Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

722

физическое развитие, создает необходимые условия для сво-

бодного и эффективного участия молодежи в политической,

социальной, экономической жизни и культурном развитии

общества.

Определяющим началом решения многочисленных про-

блем молодежи является молодежная политика, отражаю-

щая и касающаяся самых разнообразных сторон жизнедея-

тельности молодежи. Главная цель молодежной политики Рес-

публики Беларусь — это создание в условиях перехода к рын-

ку социально-экономических, политико-правовых, духовно-куль-

турных предпосылок, условий и гарантий для становления

личности молодого человека; это социализация молодого по-

коления, реализация его творческого потенциала в интере-

сах развития личности и общества в целом, возрождения и

развития Беларуси. Для достижения поставленной цели со

стороны государства:

• разработаны и приняты законы, республиканские про-

граммы, стимулирующие создание условий для свободного раз-

вития молодежи;

• обеспечено финансирование молодежных программ и

других мероприятий, направленных на решение молодежных

проблем;

• скоординирована деятельность государственных учреж-

дений и общественных организаций в решении молодежных

проблем;

• предусмотрены поощрение и финансовая поддержка

деятельности негосударственных организаций, направленной на

обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых воз-

можностей для различных категорий молодежи в сфере труда,

образования, культуры, социального обеспечения.

Кроме того, со стороны государства обеспечены: во-первых,

преобразование системы институтов социализации молодежи,

приспособленной к рынку, смешанной экономике и гарантирую-

щей основные социальные права (право на труд, жилье, образова-

ние); во-вторых, разработка и реализация целевых программ, при-

званных комплексно решать проблемы молодых людей; в-тре-

тьих, формирование республиканских и региональных фондов

социальной защиты и поддержки молодежных инициатив для

723

компенсации части фактически производимых расходов социаль-

ного и культурного характера.

На государственном уровне разработан правовой механизм

социальной защищенности молодежи, который предполагает

разработку и осуществление трудовых прав молодежи на го-

сударственных предприятиях, в кооперативных, арендных, ак-

ционерных организациях, совместных предприятиях, принятие

мер по защите молодежи от безработицы и потери заработков

в связи с негативным воздействием рынка труда и создание

эффективной системы гарантий по защите прав и свобод

молодежи в области труда.

Нормативно-правовой механизм социальной защищенно-

сти молодежи представлен в республике соответствующими

законами, указами Президента Республики Беларусь, постанов-

лениями Правительства. В него входят:

• Закон «Об общих началах государственной молодеж-

ной политики в Республике Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О первоочеред-

ных мерах по реализации государственной молодежной поли-

тики в Республике Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О Государ-

ственной поддержке Белорусского патриотического союза мо-

лодежи»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О концепции

детского движения в Республике Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь «Об улучшении

жилищных условий молодежи»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О гарантии

предоставления первого рабочего места выпускникам высших,

средних специальных и профессионально-технических учеб-

ных заведений, а также военнослужащим, уволенным из Воо-

руженных Сил Республики Беларусь».

• Постановления Совета Министров Республики Беларусь:

«О мерах по обеспечению трудовой занятости студенческой и

учащейся молодежи в свободное от учебы время», «О дополни-

тельных мерах по реализации государственной молодежной

политики в Республике Беларусь», «О мерах по содействию

в трудоустройстве студентов и учащихся в свободное от учебы

724

время», «О дополнительных мерах по улучшению организации

работы с детьми и подростками по месту жительства» и др.

Основной программой, направленной на решение молодеж-

ных проблем в республике, является программа «Молодежь

Беларуси», которая одобрена Постановлением Кабинета Ми-

нистров Республики Беларусь № 234 от 4 апреля 1994 года.

Программа является основным документом в реализации го-

сударственной молодежной политики на всех уровнях, которая

охватывает различные сферы жизни молодежи, связывает их

воедино, создает социальное пространство для проявления

самодеятельности, самоуправления и самореализации.

Приоритетными в реализации программы «Молодежь

Беларуси» определены: жилищное строительство, занятость

молодежи, духовно-нравственное и патриотическое воспитание,

создание условий для культурного и физического развития и

оздоровления, поддержка талантливой и одаренной молодежи,

молодежных и детских общественных организаций, создание

социально-психологических служб молодежи, международное

сотрудничество.

Важная роль в реализации молодежной политики в респуб-

лике отводится общественным молодежным объединениям.

Перспективная модель развития Беларуси гарантирует

молодежи безопасное будущее, в том числе благоприятную для

здоровья людей окружающую среду.

Основными целями в этой области являются:

• создание условий для ведения диалога между молоде-

жью и Правительством по вопросам, касающимся качества

окружающей среды и безопасного будущего;

• разработка процедур и механизмов, позволяющих моло-

дежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации про-

грамм по оздоровлению окружающей среды и социально-эко-

номическому развитию;

• установление процедур, обеспечивающих проведение кон-

сультаций и участие молодежи в принятии решений, относя-

щихся к охране окружающей среды, получению образования,

повышению уровня и качества жизни.

725

19.4. Пенсионное обеспечение в Республике

Беларусь

Пенсионное обеспечение - это то направление материаль-

ного обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользу-

ется особым вниманием в нашем обществе, так как затраги-

вает интересы практически каждого человека.

Система пенсионного обеспечения представляет собой слож-

ную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий.

Сегодня в республике установлены два вида пенсий: тру-

довые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо при-

чинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или

иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются

социальные пенсии.

Финансирование пенсионного обеспечения в республике

осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и

государственного бюджета.

Внебюджетные фонды образуют систему социальной за-

щиты и финансируются за счет отчислений от заработной пла-

ты. Из этих фондов выплачиваются пенсии по старости, посо-

бия по безработице, оплачиваются больничные листы и т.д.

Из бюджетных фондов, образующих систему социальной

помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные по-

собия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т.п.

Уровень состояния финансирования пенсионного обеспе-

чения в целом зависит от состояния экономики в республике,

работы предприятий и организаций.

Фонд социальной защиты населения, являющийся внебюд-

жетным фондом, образован с 1 июля 1993 года на базе Пенси-

онного фонда Республики Беларусь и Фонда социального стра-

хования. Фонд осуществляет управление финансами социаль-

ного страхования, является самостоятельной финансово-кредит-

ной организацией и до сентября 1994 года непосредственно

подчинялся Совету Министров Республики Беларусь. С сен-

тября 1994 года в соответствии с Указом Президента Респуб-

лики Беларусь «Об изменении структуры центральных орга-

нов управления» Фонд социальной защиты населения был при-

726

соединен к Министерству социальной защиты Республики Бе-

ларусь с правами юридического лица.

Фонд социальной защиты обеспечивает:

• сбор и аккумуляцию страховых взносов;

• осуществляет финансирование выплат пенсий, пособий

по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,

при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей; на

погребение;

• финансирование оздоровления: на санаторно-курортное

лечение и отдых трудящихся и их детей, дотации на содержа-

ние санаториев-профилакториев, детских оздоровительных ла-

герей и другие расходы, предусмотренные законодательством

республики;

• осуществляет контроль за соблюдением плательщика-

ми законодательства и нормативных актов по государственно-

му социальному страхованию;

• анализирует поступление и расходование средств фонда;

• готовит предложения по размерам страховых взносов;

• проводит работу по созданию технической базы для пе-

рехода к персонификации страховых взносов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об осно-

вах государственного социального страхования» средства го-

сударственного социального страхования хранятся во внебюд-

жетных государственных страховых фондах, не подлежат изъя-

тию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на

цели, не предусмотренные законодательством.

Разрабатываемый Фондом социальной защиты населения

годовой бюджет согласовывается с Министерством финан-

сов и другими заинтересованными министерствами, рассмат-

ривается и утверждается Советом Министров Республики Бе-

ларусь.

Доходная часть бюджета формируется за счет отчисле-

ний на социальное страхование предприятий, организаций, уч-

реждений как государственных, так и негосударственных, за-

рубежных юридических лиц, предпринимателей, граждан и

поступлений, не регламентируемых тарифами. В составе этих

средств (6% общей суммы доходов) - ассигнования из государ-

ственного бюджета на финансирование выплат социальных

727

пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы рядового,

сержантского и старшинского состава и их семьям, пособий на

детей старше 3-х лет, компенсационные выплаты на всех детей,

получающих пособия.

Аккумуляция средств социального страхования в бюдже-

те Фонда социальной защиты населения имеет большое госу-

дарственное значение и действует как элемент государствен-

ного регулирования.

Целевое распределение и направление денежных средств

на пенсионное обеспечение осуществляют региональные зве-

нья Фонда на уровне центрального аппарата областных, Минс-

кого городского управлений и районных отделений.

Проблемы в области пенсионного обеспечения многогран-

ны и сложны. В Республике Беларусь в условиях переходного

к рынку периода они являются наиболее болезненными. Это

объясняется тем, что уровень государственных пенсий не по-

спевает за темпами инфляции, а изменение демографической

ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенси-

онеров) еще более усугубляет положение дел. В результате уро-

вень пенсионного обеспечения в республике на сегодняшний

день не удовлетворяет ни государство, ни большинство получа-

телей пенсии, ибо существующая на сегодняшний день систе-

ма пенсионного обеспечения не в состоянии обеспечить необ-

ходимый уровень жизни, оставляя большинство пенсионеров

за чертой бедности.

Причины создавшегося положения различны.

Во-первых, это сам концептуальный подход к формирова-

нию системы пенсионного обеспечения. В его основе лежит

принцип текущего финансирования (солидарности), когда тру-

довые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых от-

числений от фонда заработной платы работающих, что опреде-

ляет не накопительный, а распределительный принцип функ-

ционирования пенсионной системы. Другими словами, выпла-

та пенсий осуществляется, исходя из возможности государства.

А так как поступления в Фонд социальной защиты населения

(ФСЗН) неравномерны и невысоки, то невысоки и пенсии.

Во-вторых, это причины экономического характера, кото-

рые заключаются:

728

• в кризисе трудовых отношении, проявляющемся, преж-

де всего, в низком уровне оплаты труда, который ведет к тако-

му же низкому уровню пенсионного обеспечения (табл. 19.3);

• сокращении доли заработной платы в структуре денеж-

ных доходов населения, что обусловливает сужение базы для

начисления страховых взносов;

Таблица 19.3

Численность пенсионеров и средний размер назначенной

месячной пенсии по видам пенсионного обеспечения

(на конец года)

Всего пенсионеров,

тыс.чел.

В том числе получаю-

щих пенсии:

по возрасту

по инвалидности

по случаю потери

кормильца

за выслугу лет

социальные

Средний размер на-

значенной месячной

пенсии, тыс.руб.

В том числе:

по возрасту

по инвалидности

по случаю потери

кормильца

за выслугу лет

социальные

1990*

2375

11725

277

187

107

110

111

1995

2659

2011

318

138

387,2

406,9

368,1

216,6

491,1

126,9

1996

2670

2013

326

140

565,6

591,6

544,7

311,1

240,3

1997

2670

2007

330

143

124,3

1265,6

1143,3

695,9

344,9

1999

2640

1973

325

152

12260,2

12900,3

11382,2

7667,8

17727,2

4155,8

2000"

2622

1953

322

157

36,4

38,0

33,8

23,7

48,6

17,5

* рублей;

** с учетом деноминации.

729

• сокращении численности занятых в экономике и росте

численности пенсионеров, в результате чего сократилась чис-

ленность плательщиков взносов на цели пенсионного обеспе-

чения.

Сегодня на 165 работающих в республике приходится 100

пенсионеров (для сравнения - в 1990 г. 100 пенсионеров при-

ходилось на 210 работающих).

В-третьих, это проблемы самого пенсионного обеспечения -

от назначения до выплат:

• неотработанность методологии расчета пенсии и ее низ-

кий уровень;

• большой удельный вес в структуре пенсий различных

доплат (надбавок);

• необоснованные льготы и привилегии при досрочном

выходе на пенсию, установленные еще во времена бывшего

Союза ССР;

• наметившиеся в пенсионном обеспечении уравнитель-

ные тенденции;

• низкая защита пенсии от инфляции;

• отсутствие в республике системы негосударственного

дополнительного пенсионного страхования.

С учетом всего вышеизложенного в республике было при-

нято решение о необходимости реформирования нынешней

системы пенсионного обеспечения.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной

системы, в республике являются:

создание прочной финансовой основы пенсионного обес-

печения;

• понятность проводимых преобразований;

• обеспечение благосостояния всех лиц, которых она за-

трагивает.

Для решения проблем пенсионного обеспечения разрабо-

тана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения

в Республике Беларусь, которая предусматривает необходимость

формирования трехуровневой пенсионной системы, включаю-

щей:

• социальные пенсии;

730

• трудовые (страховые), которые станут основой пенсион-

ной системы;

• дополнительные негосударственные пенсии.

Пенсионная реформа - это долгосрочная, сложная и много-

плановая программа, направленность которой обусловлена не-

обходимостью существенно повысить уровень пенсий путем

улучшения и усовершенствования условий и норм пенсионно-

го обеспечения в интересах основной массы нетрудоспособных

граждан.

Основными целями реформы системы пенсионного обес-

печения определены:

• адаптация системы пенсионного обеспечения к изменя-

ющимся экономическим условиям и обеспечение ее финансо-

вой стабильности и устойчивости на основе развития государ-

ственного и негосударственного пенсионного страхования и

бюджетного финансирования;

• последовательное укрепление и развитие в пенсион-

ной системе принципов, посредством которых исключаются

какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп за

счет других;

• рационализация и оптимизация условий и норм пен-

сионного обеспечения на основе перераспределения и улучше-

ния использования имеющихся средств;

• введение механизмов, стимулирующих «зарабатывание»

пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения;

• сохранение прав, приобретенных по действующей пен-

сионной системе.

Для достижения целей пенсионной реформы необходимо

решение ряда непростых задач, а именно:

1) определить круг лиц, имеющих право на трудовую пен-

сию (т.е. тех лиц, которыми или за которых уплачивались стра-

ховые взносы);

2) установить фактический возраст выхода на пенсию

(здесь предполагается постепенное повышение пенсионного воз-

раста, а также стимулирование более позднего обращения за

назначением пенсии после приобретения на нее права);

3) упорядочить систему досрочного пенсионного обеспече-

ния, в том числе и по условиям труда;

731

4) скорректировать подходы к выплате пенсий в период

работы;

5) выработать критерии определения размеров пенсий и

механизм их исчисления, приближенные к требованиям, выте-

кающим из принципов социального страхования;

6) ввести страховые механизмы осуществления процесса

пенсионного обеспечения.

Новая система пенсионного обеспечения будет включать

в себя не только изменение условий и норм пенсионного обес-

печения, но и страховой механизм его осуществления. Осно-

вой этого механизма должен стать индивидуальный (персони-

фицированный) учет страховых взносов и приобретенных стра-

ховых прав, предназначенный для справедливого измерения

вклада каждого конкретного человека в пенсионную систему в

зависимости от уплаты страховых взносов.

С этой целью принят Закон Республики Беларусь «Об ин-

дивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных

лиц в системе государственного социального страхования»,

который вступил в силу с 2001 года.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем объяснить трудности формирования системы соци-

альной защиты в Республике Беларусь на современном этапе?

2. Дайте характеристику бедности по доходам и по причи-

не отсутствия возможностей. Покажите их принципиальные

отличия.

3. Какой показатель используется для определения бедно-

сти в Республике Беларусь? Почему?

4. Что такое черта бедности и как она определяется в рес-

публике?

5. Какие основные факторы определяют бедность в Рес-

публике Беларусь на современном этапе?

6. Законодательная база системы социальной защиты в Рес-

публике Беларусь. Охарактеризуйте ее.

7. Какие принципы лежат в основе формирования систе-

мы социальной защиты в Республике Беларусь?

8. Какие виды республиканских программ социальной за-

щиты можно выделить? Дайте им характеристику и назовите

отличительные особенности.