Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

712

• на усиление активных мер регулирования занятости,

в первую очередь, переподготовку в соответствии со спросом

на рабочую силу;

• развитие эффективной системы здравоохранения, обес-

печивающей пропаганду здорового образа жизни, эффектив-

ные меры по профилактике болезней и контроль за распрост-

ранением эпидемий, доступность и эффективность медицин-

ских услуг.

Стратегия по смягчению риска связана с формированием

механизма выравнивания потребления, со страхованием и сбе-

режением. На личном уровне эта стратегия предполагает де-

нежные сбережения и страхование, участие в системах соци-

ального страхования.

На государственном уровне стратегия по смягчению риска

требует формирования жизнеспособной пенсионной системы,

программ страхования и оказания помощи безработным, со-

здания условий, обеспечивающих возможность накопления сбе-

режений и страхование.

Стратегии по преодолению риска на государственном уров-

не проявляются в виде социальной помощи. Это, как правило,

меры со стороны государства, обеспечивающие приемлемый

уровень жизни для малообеспеченных и уязвимых групп насе-

ления. Эти меры предполагают денежные пособия, пособия в на-

туральной форме, всевозможные социальные услуги.

Выработка мер государственного воздействия, направлен-

ных на борьбу с бедностью, должна базироваться на комплекс-

ном подходе, обеспечивающем единство мер по сокращению

уровня бедности, смягчению риска бедности и преодолению

бедности. При этом меры, связанные с преодолением беднос-

ти, следует рассматривать как объективно необходимые, но и

последние средства в борьбе с бедностью.

713

19.2. Социальная защита наиболее уязвимых

слоев населения: малообеспеченных граждан,

детей, семей, женщин

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения,

к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, жен-

щины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочеред-

ной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день

насчитывается большое количество моделей социальной за-

щиты населения, которые отличаются друг от друга источни-

ками финансирования, способами поддержки и защиты насе-

ления, масштабами применения.

Модели социальной защиты отличаются в основном фор-

мами выплаты пособий (денежная, натуральная), способами

проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением

обязанностей в системе защиты населения между центром и

местными властями.

К основным моделям социальной защиты населения при-

надлежат:

• скандинавская, отличающаяся разнообразием методов

финансирования;

• европейская, сочетающая в себе различные виды посо-

бий и их выплату в денежной и натуральной формах;

• средиземноморская, представляющая собой универсаль-

ную систему в сравнении, например, с селективными (избира-

тельными) программами;

• американская, новозеландская, австралийская, осно-

ванные на строгой регламентации социальной помощи на го-

сударственном уровне и свободой действий на местном;

• латиноамериканская, основанная на четко построен-

ной системе установления и проверки нуждаемости.

Общими для всех моделей социальной защиты являются

принципы социальной справедливости, в основу которого по-

ложены равные для всех граждан возможности получения со-

циальной помощи (гарантированный доход и устранение изъя-

нов рынка в плане выбора товаров, их качества, количества и

цен) и принцип компромисса между эффективностью и спра-

714

ведливостью, между государственным управлением и рыноч-

ным механизмом.

В Республике Беларусь приоритетной в области социаль-

ной защиты является борьба с бедностью, в силу чего соци-

альная защита населения направлена, в первую очередь, на

поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообес-

печенных граждан.

Модель социальной защиты малообеспеченных и бедных

категорий населения в республике начала формироваться в 90-е

годы. Ее формирование осложнялось тем, что в прошлом в рес-

публике, входившей в состав бывшего СССР, не существовало

системы социальной защиты в плане оказания материальной

помощи со стороны государства тем, кто временно находился в

безвыходном положении. Во-первых, не было самого понятия

и определения бедности. Во-вторых, такая помощь в системе,

внутренними характеристиками которой были полная заня-

тость, высокий уровень участия женщин в работе, бесплатное

здравоохранение, образование, гарантии государственной пен-

сии и субсидии на основные товары, была излишней.

Потребовалось реформирование всей системы социальной

поддержки бедных и малоимущих граждан республики. На

первом этапе реформирования важнейшими задачами были

создание нормативно-правовой базы, определение критериев

назначения социальных пособий, выработка мер государствен-

ного воздействия, направленных на борьбу с бедностью, опреде-

ление источников финансирования социальной помощи.

В настоящее время в Республике Беларусь принят ряд за-

конов, а также указов Президента Республики Беларусь, опре-

деляющих правовое поле для формирования системы социаль-

ной защиты населения: «О занятости населения Республики

Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от

катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите

инвалидов в Республике Беларусь», «О пенсионном обеспече-

нии граждан», «О формировании и использовании минималь-

ного потребительского бюджета», «О государственных пособи-

ях семьям, воспитывающим детей», «О государственном стра-

ховании», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь»

и другие.

715

Практическая реализация принятых законов и указов по-

зволила приступить к построению в республике системы соци-

альной защиты населения в условиях формирования рыноч-

ных отношений. Впервые законодательно были определены

правовые, экономические и организационные принципы поддер-

жки со стороны государства малообеспеченных семей и одино-

ких граждан, пенсионного обеспечения и т.д.

Важную роль для развития системы социальной защиты

в республике сыграл Закон «О прожиточном минимуме в Рес-

публике Беларусь», установив качественно новое правовое про-

странство для определения прожиточного минимума и опре-

делив критерий для отнесения граждан к категории бедных

(малоимущих).

Меры государственного воздействия, направленные на борь-

бу с бедностью, включают:

• прогрессивное налогообложение, обеспечивающее пере-

распределение доходов между различными группами населе-

ния;

• предоставление льгот бедным;

• социальные трансфертные выплаты *, субсидии, благотво-

рительные пособия, помощь в натуральном выражении и т.д.

Финансовые средства, направляемые на социальную защи-

ту населения, формируются за счет бюджетных средств, вне-

бюджетных фондов (Фонд социальной защиты населения, Го-

сударственный фонд содействия занятости), а также за счет

пожертвований и различных благотворительных фондов.

Формирование и развитие системы социальной защиты

в Республике Беларусь основывается на следующих принци-

пах и подходах:

• все перечисленные подходы и принципы к построению

системы социальной защиты населения основаны на праве граж-

дан республики на социальную защиту от объективно установ-

* Социальные трансферты (пенсии, пособия и т.д.) используются в случае наступ-

ления для человека конкретного социального риска: потеря работы, трудоспособ-

ности, кормильца, достижения определенного возраста и т.д. При этом для выра-

ботки мер государственной политики доходов важно оценивать не только общие

объемы социальных трансфертов или их среднедушевые уровни, но и контингент

получателей.

716

ленных рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидно-

сти, ущерба в результате аварии на производстве, безработицы,

старости и т.д.);

• адресности социальной защиты;

• разнообразии форм и видов социальной помощи (в де-

нежной и натуральной формах, в форме различного вида услуг

и льгот);

• предоставлении трудоспособному населению возможно-

стей получения достаточного дохода через заработную плату;

• государственном регулировании сверхвысоких доходов

посредством экономических методов для ослабления тенден-

ций экономического неравенства в обществе и обеспечения ста-

бильности социальной обстановки;

• четком разграничении функций социального страхова-

ния, основанного на накоплении населением средств на протя-

жении всей жизни, от функций социальной помощи, в основе

которой лежит перераспределение доходов различных групп

населения;

• разработке программ, направленных на предотвращение

бедности и адресную помощь населению;

• формировании гибкой системы программ по поддерж-

ке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан,

детей и т.д.;

• сочетании республиканских программ с целевыми ини-

циативами на местах;

• создании надежной системы проверки нуждаемости се-

мей и граждан на основе установленных критериев;

• ответственности государства за развитие нынешнего и

будущего поколений населения страны;

• реформировании системы пенсионного обеспечения.

Все перечисленные принципы и подходы к построению

системы социальной защиты населения в Республике Беларусь

рассчитаны на длительную перспективу. Сегодня социальная

защита в республике осуществляется в соответствии с приня-

той в марте 2000 г. Комплексной системой мер по социаль-

ной защите населения Республики Беларусь и мероприятия-

ми по ее выполнению.

717

В составе этих документов разработаны меры по повыше-

нию эффективности системы адресной социальной помощи,

которые направлены: во-первых, на обеспечение более четкого

контроля за уровнем доходов населения, получающего пособия,

и, во-вторых, на обеспечение равного доступа к получению по-

собий представителями любых групп населения, попавшими в

критическую ситуацию, а не только отнесенными к так называ-

емым группам риска. Кроме того, в этих документах выделены

категории граждан, которые в силу их физического состояния

и материально-бытовых условий нуждаются в первоочередной

социальной поддержке. С 1 января 2001 г. назначение и выпла-

та социальной помощи производится за счет средств республи-

канского бюджета, для чего утверждено Положение о порядке

и условиях оказания адресной социальной помощи отдель-

ным категориям семей и одиноким лицам.

Перечисленные меры обеспечивают решение важнейших

задач государства в отношении социальной защиты семьи, жен-

щин и детей:

• создание необходимых условий для реализации семьей

ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и куль-

турной функций, повышение качества жизни семей;

• обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное

физическое, интеллектуальное и нравственное развитие;

• создание условий женщинам для безопасного мате-

ринства.

Адресность социальной защиты населения является слож-

ной задачей и сопряжена с решением следующих проблем:

1) созданием действенной нормативно-правовой базы, опре-

деляющей условия и правомерность социальной поддержки;

2) разработкой единой методики определения совокупно-

го дохода домашних хозяйств;

3) установлением порядка финансирования доходов и де-

нежных выплат;

4) упорядочением всевозможных выплат и льгот (одним

из приемлемых вариантов может быть формирование единого

пособия для нуждающихся);

5) организацией всех видов работ, связанных с адресной

помощью и, в первую очередь, с кадрами, т.е. социальными ра-

ботниками, оплатой их труда и др.;

718

6) созданием компьютерной сети, позволяющей иметь до-

статочную и всеобъемлющую информацию о доходах домаш-

них хозяйств для принятия решений по их социальной под-

держке.

Сегодня используются две концепции адресной социальной

поддержки:

• категорийность, то есть выделение определенных кате-

горий людей, нуждающихся в поддержке;

• доходность - определение доходов населения для при-

нятия решений о необходимости оказания им помощи.

В системе социальной защиты в Республике Беларусь ши-

роко используется программно-целевой метод, на основе кото-

рого разработаны различные виды программ:

• программы социального страхования, предусматриваю-

щие частичное возмещение потерь заработков в связи с ухо-

дом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработи-

цей; эти программы финансируются за счет налогов на зара-

ботную плату, они не несут на себе отпечатка благотворитель-

ности, так как пособия по безработице, оплата больничных ли-

стов, пенсии являются заработанными;

• программы, государственной социальной помощи, пре-

дусматривающие предоставление пособий тем, кто не может

зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет де-

тей на своем иждивении. Эти программы финансируются за

счет общих налоговых поступлений и считаются специальны-

ми благотворительными программами. Чтобы получить право

на государственную поддержку, отдельные лица и семьи долж-

ны предоставить данные о своих низких доходах. Для получе-

ния пенсии необходимо быть отнесенным к определенной ка-

тегории (например: инвалиды, ветераны, пострадавшие от ава-

рии на ЧАЭС и другие социальные группы);

• программы социального обслуживания, предусматрива-

ющие оказание различного вида социальных услуг: социаль-

но-медицинских, психолого-педагогических, социально-право-

вых, социально-бытовых и т.д.

К формам социального обслуживания относятся: стацио-

нарное, нестационарное, полустационарное, срочное, социальное

обслуживание на дому. Социальное обслуживание предостав-

719

ляется следующим категориям населения: гражданам пожи-

лого возраста (80 лет и старше); инвалидам, детям-инвалидам;

детям-сиротам, детям, оставшимся без родителей; семьям, со-

стоящим из лиц пожилого возраста и инвалидов; многодет-

ным и неполным семьям; семьям, имеющим детей-инвали-

дов; молообеспеченным семьям с детьми; гражданам трудо-

способного возраста, попавшим в сложную жизненную ситуа-

цию; безработным; гражданам без определенного места жи-

тельства; вынужденным переселенцам.

Наиболее незащищенными членами общества являются

дети, мировое сообщество уделяет огромное внимание пробле-

мам их защиты. Исследовательский центр ЮНИСЭФ «Инно-

ченти», учрежденный при Детском фонде ООН, отслеживает

положение детей в странах бывшего социалистического лаге-

ря. В рамках проекта MONEE, начатого в 1992 г., проводится

анализ социальных условий и направлений государственной

политики, затрагивающих интересы детей и их семей в этих

странах, ежегодно Центром выпускается мониторинговый док-

лад, содержащий эту информацию.

Социальная защита детей в Республике Беларусь направ-

лена на предоставление бесплатной и всесторонней медицин-

ской помощи, охрану здоровья, на социальную поддержку и

защиту детей, бесплатное образование, а также общедоступное

дополнительное обучение, совершенствование системы пособий

на детей, усиление адресности их предоставления в зависимос-

ти от уровня доходов семьи, приближение размера пособий

к прожиточному минимуму, расширение доступности кругло-

суточного отдыха и оздоровления детей, включая санаторно-

курортное лечение подростков.

Министерством социальной защиты Республики Беларусь

совместно с другими заинтересованными министерствами раз-

работаны и реализуются программы: «Дети Чернобыля», «Дети-

инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслужи-

вания семьи и детей»; создана президентская программа «Дети

Беларуси». Мероприятия, предусмотренные в этих программах,

направлены на снижение заболеваемости, инвалидности, созда-

ние условий для интеграции в общество детей-инвалидов, де-

тей-сирот, детей, оставшихся без родителей.

720

К наиболее уязвимым слоям населения относятся жен-

щины. В Республике Беларусь женщины составляют более 52%

трудоспособного населения. Наибольшее их количество заня-

то в сфере образования (79,6%), здравоохранении (85,9%), стра-

ховании и кредитовании (75,4%), в торговле и общественном

питании (74,8%), культуре (73,8%), связи (64,6) и других от-

раслях сферы услуг. Именно женщины являются важнейшим

трудовым ресурсом страны, который обеспечивает быт семьи,

воспитание детей, осуществляет заботу о престарелых и т.д.,

внося тем самым непосредственный вклад в развитие челове-

ческого потенциала.

Но именно женщины оказываются наиболее уязвимыми в

условиях экономических спадов и кризисов. Они занимают

наибольший удельный вес в общем количестве безработных,

они первыми теряют работу при сокращении рабочих мест, ус-

тупают мужчинам по уровню доходов. Имея более высокий

уровень образования, женщины преобладают среди представи-

телей низкооплачиваемого и малоквалифицированного труда,

занимают более низкие этажи профессиональной карьеры, они

в значительно меньшей степени представлены в сфере управ-

ления, в том числе и в высшей школе, и т.д.

Кроме того, важнейшей проблемой в республике становит-

ся рост количества женщин, страдающих алкоголизмом и нар-

котической зависимостью; рост материнской смертности; уве-

личение числа матерей-одиночек; количество разводов.

Все это требует со стороны государства выработки соответ-

ствующих мер, направленных на преодоление складывающих-

ся в отношении женщин негативных тенденций.

Улучшению положения женщин в республике должны спо-

собствовать создание условий для обеспечения безопасного

материнства, родов, репродуктивного здоровья женщин, недо-

пущения их занятости на работах с вредными и опасными ус-

ловиями труда, соблюдение законодательства о правах и гаран-

тиях работающих женщин; совершенствование системы про-

фессиональной подготовки и переподготовки женщин; созда-

ние условий, обеспечивающих возможность совмещения про-

фессиональных и семейных обязанностей работающим жен-

щинам, имеющим детей, и т.д.

721

Важнейшей предпосылкой улучшения положения женщин

является последовательное создание условий для равенства

мужчин и женщин во всех сферах жизни общества. Это нахо-

дит отражение в тендерной политике Республики Беларусь,

которую можно рассматривать и как решающий фактор устой-

чивого развития всего общества, и как индикатор развития

человеческого потенциала.

Для осуществления сбалансированной тендерной поли-

тики в республике необходимо обеспечить решение следую-

щих основных проблем, связанных с положением женщин

в обществе:

• повысить социально-экономический и политический

статус женщин в обществе, наделив их соответствующими ба-

зовыми возможностями;

• увеличить степень участия женщин в социальной и

политической жизни;

• обеспечить доступ женщин к принятию решений, спо-

собных кардинально влиять на ситуацию в различных сферах

жизнедеятельности общества.

Тендерное равенство можно рассматривать, с одной сторо-

ны, как сотрудничество мужчин и женщин и, с другой - как

деятельность женщин по укреплению социальных связей, ока-

занию взаимопомощи и поддержки тем, кто считается в усло-

виях кризиса особенно беззащитным.

19.3. Социальная поддержка молодежи

В любой стране молодежь является будущим общества, его

потенциалом и силой, способной оказывать существенное вли-

яние на деятельность политических, экономических и соци-

альных структур. И в то же время положение молодежи явля-

ется одной из острейших проблем любого государства, ибо она

нуждается в соответствующих гарантиях со стороны общества

и государства для приобретения знаний, трудовых и професси-

ональных навыков, возможностей вхождения в самостоятель-

ную жизнь.

В Конституции Республики Беларусь (ст.32) государство

гарантирует молодежи право на ее духовное, нравственное и