Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

• противостоять иностранному капиталу в стратегически

важных областях экономики.

Основными экономическими функциями государственно-

го сектора являются:

• стабилизация экономического развития, достижение

сбалансированного роста;

• реализация государственной структурной политики;

• поддержка и стимулирование коммерческого (частно-

го) сектора;

• поддержание определенного уровня цен;

• решение проблем занятости;

• обеспечение внешнеэкономического равновесия;

• обеспечение приоритета социальных целей.

Государственный сектор в лице центрального банка и го-

сударственных банков выступает со специальными функция-

ми на финансовом рынке:

• аккумулирует денежные средства и направляет их в

сферы, от развития которых зависят экономическая конъюнк-

тура и структура народного хозяйства страны;

• определяет процентные ставки на рынках ссудных ка-

питалов, влияя тем самым на темпы экономического роста;

• осуществляет операции на рынке ценных бумаг, регу-

лируя наличие ликвидных средств и обеспечивая поступление

средств в бюджет.

Показателями количественной оценки влияния государ-

ственного сектора на экономику являются:

- доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном сек-

торе;

- количество занятых в нем рабочих и служащих;

- удельный вес занятых по отдельным сферам и отрас-

лям народного хозяйства;

- число предприятий госсектора в целом и по отдель-

ным сферам и отраслям.

Размеры государственного сектора экономики могут слу-

жить критерием экономической роли государства, хотя, ко-

нечно же, этот критерий не абсолютен.

Удельный вес государственного сектора в рыночном хо-

зяйстве является величиной переменной, а границы его весь-

ма подвижны. Они определяются качественным состоянием

экономики на данном этапе функционирования. Это связано

со взаимопроникновением государственного и частного ка-

питала и выражается в чередовании фаз национализации и

денационализации. Расширение границ происходит за счет

увеличения размеров уже функционирующего капитала, за

счет строительства новых объектов, проведения актов нацио-

нализации, а также разгосударствления экономики.

Разгосударствление экономики может осуществляться

различными способами: через либерализацию рынков (т.е. сни-

жение доли государственного участия без сокращения самого

государственного сектора); стимулирование создания и расши-

рения сферы деятельности смешанных предприятий с помо-

щью льготного кредитования или налогообложения; создание

для государственных предприятий рыночных условий функци-

онирования f сокращение государственных субсидий, отказ от

списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот);

денационализацию, приватизацию.

На практике процесс разгосударствления адекватен при-

ватизации, которая проводится в популярных формах: прода-

жа предприятий в частные руки, выкуп акций государствен-

ных предприятий работниками этих предприятий или населе-

нием, сдача в аренду и т.д.

Все проводимые в рамках разгосударствления мероприя-

тия обеспечивают сдвиг в соотношении между двумя сектора-

ми - государственным и частным в пользу последнего.

История формирования государственного сектора, взгляд

на его деятельность и его размеры в разных странах различны

и подчас противоречивы: в США и Великобритании сильны

антигосударственные тенденции, основанные на принципах

индивидуализма; во Франции - более позитивное видение го-

сударства и, соответственно, государственного сектора. Тенден-

ция усиления роли государства и государственного сектора

возникает как объективное требование, продиктованное необ-

ходимостью повышения эффективности экономики.

В 70-е гг. доля государственного сектора в развитых капи-

талистических странах составляла (в %):

• в производстве валового национального продукта:

США - 1,3

ФРГ - 10,7

Франция - 16,5

Италия - 14,0

• в расходах валового внутреннего продукта:

США - 32,7

ФРГ - 48,6

Франция - 45,2

Италия - 45,5

В 80 - 90-е гг. наметилась тенденция к уменьшению госу-

дарственного предпринимательства.

Безусловно, целесообразность существования государствен-

ного сектора экономики определяется эффективностью его фун-

кционирования. Оценка эффективности основывается на:

• рентабельности государственного сектора экономики;

• полезности для общества.

Как правило, в странах с рыночной экономикой предприя-

тия государственного сектора низко рентабельны, даже убыточ-

ны. В государственном секторе экономики в большей мере про-

являются такие негативные явления, как бюрократизация (на-

пример, численность управленческого персонала предприятий,

основанных на государственной форме собственности, в два - три

раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности

чиновников); негибкое реагирование на изменения конкурент-

ной ситуации; использование предприятий как инструмента

политики и др. На государственных предприятиях, за некото-

рым исключением, более высоки издержки, чрезмерно привле-

каются ресурсы и нерационально используются.

К основным причинам низкой рентабельности государствен-

ного сектора можно отнести:

• сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зре-

ния получения прибыли отраслях;

• использование государственного сектора в качестве ин-

струмента решения социально-экономических проблем;

• высокий уровень социальных расходов;

• отсутствие конкуренции;

• государственное финансирование и т.д.

В рамках государственного сектора можно выделить два

типа предприятий - бюрократические и рыночные. Бюрокра-

тические отличаются финансированием расходов за счет наци-

онального бюджета, высоким уровнем политизированности (что

способствует расширению политического вмешательства, порож-

дению коррупции, негибкому механизму использования ресур-

сов, сдерживающему рост эффективности производства). На пред-

приятиях, где государство выступает как собственник и произ-

водитель, экспортер и банкир, наниматель и вкладчик, существу-

ет большая опасность его неконкурентоспособности.

Рыночные модели предприятий, основанные на финансо-

вой самостоятельности, заинтересованности в увеличении до-

ходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурен-

тоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют

на социально-экономические процессы.

В экономике развитых стран используются оба типа пред-

приятий, но преимущества второго - очевидны.

В целом же наличие государственного сектора в рыночной

экономике, выполняющего специфические функции, обеспечи-

вает ее большую жизнеспособность, позволяет реально воздей-

ствовать на развитие экономики в заданном направлении, под-

держивать эффективность и устойчивость к конъюнктурным

колебаниям. В Республике Беларусь масштабы государствен-

ного сектора велики: по всем параметрам он достигает поряд-

ка 80%. Однако соотношение государственного и частного ос-

новного капитала в ближайшей перспективе должно измениться

в пользу последнего.

2.5. Формы и методы государственного

регулирования экономики

В условиях рыночных отношений и переходного к рынку

периода в системе государственного регулирования экономи-

ки используются самые разнообразные формы и методы, обес-

печивающие выработку различных вариантов достижения це-

лей социально-экономического развития страны, выбор наилуч-

шего из альтернативных вариантов и обеспечение его выпол-

нения. В конечном счете, все меры государственного регули-

рования экономики направлены на то, чтобы ориентировать

макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике

в направлении выбранного варианта движения, обеспечиваю-

щего достижение поставленных целей и задач.

По форме участия государства в регулировании экономи-

ки и методам его влияния на хозяйственную деятельность

выделяют административно-распорядительные и экономичес-

кие методы, а также прямые и косвенные (рис. 2.1). Но при

этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом,

и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государ-

ственного вмешательства и функционирования естественно

сложившегося рыночного механизма.

Рис. 2.1. Формы и методы государственного

регулирования экономики

Административно-распорядительные методы базируются

на силе государственной власти и включают в себя меры зап-

рета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят

обязательный характер и оформляются в виде законодатель-

ных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно

отнести распределение централизованных инвестиций или иных

контролируемых государством ресурсов, лицензирование от-

дельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта

и т.д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении

определенного вида деятельности, они могут прекратить выда-

чу лицензий, и наоборот, для расширения той или иной дея-

тельности разрешить ее ведение. К мерам принуждения отно-

сятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для

хозяйствующих субъектов (требования охраны труда, установ-

ление очистных сооружений и т.д.).

Административно-распорядительные методы государствен-

ного регулирования эффективны в сфере контроля над мо-

нопольными рынками, в области экологии, в разработке на-

циональной системы стандартизации и сертификации, в оп-

ределении и поддержании необходимых параметров жизни

населения. В развитых странах с рыночной экономикой при-

менение административно-распорядительных методов ограни-

чено, но в критических ситуациях (военные действия, кри-

зисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль

возрастает.

Экономические методы регулирования воздействуют на

интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйствен-

ное законодательство, финансовую, денежную, кредитную сис-

тему. При этом прямое принуждение или поощрение отсут-

ствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов дей-

ствия, но подчиняется и не противоречит действующему зако-

нодательству.

С помощью экономических методов государство влияет на

соотношение спроса и предложения на денежном и финансо-

вом рынках, воздействует в желаемом направлении на дея-

тельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает социальную

и макроэкономическую стабилизацию в целом, влияет на струк-

туру платежного баланса страны, стимулирует экспорт това-

ров, услуг, капитала, регулирует валютный курс и пр. Экономи-

ческие методы регулирования реализуются в основном через

финансово-кредитную систему (инвестиции, субсидии, дотации,

кредиты, налоги, амортизация, цены и т.д.).

Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно,

например, через приказ, распоряжение или прямое финансиро-

вание (централизованные инвестиции), финансовую поддерж-

ку (дотации) и т.д.; косвенные — опосредованно, например, че-

рез налоги, кредитование.

Структура используемых методов зависит от форм соб-

ственности объектов регулирования. Прямые и администра-

тивно-распорядительные чаще используются в управлении

предприятиями государственной и коммунальной форм соб-

ственности. К предприятиям же негосударственных форм соб-

ственности применяются в основном косвенные и экономичес-

кие методы регулирования. Все перечисленные методы тесно

взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Особая роль как инструменту государственного регулиро-

вания экономики принадлежит амортизации и ускоренной

амортизации.

Через амортизацию переносится стоимость средств тру-

да (по мере их физического и морального износа) на произво-

димый продукт, в последующем эта часть стоимости исполь-

зуется для возмещения изношенных средств труда. Через нор-

му амортизации государство активно влияет на структуру

основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на

предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции,

уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности.

Ускорение обновления основного капитала обеспечивает

ускоренная амортизация, суть которой заключается в отрыве

физического процесса изнашивания машин, оборудования, зда-

ний и сооружений от калькулируемого в издержках производ-

ства переноса стоимости вещественных носителей основного

капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки

и порядок амортизационного списания, государственные регу-

лирующие органы определяют часть чистой прибыли, которая

может быть освобождена от налогов путем включения в из-

держки производства и затем перечислена в амортизацион-

ный фонд для финансирования в дальнейшем новых капита-

ловложений.

Ускоренное амортизационное списание основного капита-

ла в современных условиях является главным средством сти-

мулирования накопления, структурных изменений в экономи-

ке и важным инструментом воздействия на хозяйственный

цикл, занятость и НИОКР. Варьирование норм ускоренной

амортизации основного капитала широко используется во всех

развитых странах как средство государственной конъюнктур-

ной и структурной политики, стимулирования научных иссле-

дований и внедрения их результатов, а также для финансиро-

вания природоохранных мероприятий. В Республике Беларусь

также применяется ускоренная амортизация как средство ус-

корения обновления основного капитала предприятий, с 1993 г.

введен «Порядок применения ускоренной амортизации актив-

ной части основных фондов».

Важнейшим инструментом государственного регулиро-

вания экономики является государственный заказ, позво-

ляющий активно влиять на экономику, воздействовать на

спрос, оживлять и расширять производство. На основе госза-

каза осуществляются закупки продукции для жизнеобеспе-

чения страны, ее безопасности, реализации региональных, рес-

публиканских и межгосударственных целевых программ,

развития регионов.

Государственный заказ в разных странах называется по-

разному: государственный заказ, государственный рынок, кон-

трактная система во Франции или федеральная контрактная

система в США. Задачи госзаказа состоят в формировании пор-

тфеля заказов товаропроизводителю на поставку потребителям

заданного количества продукции, выполнение конкретных ви-

дов услуг и работ. Он обеспечивает оптимальные пропорции

между спросом и предложением, выполняет функции гаранта

жизнеобеспечения всех социальных слоев населения, форми-

рует страховые запасы и резервные фонды. В нашей республи-

ке формирование и размещение государственного заказа регу-

лируется Законом Республики Беларусь «О поставках товаров

для государственных нужд», принятым в 1994 г., другими нор-

мативными актами и осуществляется на основе государствен-

ного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним

договоров поставки.

Поставки и закупки товаров проводятся в целях:

• выполнения обязательств по поставкам товаров в соот-

ветствии с заключенными Республикой Беларусь договорами;

• выполнения целевых программ, в которых участвует

республика;

• создания и поддержания государственных материаль-

ных резервов;

• поддержания необходимого уровня обороноспособнос-

ти и государственной безопасности;

• ликвидации последствий на ЧАЭС;

• государственной поддержки устойчивого функциониро-

вания топливно-энергетического, жилищно-коммунального и

агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образова-

ния, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;

• проведения геологоразведочных работ и природоохран-

ных мероприятий;

• удовлетворения нужд государственного управления.

Заказы на поставку товаров для государственных нужд

размещаются на конкурсной основе. Исключение составляют

предприятия-монополисты по производству или продаже не-

которых видов товаров: они обязаны заключать контракты на

поставку товаров для государственных нужд. В случае необос-

нованного уклонения от заключения контракта они несут иму-

щественную ответственность в соответствии с действующим

законодательством.

В качестве мер стимулирования поставщиков товаров для

государственных нужд могут использоваться:

• кредиты на льготных условиях;

• льготы по налогам и другим платежам в бюджет;

• целевые дотации и субсидии;

• приоритетное обеспечение централизованно регулируе-

мыми материальными ресурсами;

• другие льготы.

В системе государственного регулирования в целях защи-

ты жизненно важных интересов человека, общества и государ-

ства, а также повышения качества обслуживания населения,

соблюдения экономических, санитарных и других норм и пра-

вил используется лицензирование. Виды деятельности, под-

лежащие лицензированию, определяются законом и осуществ-

ляются только при наличии официального документа - ли-

цензии, в котором разрешается указанный вид деятельности в

течение установленного срока.

Важное место в системе государственного регулирования

занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила

и характеристики в целях защиты интересов потребителей

и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность про-

дукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным

уровнем развития науки и техники, а также единство измере-

ний и экономия ресурсов.

Для подтверждения соответствия продукции, услуг и дру-

гих объектов установленным требованиям проводится серти-

фикация - обязательная и добровольная. Гигиенический сер-

тификат требуется на производство (ввоз) отдельных видов

продукции и услуги. Как правило, это продукция и услуги,

касающиеся здоровья человека.

Для отличия производимых сходных товаров и услуг раз-

личных производителей используются товарные знаки. Товар-

ные знаки регистрируются, после чего на имя юридического

или физического лица выдается свидетельство, удостоверяю-

щее исключительное право владельца в отношении данного

товара или услуги. Право на товарные знаки охраняется зако-

ном. В соответствии с Парижской конвенцией по охране про-

мышленной собственности (СССР присоединился к ней в 1985 г.)

товарные знаки, знаки обслуживания и наименования места

происхождения товара относятся к объектам промышленной

собственности.

Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономичес-

кой деятельности, устанавливаемых государственными и меж-

дународными органами, является квотирование - ограничение

производства, экспорта и импорта отдельных товаров и ус-

луг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на

определенный срок по странам или группам стран.

В системе мер государственного регулирования экономи-

ки можно выделить четыре относительно самостоятельные,