Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

10. Что представляет собой меркантилизм? Какие направ-

ления вмешательства государства в экономику выделяли мер-

кантилисты?

11. Какую роль отводят государству в рыночной экономи-

ке основоположники либерализма и неоклассики?

12. Какие идеи в отношении роли государства в экономике

лежат в основе теории Д.Кейнса?

13. Какие выделились школы неоконсерваторов и на чем

они основаны?

14. На чем основан консенсус экономистов конца XX ст. в

отношении роли и места государства в экономике?

15. Дайте определение экономической системе и назовите

основные типы экономических систем.

16. Какие характерные черты присущи командно-админи-

стративной системе экономики?

17. Охарактеризуйте отличительные черты рыночной эко-

номики.

18. Выделите основные модели рыночной экономики. Дай-

те им характеристику.

19. Чем обусловлена объективная необходимость государ-

ственного вмешательства в рыночную экономику?

20. Что следует понимать под государственным регулиро-

ванием рыночной экономики?

21. Чем определяются границы государственного вмеша-

тельства в экономику?

22. Дайте основные характеристики государственного ре-

гулирования экономики.

23. Какие объективные требования необходимо соблюдать

при формировании системы государственного регулирования

экономики?

24. На каких общих принципах управления строится сис-

тема государственного регулирования экономики?

25. Какие основные элементы входят в систему государ-

ственного регулирования экономики?

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1. Субъекты и объекты регулирования

Государственное регулирование в той или иной мере зат-

рагивает всех участников социально-экономических процессов

(отдельных индивидов, групп людей, организаций, предприя-

тий, министерств, ведомств и т.д.), которые принимают участие

в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами

регулирования.

Главный субъект регулирования - народ, выбирающий

своих представителей в органы власти и таким образом опос-

редованно участвующий в процессе регулирования.

Все участники процесса регулирования по степени прича-

стности к нему или форме участия существенно отличаются

друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполните-

лей экономических интересов.

Носители экономических интересов - это физические и

юридические лица, группы людей, отличающиеся друг от друга

региональной принадлежностью, видом деятельности, профес-

сией, доходом, по имущественному признаку и т.д. Их индиви-

дуальные экономические интересы, зачастую не только различ-

ные, но и диаметрально противоположные, представляют выра-

зители хозяйственных интересов.

В качестве выразителей экономических интересов могут

выступать ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы, союз

предпринимателей, фермеров и др.). Носители экономических

интересов могут выражать свои индивидуальные интересы в

средствах массовой информации, на митингах и демонстраци-

ях, обращаться с протестами, требованиями и петициями в цен-

тральные и местные органы государственного управления.

Кроме официального обращения, они иногда лоббируют свои

интересы в органах государственного управления.

Исполнителями экономических интересов являются: го-

сударство в лице различных органов власти, построенных по

иерархическому принципу и представляющих три ветви влас-

ти - законодательную, исполнительную и судебную; централь-

ный банк страны.

Государство как самый крупный субъект оказывает регу-

лирующее воздействие на деятельность других субъектов. Вы-

раженные экономические интересы по мере их поступления в

государственные органы не всегда полностью или частично

исполняются. Это связано со многими обстоятельствами:

• во-первых, выраженные интересы различных носителей

чаще всего противоречивы;

• во-вторых, они могут противоречить целям экономичес-

кой политики государства, обеспечивающей экономическое рав-

новесие, социальную стабильность, сбалансированность бюдже-

та и т.д.;

• в-третьих, возможности государства (в том числе и фи-

нансовые) имеют определенные границы.

Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечи-

вается благодаря обратным связям.

Обратные связи проявляются в различных формах: носи-

тели хозяйственных интересов могут поддерживать правитель-

ство либо отказывать в поддержке, выступать с предупрежде-

ниями в его адрес. Парламент может выражать недоверие пра-

вительству. Главной линией обратной связи между носителя-

ми и исполнителями экономических интересов является дове-

рие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителя-

ми экономических интересов проводимой государством эконо-

мической политики.

При изучении мнений носителей экономических интере-

сов о принимаемых государством мерах регулирования эконо-

мики прибегают к анкетному опросу, который осуществляется

специализированными научно-исследовательскими центрами.

Ч.к 742

Обработка данных опроса позволяет выявить и заранее распоз-

нать отношения носителей экономических интересов к обще-

му курсу или конкретным мерам государственного регулиро-

вания экономики.

Объектом государственного регулирования может являть-

ся экономика страны в целом или ее отдельных регионов, от-

раслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования

выступают социально-экономические явления, процессы, ситу-

ации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга -

по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы, пред-

приятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хо-

зяйства в целом). Это могут быть структура народного хозяй-

ства, масштабы общественного производства, темпы экономи-

ческого роста, занятость, денежное обращение, цены, социаль-

ное обеспечение, окружающая среда и т.д.

В самом общем виде объектами государственного регули-

рования являются макро- и микроэкономика.

Макроэкономика представляет собой единый народнохо-

зяйственный комплекс, который имеет специфическую хозяй-

ственную базу и характеризуется особыми вертикальными свя-

зями между государственными органами и отдельными хозяй-

ствующими субъектами. Материальный фундамент макроэко-

номики - национальное богатство.

В рамках макроэкономических процессов объектами регу-

лирования могут выступать: экономический цикл, секториаль-

ная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия

накопления капитала, занятость, денежное обращение, платеж-

ный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные

отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая

среда, внешнеэкономические связи.

В рыночной экономике важнейшими объектами регулиро-

вания на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные со-

вокупный спрос

, совокупное предложение

и совокупное про-

изводство. Именно выделенные совокупные величины, соответ-

Совокупный спрос - объем товаров и услуг, который планирует приобрести обще-

ство (население, правительство, предприниматели) при любом уровне цен.

Совокупное предложение - все товары и услуги, которые производит экономика,

или реальный объем производства при каждом возможном уровне цен.

ствие их объемов и структуры составляет основу объективного

экономического закона пропорционального развития экономи-

ки. При нарушении этого соответствия возникает макроэконо-

мическое неравновесие, которое проявляется в структурных

кризисах, кризисах перепроизводства, в массовой безработице

и инфляции.

Микроэкономика может быть представлена отдельными

экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма

как юридическое лицо является хозяйственной организацией.

Домохозяйство - это экономическая единица, состоящая из

одной или более единиц.

Следует отметить, что именно объект предопределяет со-

держание регулирования, его формы и методы. Например, рас-

сматривая в качестве объекта государственного регулирования

национальную экономику, т.е. экономику конкретной страны,

необходимо учесть ее особенности, состояние развития на соот-

ветствующем этапе, уровень развития производительных сил

и производственных отношений. При этом важно правильно

выбрать макроэкономические показатели, критерии и индика-

торы, описывающие эти процессы. Исходя из целевых ориен-

тиров, особенностей, уровня и состояния развития экономики

вырабатывается механизм регулирования, способный обеспе-

чить достижение поставленных целей в области экономичес-

кого и социального развития страны. Он должен обеспечить

экономическую стабильность, гармоничное развитие производ-

ства и социальной сферы, укрепление научного потенциала,

создание благоприятных условий для эффективного хозяйство-

вания и реализации как общественных, так и частных интере-

сов.

В условиях Республики Беларусь переходного к рынку

периода в качестве важнейших объектов государственного

регулирования следует выделить:

• качественное преобразование процесса воспроизводства;

• денежное обращение;

• условия и источники накопления капитала;

• структуру народного хозяйства;

• структуру форм собственности;

• процессы разгосударствления, демонополизации и при-

ватизации государственной собственности;

• формирование конкурентной среды;

• формирование и развитие системы предприниматель-

ства;

• развитие социальной сферы;

• механизм социальной защиты населения;

• трудовые отношения;

• окружающую среду;

• внешнеэкономические связи.

2.2. Экономика Республики Беларусь

переходного к рынку периода как объект

государственного регулирования

Рассматривая в качестве объекта регулирования нацио-

нальную экономику, т.е. экономику конкретной страны, ана-

лиз ее развития следует проводить как с позиции общих теоре-

тических подходов, так и с учетом особенностей, состояния со-

циально-экономического развития на данном этапе, уровня

развития производительных сил и производственных отноше-

ний.

Чтобы представить современное состояние экономики рес-

публики и выяснить основные причины, обусловившие эту си-

туацию, необходима, в первую очередь, трехсторонняя характе-

ристика:

• оценка экономики Республики Беларусь как социаль-

но-экономической системы в составе бывшего СССР;

• оценка влияния распада СССР, подрыва и ликвидации

командно-распорядительной системы на процессы социально-

экономического развития республики;

• определение объективно необходимых путей развития

экономики на современном этапе.

Беларусь была одной из наиболее благополучных респуб-

лик бывшего Советского Союза. На конец 80-хгг. XX в. прихо-

дится наивысший уровень ее социально-экономического раз-

вития.

Занимая 0,9% территории бывшего СССР и имея 3,6%

населения и 3,4% стоимости основных производственных фон-

дов, Беларусь в 1990 г. производила 4% валового национально-

го продукта, 4,5% промышленных товаров и 5,6% продукции

сельского хозяйства тогдашней огромной страны. Экономика

республики являлась частью единого народнохозяйственного

комплекса СССР. 90% имущества, составляющего объекты

производства, принадлежало государству и огосударствленным

колхозам и кооперативам. До 80% объектов народного хозяй-

ства на территории республики управлялись непосредственно

из центра отраслевыми ведомствами, которые осуществляли

централизованное фондовое обеспечение производства и соци-

альной сферы материально-техническими ресурсами и реали-

зацию продукции предприятий. Централизованно устанавли-

вались фонд оплаты труда, доходы, развитие социальной инф-

раструктуры и многие другие параметры социально-экономи-

ческого функционирования экономики республики.

Развиваясь как глубоко и широко интегрированная часть

народнохозяйственного комплекса СССР, республика была за-

висимой от него и по источникам материально-технических

ресурсов, и по рынкам сбыта готовой продукции. Вся структу-

ра народного хозяйства ориентировалась на вывоз продукции

в другие регионы и не была приспособлена к достаточному

удовлетворению собственных потребностей.

Наиболее зависимой от экономических связей оказалась

промышленность республики, где оборот ввоза и вывоза про-

дукции достигал почти 75% общего объема промышленного

производства. До 40% промышленной продукции предназна-

чалось для военных целей.

В целом годовой объем ввоза и вывоза продукции в Рес-

публике Беларусь в 1990 г. составил 40 млрд. рублей, или бо-

лее половины валового общественного продукта.

Существенной особенностью экономики республики того

периода был экстенсивный путь ее развития. Сравнительно

высокие темпы роста производства сопровождались еще более

высокими темпами ресурсопотребления. Основные показатели

эффективности (производительность труда, фондоотдача, мате-

риалоемкость) снижались на протяжении последних 20 лет.

Так, материалоемкость ежегодно возрастала на 0,2-0,5%, фон-

доотдача снижалась на 3-3,5% в год, а уровень производи-

тельности труда был в 1,5-2 раза ниже, чем в развитых капи-

талистических странах. Ежегодно падал прирост продукции

на 1 рубль капитальных вложений, и за 20 лет он снизился

примерно наполовину. И лишь благодаря крайне низким це-

нам, в сравнении с мировыми, на энергетические и сырьевые

ресурсы и ценам на готовую продукцию, приближенным к

мировым, республика имела благоприятный торговый и пла-

тежный баланс.

Беларусь отличалась неразвитостью социальной сферы и

сферы услуг, на долю которых приходилось 16% национально-

го дохода.

Отягощающе повлияли на экономику республики черно-

быльская катастрофа и нездоровая экологическая обстановка

в целом.

Такова была экономическая ситуация в республике к мо-

менту провозглашения ее независимости.

Последнее десятилетие внесло существенные изменения

в социально-экономическое развитие Республики Беларусь.

Условно его можно разделить на два этапа: 1991-1995 гг. и

1996-2000 гг.

На первом этапе распад СССР, разрыв хозяйственных свя-

зей, нарушение планового управления экономикой раньше, чем

сформировались другие структуры, резкое изменение внешне-

экономических условий, утрата традиционных рынков сбыта

продукции, закупок сырья и материалов, неподготовленность к

проведению самостоятельной экономической политики, особенно

в сфере финансовых, кредитно-денежных и внешнеэкономичес-

ких отношений, непоследовательность и отсутствие достаточно

продуманных и эффективных рыночных преобразований по-

вергли экономику республики в тяжелейший кризис.

Состояние экономики Республики Беларусь в тот период

отражают экономические индикаторы - система важнейших

показателей, комплексно характеризующая состояние сферы

производства, обращения и потребления в динамике за 1991-

1995 гг. (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Динамика основных социально-экономических показателей Республики Беларусь

(в сопоставимых ценах, в % к 1990 году)

Валовой внутренний продукт

Продукция промышленности

Производство потребительских товаров

Продукция сельского хозяйства

Инвестиции в основной капитал

Ввод в действие жилых домов

Розничный товарооборот

Платные услуги населению

Реальные денежные доходы

Реальная среднемесячная начисленная

заработная плата одного работника

Реальный размер назначенной месячной

пенсии (с учетом компенсационных выплат)

Уровень безработицы

(в % от экономически активного населения)

Расходы на конечное потребление

(в % к ВВП)

Валовое накопление (в % к ВВП)

Дефицит государственного бюджета

(в % к ВВП)

1991 г.

99,0

100,5

95,0

104,0

102,0

92,0

84,0

108,0

103,7

0,5

67,8

28,7

1,7

1992 г.

89,0

90,0

96,0

87,0

74,0

84,0

72,0

63,0

48,3

90,7

66,5

32,1

-2,0

1993 г.

83,0

81,0

91,0

90,0

63,0

72,0

62,0

45,0

52,0

84,8

75,8

41,0

-5,5

1994 г.

72,8

69,5

79,0

77,3

56,3

64,4

55,8

38,0

84,6

58,7

45,7

80,3

32,9

-3,5

1995 г.

65,2

61,4

59,9

73,6

39,2

36,9

43,1

36,0

62,2

55,7

59,5

2,9

79,7

24,8

-2,7

1996 г.

67,0

63,5

65,3

75,4

37,3

49,7

56,2

38,0

72,9

58,6

62,5

4,0

79,4

24,5

-2,0

1997 г.

74,6

75,4

80,2

71,7

44,6

63,6

66,3

41,0

77,3

67,0

81,5

2,8

78,4

27,6

-2,2

1998 г.

80,9

84,7

96,9

71,2

55,6

68,8

83,6

46,0

92,3

79,0

62,0

2,3

77,8

27,8

-1,4

1999 г.

83,7

93,4

105,8

65,3

51,2

55,2

92,5

52,0

89,3

84,8

83,9

2,1

78,1

23,7

-2,9

2000 г.

88,6

100,9

108,4

71,1

44,4

66,9

100,4

106,4

95,8

120,1

2,1

76,5

22,8

-0,6

со

Из приведенной таблицы видно, что за 1991-1995 гг. суще-

ственно ухудшились все важнейшие показатели: в 1995 г. ВВП

составил 65,2% от уровня 1990 года, спад промышленного про-

изводства составил 38,6%, сельскохозяйственного - 26,4%, бо-

лее чем в два с половиной раза сократились объемы капиталь-

ных вложений, более чем в 1,6 раза упали реальные денежные

доходы населения.

С целью вывода страны из кризисного состояния была раз-

работана программа неотложных мер, реализация которой по-

зволила в 1994-1995 гг. несколько уменьшить инфляцию, сни-

зить дефицит государственного бюджета, затормозить падение

уровня жизни народа, приостановить обвальный спад произ-

водства.

Но в целом социально-экономическая ситуация в стране

на конец 1995 г. оставалась сложной и противоречивой. Вмес-

те с тем процесс рыночных преобразований осуществлялся.

Можно констатировать, что к концу 1995 г. в основном было

завершено формирование экономических институтов суверен-

ного государства, создана независимая кредитно-денежная и

банковская система, сформированы органы управления, выст-

раивалась инфраструктура рынка товаров, рабочей силы и ка-

питалов, складывался реальный облик модели экономического

развития республики социально ориентированного типа.

Актуальной стала новая задача: создать предпосылки для

перехода от спада производства к его стабилизации и последу-

ющему росту. Она нашла отражение в «Основных направлени-

ях социально-экономического развития Республики Беларусь

на 1996-2000 гг.», где в качестве приоритетов были определе-

ны: экспорт, жилье, продовольствие.

Экономический спад был приостановлен в начале второго

этапа. С 1996 г. заметно оживились многие отрасли промыш-

ленности, внешнеэкономическая деятельность, увеличился вы-

пуск продукции сельского хозяйства, сократились темпы инф-

ляции и снижения капитальных вложений. По сравнению с

1995 г. физический объем ВВП в сопоставимых ценах увели-

чился на 2,6%. Впервые за последние шесть лет (1991-1996 гг.)

был получен прирост ВВП. На 3,2% увеличился выпуск про-

мышленной продукции, на 7,2% повысилось производство то-