Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

762

• разработка государственных программ и обеспечение

государственных гарантий развития культуры и искусства,

организация исполнения актов законодательства по вопросам

культуры;

• сохранение национального культурного наследия, раз-

витие и координация сотрудничества с зарубежными страна-

ми в сфере культуры и искусства;

• выявление научно обоснованных направлений экономи-

ческого и производственно-технического развития отрасли, оп-

тимальной политики инвестиций;

• обеспечение комплекса научных, проектных, реставра-

ционных и консервационных работ в целях сохранения исто-

рико-культурного наследия;

• содействие развитию культур национальных мень-

шинств Беларуси;

• подготовка и переподготовка кадров для учреждений

культуры, разработка и реализация мер по социально-право-

вой защите работников отрасли.

На уровне областей, районов, городов в составе органов

исполнительной власти создаются соответствующие управле-

ния, которые осуществляют регулирование деятельности уч-

реждений культуры. Важнейшая задача органов государ-

ственного управления в сфере культуры - преодоление

разрыва между культурными потребностями общества

и возможностями их удовлетворения.

Правовой основой функционирования сферы культуры

является Закон Республики Беларусь «О культуре».

В составе мер государственного воздействия на развитие

культуры используются различные формы и методы: плани-

рование, прогнозирование и программирование, финансовые

рычаги и т.д.

Одной из главных проблем в настоящее время является

проблема финансирования и материально-технического со-

держания учреждений культуры.

На сегодняшний день в республике в сложных условиях

рыночных преобразований удалось сохранить накопленный

ранее культурный потенциал республики, сеть учреждений

культуры. Вместе с тем из-за недостаточного финансирования

763

и низкой эффективности использования выделяемых государ-

ством средств существенно ослабла материально-техническая

база организаций культуры и искусства, износ основных фон-

дов в отрасли составляет более 57%.

Основные принципы финансирования отрасли закрепле-

ны в Законе Республики Беларусь «О культуре». В соответ-

ствии со статьей 36 Закона на развитие культуры и искусства

должно направляться не менее 3% от общей суммы государ-

ственного бюджета. Однако эта статья пока не выполняется.

В условиях плановой экономики затраты на услуги учреж-

дений культуры возмещались в основном из государственных

источников: из средств республиканского и местных бюдже-

тов, за счет средств государственных предприятий и организа-

ций. Этот механизм бюджетного финансирования и в настоя-

щее время имеет большое значение в проведении политики

социальной справедливости, социального равенства, социально

гарантированного права в получении услуг, оказываемых уч-

реждениями культуры и искусства. Однако государственные

расходы на развитие отрасли не покрывают всех затрат, ко-

торые увеличиваются намного большими темпами, чем доход-

ная часть бюджета. Выделяемые бюджетные ассигнования по-

зволяют лишь сохранять действующую сеть учреждений куль-

туры и искусства. Только этим и можно объяснить, что, не-

смотря на принимаемые решения о развитии отрасли культу-

ры, ее учреждения не имеют средств, чтобы подняться до уров-

ня передовых зарубежных стран.

Таким образом, действующая система финансирования

учреждений культуры и искусства преимущественно за счет

государственного бюджета не обеспечивает удовлетворение

насущных потребностей населения республики в услугах от-

расли и их качестве. Уровень бюджетного финансирования,

составляющий на протяжении ряда лет 1,3-1,7% бюджета, не

мог не сказаться на критическом состоянии отрасли.

Кроме бюджетных, на развитие отрасли культуры расходу-

ются средства и из других источников финансирования. Одна-

ко для развития учреждений культуры и искусства, укрепле-

ния их материально-технической базы этих средств также не-

достаточно.

764

Отсюда основными проблемами в области развития куль-

туры являются:

• оказание государственной финансовой поддержки уч-

реждениям культуры, особенно районным и сельским;

• формирование бюджетных расходов на основе мини-

мальных социальных стандартов при определении минималь-

ных услуг учреждений культуры, которые должны предостав-

ляться в соответствии с Законом Республики Беларусь «О го-

сударственных минимальных социальных стандартах» бесплат-

но за счет средств бюджета;

• создание условий для расширения внебюджетных ис-

точников финансирования учреждений культуры на основе

расширения платных услуг, привлечения отечественных и за-

рубежных инвесторов, развития меценатства и спонсорства.

Для решения многочисленных проблем в сфере культуры

в республике разработан ряд программ: целевая долгосрочная

программа «Культура»; государственная программа «Функци-

онирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005

года»; «Республиканская программа государственной поддер-

жки народного искусства, народных промыслов (ремесел)».

В программе «Культура» определены стратегические на-

правления и важнейшие задачи по дальнейшему развитию от-

расли. Исходное, главное направление - это историческое ос-

воение глубинных народных истоков и традиций белорусской

национальной культуры с учетом того, что она прежде всего

сохранялась и развивалась не в верхних слоях общества (те-

рявших белорусскость при вышеуказанных негативных исто-

рических ситуациях), а в языке, традициях, образе жизни и

быта, обрядах народа, особенно в сельской местности.

Государственная программа «Культура» включает в себя

проекты, непосредственно разрабатываемые Министерством

культуры:

• подготовку кадров культуры для работы в новых соци-

ально-экономических условиях;

• концепцию профессионального образования в области

искусства;

• народное творчество, традиции и современность;

• связь белорусской культуры с мировой культурой;

765

• выявление, охрану и изучение памятников материаль-

ной культуры;

• культуру и религию;

• принципы функционирования национальной культуры

в новых экономических и социально-правовых условиях и др.

В условиях ограниченных ресурсов основной акцент Ми-

нистерство культуры делает на повышение эффективности ис-

пользования выделяемых ресурсов, создание условий для час-

тичного самофинансирования учреждений культуры, концент-

рацию средств на приоритетных социально значимых видах

деятельности культуры.

Для финансового обеспечения мероприятий по возрожде-

нию, сохранению и дальнейшему развитию национальной куль-

туры в области государственного финансирования Министер-

ством культуры предусматривается:

• усовершенствовать структуру и порядок формирования

бюджетных расходов на культуру на основе использования

системы нормативов расходов на содержание единицы отдель-

ных видов учреждений культуры, расходов в расчете на одного

жителя определенного региона (населенного пункта);

• финансировать, в первую очередь, целевые программы,

проекты и другие государственные заказы, прошедшие конкурс-

ную апробацию (целевые трансферты);

• создавать различные резервно-стимулирующие фонды

с выделением в их составе грантов (объемов финансовых

средств) и предоставлять их как организациям культуры, так

и отдельным выдающимся деятелям культуры (индивидуаль-

ные гранты);

• субсидировать сферу культуры в рамках социально-эко-

номических программ, финансируемых совместно из респуб-

ликанского и местных бюджетов, а также на основе совместно-

го финансирования отдельных организаций культуры и инве-

стиционных проектов;

• создавать межведомственные программы субсидирова-

ния сферы культуры;

• развивать финансирование сферы культуры на основе

партнерского участия государства и спонсоров;

766

• повысить самостоятельность учреждений и организаций

культуры в финансово-хозяйственной деятельности.

Особо важной является проблема привлечения дополни-

тельных финансовых средств в сферу культуры. Основными

направлениями в реализации этой задачи могут быть:

• развитие хозрасчетной (коммерческой) деятельности

через систему платных услуг;

• стимулирование привлечения дополнительных средств

методами налоговых льгот как для учреждений и организаций

культуры, отдельных работников культуры, так и для финан-

совых «доноров» учреждений культуры;

• активное привлечение средств предприятий, организа-

ций в сферу культуры;

• использование международных займов и иностранных

инвестиций, а также средств международных финансовых орга-

низаций.

Следует отметить, что сегодня в республике финансирова-

ние отрасли осуществляется посредством самых разнообраз-

ных и, в том числе, нетрадиционных форм: системы грантов,

банковского кредитования, льготного налогообложения и др.

В целях стимулирования труда творческой интеллигенции,

социальной поддержки наиболее значимых проектов и про-

грамм в области культуры и искусства с 1998 г. в республике

учреждены специальные ежегодные премии Президента Бе-

ларуси в размере 100 минимальных заработных плат каждая

за высокие творческие достижения и гранты Президента за

создание произведений культуры и искусства. При этом выде-

ляются индивидуальные и коллективные гранты.

Модели нового подхода к финансированию отрасли нашли

отражение в государственной программе «Функционирование

и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 года», при

разработке тем «Культура и рынок», «Структурная перестрой-

ка отрасли культуры».

Учитывая важную роль культуры в формировании лич-

ности и ограниченность финансовых ресурсов на современ-

ном этапе развития, для дальнейшего развития отрасли необ-

ходимо:

767

• обеспечить стабильную государственную поддержку

ведущим учреждениям и деятелям культуры и искусства;

• закрепить минимум услуг, предоставляемых населению

за счет средств бюджета, и утвердить их перечень в соответ-

ствии с Законом Республики Беларусь «О минимальных соци-

альных стандартах».

• создать условия для расширения внебюджетных источ-

ников финансирования, оказания платных услуг населению,

привлечения средств зарубежных инвесторов, банковского ка-

питала, меценатства и спонсорства.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение социальной инфраструктуры и по-

кажите ее составляющие.

2. На чем основано государственное регулирование соци-

альной сферы?

3. Какие можно выделить основные направления рефор-

мирования социальной инфраструктуры в Республике Бела-

русь?

4. Какова конечная цель проводимых экономических ре-

форм в отраслях социальной инфраструктуры?

5. Покажите основные направления государственной по-

литики в области физической культуры, спорта и туризма; в жи-

лищном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Какова главная цель развития здравоохранения в Рес-

публике Беларусь?

7. Назовите основные типы учреждений здравоохранения

в республике.

8. Что представляет собой система органов государствен-

ного регулирования здравоохранения в республике? Каковы их

задачи и функции?

9. Назовите формы и методы государственного регулиро-

вания здравоохранения.

10. Какие основные источники финансирования здравоох-

ранения республики?

11. В чем суть бюджетно-страхового принципа финансиро-

вания медицинских учреждений?

768

12. Что представляет собой показатель уровня расходов на

здравоохранение?

13.Какие государственные минимальные социальные

стандарты используются в здравоохранении? Каково их на-

значение?

14. Назовите важнейшие государственные программы в об-

ласти здравоохранения, финансируемые из бюджета респуб-

лики.

15. Назовите основные показатели, использующиеся при

планировании и прогнозировании медицинских учреждений?

16.В чем суть проводимого Министерством здравоохране-

ния Республики Беларусь эксперимента в Витебской области?

17. Назовите основные направления кадровой политики

в здравоохранении республики.

18. Что следует понимать под образованием? Каково его

главное содержание?

19. Какова главная цель развития образования в Республи-

ке Беларусь?

20. Назовите основные приоритеты национальной системы

образования.

21. Какие основные функции образования?

22. Перечислите основные нормативно-правовые докумен-

ты, регламентирующие деятельность сферы образования в Рес-

публике Беларусь.

23. Что представляют собой социальные гарантии в сфере

образования?

24. Система органов управления образованием в Респуб-

лике Беларусь, их задачи и функции.

25. Какие плановые и прогнозные документы отражают

развитие образования в республике?

26. Перечислите основные программы, отражающие разви-

тие национальной системы образования.

27. Раскройте понятия и роль государственной аккредита-

ции, аттестации, лицензирования.

28. Что представляет собой социальный заказ в образова-

нии?

29. Назовите основные проблемы финансирования отрасли.

769

30. Что представляет собой отрасль культуры? Каковы ее

отличительные особенности?

31. Раскройте содержание государственной политики в об-

ласти культуры и направления развития отрасли культуры.

32.Какие виды учреждений культуры выделяют в зависи-

мости от формы собственности и органа управления?

33. Назовите органы управления культурой в Республике

Беларусь, их задачи и функции.

34. Какие формы и методы используются в государствен-

ном регулировании культуры?

35. Проблемы финансирования культуры и пути их ре-

шения.

Содержание

ОТ АВТОРА 3

ВВЕДЕНИЕ 5

РАЗДЕЛ 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ 8

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 9

1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики .... 9

1.2. Концепции регулирования рыночной экономики 13

1.3. Типы экономических систем и модели рыночной экономики .... 19

1.4. Объективная необходимость, понятие, характеристика

и основополагающие принципы формирования системы

государственного регулирования рыночной экономики

и экономики переходного к рынку периода 23

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ 32

2.1. Субъекты и объекты регулирования 32

2.2. Экономика Республики Беларусь переходного к рынку периода

как объект государственного регулирования 36

2.3. Функции государства в системе регулирования экономики 43

2.4. Государственный сектор экономики 49

2.5. Формы и методы государственного регулирования экономики ... 54

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 67

3.1. Организационная структура государственного управления 67

3.2. Условия и принципы организации государственного

управления в Республике Беларусь 70

3.3. Органы государственного управления Республики Беларусь 77

3.4. Республиканские экономические органы управления 89

3.5. Отраслевые органы управления производственной сферой

и инфраструктурой 94

3.6. Государственные органы регулирования социальной сферы 98

771

РАЗДЕЛ 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ 102

ГЛАВА 4. ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ПРО-

ГНОЗИРОВАНИЕ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 103

4.1. Понятие, сущность и виды общегосударственного

планирования 103

4.2. Программирование как форма государственного регулирования

экономики 108

4.3. Прогнозирование в системе государственного регулирования

экономики 111

4.4. Система программных и прогнозных документов, используемых

в государственном регулировании экономики Республики

Беларусь 118

ГЛАВА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 127

5.1. Понятие и основные элементы методологии планирования

и прогнозирования 127

5.2. Основные методологические принципы планирования 129

5.3. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования 132

5.4. Система показателей, используемых в планировании

и прогнозировании 136

5.5. Информационное обеспечение процессов прогнозирования

и планирования 140

5.6. Экономический анализ, его содержание и место в системе

планирования и прогнозирования 144

ГЛАВА 6. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ .. 150

6.1. Методы прогнозирования и планирования, их классификация.

Интуитивные методы 150

6.2. Формализованные методы прогнозирования и планирования ... 158

6.3. Балансовый, нормативный и программно-целевой методы 168

ГЛАВА 7. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ, НАЛОГИ И ЦЕНЫ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ 177

7.1. Сущность и значение финансовой системы в регулировании

экономики, направления ее развития 177

7.2. Финансовые ресурсы государства 181

7.3. Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь 187

7.4. Налоги в системе государственного регулирования экономики .. 203

7.5. Кредитно-денежное регулирование 220

7.6. Валютное регулирование 237

7.7. Цены в системе государственного регулирования экономики ... 240