Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

752

в своей деятельности руководствуется действующими в рес-

публике законами и подчинено Совету Министров Республики

Беларусь.

Министерство образования Республики Беларусь обеспе-

чивает решение следующих задач:

• разработку и реализацию государственной политики в

области образования, воспитания и подготовки специалистов,

осуществляет государственный контроль в сфере образования;

• утверждает типовые учебные планы и требования к об-

щеобразовательной и профессиональной подготовке, организу-

ет подготовку и издание учебников, учебных пособий и учебно-

методических материалов;

• определяет нормативы финансирования и материаль-

но-технического обеспечения учреждений образования в рам-

ках выделенных бюджетных ассигнований и ресурсов;

• создает, реорганизует и ликвидирует учебные заведения

и учреждения образования республиканского подчинения, ре-

гистрирует их статус;

• решает вопросы экстернатной подготовки в высших и

средних специальных учебных заведениях;

• осуществляет учебно-методическое руководство и коор-

динацию деятельности всех учебных заведений и учреждений

образования на территории республики;

• анализирует состояние и прогнозирует развитие от-

расли.

Министерство образования взаимодействует со многими

государственными и негосударственными структурами, респуб-

ликанскими концернами и банками, Национальной академией

наук и различными фондами по вопросам разработки различ-

ных образовательных проектов и программ, определения фи-

нансирования и развития приоритетных направлений в обра-

зовании, международного сотрудничества.

Местные органы управления:

• обеспечивают развитие образования с учетом особенно-

стей регионов, перспектив их социально-экономического раз-

вития, а также определяют размеры и структуру подготовки

рабочих кадров и специалистов;

753

• создают, реорганизуют и ликвидируют в установленном

порядке учебные и иные учреждения образования, регистриру-

ют их статус.

Деятельность органов государственного управления разви-

тием образования в республике обеспечивается и осуществля-

ется посредством различных форм и методов.

Важную роль в регулировании развития образования иг-

рают планирование, программирование и прогнозирование.

В прогнозах и планах социально-экономического развития

Республики Беларусь находят отражение цели и задачи, сто-

ящие перед развитием национальной системы образования,

система показателей, характеризующая развитие отрасли, вы-

деляемые государственные ресурсы.

Планирование и прогнозирование осуществляется также в

разрезе общего, первоначального профессионально-технического,

среднего специального и высшего образования.

При планировании и прогнозировании развития общего и

первичного профессионально-технического образования исхо-

дят из контингента учащихся, который лежит в основе расчета

всех других показателей (сети школ и учебных заведений, клас-

сов, педагогических кадров и т.д.). Потребность в финансовых,

материальных, и трудовых ресурсах обосновывается действую-

щими в отрасли нормами и нормативами.

Общее среднее и первоначальное профессионально-техни-

ческое образование в республике сохраняется бесплатным.

При планировании и прогнозировании подготовки специа-

листов со средним и высшим образованием исходят из по-

требности в специалистах соответствующих отраслей народ-

ного хозяйства и сфер деятельности. Важнейшими показате-

лями являются:

• прием в высшие и средние специальные учебные заве-

дения, в том числе за счет средств республиканского бюджета;

• выпуск специалистов по группам специальностей, ви-

дам обучения и вузам.

Развитие национальной системы образования в Республи-

ке Беларусь нашло отражение в:

• Программе реформы общеобразовательной школы в

Республике Беларусь;

754

• Программе развития профессионально-технического

образования в Республике Беларусь;

• Программе развития внешкольного образования и вос-

питания учащихся.

Важную роль в обеспечении соответствующего уровня об-

разования играют:

государственная аккредитация, подтверждающая государ-

ственный статус образовательного учреждения, соответствие ка-

чества подготовки требованиям образовательных стандартов;

аттестация образовательного учреждения как государствен-

но-общественный контроль за образовательной деятельностью

и установлением соответствия содержания и качества обуче-

ния и воспитания требованиям государственных стандартов;

лицензирование (на основе заключения экспертной комис-

сии, создаваемой соответствующими органами государственно-

го управления, выдается лицензия на ведение образовательной

деятельности);

финансирование развития образования и содержания уч-

реждений образования, которое в соответствии с республикан-

ским законодательством должно составлять не ниже 10% от

валового внутреннего продукта, осуществляется за счет

средств государственного бюджета на основе установленных

нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося

по каждому типу, виду учреждений.

В последние годы отрасль образования из государственно-

го бюджета получала лишь 60-70% необходимых для разви-

тия средств (табл. 20.2). На протяжении последних четырех

лет сумма бюджетных ассигнований на содержание учрежде-

ний образования не превышала 7% от ВВП, что значительно

ниже уровня, определенного законом об образовании (не ниже

10%) и недостаточно для решения существующих проблем в

образовании и проведения намеченных мероприятий по его

преобразованию в соответствии с требованиями устойчивого

развития экономики страны. Выделяемые средства не покры-

вают всех затрат, увеличивающихся намного большими темпа-

ми, чем доходная часть бюджета, и не позволяют решать на-

зревшие в отрасли проблемы, и в первую очередь — техничес-

кого оснащения учебных заведений, обновления и расширения

755

их материально-технической базы. Улучшить финансовое по-

ложение отрасли могли бы внебюджетные источники. Одна-

ко они занимают небольшой удельны и вес в общем объеме

финансирования, что объясняется отсутствием экономической

базы для создания развитой сети благотворительных фондов,

развития меценатства и спонсорства.

Таблица 20.2

Государственные расходы на образование в Республике

Беларусь (в % к ВВП)

Годы

Уровень расходов

1990

4,9

1995

6,8

1996

6,2

1997

6,5

1998

6,5

1999

6,4

В ближайшей перспективе в Республике Беларусь госу-

дарственная политика в области финансового обеспечения об-

разования будет направлена на:

• сохранение прямого бюджетного финансирования;

• создание условий для привлечения внебюджетных

средств методами экономического стимулирования;

• развитие платных услуг в сфере образования;

• введение в практику образовательного кредита;

• разработку механизма инвестирования отраслями на-

родного хозяйства подготовки для них кадров необходимых

специальностей;

• поиск механизмов экономии государственных средств,

направляемых на образование.

Дальнейшее расширение в государственных высших и сред-

них специальных учебных заведениях получит обучение на

платной основе.

Основой развития системы образования является соци-

альный заказ, в системе образования его формируют: государ-

ство, регионы, учебные заведения, предприятия, активные груп-

пы населения, общественные организации, этнические группы,

религиозные конфессии, средства массовой информации, наука

и искусство, вооруженные силы.

756

Стратегическая линия государства в области образования

в Республике Беларусь направлена на:

создание эффективной системы образования, гарантирую-

щей и обеспечивающей конституционное право каждого жите-

ля страны на получение качественного образования в соответ-

ствии с его потребностями и способностями;

признание приоритетности образования как движущей

силы общества к прогрессу;

обеспечение равного уровня образования в городской и сель-

ской местности;

формирование высокообразованного человека, способного

творчески мыслить и принимать реалистические решения.

Главная цель дальнейшего развития образования в рес-

публике - удовлетворение потребности граждан в образова-

нии, гармоничное развитие личности и творческих способнос-

тей человека, повышение интеллектуального и культурного

потенциала страны на основе создания национальной систе-

мы образования Республики Беларусь.

Реализация этой цели предполагает:

• обеспечение общедоступного, в т.ч. гарантированного

бесплатного образования в пределах государственных образо-

вательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в со-

ответствии с законами Беларуси;

• совершенствование системы подготовки кадров и обес-

печение ее качественного уровня;

• создание оптимальной по структуре и территориально-

му размещению сети учреждений образования, альтернатив-

ных по формам и методам обучения, содержанию образова-

ния;

• обеспечение баланса спроса и предложения на рынке

труда и удовлетворение потребностей жителей страны в обра-

зовательных услугах;

• качественное обновление и расширение материально-

технической базы отрасли;

• разработка государственных образовательных стандар-

тов для общеобразовательных школ, начального, среднего и

высшего профессионального образования, обеспечивающих по-

лучение знаний на необходимом уровне;

757

• решение проблемы финансирования отрасли, в том числе

путем стимулирования привлечения внебюджетных средств и

инвестиций в сферу образования.

Реализация главной цели дальнейшего развития образова-

ния в республике затрагивает все уровни, типы и виды образо-

вательных учреждений:

в дошкольном воспитании требуется создать условия для

развития многообразных видов, типов, профилей дошкольных

учреждений, ориентированных на максимальное удовлетворе-

ние запросов родителей по обучению и воспитанию их детей,

расширение национальной основы воспитания;

в общеобразовательной школе необходимо осуществить

переход от унифицированного, жестко регламентированного

образования к дифференцированному, вариативному, содей-

ствующему углублению фундаментальных знаний учащихся;

наряду с общеобразовательными средними школами с две-

надцатилетним сроком обучения должны получить разви-

тие лицеи и гимназии различного профиля, новые типы

профессионально-технических и средних специальных

учебных заведений, сеть учебных заведений негосудар-

ственного типа;

в области высшего образования следует обеспечить пере-

ход к общей подготовке специалиста, университетской техно-

логии обучения. Одновременно должны быть расширены воз-

можности выбора формы получения образования и типа об-

разовательного учреждения, а также перечень образователь-

ных услуг.

Средства предоставляются вузам в качестве полной и час-

тичной оплаты обучения студентов и выплаты им стипендий.

20.4. Государственное регулирование развития

культуры

Система учреждений культуры и искусства является од-

ним из самых необходимых государственных институтов, по-

скольку он обеспечивает населению духовную свободу и фор-

мирует национальное самосознание.

758

Культура в составе отраслей социальной инфраструктуры

является самостоятельной отраслью со своей спецификой. Ее

отличает, во-первых, создаваемый продукт, который удовлетво-

ряет особую группу человеческих потребностей — культур-

ных. Во-вторых, ее отличает способ удовлетворения потреб-

ностей как со стороны субъекта, так и объекта воздействия,

который и является главным отличием трудового процесса в

отрасли.

Как сфере человеческой деятельности культуре присущи

уникальность, неповторяемость и невещественность резуль-

татов труда. Культура интегрирует самую образованную и

одаренную часть трудовых ресурсов. Наряду с наукой она ока-

зывает и непосредственное влияние на формирование трудо-

вых ресурсов в обществе.

Как национальный ресурс, культура представляет собой

совокупность материальных и духовных ценностей, проявляю-

щихся в системе институций, таких как: национальный язык,

историко-культурное наследие нации, фольклор, народные про-

мыслы и ремесла, профессиональное и самодеятельное искус-

ство, культурологическое и художественное образование, учреж-

дения и кадры культуры, межнациональные и межгосударствен-

ные культурные связи. Отрасль культуры отличается от дру-

гих отраслей народного хозяйства своей материально-техни-

ческой базой, а также уровнем и масштабами потребляемых

материальных ресурсов.

Важнейшей долгосрочной целью государственной поли-

тики в сфере культуры является формирование нравствен-

ных и идеологических основ государства, создание усло-

вий для воспроизводства и развития творческого потен-

циала общества, сохранение культурных и национальных

традиций страны, обеспечение доступности услуг учреж-

дений культуры для всего населения страны.

Государственная политика в сфере культуры строится на

уважении человеческого достоинства, обеспечении свободы

выбора каждым членом общества форм участия в культур-

ной жизни и творчестве. Государство обеспечивает равенство

возможностей и условий культурного развития граждан, оп-

ределяет направления, содержание и формы государственной

759

поддержки культуры с учетом национальных традиций, уров-

ня политического и экономического развития общества.

Рассматривая сферу культуры как объект государствен-

ного управления, необходимо выявить, что является непосред-

ственно объектом управления и входит в структуру отрасли

культуры.

В Республике Беларусь сложилась определенная структу-

ра отрасли, включающая учреждения различного вида деятель-

ности, связанные с производством и хранением культурных

ценностей:

• культурно-просветительные учреждения: библиотеки,

клубы, дома и дворцы культуры, музеи, выставки, галереи, пар-

ки культуры и отдыха;

• театрально-зрелищные объединения и предприятия:

театры, концертные объединения, цирки, филармонии, музыкаль-

ные ансамбли и группы, хореографические и художественные

коллективы, студии изобразительного искусства;

• предприятия кино- и видеоискусства: киностудии, ки-

нотеатры, киновидеоцентры и салоны;

• учебные заведения: вузы культуры, музыки и искусст-

ва, музыкальные, художественные и хореографические учили-

ща, институты и курсы по переподготовке и повышению ква-

лификации кадров, музыкальные школы и школы искусств.

В 90-е годы в национальной культуре Республики Бела-

русь наряду с традиционными сферами деятельности стала

формироваться сеть новых типов учреждений: кабельное и

спутниковое телевидение, производство аудио- и видеопродук-

ции, реклама. Эти высоко прибыльные сферы деятельности

существенно изменили рынки товаров и услуг культурного

назначения, а их тесная связь с отраслью электроники обусло-

вила изменение традиционного толкования сферы культуры,

которая включила в себя и производство аудио- и видеообору-

дования. Сегодня сферу культуры рассматривают как важный

сектор экономики.

В зависимости от формы собственности (учредителя) и

органа управления в сфере культуры можно выделить учреж-

дения:

государственные, подчиняются Министерству культуры;

760

ведомственные, находятся в непосредственном подчинении

другим министерствам (образования, информации, обороны

и т.д.);

профсоюзные, подчиняются Республиканской конфедерации

профсоюзов, отраслевых и региональных советов профсоюзов;

общественно-коллективные, их учредителями являются

акционерные общества, колхозы и другие организации, осно-

ванные на коллективной собственности;

частные, их учредителями являются частные лица.

Большая часть учреждений культуры находится в отрас-

левом подчинении Министерства культуры РБ (рис. 20.3).

По уровню управления и финансирования выделяют два

вида учреждений системы Министерства культуры:

• учреждения, которые находятся в непосредственном

подчинении Министерству культуры и финансируются из рес-

публиканского бюджета;

• учреждения культуры и искусства, действующие на тер-

ритории областей, городов и районов, которые подчиняются ме-

стным органам управления и финансируются из местных бюд-

жетов.

Министерство культуры Республики Беларусь осуществ-

ляет руководство данными учреждениями путем проведения

единой государственной культурной политики, методологиче-

ского и методического обеспечения, определения приоритетных

направлений развития культуры и искусства через комплекс-

ные и целевые программы, а также решения проблем законо-

дательно-правового регулирования деятельности учреждений

культуры и искусства.

Министерство культуры Республики Беларусь является

центральным органом управления, который осуществляет в со-

ответствии с действующим законодательством координацию

деятельности предприятий, организаций и учреждений куль-

туры, поддерживает деятельность творческих союзов и других

общественных объединений.

Главными задачами Министерства являются:

• участие в формировании и реализации государственной

политики в сфере культуры, искусства, кинематографии, охра-

ны историко-культурных ценностей;

761

Рис. 20.3. Структура отраслевого управления

учреждений культуры