Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

682

к концу 2001 года. К концу 2005 г. предусматривается довести

среднемесячную заработную плату работников народного хо-

зяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США.

18.4. Система социальной защиты населения

Одной из основных составляющих государственного регу-

лирования социального развития и социальной политики Рес-

публики Беларусь является социальная защита населения.

Социальная защита в широком ее понимании представля-

ет собой деятельность государства по воплощению в жизнь

целей и приоритетных направлений социальной полити-

ки, по реализации законодательно закрепленных экономи-

ческих, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих

каждому члену общества соблюдение важнейших соци-

альных прав, в том числе на достойный уровень жизни,

необходимый для нормального воспроизводства и разви-

тия личности.

Социальную защиту следует понимать как определенные

обязательства государства и общества перед своими гражда-

нами, и в первую очередь, наиболее уязвимыми группами насе-

ления, населения с низкими доходами - детьми, престарелыми,

инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, мо-

лодежью. В узком смысле, социальная защита - это комп-

лекс целенаправленных конкретных мероприятий экономи-

ческого, правового и организационного характера для поддер-

жания наиболее уязвимых слоев населения. Социальная за-

щита осуществляется в форме натуральных или денежных

выплат, льгот и пособий.

Однако в нынешних условиях социально-экономического

развития Республики Беларусь границы социальной защиты

более расширены. Социальная защита - это не только соци-

альные компенсации и защита бедных, она должна:

• снижать дифференциацию населения по уровню дохо-

дов, смягчать ситуацию, при которой сложности переходного

к рынку периода перекладываются на одни группы населения

при заметном выигрыше других;

683

• приостановить прогрессирующее обнищание населения

вследствие большого отставания оплаты труда от уровня цен,

недоступности для населения из-за высоких цен многих това-

ров повседневного спроса;

• обеспечивать сохранность рабочих мест как основного

источника средств существования всех членов общества;

• обеспечить доступность для всех слоев и групп населе-

ния необходимых благ и услуг социального характера (образо-

вание, здравоохранение, культура и т.д.);

• учитывать, что меры социальной защиты, достаточные

для одной группы населения, могут оказаться неэффективны-

ми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д.

Сегодня система социальной защиты населения должна

охватывать все социально-демографические группы населения,

обеспечивать социальные гарантии трудоспособным членам

общества и содержать меры социальной защиты для наиболее

уязвимых слоев населения.

В основе формирования системы социальной защиты в

Республике Беларусь должен лежать принцип социальной

справедливости, основанный на равенстве всех граждан перед

законом, правовых, политических и социально-экономических

гарантиях жизнедеятельности человека, обеспечении высокого

уровня его социальной защищенности.

Следовательно, в условиях формирования социально ори-

ентированной модели экономики Республики Беларусь возник-

ла необходимость в разработке и использовании многоуровне-

вой системы социальной защиты населения, комплексном раз-

витии ее форм.

Построение системы социальной защиты населения, адек-

ватной складывающейся в Республике Беларусь экономиче-

ской ситуации, - первоочередная и сложная задача, стоящая

перед республикой на данном этапе ее развития. Формирую-

щаяся система социальной защиты в республике должна стать,

во-первых, основным инструментом минимизации негативных

социальных последствий проводимых в республике рыночных

преобразований: нарастания инфляционных процессов, акти-

визации теневой экономики, роста безработицы; во-вторых, она

684

должна обеспечивать уровень жизни населения не ниже уста-

новленных социальных нормативов. Кроме того, она должна

устранять отягощающие последствия системы социальной за-

щиты, сложившейся в Беларуси в условиях административно-

командной экономики, которая не отвечала современным тре-

бованиям, а отдельные ее гарантии по мере формирования ры-

ночных отношений потеряли свое реальное содержание.

Жизнь потребовала принципиально новых подходов к сис-

теме социальной защиты, создания соответствующей законода-

тельной и нормативно-правовой базы, построения системы со-

циальных гарантий, распространяемых на все население рес-

публики и различные социально-демографические группы -

трудоспособное население, пенсионеров, детей и т.д.

Среди приоритетных направлений в области социальной

защиты населения должен быть переход от социальной под-

держки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повы-

шению жизненного уровня всего населения в целом при со-

хранении государственных минимальных социальных стан-

дартов, обеспечивающих реализацию конституционных гаран-

тий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образо-

вания, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-

коммунального обслуживания.

Основой формирования системы социальной защиты ста-

ли следующие законы, принятые после 1991 г.: «О занятости

населения Республики Беларусь», «О социальной защите граж-

дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

«О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»,

«О минимальной заработной плате и государственных гаран-

тиях в области оплаты труда», «Об индексации денежных до-

ходов населения с учетом инфляции», «О пенсионном обеспе-

чении граждан», «О формировании и использовании мини-

мального потребительского бюджета», «О соглашениях и кол-

лективных договорах», «О государственных пособиях семьям,

воспитывающим детей», «О государственном социальном

страховании», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс

законов о труде Республики Беларусь», «О прожиточном ми-

нимуме в Республике Беларусь» и ряд других.

685

Сложившаяся сегодня в республике система социальной

защиты населения представляет собой совокупность мер по

регулированию доходов и уровня жизни населения. Она вклю-

чает следующие основные компоненты:

• меры по регулированию уровня жизни населения: обес-

печение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр

доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, мини-

мального потребительского бюджета, компенсации, адаптация

и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бед-

ным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного об-

разования и медицинского обслуживания;

• меры по регулированию доходов: совершенствование

оплаты труда, дифференцированное налогообложение предпри-

ятий и граждан.

Система социальной защиты населения в Республике Бе-

ларусь реализуется через социальные гарантии, которые дол-

жны включать в себя систему социальных норм и нормати-

вов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена,

т.е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и

качество жизни.

Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих соци-

альную защиту населения, включает в себя бюджеты мини-

мальной материальной обеспеченности, минимальный уровень

заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий,

минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бес-

платными медицинскими услугами и другие.

Социальные нормы и нормативы должны быть ориентиро-

ваны на цели социального развития государства, но исходить

из его возможностей применительно к каждому периоду раз-

вития и регулярно пересматриваться.

Основой разработки социальных норм и нормативов явля-

ются потребности различных групп населения и регионов, скла-

дывающиеся под влиянием самых разнообразных факторов и

условий, что влечет за собой необходимость дифференциации

норм и нормативов.

Центральное место в системе социальных норм и норма-

тивов занимает минимальный потребительский бюджет,

который представляет собой стоимостную величину рас-

686

ходов на приобретение набора потребительских товаров

и услуг для удовлетворения основных физиологических и

социально-культурных потребностей человека на уровне,

принятом в обществе в качестве минимально допустимо-

го на данном этапе его развития.

Минимальный потребительский бюджет выступает как

синтетический показатель, аккумулирующий в себе основ-

ные характеристики уровня жизни населения и определяю-

щий величину доходов, которая позволяет удовлетворить по-

требности в питании на уровне минимальных физиологических

норм, возмещающих энергетические затраты организма и дос-

таточных для жизнедеятельности взрослого человека, роста

детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, для удовлет-

ворения минимальных потребностей в предметах одежды, обу-

ви, хозяйственных вещах, предметах санитарии и гигиены, куль-

турных потребностей, оплаты жилищно-коммунальных услуг

и транспорта.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О форми-

ровании и использовании минимального потребительского

бюджета» последний выступает в качестве важнейшего соци-

ального норматива, на основе которого определяются мини-

мальные уровни доходов различных групп населения.

Натурально-вещественная структура минимальных потре-

бительских бюджетов формируется на основе «потребительских

корзин» по основным статьям. «Потребительская корзина» -

это научно обоснованный, сбалансированный набор това-

ров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональ-

ные потребности человека в определенные отрезки време-

ни, исходя из конкретных условий и особенностей его жиз-

недеятельности.

В республике понятие минимальная «потребительская кор-

зина» вошло в обиход с конца 1990 года. Первая такая «корзи-

на» была сформирована для семьи из четырех человек: супру-

гов трудоспособного возраста, мальчика 13 лет и девочки 7

лет. Позже минимальные «потребительские корзины» были

сформированы для различных социально-демографических

групп населения, поскольку потребности каждой из них значи-

687

тельно дифференцируются в зависимости от пола, возраста, ха-

рактера занятий, социального и семейного положения.

На основании разработанных «потребительских корзин»

были определены величина и структура минимальных потре-

бительских бюджетов семьи из четырех человек, мужчины-оди-

ночки в трудоспособном возрасте, женщины-одиночки в тру-

доспособном возрасте, молодой семьи с одним ребенком, моло-

дой семьи с двумя детьми, семьи пенсионеров, мужчины-пен-

сионера, женщины-пенсионерки, студентки, детей различных

половозрастных групп. В настоящее время в республике раз-

рабатывается 18 видов минимальных потребительских бюдже-

тов по различным социально-демографическим группам.

Стоимостная величина минимального потребительского

бюджета рассчитывается в ценах, фактически сложившихся в

республике в соответствующем месяце с учетом всех видов

торговли - государственной, потребительской кооперации, ком-

мерческой, колхозного рынка. Она пересматривается с учетом

роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал,

в ценах последнего месяца каждого квартала и публикуется

в печати.

Минимальный потребительский бюджет используется для:

• прогнозирования изменений уровня жизни населения;

• усиления социальной защиты и поддержки наименее

защищенных слоев населения;

• определения минимальных размеров заработной платы,

пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

• разработки социальных программ помощи населению,

формирования системы народнохозяйственных пропорций и

приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потреб-

ления граждан до научно обоснованного уровня.

Законодательно предусматривается пересмотр структуры

и состава «потребительских корзин» с учетом социально-эко-

номического развития и изменений в нормах потребления не

реже одного раза в пять лет.

Минимальный потребительский бюджет на протяжении

ряда лет использовался в республике как основа для определе-

ния минимальной заработной платы и других социальных

выплат. Однако формирование системы социальной защиты в

688

привязке к минимальному потребительскому бюджету в усло-

виях трансформационной экономики весьма проблематично.

Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни

населения, и основанием для минимальных социально-трудо-

вых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражда-

нам является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум следует рассматривать как

минимальный набор материальных благ и услуг, необхо-

димый для обеспечения жизнедеятельности человека и

сохранения его здоровья.

В международной практике при формировании прожиточ-

ного минимума используются различные методы:

• статистический (прожиточный минимум 10-20% са-

мых малоимущих граждан страны);

• нормативный (определяется по фактической стоимос-

ти потребительских товаров и услуг, входящих в потребитель-

скую корзину);

• комбинированный, или нормативно-статистический (пи-

тание определяется по нормативам, а остальное - по его доле

в общих расходах);

• субъективный (складывается на основе социологичес-

ких опросов населения о необходимом минимальном доходе);

• ресурсный (исходит из возможностей экономики обес-

печить прожиточный минимум).

Существуют и другие методы определения прожиточного

минимума, или «порога бедности». В Российской Федерации

расчеты прожиточного минимума осуществляются на основе

нормативно-статистического метода (оценивается стоимость

нормативного набора продуктов питания, а расходы на непро-

довольственные товары и услуги определяются по их доле в об-

щих расходах).

В Беларуси в 1993 г. прожиточный минимум был опреде-

лен как показатель объема и структуры потребления важней-

ших материальных благ и услуг на минимально допустимом

уровне, обеспечивающем условия сохранения здоровья и под-

держания активного физического состояния взрослых, физи-

ческого развития детей и подростков.

689

Стоимостной характеристикой прожиточного минимума

является бюджет прожиточного минимума. Он отражает

стоимостную величину прожиточного минимума в сум-

ме с обязательными платежами и взносами и выступает

в качестве важнейшего социального норматива. Его вели-

чина является показателем доходов населения, обеспечиваю-

щих потребление им важнейших материальных благ и услуг

на минимально допустимом уровне.

Введенный в действие с 1 января 1999 г. Закон «О прожи-

точном минимуме в Республике Беларусь» определил содер-

жание прожиточного минимума, порядок его разработки и ут-

верждения, а также расчет и использование бюджета прожи-

точного минимума. Так, прожиточный минимум утверждает-

ся Правительством Республики Беларусь и пересматривает-

ся не реже одного раза в пять лет. Бюджет прожиточного

минимума рассчитывается ежеквартально в ценах последне-

го месяца каждого квартала по основным социально-демогра-

фическим группам и в среднем на душу населения.

Бюджет прожиточного минимума используется для:

• оценки уровня доходов населения, размеров оплаты тру-

да, пенсий, пособий и других социальных выплат;

• определения уровня и масштабов малообеспеченности;

• прогнозирования процессов социально-экономического

развития.

В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в

Республике Беларусь» в прожиточный минимум входят сле-

дующие виды материальных благ и услуг:

• продукты питания, одежда, обувь, белье, предметы обще-

семейного пользования;

• лекарства, предметы санитарии и гигиены;

• жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услу-

ги;

• услуги детских дошкольных учреждений.

Расчет прожиточного минимума в целом для основных

социально-демографических групп населения по каждому виду

материальных благ и услуг осуществляется на основе норма-

тивного и статистического методов.

690

В основе нормативного метода лежат нормы потребления

материальных благ и услуг, входящих в «потребительскую кор-

зину», разработанные учеными и специалистами соответству-

ющих министерств и других республиканских органов управ-

ления с участием республиканских объединений нанимателей

и профессиональных союзов.

Статистическим методом прожиточный минимум уста-

навливается на уровне доходов, которыми располагают 10-20%

самых малоимущих граждан республики.

Бюджет прожиточного минимума является основой

для установления минимальных государственных соци-

ально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты

труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий,

пособий.

По мере экономического развития Республики Беларусь

минимальные государственные социально-экономические гаран-

тии поэтапно повышаются до уровня бюджета прожиточно-

го минимума, а в дальнейшем - до уровня минимального по-

требительского бюджета соответствующих социально-демо-

графических групп населения.

Соотношения между минимальными государственными

социально-трудовыми гарантиями и бюджетом прожиточного

минимума устанавливаются законодательными актами Респуб-

лики Беларусь.

Важнейшей минимальной трудовой гарантией для всех

работающих, а также основополагающим элементом социаль-

ной защиты населения является минимальная заработная

плата (МЗП). Размер минимальной заработной платы в Рес-

публике Беларусь установлен как норматив, определяющий

минимально допустимый уровень выплат работнику его на-

нимателями за выполненную работу.

Минимальная заработная плата определяется на основа-

нии прожиточного минимума, минимального потребительско-

го бюджета и с учетом реальных условий восстановления ра-

бочей силы в соответствии с ее стоимостью. Минимальная за-

работная плата является основой для определения республи-

канских тарифов в области оплаты труда, пенсий, стипендий и

других социальных выплат.

691

Необходимость установления минимальной заработной

платы как социального норматива возникла при передаче го-

сударственной собственности в полное ведение предприятий и

в дальнейшем - в связи с приватизацией, появлением пред-

приятий и организаций различных форм собственности. Уста-

новление МЗП было призвано защитить работников в случае

неэффективной работы предприятий и организаций в услови-

ях рыночной экономики.

Однако на сегодняшний день минимальная заработная пла-

та, как об этом уже говорилось, не может в полной мере слу-

жить нижней границей цены рабочей силы, а также выпол-

нять функцию социальной гарантии для работника. В середи-

не 2000 г. она обеспечивала нормативные потребительские рас-

ходы работающего только на 5,5 процента. Уже с начала ее

введения (1992 г.) стала прослеживаться устойчивая тенден-

ция снижения МЗП по отношению к тарифной ставке первого

разряда: с 87,5% в 1992 г. до 50% в настоящее время.

Аналогичная тенденция наблюдается и в соотношении МЗП

и минимального потребительского бюджета: с начала 1992 г.

в этом соотношении МЗП снизилась более чем в 8 раз.

Кроме того, низкий уровень МЗП и обязанность нанимате-

ля выплачивать ее независимо от квалификации работников

повлекли за собой и другие проблемы. Например, в негосудар-

ственном секторе экономики получила распространение прак-

тика выплаты заработной платы лишь в пределах МЗП с ком-

пенсацией разницы через иные выплаты, не относящиеся к

затратам на заработную плату (командировочные, договоры

аренды и др.), что давало возможность не платить в полной

мере налоги с заработной платы.

Наличие обозначенных проблем требует иных подходов к

обоснованию величины. МЗП. Признано целесообразным из-

менить критерий установления МЗП. Сегодня в качестве кри-

терия предлагается использовать такой социальный норма-

тив, как бюджет прожиточного минимума, который наиболее

адекватен нынешнему состоянию экономики Республики Бе-

ларусь. Впоследствии, по мере создания необходимых эконо-

мических возможностей, в качестве критерия может выступать

минимальный потребительский бюджет.