Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

732

9. Какие приоритетные задачи можно выделить в области

улучшения положения детей, женщин, поддержки семьи?

10. Какие меры государственного воздействия используют-

ся в республике для реализации социальной политики в облас-

ти защиты детей, женщин, семьи, малообеспеченных граждан?

11. Цель и содержание молодежной политики республики

Беларусь, ее приоритетные направления.

12. Содержание и назначение программы «Молодежь Бе-

ларуси».

13. Правовая, база реализации молодежной политики в Рес-

публике Беларусь

14. Какие гарантии безопасности молодежи заложены в пер-

спективной модели развития Республики Беларусь?

15. Что такое пенсионное обеспечение, трудовые и соци-

альные пенсии?

16. На основе статистического ежегодника Республики

Беларусь проследите процесс старения населения. Сравните со

странами СНГ.

17. Важнейшие требования к реформированию пенсион-

ной системы в Республике Беларусь.

18. Понятие, содержание и назначение Фонда социальной

защиты.

19. Покажите источники финансирования пенсионного обес-

печения в Республике Беларусь. Дайте им характеристику.

20. Какие законодательные акты лежат в основе пенсион-

ного обеспечения в республике?

ГЛАВА 20. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

20.1. Понятие и основные составляющие

социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура представляет собой ком-

плекс элементов, обеспечивающих общие условия функцио-

нирования, развития и воспроизводства социальной сферы.

Она включает здравоохранение, образование, культуру, физи-

ческую культуру, спорт и туризм, жилищно-коммунальное хо-

зяйство, жилищное строительство и другие сферы, которые,

в свою очередь, образуют предприятия и учреждения различ-

ных форм собственности, призванные удовлетворять культур-

ные, образовательные, медицинские, духовные и другие потреб-

ности населения, а также завершать процесс создания матери-

альных благ и услуг, доводить их до потребителя.

Социальная инфраструктура оказывает огромное влияние

на формирование человека, его духовный мир, культуру, образ

жизни, обеспечивает сохранение и укрепление его здоровья,

готовность к активной жизненной позиции и т.д. Состояние и

уровень развития социальной инфраструктуры в существен-

ной мере предопределяет уровень и качество жизни населе-

ния. Поэтому государственному регулированию социальной

инфраструктуры отводится особая роль в государственном ре-

гулировании социальной сферы и в системе государственного

регулирования экономики в целом.

Рассматривая социальную инфраструктуру как объект го-

сударственного регулирования, следует отметить следующее.

734

Отрасли, формирующие социальную инфраструктуру, имеют ярко

выраженные специфические особенности, их отличают стоящие

перед ними цели, задачи, накопленный ими потенциал, его со-

ставляющие. В рамках государственного регулирования эконо-

мики и ее важнейшей составляющей - социальной сферы - речь

может идти об их экономическом потенциале, который пред-

ставляет собой совокупность средств, обеспечивающих

функционирование отраслей социальной инфраструктуры:

материально-вещественную составляющую (сеть учреждений,

их оборудование и оснащение, материально-техническое обеспе-

чение), кадровые ресурсы и систему их поддержки (например,

информационную), финансы и органы управления. Экономичес-

кий потенциал характеризуется наличием потребительского

рынка (спрос, предложение), конкуренцией.

Экономический потенциал, его состояние, возможности

дальнейшего наращивания и укрепления во многом предопреде-

ляют развитие отрасли. Именно экономический потенциал явля-

ется объектом государственного регулирования, а регулирование

его развития - предметом изучения в данной главе учебника.

Государство регулирует деятельность учреждений и пред-

приятий социальной инфраструктуры посредством разнооб-

разных форм и методов, используя при этом силу права, адми-

нистративные и экономические рычаги, планирование, програм-

мирование, прогнозирование.

В подавляющем объеме расходы по содержанию отраслей

социальной инфраструктуры государство берет на себя, не до-

пуская коммерциализации многих социальных услуг.

Регулирование отраслей социальной инфраструктуры осу-

ществляется республиканскими и местными органами управ-

ления. При этом все более расширяется круг социальных про-

блем, решаемых местными органами.

В условиях перехода к рыночным отношениям и формиро-

вания многоукладной экономики в Республике Беларусь прак-

тически во всех отраслях социальной инфраструктуры осуще-

ствляется процесс их реформирования, которое основано на:

• сохранении основных позиций государства в отраслях

социальной инфраструктуры;

• создании конкурентной среды среди учреждений и пред-

приятий социальной сферы;

735

• постепенном внедрении рыночных механизмов регули-

рования и функционирования отраслей.

Рыночные преобразования, в первую очередь, касаются

финансирования отраслей, производящих социальные услу-

ги, их структурной перестройки, введения платных соци-

альных услуг.

Прямое финансирование отраслей социальной инфраструк-

туры за счет средств государственного бюджета в условиях

реформирования будет осуществляться только в части капи-

тальных вложений, для реализации государственных программ

в области здравоохранения, образования, культуры, для органи-

зации научных исследований в сфере социальных услуг.

В Концепции социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь на 2001-2015 гг. в качестве конечной цели

проводимых экономических реформ предусмотрено дости-

жение стандартов уровня и качества жизни развитых

европейских государств, среды обитания на основе созда-

ния высокоэффективной социально ориентированной ры-

ночной экономики, восприимчивой к научно-техническому

прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и лич-

ным потребностям человека.

В качестве приоритетного направления развития в рас-

сматриваемой долгосрочной перспективе выступает оздоров-

ление нации. Оно включает систему формирования человека

нового постиндустриального общества, физически здорового,

образованного и профессионально подготовленного к исполь-

зованию новейших технологий, духовно развитого и социально

активного, с высоким уровнем производительности труда и

рациональным потреблением благ и услуг. Многоаспектная

проблема оздоровления нации охватывает весь социальный

комплекс, в том числе и социальную инфраструктуру.

Основными направлениями в области развития социаль-

ной инфраструктуры Республики Беларусь на ближайшую

перспективу являются: дальнейшее целенаправленное разви-

тие ее отраслей (здравоохранения, образования, культуры, фи-

зической культуры, спорта и туризма и др.), а также обеспече-

ние доступности их услуг населению.

736

В области физической культуры, спорта и туризма госу-

дарственная политика направлена на дальнейшее обновление

и укрепление материально-технической базы отрасли (особен-

но в сельской местности), совершенствование кадровой поли-

тики, создание благоприятных условий для инвесторов, вкла-

дывающих средства в развитие отрасли, совершенствование

нормативно-правовой базы для развития профессионального

спорта, а также развитие инфраструктуры туризма. Развитие

инфраструктуры туризма будет осуществляться как за счет

государственных средств, так и доходов от туристической дея-

тельности и других поступлений.

Программа социально-экономического развития Республи-

ки Беларусь на 2001-2005 гг. предусматривает подъем массо-

вости физкулътурно-спортивного движения в стране и на его

основе - оздоровление населения.

Развитие туризма в республике в среднесрочной перспекти-

ве (2001-2005 гг.) будет направлено на формирование современ-

ного высокоэффективного и конкурентоспособного туристи-

ческого комплекса рыночного типа, способного удовлетворить

потребность отечественных и зарубежных граждан в туристи-

ческих услугах и пополнить доходы государства. Развитие ту-

ризма определяет «Национальная программа развития туризма

Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

Государственная политика в области жилищного строи-

тельства в республике в ближайшей перспективе будет разви-

ваться по следующим основным направлениям:

совершенствование структуры инвестиций в пользу сни-

жения доли бюджетных средств и расширение внебюджетных

источников финансирования;

строительство социального жилья и поддержка малообес-

печенных трудоспособных граждан, стоящих на учете нужда-

ющихся в улучшении жилищных условий;

сохранение активной роли предприятий и организаций

в жилищном строительстве;

завершение строительства жилых домов в соответствии

с заключенными кредитными договорами (для этого предпола-

гается сохранить местные целевые бюджетные жилищно-ин-

вестиционные фонды и льготное кредитование);

737

сохранение сложившегося соотношения строительства

жилья в городах и сельской местности.

С целью создания условий для свободного доступа граждан

к удовлетворению потребностей в жилье предусматриваются

внедрение системы долговременных строительных накоплений,

разработка правовых основ для создания системы ипотечного

кредитования, развитие рынка жилья, а также разработка и ре-

ализация мер по снижению стоимости жилья, развитию жили-

щной инфраструктуры.

Государством предусматривается также сохранение дей-

ствующих субвенций, субсидий, налоговых льгот для физиче-

ских и юридических лиц, осуществляющих жилищное строи-

тельство.

Основными направлениями развития жилищно-коммуналь-

ного хозяйства будет наращивание объемов капитального ре-

монта государственного жилищного фонда, перевод отрасли на

более экономичные и эффективные технологии оказания услуг,

ликвидация перекрестного субсидирования и повышение уров-

ня восполнения населением затрат за получаемые услуги.

20.2. Государственное регулирование развития

системы здравоохранения

Под здравоохранением понимают комплекс медицинских

мер, направленных на профилактику заболеваний, оказание

медицинской помощи и поддержку общественной гигиены и

санитарии.

Управление здравоохранением представляет собой процесс,

обеспечивающий функционирование системы здравоохранения.

Главной целью развития здравоохранения является охра-

на здоровья человека, которая включает в себя совокупность

различных по содержанию и направлениям применения мер

политического, экономического, правового, социального, науч-

ного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпи-

демиологического характера, обеспечивающих каждому чело-

веку:

• сохранение и укрепление его физического и психиче-

ского здоровья;

738

• поддержание его долголетней и активной жизни;

• предоставление ему медицинской помощи в случае утра-

ты здоровья.

Охрана здоровья граждан - важнейшая задача государства.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека

в соответствии с внутренним законодательством и общеприз-

нанными принципами и нормами международного права.

Охрана здоровья граждан в Республике Беларусь базиру-

ется на принципах, закрепленных Конституцией Республи-

ки Беларусь и Законом «О здравоохранении», в соответствии

с которыми каждый гражданин Республики Беларусь имеет

право на:

• бесплатное медицинское обслуживание, лечение в рам-

ках целевых программ и социально значимых заболеваний;

• выбор лечебно-профилактического учреждения и врача;

• приоритет профилактических мер в области охраны

здоровья граждан;

• доступность медико-санитарной помощи;

• соблюдение прав человека и гражданина в области охра-

ны здоровья;

• социальную защищенность в случае утраты здоровья;

• ответственность органов государственной власти, пред-

приятий, учреждений и организаций за обеспечение прав граж-

дан в области охраны здоровья.

Медицинские меры, связанные с охраной здоровья челове-

ка, объединяются в две группы:

• меры профилактического характера;

• меры по оказанию непосредственно медицинской помо-

щи населению.

И меры профилактического характера, и меры по оказа-

нию медицинской помощи, в свою очередь, подразделяются на

первичные, вторичные, третичные.

Первичная профилактика направлена на сохранение и

развитие условий, способствующих: во-первых, сохранению здо-

ровья человека и во-вторых, предупреждению влияния на его

здоровье неблагоприятных факторов. Другими словами, она

направлена на сохранение и формирование потребностей здо-

рового образа жизни.

739

Вторичная профилактика связана с наиболее ранним

выявлением возможных отклонений в состоянии здоровья

человека и устранением их.

Третичная профилактика направлена на предупреждение

обострения уже имеющихся заболеваний и их перехода в бо-

лее тяжелую форму.

Медицинская помощь населению реализуется также на трех

уровнях.

На первом уровне оказывается первичная медико-санитар-

ная помощь, осуществляемая в городах и в сельских районах

в амбулаториях, поликлиниках, больницах.

Первичная медико-санитарная помощь состоит в лечении

наиболее распространенных заболеваний, неотложных состоя-

ний (травм, отравлений); в проведении санитарно-гигиеничес-

ких и противоэпидемиологических мероприятий, медицинской

профилактики важнейших заболеваний; осуществлении мер

по охране семьи, материнства и детства, других мероприятий,

связанных с оказанием медико-санитарной помощи по месту

жительства. Это основной доступный и бесплатный для каж-

дого гражданина вид медицинского обслуживания.

На втором уровне оказывается специализированная меди-

цинская помощь - в специализированных отделениях лечеб-

ных учреждений.

Третий уровень обеспечивает медицинскую помощь (высо-

кие технологии) в специализированных клинических учреж-

дениях республики.

При оказании медицинской помощи на втором и третьем

уровнях граждане Беларуси имеют право на дополнительные

медицинские услуги за счет средств организаций и своих лич-

ных средств и иных источников, не запрещенных законода-

тельством.

Основными типами учреждений здравоохранения в рес-

публике являются:

• лечебно- и санитарно-профилактические учреждения

(поликлиники, больницы, родильные дома, станции скорой ме-

дицинской помощи, различного профиля диспансеры, медико-

санитарные части при предприятиях, санитарно-эпидемиоло-

гические центры и др.);

740

• научно-исследовательские учреждения;

• судебно-медицинские учреждения;

• образовательные учреждения;

• аптечные учреждения.

Независимо от форм собственности все медицинские уч-

реждения по вопросам качества медицинского обслуживания

подконтрольны органам государственного управления.

Государственная политика Республики Беларусь в обла-

сти охраны здоровья находит отражение в национальных и

региональных комплексных программах, обеспечивающих меж-

ведомственное сотрудничество.

Правовой основой регулирования здравоохранения явля-

ются Конституция Республики Беларусь и Законы Республи-

ки Беларусь «О здравоохранении», «О санитарно-эпидемиоло-

гическом благополучии населения».

Государственное регулирование здравоохранения осуществ-

ляется через систему органов государственного управления

(рис. 20.1):

• Министерство здравоохранения Республики Беларусь;

• органы регионального и местного управления и само-

управления.

Рис. 20.1. Управление здравоохранением в Республике

Беларусь

741

Основным звеном в системе управления здравоохранени-

ем в Республике Беларусь является Министерство здравоох-

ранения, его важнейшие функции:

• стратегическое планирование профилактики заболева-

ний и медико-санитарной помощи различным контингентам

населения;

• подготовка и реализация конкретных программ в об-

ласти здравоохранения, социального обеспечения и массовой

физической культуры;

• разработка целевых программ по защите семьи, пропа-

ганда здорового образа жизни, развитие медицинской культу-

ры населения;

• обеспечение свободного доступа населения к информа-

ции о состоянии здоровья населения, экономических, соци-

альных, экологических и других потерях от отрицательного

воздействия на среду обитания человека;

• установление единых для всей страны санитарно-гиги-

енических норм, стандартов оказания медицинской помощи и

обеспечение контроля за их соблюдением;

• осуществление комплекса мер по контролю защиты окру-

жающей среды от вредных для здоровья человека факторов;

• обеспечение контроля безопасного проживания населе-

ния в домах, населенных пунктах в соответствии с санитарно-

гигиеническими нормативами и требованиями;

• разработка системы мер по обеспечению безопасного для

здоровья водоснабжения, снабжения продуктами питания;

• контроль защиты производственной деятельности че-

ловека от вредных факторов производства;

• координация деятельности министерств и ведомств в ча-

сти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения, реализация комплексных оздоровительных про-

грамм и др.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь осу-

ществляет функции в области комплексных проблем здраво-

охранения, обеспечивает решение кадровых вопросов, организа-

цию и охрану труда в отрасли.

В условиях формирования рыночной социально ориенти-

рованной модели экономики Министерство здравоохранения