Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

132

их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот

принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и теку-

щих плановых и прогнозных документов.

5.3. Основополагающие подходы и принципы

прогнозирования

Объективность и познаваемость социально-экономических

процессов служат теоретическим фундаментом прогнозирова-

ния. Основанное на качественном и количественном анализе

реальных социально-экономических процессов, выявлении

объективных условий, факторов и тенденций их развития, про-

гнозирование базируется как на общенаучных, так и специфи-

ческих подходах и основополагающих принципах. В числе

общих подходов выделяют следующие.

Исторический подход заключается в рассмотрении каж-

дого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм.

В процессе прогнозирования следует исходить из того, что со-

временное состояние исследуемого объекта есть закономерный

результат его предшествующего развития, а будущее - законо-

мерный результат его развития в прошлом и настоящем.

Комплексный подход предполагает рассмотрение объек-

та исследования в его связи с другими процессами и явлени-

ями и в зависимости от них. Например, исследуя экономичес-

кий объект, мы рассматриваем его во взаимосвязи с демогра-

фическими, научно-техническими, социальными, экологичес-

кими и другими процессами. В комплексном подходе выде-

ляют генетический (исследовательский) и нормативный (це-

левой) подходы.

При генетическом (исследовательском) подходе, учитывая

существующее положение вещей и выявленные тенденции раз-

вития, прогнозируют возможные результаты; становятся ясны-

ми последствия, к которым приведет тот или иной вариант

развития. Генетический подход позволяет отразить устойчи-

вые тенденции, присущие объекту прогнозирования и придаю-

щие его развитию инерционный характер. Любое предвиди-

мое явление или процесс имеет истоки в настоящем и в про-

шлом, свое происхождение, генезис. И будущее, как бы оно ни

133

было отлично от прошлого и настоящего, всегда с ними связа-

но, формируется из уже известных элементов, хотя и в иных

соотношениях, в системе новых связей.

У нормативного (целевого) подхода другая природа: он

отражает возможность управления прогнозируемыми процесса-

ми исходя из целей социально-экономического развития. Цель

развития подается нормативно, т.е. в виде определенного норма-

тивного состояния, и исследуются способы ее достижения.

На первый взгляд целевой и генетический подходы кажут-

ся взаимоисключающими вследствие их противоположной на-

правленности. Но это не так. Они дополняют друг друга: иссле-

дуя будущее, мы всегда предполагаем какую-то цель, а задава-

ясь определенной целью, мы в общих чертах предусматриваем

способы ее осуществления, исходя из сложившихся в прошлом

и настоящем тенденций. А это делает невозможным использо-

вание на практике только генетического либо чисто норматив-

ного подхода. Если выдвигаемая цель никак не связана со скла-

дывающимися тенденциями, то не могут быть обоснованы и пути

ее достижения, а в этом случае прогноз теряет всякие научные

основания. И наоборот, если предвидение отражает лишь сло-

жившиеся тенденции, то исчезает возможность оценить перс-

пективы их развития и необоснованно игнорируется возмож-

ность управления ими. Но соотношение между генетическим и

нормативным подходами может изменяться в пользу одного и

другого. Это зависит от периода и специфики объекта прогнози-

рования. При прогнозировании с длительным периодом упреж-

дения расширяется сфера применения нормативного подхода,

так как связь между перспективой развития и сложившимися

тенденциями ослабевает. При небольших периодах упреждения

чаще используются генетические подходы.

От специфики объекта прогнозирования зависит возмож-

ность его регулирования. Если прогнозируемые процессы мало

управляемы (например, демографические), то использование ге-

нетического подхода расширяется. При высокой степени управ-

ляемости объекта (например, динамика, структура производства)

шире применяется нормативный подход. Использование гене-

тического или нормативного подхода предопределяет выбор ме-

134

тода прогнозирования, а их сочетание позволяет всесторонне

изучить проблему и выработать комплексный подход.

Основополагающим принципом прогнозирования являет-

ся принцип системности. Он предполагает исследование коли-

чественных и качественных закономерностей в экономических

системах, построение такой логической цепочки исследования,

на которой процесс выработки и обоснования любого решения

отталкивается от определения общей цели системы и подчи-

няет достижению этой цели деятельность всех подсистем. При

этом данная система рассматривается как часть более круп-

ной системы и в то же время сама состоит из подсистем. На-

пример, народное хозяйство, с одной стороны, рассматривается

как единый объект исследований, а с другой - как совокуп-

ность относительно самостоятельных объектов.

Системный подход предполагает создание системы показа-

телей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержа-

нию каждого отдельного относительно самостоятельного объек-

та и одновременно позволяли бы построить целостную карти-

ну возможного развития народного хозяйства. При таких тре-

бованиях возникают трудности методологического характера:

построение целостной картины, требующей унифицированных

моделей и информационного банка данных, вступает в проти-

воречие с прогнозными блоками - отдельными экономически-

ми объектами, имеющими свою специфику и требующими мак-

симального приближения к их внутренним особенностям. Это

затрудняет получение единого и внутренне согласованного про-

гноза, обедняет его экономическое содержание. Для устране-

ния противоречий используется «блочный» принцип построе-

ния комплексного прогноза.

Принцип адекватности предполагает, что методы и моде-

ли разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на вы-

явление и количественное измерение устойчивых тенденций и

взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание тео-

ретического аналога реальных экономических процессов с их

полной и точной имитацией. Адекватность означает максималь-

ное приближение теоретической модели к устойчивым тен-

денциям развития, учет вероятностного, стохастического ха-

рактера реальных процессов и оценку вероятности реализа-

135

ции выявленных тенденций. При использовании принципа

адекватности методы и модели прогнозирования должны быть

проверены на способность имитировать уже сложившиеся про-

цессы и явления, т.е. они должны быть не только инструмен-

том предвидения, но и инструментом познания.

При переходе от имитации процессов и тенденций к пред-

видению их развития необходимо определение возможных пу-

тей их развития, т.е. построение альтернативных вариантов

развития прогнозируемого объекта. Принцип альтернативно-

сти прогнозирования связан с возможностью развития народ-

ного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траектори-

ям при различных взаимосвязях и структурных отношениях,

т.е. он исходит из предположения о возможности качественно

различных вариантов развития прогнозируемого объекта.

Главное при использовании этого принципа - отделить осу-

ществимые варианты развития от неосуществимых при сло-

жившихся и предвидимых условиях. Здесь необходима града-

ция альтернатив по вероятности их практической реализации.

При этом каждой альтернативе может сопутствовать комплекс

проблем, что потребует изучения и определения дополнитель-

ных условий, выполнение которых позволит оценить возмож-

ность реализации данной альтернативы. На формирование аль-

тернатив влияют и конкретные цели развития прогнозируемо-

го объекта. В этом случае начинает работать принцип целе-

направленности .

Принцип целенаправленности придает активный харак-

тер прогнозированию: прогноз не сводится к предвидению, а

включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике

путем активных государственных действий. Этот принцип со-

пряжен с нормативным подходом и вытекает из него.

Названные принципы прогнозирования являются главны-

ми (хотя и не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных

методов и моделей прогнозирования. Они взаимосвязаны, их

выборочное использование невозможно. При разработке науч-

но обоснованных прогнозов эти принципы следует рассматри-

вать как единое целое.

136

5.4. Система показателей, используемых

в планировании и прогнозировании

Основой разработки плановых, программных и прогнозных

документов являются показатели, позволяющие всесторонне

описать социальные и экономические процессы и явления, сфор-

мировать, представить и обосновать задания плана, программы,

прогноза на проектируемый период.

Показатель - это качественно-количественное представле-

ние объекта, социально-экономического процесса, явления. Ка-

чественная сторона показателя отражает сущность и принад-

лежность объекта по месту и времени, а количественная - при-

дает объекту количественную определенность.

Показатели, выступающие в качестве основного мерила со-

стояния объекта, называются критериями. Например, критерий

эффективности труда - производительность труда отражает меру

экономического эффекта, полученного при затратах живого тру-

да. В качестве критерия эффективности могут выступать мак-

симум прибыли, минимум трудовых затрат и др. Критерий

оптимальности - это показатель, выражающий предельную меру

экономического эффекта принимаемого решения для сравни-

тельной оценки возможных решений (альтернативных вариан-

тов) и выбора наилучшего из них.

При разработке плановых и прогнозных документов на всех

уровнях управленческой иерархии используется, как правило,

не отдельно взятый показатель, а система взаимосвязанных и

взаимодоподняющих друг друга показателей. При формирова-

нии такой системы показатели должны отвечать следующим

требованиям:

• раскрывать сущность и содержание объекта (процесса,

явления);

• комплексно отражать особенности объекта соответству-

ющего уровня иерархии с позиции его вещественного и сто-

имостного состояния;

• соответствовать целям и задачам социально-экономи-

ческого развития, социальной ориентации национальной эко-

номики;

137

• ориентировать на более полное и эффективное исполь-

зование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях

и сферах общественного производства;

• иметь методологическое единство и сопоставимость с по-

казателями учета и статистики, системы национальных счетов;

• обладать способностью агрегироваться и дезагрегиро-

ваться;

• быть гибкими и адаптивными, что обеспечивает воз-

можность, во-первых, формирования системы показателей, во-

вторых, вхождения в систему более высокого или низкого по-

рядка.

В зависимости от содержания и направления использова-

ния всю совокупность показателей, применяемых в планиро-

вании и прогнозировании, можно сгруппировать следующим

образом:

- натуральные и стоимостные;

- количественные и качественные;

- абсолютные и относительные;

- утверждаемые и расчетные;

- индикативные и справочные;

- синтетические и индивидуальные.

Натуральные показатели характеризуют материально-ве-

щественную сторону производства, потребительские свойства

продукции (услуги), ее качество. Они позволяют установить

соответствие между объемом производства продукции (услу-

ги) в ее материально-вещественной форме и потребностью в

ней, внутриотраслевые и межотраслевые связи, направления

движения товарных потоков. Натуральные показатели изме-

ряются в натуральных единицах (тонны, метры, километры,

штуки и т.д.).

Ввиду многообразия типов и видов выпускаемой продук-

ции (услуг), имеющей одинаковое назначение, используются

условно натуральные показатели. Они устанавливаются пу-

тем приведения этого многообразия к единому измерителю

через переводные коэффициенты. Например, все виды топлива

можно представить в условном исчислении на основе тепло-

творной способности каждого вида.

138

Стоимостные показатели выражают совокупные резуль-

таты воспроизводственного процесса в денежном исчислении:

производство валового внутреннего продукта, доходы и расхо-

ды предприятий, объемы реализованной продукции, амортиза-

ция основных средств и т.д. Именно стоимостные показатели

обеспечивают взаимную увязку всех разделов прогнозов, пла-

нов, программ, позволяют определить масштабы и структуру

национальной экономики, ее отдельных отраслей и регионов,

установить важнейшие общеэкономические, межотраслевые,

отраслевые и территориальные пропорции и т.д.

Количественные показатели характеризуют непосредствен-

но количественные результаты производства или развития от-

раслей социальной инфраструктуры. Они могут быть объем-

ными и сетевыми. Объемные показатели отражают процессы

производства: объем производимой продукции, капитальных

работ и т.д. Сетевые - развитие социальной инфраструктуры,

например, сети дошкольных учреждений, учебных заведений,

больниц, аптек и т.д.

Качественные показатели характеризуют качественную

сторону экономического явления, процесса, эффективность про-

изводства, качество работы или полезность продукции. Они

разделяются на две группы: технико-экономические и эконо-

мические показатели. Первые применяются для выражения

степени эффективности использования отдельных видов средств

и предметов труда, рабочего времени (показатели расходова-

ния сырья, материалов, топлива на единицу продукции, произ-

водительность оборудования, использование производственных

мощностей и т.д.). Экономические показатели характеризуют

эффективность использования трудовых и финансовых ресур-

сов: уровень затрат общественного труда, степень эффективно-

сти производства (показатели производительности труда, из-

держек производства и обращения, рентабельность и др.).

Абсолютные и относительные показатели отличаются

характером их представления. Абсолютные показатели пред-

ставляют количественные параметры объекта: объем произ-

водства продукции, услуг, число дошкольных учреждений, ко-

личество учащихся и т.д. Они могут представлять объект (про-

цесс, явление) как в натуральном, так и стоимостном выраже-

139

нии. Относительные показатели представляют объект в отно-

сительных величинах (в процентах роста или прироста объема

производства, в удельном весе). Они представляют объект от-

носительно определенной базы.

Утверждаемые показатели устанавливаются вышестоящи-

ми органами и доводятся до нижестоящих. Они носят обяза-

тельный характер и являются адресными. Это показатели госу-

дарственного бюджета (республиканского, местного), государствен-

ный заказ, цены на социально значимую продукцию и т.д. При

переходе к рыночным отношениям круг утверждаемых пока-

зателей ограничен.

Расчетные показатели используются для дополнительной

характеристики объекта (процесса, явления), а также для обо-

снования утверждаемых показателей; они носят вспомогатель-

ный характер.

Индикативные показатели выступают в качестве индика-

торов (основных параметров), характеризующих социально-эко-

номические процессы и явления, и используются при форми-

ровании индикативных планов, программ. В качестве индика-

торов социально-экономического развития могут выступать

показатели, характеризующие динамику, структуру, эффектив-

ность экономики, состояние финансов и т.д. Индикаторы но-

сят рекомендательный характер.

Справочные (информационные) - это различного рода ана-

литические показатели типа: «в расчете на душу населения»,

на «10000 населения» и др., например, валовой внутренний

продукт на душу населения, количество аптек на 10000 насе-

ления и т.д.

В зависимости от степени охвата социальных и экономи-

ческих процессов показатели подразделяются на интеграль-

ные (синтетические) и частные (индивидуальные). Синтети-

ческие отражают сложные явления. Выступая как результат

взаимодействия многих экономических, научно-технических и

других факторов, они обобщают результаты производства или

распределения. К ним относятся: валовой национальный про-

дукт, национальный доход, валовой внутренний продукт и др.

Индивидуальные показатели выражают отдельные, конкретные

экономические или социальные явления.

140

В зависимости от использования показателей в государ-

ственном регулировании экономики их совокупность можно

представить и через такие группы: индикаторы, государствен-

ный заказ, лимиты и нормативы. Первые две группы были рас-

смотрены выше.

Лимит - это показатель предельно допустимой величины

затрат ресурса для достижения определенных целей. Напри-

мер, устанавливаемый предельный размер использования ре-

сурсов для развития межотраслевых производств и решения

особо важных проблем. Лимиты устанавливаются, как прави-

ло, по остродефицитным ресурсам, наиболее значимым для

экономики страны.

Нормативы представляют собой показатели в относитель-

ном выражении. Например, устанавливаются нормативы для

отчисления средств предприятий в государственный и мест-

ные бюджеты, в различные фонды денежных средств. В каче-

стве нормативов выступают ставки налогов на добавленную

стоимость, экспорт и импорт, доходы и прибыль и т.п. К норма-

тивным показателям относятся также коэффициенты эффек-

тивности расходования ресурсов.

Система показателей планирования и прогнозирования

изменяется в зависимости от условий функционирования эко-

номики, целей и задач планируемого (прогнозируемого) пе-

риода.

5.5. Информационное обеспечение процессов

прогнозирования и планирования

Важнейшей предпосылкой получения достоверного и каче-

ственного планового и прогнозного документа является нали-

чие соответствующей информационной базы. Под информаци-

онной базой понимается совокупность сведений, данных, фак-

тов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает

состояние и определяет направления его изменения и развития.

Важнейшее требование к информационной базе - ее соответ-

ствие целям и задачам прогнозирования и планирования.

Основным видом используемой в планировании и прогно-

зировании информации выступает экономическая информа-

141

ция. Она представляет собой совокупность различных сведе-

ний экономического характера, на основе которых осуществ-

ляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные доку-

менты, отражающие развитие народного хозяйства в целом и

его отдельных звеньев.

Для экономической информации характерны массовость (боль-

шие объемы), повторение циклов получения и обработки в уста-

новленные периоды, большой удельный вес сравнительно стабиль-

ных элементов, объединяемых для дальнейшей обработки или

длительного хранения. Составной частью экономической явля-

ется статистическая информация, отражающая процессы и яв-

ления, результаты хозяйственной деятельности предприятий и

организаций, отраслей народного хозяйства, сфер и регионов, на-

родного хозяйства республики в целом. Получаемая из всех зве-

ньев народного хозяйства экономическая информация необходи-

ма для экономического анализа и сопоставления данных, для по-

иска неиспользованных ресурсов, определения потребности в от-

дельных видах сырья, топлива и др.

Экономическая информация должна отвечать принципам,

вытекающим из методологии планирования и прогнозирова-

ния: сравнение величин, агрегирование и дезагрегирование

единиц информации, установление информационных отноше-

ний между ними, должна быть достоверной, полной, но без

избыточной информации, и своевременной. Носителями эко-

номической информации являются экономические показате-

ли. Система экономических показателей характеризует все

аспекты социально-экономического развития страны: выпуск

и реализацию продукции, использование средств и предме-

тов труда, трудовых ресурсов и т.д. Каждый показатель име-

ет определенный смысл, формально отображенный в его на-

звании, и значение, представленное в количественном или

качественном выражении.

Для удобства работы показатели по определенным при-

знакам группируются в документы. Документ - это взаимо-

увязанный комплекс показателей, зафиксированный на специ-

альном носителе и имеющий юридическую силу. Для каждо-

го документа разрабатывается инструкция по его формирова-

нию и прохождению через определенные структурные подраз-