîâ³ëüíî îáèðàòè áóäü-ÿêó íà-

257

ö³îíàëüíó ìåíøèíó, ñóá’ºêòèâíèé âèá³ð îñîáè íåðîçðèâíî ïî-

â’ÿçàíèé ç îá’ºêòèâíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè ïåâíî¿ îñîáè. Êî-

ðèñòóâàííÿ ñâîáîäîþ âèáîðó, çà öèì ïàðàãðàôîì, íå çàâäàñòü

íåïðÿìî¿ øêîäè òîìó, õòî êîðèñòóºòüñÿ âèáîðîì. Ñóòü äðóãîãî

ïðèíöèïó, âèêëàäåíîãî â ïàðàãðàô³ 2, ïîëÿãàº â òîìó, ùî îñîáè,

ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ìîæóòü çä³éñíþâàòè

ïðàâà ³ ñâîáîäè, ïðîãîëîøåí³ â Êîíâåíö³¿, îäíîîñ³áíî òà ðàçîì

ç ³íøèìè. Òîáòî öå îçíà÷àº, ùî ïðàâà òà ñâîáîäè çàáåçïå÷óþòü-

ñÿ îêðåìèì îñîáàì, ÿê³ ìîæóòü êîðèñòóâàòèñü íèìè òàêîæ ³

êîëåêòèâíî, ñï³ëüíî ç ³íøèìè îñîáàìè, àëå öå íå º êîëåêòèâíå

ïðàâî. Ó Êîìåíòàð³ äî Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî

òåðì³í “³íø³” ìàº ðîçóì³òèñÿ ó íàéøèðøîìó çíà÷åíí³ ³ âðàõî-

âóâàòè îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî ö³º¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ³íøî¿

íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè ÷è äî á³ëüøîñò³.

Ðîçä³ë II (ñò. 4–19) ì³ñòèòü ïåðåë³ê ñïåö³àëüíèõ ïðèíöèï³â,

ÿê³ çîáîâ’ÿçóþòüñÿ çàñòîñîâóâàòè ó÷àñíèêè Ðàìêîâî¿ Êîíâåí-

ö³¿ ùîäî çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ñò. 4 (ï. 1) çàçíà÷àº,

ùî äåðæàâè, ÿê³ ï³äïèñàëè Êîíâåíö³þ, ãàðàíòóþòü îñîáàì, íàëå-

æíèì äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ïðàâî ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì,

ïðàâî íà ð³âíèé ïðàâîâèé çàõèñò, íà çàáîðîíó áóäü-ÿêî¿ äèñ-

êðèì³íàö³¿ íà ï³äñòàâ³ íàëåæíîñò³ äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè.

Öå âàæëèâå ïðèíöèïîâå ïîëîæåííÿ ñòîñóºòüñÿ óñüîãî êîíòåêñ-

òó Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿. Â ïàðàãðàô³ 2 (ñò. 4) âêàçàíî íà çîáî-

â’ÿçàííÿ äåðæàâ “âæèâàòè ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ íàëåæíèõ çàõî-

ä³â ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ â óñ³õ ñôåðàõ åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî,

ïîë³òè÷íîãî òà êóëüòóðíîãî æèòòÿ ïîâíî¿ òà ñïðàâæíüî¿ ð³âíî-

ñò³ ì³æ îñîáàìè, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, òà îñî-

áàìè, ÿê³ íàëåæàòü äî á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ”.

Ñò. 5 (ïàðàãðàôè 1–2) çàáåçïå÷óº ãàðàíò³¿ îñîáàì, ÿê³ íàëå-

æàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ó ñôåð³ äóõîâíî-êóëüòóðíîãî

ðîçâèòêó òà çáåðåæåííÿ ¿õíüî¿ ³äåíòè÷íîñò³. Ó ïàðàãðàô³ 1 ö³º¿

ñòàòò³ ïåðåðàõîâàí³ ÷îòèðè ñóòòºâ³ åëåìåíòè ³äåíòè÷íîñò³

íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè: ðåë³ã³ÿ, ìîâà, òðàäèö³¿ òà êóëüòóðíà

ñïàäùèíà. Ó ïàðàãðàô³ 2 äåðæàâè áåðóòü íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ

“óòðèìóâàòèñü â³ä ïîë³òèêè òà ïðàêòèêè àñèì³ëÿö³¿ îñ³á, ÿê³

íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ïðîòè ¿õíüî¿ âîë³, çàõèùà-

þ÷è öèõ îñ³á â³ä áóäü-ÿêèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà òàêó àñèì³ëÿ-

ö³þ”. Ó Êîìåíòàð³ äî Êîíâåíö³¿ ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî öåé ïàðàã-

ðàô íå çàáîðîíÿº äîáðîâ³ëüíó àñèì³ëÿö³þ, à òàêîæ íå çàâàæàº

258

äåðæàâàì ðåàë³çóâàòè çàõîäè ñòîñîâíî çàãàëüíî¿ ïîë³òèêè ³í-

òåãðàö³¿ êðà¿íè. Îòæå, òóò ï³äòâåðäæóºòüñÿ òåçà, ùî êóëüòóðíà

ð³çíîìàí³òí³ñòü ìàº áóòè äæåðåëîì òà ôàêòîðîì çáàãà÷åííÿ

ñóñï³ëüñòâà, à íå éîãî ðîçä³ëåííÿ.

Ó ñò. 6 îñîáëèâó óâàãó çâåðíåíî íà íåîáõ³äí³ñòü “çàîõî÷åí-

íÿ àòìîñôåðè òåðïèìîñò³ òà ì³æêóëüòóðíîãî ä³àëîãó”. Ç ö³ºþ

ìåòîþ âæèâàòèìóòüñÿ äåðæàâàìè åôåêòèâí³ çàõîäè äëÿ ïîãëèá-

ëåííÿ âçàºìíî¿ ïîâàãè, âçàºìîðîçóì³ííÿ òà ñï³âðîá³òíèöòâà

ì³æ óñ³ìà îñîáàìè, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà äîòè÷íèõ ¿õí³õ òåðåíàõ,

íåçàëåæíî â³ä åòí³÷íî¿, êóëüòóðíî¿, ìîâíî¿ àáî ðåë³ã³éíî¿ ñàìî-

áóòíîñò³. Îêðåìî âêàçàíî íà ñôåðè îñâ³òè, êóëüòóðè òà ³íôîð-

ìàö³¿, ÷èì ï³äêðåñëåíî îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ¿õ ó äîñÿãíåíí³

ñôîðìóëüîâàíèõ ö³ëåé. Ó ïàðàãðàô³ 2 ñò. 6 äåðæàâè çîáîâ’ÿçó-

þòüñÿ “âæèâàòè íàëåæíèõ çàõîä³â äëÿ çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ìîæóòü

ñòàòè îá’ºêòàìè ïîãðîç àáî àêò³â äèñêðèì³íàö³¿, âîðîæîãî ñòà-

âëåííÿ ÷è íàñèëüñòâà íà ï³äñòàâ³ ¿õ åòí³÷íî¿, êóëüòóðíî¿, ìîâ-

íî¿ àáî ðåë³ã³éíî¿ ñàìîáóòíîñò³”.

Ó ñò. 7, 8 òà 9 äåðæàâè-ó÷àñíèêè Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿ ãàðàí-

òóþòü çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíî¿

ìåíøèíè, íà òàê³ ôóíäàìåíòàëüí³ ñâîáîäè, ÿê: ñâîáîäà ìèðíèõ

çáîð³â, ñâîáîäà àñîö³àö³é, ñâîáîäà âèÿâëåííÿ ïîãëÿä³â ³ ñâîáîäà

äóìêè, ñîâ³ñò³ òà ðåë³ã³¿.

Ó ñò. 8 ³ 9 äîêëàäí³øå âèêëàäåí³ ïðàâèëà çàõèñòó äåÿêèõ

ñâîáîä, âêàçàíèõ ó ñò. 7.

Ñò. 10, 11 òà 14 ïðèñâÿ÷åí³ ìîâí³é ïîë³òèö³. Âîíè ìàþòü âå-

ëèêå çíà÷åííÿ ç îãëÿäó íà òå, ùî âèêîðèñòàííÿ ð³äíî¿ ìîâè

ïðåäñòàâíèêàìè íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè º îñíîâíèì çàñîáîì

âèÿâó ¿õíüî¿ ³äåíòè÷íîñò³, çáåðåæåííÿ íèìè ñàìîáóòíîñò³. Çã³ä-

íî ç ïàðàãðàôîì 1 ñò. 10 “çà êîæíîþ îñîáîþ, ÿêà íàëåæèòü äî

íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, âèçíàºòüñÿ ïðàâî íà â³ëüíå ³ áåçïåðå-

øêîäíå âèêîðèñòàííÿ ìîâè ñâîº¿ ìåíøèíè, ïðèâàòíî òà ïóáë³÷-

íî, â óñí³é ³ ïèñüìîâ³é ôîðì³”. Ó ïàðàãðàô³ 2 ñò. 10 çàçíà÷àºòüñÿ,

ùî äåðæàâè-ó÷àñíèêè íàìàãàþòüñÿ çàáåçïå÷èòè, ïî ìîæëèâîñ-

ò³, óìîâè, ÿê³ äîçâîëÿþòü âèêîðèñòîâóâàòè ìîâó â³äïîâ³äíî¿ íà-

ö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè ó ñï³ëêóâàíí³ öèõ îñ³á ì³æ ñîáîþ òà ç àä-

ì³í³ñòðàòèâíîþ âëàäîþ. Öå ìîæíà çä³éñíèòè çà íàñòóïíèõ

îáñòàâèí: ó ì³ñöåâîñòÿõ, äå òðàäèö³éíî ïðîæèâàþòü îñîáè, ÿê³

íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, àáî äå âîíè ñòàíîâëÿòü çíà-

÷íó ÷àñòèíó íàñåëåííÿ, íà ïðîõàííÿ òàêèõ îñ³á ³ ÿêùî òàêå

259

ïðîõàííÿ â³äïîâ³äàº ðåàëüíèì ïîòðåáàì. Ó Êîìåíòàð³ äî Ðàì-

êîâî¿ Êîíâåíö³¿ ïîäàí³ ðîç’ÿñíåííÿ ñóòíîñò³ ïîëîæåííÿ ïàðà-

ãðàôà 2 ñò. 10. Ïî-ïåðøå, âîíî ñòîñóºòüñÿ ò³ëüêè àäì³í³ñòðà-

òèâíî¿ âëàäè. Ïî-äðóãå, öå ïîëîæåííÿ ñôîðìóëüîâàíå äóæå

ãíó÷êî ³ íàäàº ñòîðîíàì, ÿê³ ï³äïèñàëè Êîíâåíö³þ, âåëèêó ñâîáî-

äó äëÿ ìàíåâðó. Ïî-òðåòº, âèñë³â “ó ì³ñöåâîñòÿõ, äå òðàäèö³éíî

ïðîæèâàþòü îñîáè, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí”, íå

ñòîñóºòüñÿ ìåíøèí, ÿê³ ³ñòîðè÷íî ïðîæèâàëè â ïåâíîìó ðàéî-

í³, à ò³ëüêè òèõ, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà ò³é ñàì³é ãåîãðàô³÷í³é òå-

ðèòîð³¿ (äèâ. òàêîæ ïàðàãðàô 3 ñò.11 òà ïàðàãðàô 2 ñò.14).

Ó ñò. 11 (ïàðàãðàôè 1–2) âèçíàþòüñÿ çà êîæíîþ îñîáîþ, ÿêà

íàëåæèòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ÿê ïðàâî “âèêîðèñòîâóâà-

òè ñâîº ïð³çâèùå (ïî áàòüêîâ³) òà ³ì’ÿ ìîâîþ ñâîº¿ ìåíøèíè é

ïðàâî íà ¿õ îô³ö³éíå âèçíàííÿ (³ç çàòâåðäæåííÿì — â³äïîâ³ä-

íî äî óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ó ¿õ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ), òàê ³ ïðàâî

ïóáë³÷íî âèñòàâëÿòè âèâ³ñêè, íàïèñè òà ³íøó ³íôîðìàö³þ ïðè-

âàòíîãî õàðàêòåðó ìîâîþ ¿¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè”. Ó ïàðàã-

ðàô³ 3 ñò. 11 äåðæàâè-ó÷àñíèö³ ï³äòðèìóþòü âèêîðèñòàííÿ òðà-

äèö³éíèõ ì³ñöåâèõ íàçâ, íàçâ âóëèöü òà ³íøèõ òîïîãðàô³÷íèõ

ïîêàæ÷èê³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ, ïàðàëå-

ëüíî ìîâîþ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Çàñòîñîâóþ÷è öåé ïðèíöèï,

äåðæàâàì òðåáà âðàõîâóâàòè êîíêðåòí³ îáñòàâèíè, âëàñí³ çàêî-

íè ³, ÿêùî íåîáõ³äíî, óãîäè ç ³íøèìè äåðæàâàìè.

Ó ñò. 14 (ïàðàãðàô 1) äåðæàâè çîáîâ’ÿçóþòüñÿ âèçíàòè çà

êîæíîþ îñîáîþ, ÿêà íàëåæèòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ïðà-

âî âèâ÷àòè ìîâó ñâîº¿ ìåíøèíè. Öåé ïàðàãðàô, ï³äêðåñëþºòü-

ñÿ ó Êîìåíòàð³, íå ìàº íà óâàç³ ïîçèòèâíèõ ä³é, îñîáëèâî ô³íàí-

ñîâèõ, ç áîêó äåðæàâè. Ïàðàãðàô 2 ö³º¿ ñòàòò³ ñòîñóºòüñÿ

íàâ÷àííÿ ð³äíî¿ ìîâè ³ ð³äíîþ ìîâîþ ìåíøèíè. Ç óðàõóâàí-

íÿì ìîæëèâèõ òðóäíîù³â ô³íàíñîâîãî, àäì³í³ñòðàòèâíîãî òà

òåõí³÷íîãî õàðàêòåðó, ç ÿêèìè ìîæóòü ç³òêíóòèñÿ äåðæàâè, çî-

áîâ’ÿçàííÿ ñôîðìóëüîâàí³ äóæå ãíó÷êî, çàëèøàþ÷è ñòîðîíàì,

ùî ï³äïèñàëè Êîíâåíö³þ, ñâîáîäó äëÿ ìàíåâðó. Äëÿ ¿õ ðåàë³çà-

ö³¿ íåîáõ³äíî äîòðèìóâàòèñü ê³ëüêîõ óìîâ, çîêðåìà íàÿâíîñò³

“äîñòàòíüî¿ íåîáõ³äíîñò³” â îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíî¿

ìåíøèíè. Âèñë³â “ïî ìîæëèâîñò³” ñâ³ä÷èòü, ùî âèêîíàííÿ ïîëî-

æåííÿ çàëåæèòü â³ä íàÿâíèõ ðåñóðñ³â ïåâíî¿ äåðæàâè. Âèêëàäàí-

íÿ ìîâè â³äïîâ³äíî¿ ìåíøèíè àáî íàâ÷àííÿ ö³ºþ ìîâîþ, çàçíà-

÷åíî ó ïàðàãðàô³, çä³éñíþºòüñÿ â ðàìêàõ ñâî¿õ îñâ³òí³õ ñèñòåì.

260

Ïèòàííÿì ðîçâèòêó êóëüòóðè, ³ñòîð³¿, ìîâè òà ðåë³ã³¿ íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøèí ïðèñâÿ÷åíà ñò. 12. Òóò çâåðíåíî óâàãó íà çà-

áåçïå÷åííÿ íàëåæíèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ ï³äãîòîâêè â÷èòåë³â,

äîñòóïó äî íàâ÷àëüíèõ ïîñ³áíèê³â, ñïðèÿííÿ êîíòàêòàì ì³æ

ó÷íÿìè òà â÷èòåëÿìè, ÿê³ íàëåæàòü äî ð³çíèõ ãðîìàä.

Ó ïàðàãðàô³ 3 ñò. 12 Ñòîðîíè “çîáîâ’ÿçóþòüñÿ ñòâîðèòè îñî-

áàì, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ð³âí³ ìîæëèâîñò³

äëÿ äîñòóïó äî îñâ³òè âñ³õ ð³âí³â”.

Ó ñò. 13 Ñòîðîíè, â ðàìêàõ ñâî¿õ îñâ³òí³õ ñèñòåì, âèçíàþòü

çà îñîáàìè, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ïðàâî ñòâî-

ðþâàòè ñâî¿ âëàñí³ ïðèâàòí³ îñâ³òí³ òà íàâ÷àëüí³ çàêëàäè ³ êå-

ðóâàòè íèìè.

Ñò. 15 ñâ³ä÷èòü ïðî çîáîâ’ÿçàííÿ äåðæàâ-ó÷àñíèöü ñòâîðþ-

âàòè íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ åôåêòèâíî¿ ó÷àñò³ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü

äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ó êóëüòóðíîìó, ñîö³àëüíîìó é åêîíî-

ì³÷íîìó æèòò³ òà ó äåðæàâíèõ ñïðàâàõ, çîêðåìà òèõ, ÿê³ ¿õ ñòî-

ñóþòüñÿ. Ó Êîìåíòàð³ äî Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿ äàºòüñÿ ïîÿñíåí-

íÿ, äî ÿêèõ çàõîä³â ó ìåæàõ ñâî¿õ êîíñòèòóö³éíèõ ñèñòåì

ìàþòü âäàòèñü Ñòîðîíè, ùîá ñòâîðèòè íàëåæí³ óìîâè äëÿ òàêî¿

ó÷àñò³ îñîáàì, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ñåðåä

íèõ: êîíñóëüòàö³¿ ç öèìè îñîáàìè çà äîïîìîãîþ ïåâíèõ ïðîöå-

äóð ³, çîêðåìà, ç îðãàí³çàö³ÿìè, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ìåíøîñò³, ó

ðàç³ ÿêùî äåðæàâà çáèðàºòüñÿ âæèòè çàêîíîäàâ÷èõ àáî àäì³í³-

ñòðàòèâíèõ çàõîä³â, ùî áåçïîñåðåäíüî ñòîñóþòüñÿ ìåíøèí;

çàëó÷åííÿ öèõ îñ³á äî ï³äãîòîâêè, çàïðîâàäæåííÿ òà îö³íêè

íàö³îíàëüíèõ ïðîåêò³â òà ïðîãðàì, ùî áåçïîñåðåäíüî ñòîñóþòü-

ñÿ ³íòåðåñ³â ìåíøîñò³; âèâ÷åííÿ òà îö³íêà çà ó÷àñò³ îñ³á, ÿê³ íà-

ëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, íàñë³äê³â äëÿ íàö³îíàëüíèõ

ìåíøèí òàêèõ ïðîåêò³â; àêòèâíà ó÷àñòü îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü òà â ðîáîò³ âèáîð-

íèõ îðãàí³â íà íàö³îíàëüíîìó òà ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ; âèêîðèñ-

òàííÿ äåöåíòðàë³çîâàíèõ òà ëîêàëüíèõ ôîðì óïðàâë³ííÿ.

Ó ñò. 16 Ñòîðîíè áåðóòü çîáîâ’ÿçàííÿ óòðèìóâàòèñü â³ä çàõî-

ä³â, ùî çì³íþþòü ïðîïîðö³¿ íàñåëåííÿ â ì³ñöåâîñòÿõ, äå ïðîæè-

âàþòü îñîáè, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, òà ÿê³ îáìå-

æóþòü ïðàâà ³ ñâîáîäè, ùî âèïëèâàþòü ç Ðàìêîâî¿ Êîíâåíö³¿.

Ó ñò. 17 çàô³êñîâàíî äâà âàæëèâ³ ïîëîæåííÿ. Ïàðàãðàô 1

êîíñòàòóº çîáîâ’ÿçàííÿ Ñòîð³í íå ïåðåøêîäæàòè çä³éñíåííþ

ïðàâ îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, âñòàíîâëþâà-