Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

122

вые пять лет даются с разбивкой по годам. В этом прогнозе

конкретизируются цели и альтернативные варианты социаль-

но-экономического развития республики и средства их дости-

жения. Порядок разработки и рассмотрения прогноза анало-

гичен НСУР.

Среднесрочная перспектива развития республики отража-

ется в Программе социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь, которая разрабатывается Министерством

экономики совместно с другими органами государственного

управления на пятилетний период за год до его начала. Осно-

вой для разработки программы является прогноз социально-

экономического развития на 10 лет. Порядок ее разработки

определяет Совет Министров Республики Беларусь.

В программе должны быть отражены цели, задачи, сценарии

социально-экономического развития. Она должна включать:

• оценку итогов социально-экономического развития за

предыдущий период и характеристику состояния экономики

республики;

• концепцию программы, которая представляет собой си-

стему целевых параметров развития экономики, основных ре-

шений и мер в области финансовой, экономической и иннова-

ционной политики;

• макроэкономическую политику, включая бюджетно-на-

логовую, кредитно-денежную и валютную политику;

• институциональные преобразования;

• инвестиционную и структурную политику;

• внешнеэкономическую деятельность;

• развитие реального сектора экономики;

• социальную политику;

• проблемы экологии и охраны окружающей среды.

Проект среднесрочной программы рассматривается Сове-

том Министров и представляется для утверждения Президен-

ту Республики Беларусь.

В соответствии с Программой социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. первые пять

лет XXI в. должны стать важнейшим этапом в дости-

жении стратегической цели социально-экономического

развития страны — повышения благосостояния народа и

123

приближения его к уровню экономически развитых евро-

пейских государств.

Основными задачами этого пятилетия являются:

• создание необходимых условий для оздоровления насе-

ления, повышения уровня образования и культуры на основе

приоритетного развития здравоохранения, образования, куль-

туры, спорта и туризма;

• улучшение демографической ситуации и укрепление

института семьи;

• создание условий для устойчивого социально-экономи-

ческого развития и роста эффективности реального сектора

экономики;

• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей

и население;

• техническое перевооружение и реструктуризация пред-

приятий за счет внедрения новых и высоких технологий;

• среднемесячная заработная плата работников народно-

го хозяйства на уровне, эквивалентном 250 долларам США;

• повышение уровня пенсий до 48%, стипендий - до 25-

30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

• улучшение экологической ситуации, осуществление мер

по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

• обеспечение комплексного социально-экономического

развития областей, районов и городов, стабилизация проблем-

ных регионов.

В качестве основных приоритетов на 2001-2005 гг. выде-

лены:

• формирование эффективной системы здравоохранения;

• активизация инновационной и инвестиционной поли-

тики;

• наращивание экспорта товаров и услуг;

• дальнейшее развитие жилищного строительства на

безэмиссионной основе с максимальным использованием

внебюджетных источников финансирования;

• развитие агропромышленного комплекса и сопряжен-

ных отраслей.

Утвержденная Президентом Республики Беларусь програм-

ма социально-экономического развития республики на пять лет

124

служит основой для годового прогноза социально-экономи-

ческого развития, который разрабатывается ежегодно. Годо-

вой прогноз разрабатывается в нескольких вариантах с уче-

том вероятностного воздействия внутренних и внешних фак-

торов и включает:

• перечень основных показателей социально-экономичес-

кого развития, а также социально-экономических проблем и

задач, на решение которых будет направлена политика госу-

дарства;

• перечень и характеристику целевых программ Респуб-

лики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных

к финансированию из республиканского бюджета;

• перечень республиканских государственных нужд, а так-

же государственных заказчиков по поставкам (закупкам) то-

варов, работ и услуг для республиканских государственных

нужд;

• государственную инвестиционную программу;

• комплекс мероприятий, необходимых для реализации

данного прогноза;

• целевые показатели социально-экономического разви-

тия, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и

программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям

экономики, по административно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-

экономического развития и государственного бюджета согла-

суются. Годовой прогноз служит исходной базой для состав-

ления проектов республиканского и местных бюджетов и раз-

работки основных направлений денежно-кредитной и валют-

ной политики Республики Беларусь.

Важнейшие параметры годового прогноза социально-эко-

номического развития республики утверждаются Президентом

Республики Беларусь.

Система прогнозных и программных документов социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь имеет еди-

ную методологическую базу, обеспечивает непрерывность про-

гнозирования и программирования, преемственность в разра-

ботке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных докумен-

тов. Система прогнозных и программных документов, их цели

125

и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения меж-

ду собой, представление и утверждение регламентируются

Законом «О государственном прогнозировании и программах

социально-экономического развития Республики Беларусь»,

принятым в 1998 г., и другими нормативными актами. Госу-

дарственные прогнозы и программы основываются на систе-

ме частных прогнозов и программ демографического, эколо-

гического, научно-технического, социального, экономического

и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, реги-

ональных и других прогнозах.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение планированию и покажите его роль

в системе государственного регулирования экономики.

2. Какие выделяют виды планирования по форме прояв-

ления и по содержанию?

3. Дайте характеристику, назовите направления примене-

ния и примеры использования директивного планирования.

4. Что представляет собой и какую роль играет индика-

тивное планирование, каково его содержание?

5. Что следует понимать под стратегическим планирова-

нием? Каковы его цели и отличительные особенности?

6. Какие выделяют планы по периоду действия, существу-

ет ли между ними связь?

7. Дайте определение и укажите направления примене-

ния программирования в системе государственного регулиро-

вания.

8. Что представляет собой программа как плановый доку-

мент? Какие виды программ можно выделить?

9. Дайте понятие прогнозирования и покажите направле-

ния его применения в системе государственного регулирова-

ния.

10. Назовите основные виды прогнозов и дайте им харак-

теристику.

11. Что представляет собой система плановых и прогноз-

ных документов, используемых в системе государственного ре-

гулирования экономики Республики Беларусь?

126

12.Покажите цели, задачи и дайте краткую характеристи-

ку Национальной стратегии устойчивого развития Республи-

ки Беларусь.

13. В каком документе отражена среднесрочная стратегия

социально-экономического развития Республики Беларусь?

Кратко охарактеризуйте его.

14. Каковы цели, задачи и содержание годового прогноза

социально-экономического развития Республики Беларусь?

15. Какие законодательные и нормативно-правовые акты

регламентируют порядок, сроки, взаимосвязи и взаимозависи-

мость плановых и прогнозных документов в Республике Бела-

русь?

ГЛАВА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

5.1. Понятие и основные элементы методологии

планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования по-

нимают систему подходов, принципов, показателей, методик и

методов разработки и обоснования прогнозов и плановых ре-

шений, а также логику планирования и прогнозирования. Ме-

тодология базируется на экономической теории, изучающей

закономерности и законы развития общества, основные поло-

жения и тенденции воспроизводственных процессов, и разви-

вается и совершенствуется по мере развития самой экономи-

ческой теории.

Применительно к экономике Республики Беларусь методо-

логия планирования и прогнозирования должна обеспечивать

достижение поставленных целей и решение конкретных за-

дач в сложившейся экономической ситуации; ориентировать

развитие экономики республики в соответствии с общеприня-

той в мировой практике концепцией нового качества экономи-

ческого роста, предусматривающей развитие экономики по

таким основным направлениям, как социально результативное,

ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное.

Важнейшим составным элементом методологии планиро-

вания и прогнозирования являются методологические прин-

ципы - исходные положения, основополагающие правила фор-

мирования и обоснования планов и прогнозов, обеспечиваю-

щие их целенаправленность, целостность, структуру и логику.

128

Методы планирования и прогнозирования - это способы,

приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают

планы и прогнозы.

Показатели планов и прогнозов представляют собой коли-

чественное выражение плановых и прогнозных решений.

Методика является совокупностью рабочих методов и при-

емов, используемых для осуществления конкретных плановых

и прогнозных расчетов и различных показателей. Она носит

частный характер, подчинена методологии планирования и

прогнозирования и входит в нее как составная часть.

Важнейшим элементом методологии государственного

планирования и прогнозирования является логика. Логика

планирования и прогнозирования есть упорядоченная после-

довательность и обоснованность действий, связанных с разра-

боткой планов и прогнозов. Главная идея логики - определе-

ние исходного пункта, от которого начинается и которому под-

чиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К ос-

новным составляющим логики относят:

• формирование системы целей планирования и прогно-

зирования;

• анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируе-

мого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточне-

ние параметров и оценка уровня его развития;

• изучение потребностей общества, их объема и структу-

ры в плановом и прогнозном периодах;

• определение имеющихся ресурсов общества и тех, кото-

рые могут быть созданы в плановом либо прогнозном периоде;

• согласование ресурсов и потребностей общества и вы-

работку плановых или прогнозных решений.

Несмотря на общность методологических основ, можно вы-

делить методологические принципы и методы планирования и

прогнозирования. Это связано с ролью планирования и прогно-

зирования как форм государственного регулирования. И если

планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отра-

жает конкретное решение в отношении планируемого объекта,

то прогнозирование дает вероятностную оценку его состояния в

будущем, отражает различные пути и способы его развития либо

служит основой для принятия планового решения.

129

5.2. Основные методологические принципы

планирования

Основополагающим для государственного планирования

является принцип социальной направленности и приоритета

общественных потребностей. Он предполагает, что планирова-

ние и прогнозирование развития экономики должны исходить

из интересов человека и общества. Удовлетворение потребнос-

тей народа должно быть исходной позицией для разработки

народнохозяйственных планов и прогнозов, ибо экономика не

должна и не может развиваться вне интересов личного и обще-

ственного потребления.

Результаты игнорирования этого принципа в условиях

планово-директивной экономики в СССР и БССР налицо, по-

требительская сфера по основным параметрам развития ха-

рактеризуется:

• низкой долей потребления; если в развитых странах

расходы на конечное потребление домашних хозяйств в вало-

вом национальном продукте превышают 60%, то в бывшем

СССР - меньше 50%;

• низким удельным весом заработной платы во вновь

созданной общественной стоимости; в США в чистом продук-

те промышленности она составляет 64-65%, у нас - 36%; этот

показатель в развитых странах заметно не меняется, а в нашей

стране на протяжении последних 60 лет он снизился с 58,1% в

1928 г. до 36,6% в середине 80-х годов;

• низкой долей государственного обеспечения обществен-

ного потребления (общественные фонды потребления); удель-

ный вес и абсолютные величины капитальных вложений в сферу

услуг у нас на порядок ниже, чем в развитых странах;

• чрезвычайно низким уровнем технологического обес-

печения отраслей, производящих товары потребления и оказы-

вающих услуги;

• плохим качеством товаров и услуг.

Ресурсный потенциал потребления населения в СССР по

сравнению с соответствующими данными по США (в процен-

тах) в середине 80-х гг. выглядит следующим образом:

общий индекс потребления - 34,4

130

питание - 54,0

одежда и обувь - 39,0

товары длительного пользования - 14,0

образование - 77,0

алкоголь - 118

жилье - 15

транспорт -11,8

платные услуги - 19,9

В настоящее время эти показатели существенно снизились.

Вместе с тем сумма потребительских благ (товары, услуги), обес-

печивающая личные и общественные потребности населения,

должна выступать социальным заказом, обязательным для ис-

полнения при любых обстоятельствах, и отражаться в общего-

сударственных планах.

Принцип социальной направленности и приоритета обще-

ственных потребностей должен дополняться принципом со-

циальной справедливости, который реализуется через систе-

му социальных гарантий и выравнивание неоправданных раз-

личий в доходах населения.

Важнейшим принципом планирования является принцип

повышения эффективности общественного производства, тре-

бующий, чтобы все цели и задачи планирования осуществля-

лись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономи-

ей живого и овеществленного труда в производстве единицы

продукции, работ и услуг. Он реализуется через всевозмож-

ные формы и направления ресурсосбережения и проявляется

через систему показателей эффективности: рост производи-

тельности труда, снижение материалоемкости производства и

повышение фондоотдачи. Принцип повышения эффективнос-

ти общественного производства особо важен для планирова-

ния экономики Республики Беларусь переходного периода.

Ориентированная на материалоемкие производства, при от-

сутствии достаточного количества собственных ресурсов, эко-

номика республики находится в крайне тяжелом положении,

выход из которого возможен при условии соблюдения жесто-

чайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую

очередь энерго- и металлоресурсов.

131

Важнейшим методологическим принципом планирования

макроэкономического развития страны является принцип про-

порциональности и сбалансированности. Рынок, непосредствен-

но зависимый от производства и его решающего значения в

удовлетворении общественных потребностей, формирует мощ-

ный экономический механизм регулирования и стимулирова-

ния производства, его технического совершенствования; сти-

мулирует производство той продукции, которая удовлетворяет

запросы потребителей. Однако формировать пропорции и струк-

туру общественного производства, отвечающие интересам все-

го общества, должно государство через систему планирования.

Реализация принципа пропорциональности и сбалансиро-

ванности предполагает:

- эквивалентность обмена результатами производствен-

ной деятельности во всех сферах общественного производства;

- равновесие общественного спроса и предложения по

всему народнохозяйственному обороту ресурсов;

- паритетность всех форм собственности в пользовании

материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества.

Сбалансированное экономическое развитие должно обеспе-

чивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, от-

раслей, территориальных подразделений общественного произ-

водства, с одной стороны, и удовлетворение производственных

и непроизводственных потребностей общества - с другой. Прин-

цип пропорциональности и сбалансированности направлен на

поддержание материально-вещественных и стоимостных про-

порций и проявляется через общеэкономические, межотрасле-

вые, отраслевые и территориальные пропорции.

Важнейший принцип планирования - принцип приори-

тетности. Необходимость выбора приоритетных направлений

в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченнос-

тью ресурсов и, во-вторых, необходимостью первоочередного

решения важнейших общегосударственных задач. Это предоп-

ределяет размещение задач в иерархической последовательно-

сти: по степени важности и по времени реализации.

Принцип непрерывности планирования обеспечивает со-

гласование краткосрочных и перспективных целей и задач со-

циально-экономического развития страны, позволяет добиться

О Чан 742