Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

• отказе от прямого вмешательства органов государствен-

ного управления в деятельность хозяйствующих субъектов,

косвенном регулировании деятельности субъектов негосудар-

ственных форм собственности;

• гарантированности свобод предпринимательской дея-

тельности и реализации прав собственности различных эконо-

мических субъектов;

• децентрализации и демонополизации структур хозяй-

ственного управления.

Содержание и объем деятельности органов государствен-

ного управления определялись, с одной стороны, долей государ-

ственного сектора в экономической и социальной сферах, и с

другой - необходимостью и целесообразностью государствен-

ного воздействия на ту или иную сферу, исходя из общенацио-

нальных интересов.

Система государственного управления должна была обес-

печивать выработку и достижение целей долгосрочной эконо-

мической стратегии республики; контроль за развитием стра-

тегических отраслей народного хозяйства; регулировать ход

воспроизводственных процессов; реализовывать крупные ин-

вестиционные проекты; обеспечивать социальную защиту на-

селения; создавать условия для выравнивания экономическо-

го и социального уровня развития территориальных образова-

ний; оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий.

Закладывая приведенные выше принципы в основу форми-

рования системы государственного управления в республике,

учитывались условия, в которых функционировало народное

хозяйство республики и которые требовали умеренно радикаль-

ных преобразований, обеспечивающих встраивание новых ры-

ночных структур и отмирание устаревших административ-

ных форм и методов управления. Кроме того, в процессе пере-

стройки системы государственного управления необходимо было

учитывать установление новых межгосударственных отношений

между республиками бывшего Союза ССР, а также проводимую

ими экономическую политику в рамках соглашений.

Реформирование содержания деятельности республиканс-

ких органов управления требовалось увязать с преимуществен-

ным использованием экономических регуляторов и сопровож-

дать формированием новых экономических структур рыноч-

ного типа при одновременном сужении круга отраслевых ор-

ганов, изменении их правового статуса. Необходимо было учи-

тывать развитие в республике межотраслевых хозяйственных

ассоциаций, акционерных обществ, холдинговых компаний, эко-

номического партнерства и других видов ассоциативных струк-

тур. В отраслях производственной инфраструктуры - форми-

рование межреспубликанских промышленных, транспортных,

энергетических корпораций. Развитие рыночной инфраструк-

туры предполагало образование коммерческих органов ресурс-

ного обеспечения, бирж, торговых домов или посреднических

фирм, работающих с предприятиями на партнерских началах.

Реформирование организационной структуры системы уп-

равления народным хозяйством республики должно было быть

взаимосвязано с принятием новой системы государственного

устройства, четким разделением функций законодательных,

исполнительных и судебных структур, использованием обще-

принятых форм негосударственных связей и отношений в эко-

номической, социальной и политической сферах, а также с раз-

витием рыночных отношений во всех отраслях и сферах об-

щественного производства. Формирующаяся структура орга-

нов управления должна была обеспечить:

• реализацию права собственности и гарантий свободы эко-

номического выбора для каждого хозяйствующего субъекта;

• противодействие монополистической деятельности и

соблюдение правил добросовестной конкуренции;

• выполнение всеми хозяйствующими субъектами норм,

предусмотренных законодательством;

• проведение государственной регистрации, статистичес-

кого учета и анализа;

• установление государственного контроля за использо-

ванием ресурсов и государственного имущества;

• осуществление эффективной налоговой политики;

• представительство экономических и политических ин-

тересов во внешних сферах;

• проведение государственной политики в социальной

сфере;

• безопасные условия жизнедеятельности граждан.

За период 1991-2001 гг. организационная структура госу-

дарственного управления в Республике Беларусь как форма

существования органов управления несколько раз претерпева-

ла изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее ре-

формирования: первый - 1991-1994 гг.; второй - 1994-1995 гг.,

третий - 1996-2001 гг. и четвертый - с 2001 г. до настоящего

времени.

Первый этап был связан с провозглашением Республики

Беларусь суверенным и независимым государством, выходом

республики из состава бывшего ССР и началом реформирова-

ния экономики на пути формирования рыночных отношений.

Наиболее сложным моментом формирования организацион-

ной структуры управления на этом этапе было правильное

понимание принципиальной разницы между рыночной эконо-

микой и переходным периодом. Работа началась практически

с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и

функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денеж-

но-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены

в органах управления бывшего Союза ССР.

Второй этап реформирования системы органов государ-

ственного управления был связан с введением в республике в

1994 г. института президентства.

Третий этап, который охватил период с 1996 г. по сен-

тябрь 2001 г., был обусловлен принятием нового варианта Кон-

ституции Республики Беларусь и необходимостью развития

сложных задач политического, экономического и социального

характера. Изменение системы органов государственного уп-

равления на этом этапе осуществлялось в соответствии с Ука-

зом Президента Республики Беларусь «О системе республи-

канских органов управления, подчиненных Правительству Рес-

публики Беларусь», № 30, принятом от 11 января 1997 года.

Была сформирована система республиканских органов управ-

ления, действовавшая до сентября 2001 года.

Система управления была построена по функционально-

отраслевому и территориальному принципам и включала 25

министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при

министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных

Правительству.

Главные направления совершенствования структуры уп-

равления в основных сферах народного хозяйства республики

были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управ-

ления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии

Совета Министров Республики Беларусь № 21 от 30 декабря

1996 г., Генеральной схеме управления народным хозяйством

республики на 1996-2000 гг.:

• построение эффективной системы государственного и

хозяйственного управления народным хозяйством по единым

для всех уровней принципам;

• обеспечение целенаправленности и гибкости структур

и функций органов управления;

• оптимизацию структурного и функционального обеспе-

чения управления по «зонам» собственности;

• эффективное сочетание исполнительной вертикали и

территориальных региональных органов, включая органы са-

моуправления ;

• перестройку системы управления в основном звене (на

предприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночным

отношениям.

Сложившаяся в 1996-2001 гг. в республике система орга-

нов государственного управления в целом соответствовала

системе органов государственного управления суверенного го-

сударства. По своим характеристикам она отвечала предъяв-

ляемым к ней требованиям, обеспечивала управляемость важ-

нейшими сферами жизни общества, позволяла решать слож-

ные задачи этого периода. По структуре она близка к составу

органов власти других стран и, в первую очередь, стран, находя-

щихся в стадии трансформации. Однако республиканской сис-

теме органов управления был присущ ряд противоречий и не-

достатков. Они проявились в структуре целей, функций, орга-

низационном механизме, кадровом обеспечении, дублировании

наиболее важных функций государственного управления, от-

сутствии их разграничений и т.д.

В целях совершенствования управления отраслями и сфе-

рами деятельности, а также оптимизации самой системы рес-

публиканских органов государственного управления, последняя

подверглась существенному изменению в соответствии с Ука-

зом Президента Республики Беларусь № 516 от 24 сентября

2001 г. «О совершенствовании системы республиканских ор-

ганов государственного управления и иных государственных

организаций, подчиненных Правительству Республики Бела-

русь. Указом установлена новая система республиканских

органов государственного управления и государственных орга-

низацией, подчиненных Правительству Республики Беларусь,

порядок их образования, основные подходы, к структуре ми-

нистерств и комитетов, состав Совета Министров Республики

Беларусь и его Президиума. В соответствии с указом ликвиди-

рованы. Министерство по управлению государственным иму-

ществом и приватизации; Министерство предпринимательства

и инвестиций; Государственный комитет по делам молодежи;

Государственный комитет по делам религии и национально-

стей; Государственный комитет по гидрометеорологии. Неко-

торые министерства и государственные комитеты объединены,

присоединены к другим органам и преобразованы. Например,

Министерство труда и Министерство социальной защиты объе-

динены в Министерство труда и социальной защиты; Государ-

ственный комитет по науке и технологиям, Государственный

высший аттестационный комитет и Государственный патент-

ный комитет - в Комитет по науке при Совете Министров Рес-

публики Беларусь; Государственный налоговый комитет пре-

образован в Министерство по налогам и сборам; Министерство

лесного хозяйства - в Комитет лесного хозяйства при Совете

Министров Республики Беларусь и т.д.

Главная цель реформирования системы государственных

органов управления на современном этапе — поддержание оп-

тимального соотношения полномочий и ответственности меж-

ду республиканскими органами государственного управления,

обеспечивающими повышение эффективности социально-эко-

номического развития страны. Организационная структура го-

сударственного управления ответственна за результативность ры-

ночных преобразований, укрепление государственности, совер-

шенствование системы государственного регулирования.

Сформированная на сегодняшний день система республи-

канских органов государственного управления должна обеспе-

чить решение сложных задач, стоящих перед Республикой Бе-

ларусь в первом пятилетии XXI века. Однако и нынешнюю

систему государственного управления нельзя рассматривать как

устоявшуюся, застывшую и неизменную. Она будет постоянно

совершенствоваться по мере изменения социально-экономичес-

ких условий, происходящих в стране преобразований, а также

развития процесса интеграции между Республикой Беларусь,

Россией и другими странами СНГ. Ее изменения должны быть

подчинены решению триединой стратегической задачи:

• реальное наполнение суверенитета, преодоление кризис-

ных явлений, жизнеобеспечение населения, проведение реформ;

• переход к социально ориентированной рыночной эко-

номике;

• обеспечение устойчивого социально-экономического

развития Беларуси.

Первая стратегическая задача частично решена, и речь

может идти о дальнейшей трансформации организационной

системы в целях повышения эффективности ее функциониро-

вания. Решение второй задачи связано с развитием процесса

рыночного саморегулирования, что зависит от скорости и со-

держания реформирования отношений собственности, форми-

рования соответствующей правовой базы и механизма регули-

рования социально-экономических процессов. Третья задача

требует от системы органов государственного управления быс-

троты и гибкости при принятии решений и носит, скорее, так-

тический характер.

В соответствии с Программой социально-экономическо-

го развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы совер-

шенствование системы, управления народным хозяй-

ством в этот период направлено на повышение эффек-

тивности органов государственной власти на основе пос-

ледовательных шагов, синхронизированных с процесса-

ми структурных преобразований при четко выработан-

ных приоритетах.

Для дальнейшего совершенствования системы органов го-

сударственного управления предусматриваются:

• разработка и реализация социально-экономической по-

литики, ориентированной на устойчивое повышение эффектив-

ности экономики, рост ее конкурентоспособности;

• создание системы координации деятельности органов

управления, обеспечивающей сбалансированное развитие на-

родного хозяйственного комплекса в целом;

• повышение качественного уровня и роли системы госу-

дарственного прогнозирования и программирования;

• оптимизация организационных структур управления на

основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе,

а также уменьшения документооборота;

• проведение системной кадровой политики, создание эф-

фективной системы подготовки и переподготовки управлен-

ческих кадров.

Совершенствование системы государственного управления

направлено на разработку эффективной модели управления

экономикой и социальной сферой на отраслевом и территори-

альном уровнях. Дальнейшее реформирование системы управ-

ления осуществляется в соответствии с Директивой о стиле и

методах работы Совета Министров Республики Беларусь по

решению вопросов социально-экономического развития стран,

утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от

14 января 2000 г. № 18, а также с целями и принципами, изло-

женными в Договоре о создании Союзного государства Россий-

ской Федерации и Республики Беларусь и Программе действий

по реализации его положений.

3.3. Органы государственного управления

Республики Беларусь

В соответствии с новой редакцией Конституции Республи-

ка Беларусь является унитарным, демократическим, соци-

альным, правовым государством. Главой государства, гарантом

Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и

граждан выступает Президент.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует

реализацию основных направлений внутренней и внешней по-

литики, представляет Республику Беларусь в отношениях с

другими государствами и международными организациями, при-

нимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее

национальной безопасности и территориальной целостности, об ее-

печивает политическую и экономическую стабильность, преем-

ственность и взаимодействие органов государственной власти,

осуществляет посредничество между органами государствен-

ной власти. Президент в соответствии с Конституцией Респуб-

лики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обяза-

тельную силу на всей территории Республики Беларусь, а также

декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение.

Президент образует, упраздняет и реорганизует:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;

• органы государственного управления;

• консультативные и иные органы при Президенте.

Определяет структуру Правительства Республики Беларусь.

С согласия Палаты представителей назначает на должность

Премьер-министра, назначает и освобождает от должности за-

местителей Премьер-министра, министров и других членов

Правительства, принимает решение об отставке Правительства

или его членов. С согласия Совета Республики Президент на-

значает на должность Председателя и членов Правления На-

ционального банка и освобождает их от должности. Назначает

и освобождает от должности Председателя Комитета государ-

ственного контроля. Назначает на должность руководителей

республиканских органов государственного управления и оп-

ределяет их статус.

Органы государственной власти Республики Беларусь

включают:

• Парламент - Национальное собрание;

• Совет Министров;

• Администрацию Президента;

• судебные органы и прокуратуру;

• Комитет государственного контроля.

Представительным и законодательным органом Респуб-

лики Беларусь является Парламент - Национальное собра-

ние Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты

представителей и Совета Республики.

Палата представителей формируется из 110 депутатов,

которые избираются в соответствии с законом на основе все-

общего, свободного, прямого избирательного права при тайном

голосовании. Палата представителей подготавливает и рассмат-

ривает широкий круг вопросов, в том числе:

• проекты законов: об утверждении республиканского

бюджета и отчеты об его исполнении; установлении республи-

канских налогов и сборов; о принципах осуществления отно-

шений собственности; об основах социальной защиты; о прин-

ципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве,

материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и

здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональ-

ном использовании природных ресурсов; об определении по-

рядка решения вопросов административно-территориального

устройства государства; о местном самоуправлении и т.д.;

• назначает выборы Президента;

• дает согласие Президенту на назначение Премьер-ми-

нистра;

• заслушивает доклад Премьер-министра о программе

деятельности Правительства и одобряет или отклоняет про-

грамму и т.д.

Для ведения законопроектной работы, предварительного

рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению

Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их

полномочий формируются постоянные комиссии:

• Комиссия по законодательству и судебно-правовым воп-

росам;

• Комиссия по национальной безопасности;

• Комиссия по государственному строительству, местно-

му самоуправлению и регламенту;

• Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы,

экологии и природопользованию;

• Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

• Комиссия по аграрным вопросам;

• Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-тех-

ническому прогрессу;

• Комиссия по денежно-кредитной политике и банковс-

кой деятельности;

• Комиссия по промышленности, топливно-энергетичес-

кому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

• Комиссия по охране здоровья, физической культуре, де-

лам семьи и молодежи;

• Комиссия по труду, социальной защите, делам ветера-

нов и инвалидов;

• Комиссия по правам человека, национальным отноше-

ниям и средствам массовой информации;

• Комиссия по жилищной политике, строительству, тор-

говле и приватизации;

• Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

Совет Республики является палатой территориального

представительства. В его состав входят по восемь депутатов

от каждой области и города Минска, избранные тайным голо-

сованием, и восемь членов, назначенных Президентом Респуб-

лики Беларусь. В компетенции Совета Республики:

• одобрение или отклонение проектов законов о внесе-

нии изменений и дополнений в Конституцию, о толковании

Конституции, иных законов, принятых Палатой представите-

лей;

• согласие на назначение Президентом Председателя

Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного

Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и про-

ведению республиканских референдумов, Генерального проку-

рора, Председателя и членов Правления Национального банка

и другие вопросы.

Право законодательной инициативы в республике имеют

Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета

Республики, Правительство, а также граждане, обладающие

избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч чело-

век. Законопроект становится законом после принятия Пала-

той представителей и одобрения Советом Республики большин-

ством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществ-

ляет Правительство — Совет Министров Республики Бела-

русь. Совет Министров является коллегиальным центральным

органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Рес-

публики Беларусь исполнительную власть и руководство сис-

темой подчиненных ему органов государственного управления

и других органов исполнительной власти. В своей деятельное-