Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

ский экономический институт Минэкономики (НИЭИ). Ми-

нистерство тесно сотрудничает с отраслевыми НИИ, вузами рес-

публики, Национальной академией наук Беларуси.

Структура Министерства экономики подвижна и строится

в зависимости от требований переходного к рынку периода и

протекающих в экономике преобразований. По состоянию на

1.09.2001 года в состав Министерства экономики входили уп-

равления и отделы: Управление макроэкономического прогно-

зирования и комплексных программ; Управление науки и ин-

новационной политики; Управление региональной экономики

и среды обитания; Отдел анализа и оценки текущей экономи-

ческой ситуации; Отдел государственного заказа; Управление

труда и социальной политики; Отдел финансовой политики;

Отдел денежно-кредитной и валютной политики; Управление

экономики промышленности; Управление экономики АПК;

Отдел экономики транспорта и связи; Отдел экономики строи-

тельства; Управление экономики топливно-энергетического

комплекса и химической промышленности; Отдел экономики

лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности;

Отдел потребительского рынка и балансов товарных ресурсов;

Управление экономики непроизводственных отраслей; Отдел

экономики жилищно-коммунального хозяйства; Управление

внешнеэкономической политики; Управление внешнеэкономи-

ческого сотрудничества с зарубежными странами и др.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь

№ 516 на Министерство экономики возложены также функ-

ции управления государственным имуществом и приватиза-

цией, поддержки предпринимательства, общей координации про-

ведения государственной инвестиционной политики, обеспече-

ния противодействия монополистической деятельности и раз-

вития конкуренции. Для этого в структуре Министерства эко-

номики созданы с правами юридического лица:

• департамент по предпринимательству;

• департамент по управлению государственным имуще-

ством;

• департамент по санации и банкротству;

• фонд поддержки малого и среднего бизнеса;

• фонд государственного имущества.

Действующие ранее при Министерстве экономики с права-

ми юридических лиц комитеты - Комитет цен, Комитет инве-

стиций и Комитет по экономическим вопросам обороны - пре-

образованы в соответствии с Указом Президиума Республики

Беларусь в департаменты.

Основными задачами департамента в области цен явля-

ются:

• разработка и реализация государственной политики в

области ценообразования, способствующей созданию условий

для развития свободного формирования цен в сочетании с ме-

ханизмами государственного регулирования цен, нормировани-

ем и стимулированием снижения издержек производства и

обращения;

• разработка прогнозов изменения цен на долгосрочную,

среднесрочную и краткосрочную перспективу, а также на те-

кущий период и корректировка этих прогнозов с учетом хода

их реализации;

• анализ и оценка инфляционных процессов, выработка в

связи со складывающейся ситуацией необходимых мер и пред-

ложений.

В соответствии с возложенными на него задачами департа-

мент разрабатывает и вносит в установленном порядке пред-

ложения по формам и методам ценового регулирования, орга-

низует работу по их реализации; проводит системную анали-

тическую работу по ценам в отраслях народного хозяйства,

исследует тенденции и динамику цен, влияющие на них фак-

торы, вырабатывает меры, направленные на сдерживание нео-

боснованного роста цен, на их стабилизацию; устанавливает

предельные уровни цен, нормативы рентабельности и предель-

ные коэффициенты повышения цен на продукцию, работы и

услуги, в отношении которых осуществляется государственное

регулирование и т. д.

Министерство экономики осуществляет свою деятельность

во взаимодействии с другими министерствами и иными рес-

публиканскими органами управления, местными исполнитель-

ными и распорядительными органами, международными эко-

номическими и финансовыми организациями, предпринима-

тельскими, научными организациями, общественными союза-

ми, ассоциациями и институтами и т.д.

В условиях экономического суверенитета республики прин-

ципиально меняются подходы к формированию финансовых

отношений, выполнение задач которых осуществляет Мини-

стерство финансов. Принцип самофинансирования при фор-

мировании финансово-бюджетной базы предполагает обеспе-

чение народнохозяйственных потребностей республики соб-

ственными финансовыми ресурсами. Важнейшими функция-

ми становятся формирование республиканского и местных

бюджетов; сохранение добровольных внебюджетных фондов;

распределение и использование финансовых ресурсов; органи-

зация республиканского финансового рынка и др.

При Министерстве финансов Республики Беларусь созда-

ны департаменты: Департамент по надзору за страховой дея-

тельностью, Департамент по драгоценным металлам, Депар-

тамент государственных знаков.

Важная роль в формировании трудовых отношений при-

надлежит Министерству труда и социальной защиты, которое

обеспечивает регулирование трудовых и многих социальных

процессов.

Министерство статистики и анализа (Минстат) и его тер-

риториальные органы дают объективную систематическую

оценку развития социально-экономических процессов, конъюн-

ктуры рынка, уровня и качества жизни населения и т.д. В ус-

ловиях переходного периода Минстат обеспечивает единообра-

зие учета и статистики для всех субъектов хозяйствования.

Функции, связанные с регулированием налогов и сборов в

республике, обеспечивает Министерство по налогам и сборам.

При Министерстве по налогам и сборам создан Департамент

по контролю за производством и оборотом алкогольной, непи-

щевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из

пищевого сырья и табачных изделий.

3.5. Отраслевые органы управления

производственной сферой и инфраструктурой

Отраслевыми республиканскими органами управления яв-

ляются соответствующие министерства, комитеты, концерны,

объединения, союзы, учреждения. Они регулируют важнейшие

комплексы и отрасли народного хозяйства республики: про-

мышленность, топливно-энергетический комплекс, строитель-

ный комплекс, транспорт и связь и т.д. Обеспечивают выработ-

ку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов,

размещение госзаказов, составление прогнозов и программ

развития отраслей и т.д. Основные функции и деятельность

отраслевого управления определяются исходя из специфики

каждой отрасли, направлений ее реформирования.

Государственное регулирование промышленности осуще-

ствляет Министерство промышленности. Главной его зада-

чей является государственное регулирование деятельности

предприятий машиностроительной, металлообрабатывающей,

радиоэлектронной, приборостроительной, металлургической, хи-

мической, нефтехимической и медицинской промышленнос-

ти (независимо от их ведомственной подчиненности), а также

предприятий, находящихся в ведении управлений местной про-

мышленности облисполкомов, в целях проведения экономи-

ческой и научно-технической политики, направленной на

структурную перестройку промышленности, переориентацию

важнейших ее отраслей, на удовлетворение нужд народного

хозяйства республики, решение неотложных социальных за-

дач, совершенствование экономических отношений в услови-

ях формирующегося рынка.

Министерство промышленности в соответствии с главной

задачей:

• осуществляет меры по ускорению НТП, разработке и

реализации программ экономического и социального разви-

тия отраслей промышленности, проведению конверсии оборон-

ных производств с целью создания в республике прогрессив-

ных видов машин и оборудования, в том числе для сельского

хозяйства, разработки передовой технологии, наращивания

выпуска товаров народного потребления;

• участвует в решении вопросов по демонополизации про-

изводства, развитии конкуренции, разгосударствлении и при-

ватизации собственности, расширении предпринимательства;

• реализует инвестиционную и научно-техническую по-

литику, направленную на повышение качества и конкурентос-

пособности продукции, расширение номенклатуры товаров на-

родного потребления, снижение материале- и энергоемкости про-

изводства;

• организует проведение научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ с целью развития отраслей про-

мышленности, в том числе с участием на договорной основе

ведущих научных и проектных организаций, ученых и специ-

алистов;

• прогнозирует развитие отраслей промышленности рес-

публики, принимает меры по обеспечению динамичного их

функционирования;

• участвует в формировании государственного заказа на

поставку продукции производственно-технического назначения

и товаров народного потребления, обеспечивает его размеще-

ние на предприятиях, а также принимает меры по выполне-

нию этого заказа.

Министерству промышленности подчинены: Белорусский

государственный научно-производственный концерн порошко-

вой металлургии, Белорусский государственный научно-произ-

водственный концерн межотраслевого машино- и приборост-

роения «Белмашприбор», Белорусское государственное объеди-

нение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов чер-

ных и цветных металлов.

В целях преодоления ведомственной разобщенности, уси-

ления координации развития топливоснабжающих систем, сбе-

режения и эффективного использования энергоресурсов созда-

но Министерство энергетики. Основной принцип его деятель-

ности заключается в том, что вопросы перспективного разви-

тия организационно-экономического управления решаются

комплексно по всей территории, а техническое обеспечение

функционирования отдельных звеньев (газоснабжение, элект-

роснабжение, снабжение нефтепродуктами и твердыми видами

топлива) - по отраслевой принадлежности. Оптимальное раз-

витие топливоснабжающих систем осуществляется с учетом

имеющихся ресурсов, их взаимозаменяемости, транспортных

затрат и потребительского эффекта.

Министерству энергетики подчинены: Белорусское госу-

дарственное предприятие по транспортировке и поставке газа

«Белтрансгаз», Белорусский государственный энергетический

концерн «Белорусский концерн по топливу и газификации».

Функции, связанные с энергосбережением и энергетическим

надзором, обеспечивает Комитет по энергоэффективности при

Совете Министров Республики Беларусь.

В условиях самостоятельности хозяйствования республи-

ки усилилась необходимость создания единой дорожно-транс-

портной системы, которая позволила бы решить такие важ-

ные общетранспортные проблемы, как совершенствование вза-

имодействия транспорта и обслуживаемых им отраслей на-

родного хозяйства, сочетание отраслевых и территориальных

интересов в развитии материально-технической базы, более

эффективное планирование и распределение работ. Проведе-

ние единой дорожно-транспортной политики, независимо от

вида транспорта, возложено на Министерство транспорта и

коммуникаций.

В структуре государственного регулирования АПК особая

роль принадлежит Министерству сельского хозяйства и про-

довольствия. Содержание его функций сосредотачивается в

основном на перспективах и координации развития отраслей

АПК, государственной инспекции, защите интересов комплек-

са перед другими сферами народного хозяйства, а также инте-

ресов производителей. Оно должно обеспечивать содействие

областным ассоциациям агропромышленных производителей,

советам по управлению агропромышленными объединениями;

заниматься формированием отраслевых сельскохозяйственных

ассоциаций, созданием на коммерческой основе и на добро-

вольных началах хозрасчетных формирований республиканс-

кого и местного значения, выполняющих прогнозирование, пер-

спективное планирование, селекционную работу, семеноводство,

снабжение, научное обслуживание, транспортировку и сбыт

продукции, строительство совместных предприятий, объектов

социального назначения, мелиоративных сооружений и мелио-

рации земель, производство и переработку сельскохозяйствен-

ной продукции.

Министерству сельского хозяйства и продовольствия под-

чинен Белорусский государственный производственно-торго-

вый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и

реализации рыбы и рыбопродукции. При Министерстве создан

с правами юридического лица Департамент по хлебопродук-

там, а также Департамент по государственному испыта-

нию и охране сортов растений, Департамент по государствен-

ному контролю в семеноводстве.

В системе государственного регулирования строительства

образовано Министерство архитектуры и строительства. С его

помощью должны получить широкое развитие различные виды

строительных, строительно-монтажных, проектно-строительных

и других организаций, основанных на многообразных формах

собственности: государственной, акционерной, арендной, коопе-

ративной, частной. Предприятия и объединения строительных

материалов функционируют в рамках этого Министерства.

3.6. Государственные органы регулирования

социальной сферы

В развитии и регулировании социальной сферы участвуют

практически все органы государственного управления на всех

уровнях управленческой иерархии: законодательные, исполни-

тельные и контролирующие, экономические, отраслевые и фун-

кциональные, республиканские и местные органы управления и

самоуправления. Активное участие принимают и обществен-

ные формирования: профессиональные союзы, общество потре-

бителей, ассоциации предпринимателей и др. Они создают струк-

туры и фонды, заключают соглашения с органами государствен-

ного управления в рамках социального партнерства.

Вместе с тем в системе органов государственного управле-

ния Республики Беларусь созданы органы регулирования со-

циальной сферы. Они сформированы на принципе комплекс-

ности, позволяющем охватить все объекты социальной сферы

и обеспечить решение поставленных целей социального разви-

тия республики. Основными объектами и направлениями го-

сударственного регулирования социальной сферы являются:

• население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, ры-

нок труда;

• доходы, уровень и качество жизни населения;

• социальная защита населения, борьба с бедностью, соци-

альное страхование и др.;

• развитие отраслей социальной инфраструктуры (здра-

воохранение, образование, культура, жилье, коммунальные ус-

луги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

К государственным органам регулирования социальной

сферы относятся:

Министерство труда и социальной защиты населения,

Министерство образования,

Министерство здравоохранения,

Министерство культуры,

Министерство спорта и туризма,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства,

Министерство архитектуры и строительства.

Главные цели органов государственного регулирования

социальной сферы - стабилизация уровня жизни и повыше-

ние трудовой мотивации населения, создание предпосылок для

последующего роста благосостояния народа.

Одним из главных органов государственного регулирова-

ния социальной сферы является Министерство труда и соци-

альной защиты населения. В его функции входят:

• выработка политики и координация действий в области:

- труда;

- народонаселения;

- занятости и миграции;

- уровня и качества жизни населения;

- предоставления социальных гарантий;

• выработка и координация государственной политики в

области социальной защиты престарелых и инвалидов, семей с

детьми, военнослужащих запаса и воинов-интернационалистов;

• социальное страхование;

• пенсионное обеспечение;

• предоставление социальных гарантий и компенсаций.

В составе Министерства труда и социальной защиты с пра-

вами юридического лица выделен Фонд социальной защиты

населения.

Министерства здравоохранения, образования, культуры

выступают в качестве координирующего звена в структуре

органов государственного управления по проведению государ-

100

ственной политики в данных сферах независимо от ведом-

ственной подчиненности объектов их деятельности.

Министерство спорта и туризма обеспечивает:

• проведение единой государственной политики в облас-

ти физической культуры, спорта и туризма;

• разработку и реализацию государственных программ

по развитию физической культуры, спорта и туризма, направ-

ленных на укрепление здоровья, организацию активного отды-

ха населения;

• укрепление материально-технической базы для разви-

тия физической культуры, спорта и туризма;

• подготовку спортсменов и планов спортивно-массовых

мероприятий;

• координацию деятельности государственных, обществен-

ных и негосударственных организаций по внедрению физичес-

кой культуры в повседневную жизнь населения страны.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства опре-

деляет жилищную политику государства и осуществляет про-

ведение в республике жилищной реформы.

Министерство архитектуры и строительства отвечает за

проведение государственной политики в области строитель-

ства, архитектуры, градостроительства, промышленности стро-

ительных материалов (применительно к жилищному строитель-

ству), а также разрабатывает и реализует программу «Жилье».

Особую роль в регулировании развития социальной сферы

играют местные органы управления и самоуправления. Имен-

но они реализуют государственную социальную политику, ре-

шают многочисленные социальные вопросы на местах.

Контрольные вопросы и задания

1.Раскройте понятие и дайте характеристику организаци-

онной структуры государственного управления.

2. Назовите основополагающие признаки организационной

структуры государственного управления и предъявляемые к

ней требования.

3. Охарактеризуйте государственный орган как единичную

структуру власти.

101

4. По каким критериям можно сгруппировать органы го-

сударственного управления?

5. Какие принципы и требования положены в основу фор-

мирования современной структуры органов государственного

управления в Республике Беларусь?

6. Чем определяются содержание и масштабы деятельнос-

ти органов государственного управления в условиях формиро-

вания рыночных отношений?

7. Каковы роль и участие Президента Республики Бела-

русь в регулировании социально-экономических процессов?

8. Выделите и охарактеризуйте три ветви государственной

власти в Республике Беларусь.

9. Рассмотрите состав Парламента Республики Беларусь и

его участие в регулировании социально-экономического раз-

вития страны.

10. Как представлена исполнительная власть в республи-

ке? Какие полномочия имеет Совет Министров Республики

Беларусь?

11. Охарактеризуйте структуру республиканских органов

государственного управления, подчиненных Правительству

Республики Беларусь.

12. Покажите состав, задачи и основные направления дея-

тельности республиканских экономических органов управле-

ния.

13. Покажите структуру, основные задачи и направления

деятельности Министерства экономики Республики Беларусь

и созданных при нем департаментов.

14. Каковы задачи и направления деятельности отрасле-

вых республиканских органов управления?

15. Какие республиканские органы государственного уп-

равления осуществляют регулирование социальной сферы?

Каковы их задачи и функции?