Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

но в то же время тесно увязанные между собой направления

(формы):

• планирование, программирование и прогнозирование;

• финансово-кредитное регулирование;

• антимонопольное регулирование;

• дерегулирование экономики.

Важнейшими являются планирование, прогнозирование

и программирование.

Планомерное развитие общества - одно из основных дости-

жений человеческой цивилизации. С его помощью обеспечива-

ется согласованное целенаправленное функционирование всех

звеньев хозяйственной системы общества.

Планирование - это процесс принятия управленческого

решения, основанный на обработке исходной информации и

включающий выбор и научную постановку целей, определение

средств и путей их достижения посредством сравнительной

оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее прием-

лемого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосудар-

ственное планирование направлено на увязку всех факторов

производства и сбалансированность натурально-вещественных

и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационально-

го и эффективного использования ресурсов для достижения

поставленных целей и задач, что находит отражение в соответ-

ствующем плановом документе (плане).

По форме проявления и содержанию планирование бывает

директивным, индикативным, стратегическим.

По периоду действия выделяют долгосрочные планы (10 и

более лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (го-

довые). На практике используются все три вида планов, что

обеспечивает преемственность планирования и возможность

достижения целей, равноудаленных по времени.

В системе государственного регулирования усиливается

роль прогнозирования, которое может выступать как самосто-

ятельная форма регулирования и как научно-аналитическая

стадия планирования. Прогнозирование - это процесс разра-

ботки прогноза, построенный на вероятностном, научно обосно-

ванном суждении о перспективах развития объекта, а также

об альтернативных путях их достижения. Социально-эконо-

мическое прогнозирование является способом предвидения,

представления о будущем, которое обусловлено закономернос-

тями общественного развития и действием разнообразных и

равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

Программирование как форма государственного регули-

рования призвано обеспечить решение важнейших проблем

развития национальной экономики, региональных, межотрас-

левых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологи-

ческих и других проблем. Оно должно обеспечить комплекс-

ный подход и целенаправленное распределение ресурсов для

решения выделенной проблемы и достижения поставленной

цели. Программы могут разрабатываться на любом уровне

управленческой иерархии, носить директивный или индика-

тивный характер, охватывать долгосрочный, среднесрочный и

краткосрочный периоды.

Особое место в системе государственного регулирования

отводится финансово-кредитной системе, которая активно воз-

действует на социально-экономические процессы и обеспечи-

вает движение экономики в заданном планом, прогнозом или

программой направлении. Система воздействует через нало-

ги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с

кредитованием различных процессов и явлений, дифферен-

цированные проценты за кредит, цены, всевозможные финан-

совые и налоговые льготы. В финансово-кредитной системе

выделяют: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное регули-

рование и цены.

Бюджетно-налоговое регулирование представляет совокуп-

ность средств, направлений и мероприятий, аккумулирующих

и наиболее рационально, по приоритетам распределяющих

финансовые ресурсы с целью обеспечения макроэкономичес-

кой стабилизации и экономического роста.

Бюджетное регулирование является центральным звеном

в системе финансового регулирования экономики. С помощью

бюджета государство сосредоточивает в своих руках, распреде-

ляет и перераспределяет между отраслями, секторами народ-

ного хозяйства и административно-территориальными едини-

цами финансовые ресурсы, необходимые для централизованно-

го руководства (регулирования) социально-экономическими

процессами в республике. Изъятие и распределение денеж-

ных средств в народном хозяйстве должно и может осуще-

ствляться через бюджет таким образом, чтобы побуждать пред-

приятия и организации к рациональному использованию ма-

териальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в

их владении.

Налоговые регуляторы - это различные виды налоговых

платежей, их структура, объекты обложения и субъекты плате-

жей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взыска-

ния, способы взыскания.

Кредитно-денежное регулирование осуществляется в фи-

нансовой сфере и реальном секторе экономики. В условиях ста-

новления рыночных отношений кредитно-денежная система

Республики Беларусь подверглась коренному реформированию.

Это коснулось как институционной структуры банковской сис-

темы, так и содержания кредитно-денежного регулирования, де-

нежной и кредитной политики. На сегодняшний день в каче-

стве инструментов регулирования используются традиционные,

широко применяемые в рыночной экономике регуляторы и ад-

министративные меры воздействия. Наиболее острыми пробле-

мами кредитно-денежного регулирования в республике остают-

ся: строгое дозирование эмиссионных кредитов Национального

банка, рост денежного предложения, укрепление и стабилиза-

ция обменного курса рубля, нейтрализация инфляционного вли-

яния его девальвации в экономике, условия кредитования в це-

лом и льготное кредитование.

Неизменным регулятором общественного производства

являются цены. Цены формируют структуру национальной

экономики, ее важнейшие пропорции, регулируют деятельность

хозяйствующих субъектов. В руках государства они служат

инструментом регулирования различных экономических и

социальных процессов. Через цены ограничивается монополи-

стическая деятельность, регулируется и контролируется выпуск

социально значимых товаров и услуг. Сегодняшняя ценовая

политика Республики Беларусь ориентирована на общеприня-

тую в мировой практике стратегию ценообразования. Она дол-

жна содействовать ускорению структурной перестройки эко-

номики, внедрению рыночных механизмов, ликвидации элемен-

тов бесхозяйственности, устранению с рынка неконкурентоспо-

собных товаропроизводителей. Важнейшим средством реше-

ния этих задач являются либерализация цен и государствен-

ный контроль над ними.

Частью системы государственного регулирования в усло-

виях рыночных отношений является антимонопольное регу-

лирование. Начало антимонопольному регулированию в Рес-

публике Беларусь, вставшей на путь построения социально ори-

ентированной модели рыночной экономики, было положено в

1992 г. с принятием первого в истории республики Закона

«О противодействии монополистической деятельности и раз-

витии конкуренции». Основные направления антимонополь-

ного регулирования в республике: противодействие монополи-

стической деятельности, формирование и развитие конкурент-

ных отношений, регулирование отношений, защищающих пра-

ва потребителей.

Дерегулирование как мера государственного регулирова-

ния экономики должно обеспечивать баланс между государ-

ственным регулированием и полномочиями рыночной систе-

мы, поддерживать предпринимательство и формировать рыноч-

ную инфраструктуру. Главной формой дерегулирования явля-

ется разгосударствление, включающее приватизацию, либера-

лизацию цен и рынков, демонополизацию.

В системе государственного регулирования применяются

и другие меры государственного вмешательства государства.

Однако все используемые формы, методы, инструменты, как

правило не являются новыми: они широко использовались в

планово-директивных и в рыночных моделях экономики. Прин-

ципиальное их отличие заключается в особенностях формиро-

вания, формах проявления и совокупном воздействии. В про-

цессе формирования системы государственного регулирования

экономики Республики Беларусь поиск новых подходов дол-

жен вестись именно в этих направлениях.

Контрольные вопросы и задания

1. Кто выступает в качестве субъектов государственного

регулирования и как их можно сгруппировать по причастнос-

ти к процессу регулирования и по форме участия в нем?

2. Покажите прямые и обратные связи между субъектами

государственного регулирования.

3. Что представляют собой объекты государственного ре-

гулирования?

4. Какие объекты государственного регулирования явля-

ются важнейшими для Республики Беларусь в современных

условиях?

5. Дайте характеристику экономики Беларуси как части

народнохозяйственного комплекса СССР.

6. Выделите этапы и дайте на каждом из них характери-

стику социально-экономического развития Республики Бела-

русь, вставшей на путь рыночных преобразований.

7. Покажите особенности и отличительные черты форми-

руемой белорусской социально ориентированной модели эко-

номики.

8. Выделите группы функций государства в системе госу-

дарственного регулирования экономики и дайте им характе-

ристику.

9. Защита экономического правопорядка и экономичес-

кой безопасности как функция государства. Раскройте ее со-

держание.

10. Что представляет собой целевая функция государства?

11. В чем проявляется направляющая и координирующая

функция государства и какова ее роль?

12.На что направлены и каково значение распределитель-

ной и перераспределительной функций государства?

13. Чем обусловлена и что предопределяет контрольная

функция государства?

14. Каковы роль и место государственного сектора эконо-

мики в системе государственного регулирования? Покажите

основные параметры, характеризующие государственный сек-

тор экономики.

15. Можно ли влиять, и каким образом, на границы госу-

дарственного сектора экономики?

16. Что представляет собой государственный сектор эконо-

мики Республики Беларусь?

17. Классифицируйте методы государственного регулиро-

вания экономики и охарактеризуйте выделенные группы ме-

тодов.

18. Что лежит в основе командно-распорядительных и эко-

номических методов регулирования экономики?

19. Что обеспечивает амортизация как инструмент государ-

ственного регулирования?

20. Назовите виды амортизации и дайте им характеристи-

ку.

21. Что представляет собой государственный заказ и како-

ва его роль в системе регулирования экономики?

22.Раскройте роль, сущность, направления применения

лицензирования, квотирования, стандартизации, сертификации,

товарных знаков в системе государственного регулирования.

23. Что представляют собой планирование, программирова-

ние и прогнозирование как формы государственного регулиро-

вания экономики?

24. Охарактеризуйте финансово-кредитную систему Респуб-

лики Беларусь, назовите ее основные элементы и направления

развития.

25. Назовите основные направления антимонопольного ре-

гулирования и дерегулирования экономики.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

3.1. Организационная структура

государственного управления

Реализация основных направлений и целевых установок

социально-экономического развития страны во многом пре-

допределяется наличием действенной организационной струк-

туры государственного управления.

Организационная структура государственного управ-

ления концентрирует в себе многообразные возможности

государства и представляет собой определенный состав,

организацию и взаимосвязь системообразующих элемен-

тов. Она обусловлена общественно-политической природой,

социально-функциональной ролью, целями и содержанием го-

сударственного управления в обществе и обеспечивает форми-

рование и реализацию управленческого воздействия государ-

ства на протекающие в обществе процессы.

Основополагающими признаками организационной струк-

туры являются:

• наличие цели;

• наличие системообразующих элементов (органов управ-

ления);

• наличие внутреннего координирующего центра, обес-

печивающего стабильность и равновесие организационной си-

стемы;

• саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе

имеющейся информации;

• обособленность (наличие границ, отделяющих органи-

зационную структуру от внешнего мира);

• организационная культура, основанная на нормах дея-

тельности и поведения.

Самообразующим элементом организационной структуры

выступает государственный орган - единичная структура вла-

сти, формально созданная государством для осуществления

закрепленных за ним целей и функций (например, министер-

ство, комитет). Государственные органы в пределах своих пол-

номочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдер-

живают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и

реализуются управленческие решения.

Многогранность функций государства, разнообразие связей

с обществом и протекающими в нем политическими, социаль-

но-экономическими, научно-техническими, экологическими и

другими процессами определяют разнонаправленность и раз-

нохарактерность деятельности органов государственного управ-

ления, способы и меру их воздействия и участия в этих процес-

сах. Организационная структура должна обеспечивать и рег-

ламентировать:

• полноту ответственности каждого управленческого

органа за достижение поставленной перед ним цели и возло-

женных на него функций;

• сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего

уровня с целями вышестоящего;

• комплексность выполнения функций управления по

отношению к поставленной цели по горизонтали и по верти-

кали;

• рациональное разделение и кооперацию усилий между

звеньями и уровнями государственного аппарата;

• реализацию прав и ответственность при решении

управленческой задачи;

• полное соответствие исполнения объему компетенций

и прав.

Деятельность органов государственного управления осно-

вывается на Конституции государства и принятых в соответ-

ствии с ней законодательных актах. Конституция разделяет

государственную власть на законодательную, исполнительную

и судебную. В классическом варианте разделение властей пред-

ставлено институтами:

• законодательная власть - парламент, представитель-

ные органы местного управления;

• исполнительная - правительство, исполнительные уч-

реждения на федеральном, республиканском, региональном

уровне и на местах;

• судебная власть - органы правосудия и надзора.

Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учрежде-

ний и лиц, обеспечивающих реализацию властных функций

через соответствующий механизм реализации.

Непосредственное управление обществом и протекающи-

ми в нем процессами обеспечивает исполнительная власть в

строгом соответствии с принятыми законами.

На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой клас-

сификации органов управления, но существуют критерии по-

строения организационной структуры управления:

• территориальный масштаб компетенции (по этому

критерию выделяют федеральные, республиканские, местные

органы управления);

• порядок образования органов управления (образуемые

и избираемые);

• характер и содержание компетенции (функциональ-

ные, отраслевые, межотраслевые органы управления);

• порядок разрешения вопросов компетенции (органы

коллегиального управления, органы единичного управления).

В организационной структуре выделяются институцио-

нальные структуры государственного управления, например,

банковская система (Национальный центральный банк, го-

сударственные, коммерческие банки). Традиционно по объек-

тному признаку различают «блоки органов управления» про-

цессами:

• экономическими;

• социально-культурными;

• административно-политическими.

На организационную структуру государственного управ-

ления оказывают влияние внешние и внутренние условия и

факторы, социально-экономические и политические требова-

ния. Во многом организационная структура зависит от чело-

веческого потенциала, информационного обеспечения, стиля

государственного управления, от способности государственно-

го аппарата осваивать современные научные методы и техни-

ческие средства управления.

3.2. Условия и принципы организации

государственного управления в Республике

Беларусь

Процесс формирования и реформирования системы орга-

нов управления в Республике Беларусь начался в 90-х годах в

условиях перехода от централизованной плановой системы к

социально ориентированной рыночной экономике. Побудитель-

ными мотивами явились экономическая и политическая ситу-

ация, наполнение государственного суверенитета республики

всеми атрибутами власти, что было связано с развалом бывше-

го Союза ССР и его органов управления, перераспределением

субъектов собственности (включением в республиканскую соб-

ственность предприятий и организаций союзного подчинения,

расширением состава субъектов коммунальной собственнос-

ти) и необходимостью формирования и развития новых форм

межгосударственных связей в экономической, социальной и

политической сферах.

Реформирование структуры органов государственного уп-

равления основывалось на соблюдении основных принципов и

требований.:

• полной адекватности деятельности органов государствен-

ного управления основам функционирования суверенного го-

сударства и законам рыночной экономики;

• формировании государственных органов преимуще-

ственно на функциональной основе, исключая возможность ис-

пользования командно-распорядительных методов управления

в узкоотраслевых интересах;

• обеспечении необходимой степени устойчивости струк-

туры государственной исполнительной власти в периоды ста-

новления и развития рыночных отношений;