Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

662

• во-вторых, дисконтируется любой доход, а не только до-

ход выше определенного уровня;

• в-третьих, как подтверждают имеющиеся данные, асим-

птота начинается с определенной задержкой, поэтому исклю-

чается вариант отрицательного воздействия на страны со сред-

ним уровнем дохода;

• в-четвертых, дальнейший рост дохода в странах со сред-

ним уровнем дохода воспринимается как потенциальная воз-

можность содействия развитию человеческого потенциала.

Индекс развития человеческого потенциала рассчитывает-

ся как частное от деления на три суммы трех индексов: индек-

са продолжительности жизни, индекса достигнутого уровня

образования и индекса скорректированного реального ВВП на

душу населения (ППС в долл. США).

Рассмотрим расчет ИРЧП на примере двух стран (пример

условный).

Исходные данные:

Страна

Ожидаемая

продолжитель-

ность жизни,

(лет)

77,2

69,8

Уровень

грамотности

взрослого

населения,

(%)

99,0

82,9

Совокупная

доля

учащихся,

(%)

88,1

68,9

Реальный

ВВП на душу

населения,

(ППС в долл.

США)

21260

3130

Индекс продолжительности жизни:

Индекс грамотности взрослого населения:

663

Индекс поступления в учебные заведения:

Индекс скорректированного реального ВВП на душу насе-

ления (ППС в долл. США):

Индекс развития человеческого потенциала:

Таким образом, ИРЧП для первой страны равен 0,906, для

второй - 0,701.

Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 - min, a 1 -

max. Если ИРЧП меньше или равен 0,5 - он оценивается как

низкий; от 0,51 до 0,8 - средний и 0,81 до 1 - высокий.

В нашем условном примере первая страна имеет высокий

уровень ИРЧП, а вторая страна - средний.

Индекс грамотности взрослого населения:

664

Безусловно, концепция развития человека гораздо глубже

и богаче того, что может отразить любой из интегральных по-

казателей или даже комплекс статистических показателей.

Однако величина ИРЧП для каждой страны показывает, ка-

кой путь ей предстоит пройти, чтобы достичь максимально воз-

можного значения ИРЧП, равного 1, и поставленных целей:

средней продолжительности жизни в 85 лет, доступности для

всех образования и достойного уровня жизни.

Разница между достигнутым и максимально возможным

значением ИРЧП показывает, сколько стране еще предстоит

сделать.

Накопленный десятилетний опыт использования ИРЧП

говорит о признании, значимости и влиянии этого показателя

на принятие решений в области человеческого развития как в

мировом сообществе, так и в отдельно взятых странах. Как

единица измерения развития человеческого потенциала этот

показатель используется по следующим направлениям.

• Стимулирование национальных политических дебатов.

Реакцией большинства стран на ИРЧП является желание вы-

яснить, как они выглядят в сравнении с другими странами, а

население большинства стран использует ИРЧП как аргумент

для отчета о том, что делается правительством, политическими

партиями, прессой и неправительственными организациями

в направлении развития человеческого потенциала.

• Обеспечение приоритетности человеческого развития

для всех стран, в том числе и,самых бедных. ИРЧП позволил

выявить регионы мира, которым необходимо уделить особое

внимание, сформировать конкретные стратегии человеческого

развития.

• Выявление неравенства в пределах отдельных стран, ре-

гионов, отдельных социальных групп.

• Открытие новых направлений для анализа и в между-

народных сравнениях: между странами, эффективно преобра-

зовавшими экономический рост в человеческое развитие, и теми,

которые добились в этом меньших успехов.

• Содействие диалогу в политике предоставления помо-

щи, ее распределении.

665

ИРЧП позволил давать рейтинговую оценку странам по

уровню их развития в области человеческого потенциала, что

нашло отражение в рейтинговом перечне стран. В 1997 г. из

174 стран, включенных в рейтинговый перечень по ИРЧП, 45

были отнесены к странам с высоким уровнем развития чело-

веческого потенциала, 94 - со средним и 35 стран - с низким

уровнем развития человеческого потенциала.

В первую пятерку, возглавляющую рейтинговый перечень

по ИРЧП, вошли Канада (0,932), Норвегия (0,927), США (0,927),

Япония (0,924) и Бельгия (0,923). Беларусь заняла 60-е место,

ее ИРЧП в 1997 г. равнялся 0,763.

Расчеты ИРЧП для Республики Беларусь с 1993 г. обозна-

чили определенную тенденцию в его динамике и динамике

составляющих ИРЧП показателей (табл. 18.2).

Таблица 18.2

Изменение индекса развития человеческого потенциала

Беларуси*

Годы

1990

1992

1994

1995

1996

1997

1998

Индексы

ожидаемой

продолжитель-

ности жизни

0,768

0,737

0,732

0,727

0,725

0,723

уровня

образования

0,901

0,895

0,896

0,897

0,904

0,905

дохода (ВВП

на душу

населения

но ППС)

0,938

0,819

0,729

0,690

, 0,826

0,940

0,956

развития

человеческого

потенциала

(ИРЧП)

0,869

0,817

0,786

0,771

0,819

0,856

0,861

* Беларусь: ретроспектива и перспектива // Национальный отчет о человеческом

развитии. - Мн., 1999. - С.16.

666

В 1992 г. индекс человеческого развития Республики Бе-

ларусь составлял 0,847, республика занимала 40-е место среди

174 стран мира, и относилась к группе стран с высоким уров-

нем развития человеческого потенциала. С 1993 по 1996 гг.

рейтинг республики по ИРЧП существенно снизился, респуб-

лика перешла в группу стран со средним уровнем развития.

В 1995 г. она занимала 68-е место. Это было связано с охватив-

шим республику экономическим кризисом, проявившимся

в первую очередь в резком снижении ВВП в расчете на душу

населения, росте смертности и сокращении и без того невысо-

кого уровня ожидаемой продолжительности жизни.

В 1997 г. ИРЧП Беларуси заметно возрос. Увеличение

произошло главным образом за счет роста индекса ВВП на

душу населения (с учетом ППС), а также индекса уровня обра-

зования, что позволило республике повысить свой рейтинг и

занять 60-е место. Заметим, что уровень развития человеческо-

го потенциала в Республике Беларусь выше, чем в других го-

сударствах, в том числе и государствах СНГ, а также Литве,

Латвии (табл. 18.3).

Таблица 18.3

Рейтинговый перечень стран по ИРЧП*

Страна

Беларусь

Россия

Украина

Литва

Латвия

Эстония

Годы и место по рейтингу

1992

1993

1994

1995

\ 68

102

1997

* Доклады о развитии человека за 1996, 1997 и 1999 годы. - Нью-Йорк // Окс-

форд юниверсити пресс, 1996, 1997, 1999 гг.

667

В 1994-1996 гг. Республика Беларусь по рейтингу ИРЧП

опережала все представленные в табл. 18.2 страны, а в 1997 г.

уступала только Эстонии, которая передвинулась на 54 место.

Но на протяжении всего рассматриваемого периода в респуб-

лике сохраняются тенденции снижения индекса ожидаемой

продолжительности жизни, хотя темпы этого снижения несколь-

ко замедлились.

18.3. Государственное регулирование доходов

населения

Регулирование доходов населения осуществляется в тес-

ной увязке со сводными макроэкономическими показателями,

и в частности, с валовым внутренним продуктом (ВВП). Рас-

чет ВВП на душу населения позволяет дать самую общую ха-

рактеристику уровня жизни населения, а также отразить со-

стояние и развитие экономики.

В системе национальных счетов (СНС) осуществляется рас-

чет располагаемого дохода, фактического конечного потреб-

ления и расходов на конечное потребление домашних хо-

зяйств. Эти показатели позволяют: представить экономиче-

ское состояние домашних хозяйств; отразить степень зависи-

мости экономики от поведения потребителей; оценить степень

возможности государственного воздействия на уровень жиз-

ни населения.

Задачей первоочередной важности при регулировании

доходов населения является выработка мер воздействия на

процессы образования доходов (их объемы, структуру, дина-

мику, источники поступления), направления использования,

покупательскую способность и распределение доходов меж-

ду различными группами населения.

В системе государственного регулирования доходов насе-

ления в условиях формирования рыночных отношений цент-

ральное место занимает социально справедливое распределе-

ние доходов. Рынок не обеспечивает социальную справедли-

вость в обществе, наоборот, способствует углублению социаль-

ной дифференциации населения, расширяет разрыв между бо-

гатыми и бедными, и государство берет на себя регулирование

668

распределения дохода. Эта задача решается различными при-

емами и методами, например, путем вмешательства в функци-

онирование рынка с помощью системы налогов и других пла-

тежей. Через механизм налогообложения и государственные

расходы на социальное обеспечение все большая доля нацио-

нального дохода переходит от относительно богатых к относи-

тельно бедным.

Критерием при перераспределении доходов населения яв-

ляется разрыв в денежных доходах 20% самых богатых и 20%

самых бедных слоев населения, который не должен превышать

12 раз. Большее превышение сопряжено с серьезной социаль-

но-политической дестабилизацией общества. Примером при-

менения этого критерия при регулировании распределения

доходов могут служить США. В 1981 г. без государственного

воздействия разрыв в доходах 20% самых богатых и 20% са-

мых бедных мог составить 52,4 раза, но благодаря государствен-

ному вмешательству составил лишь 9,7 раза*.

Другим критерием дифференциации доходов населения

является коэффициент Джини. Его критический предел равен

0,410-0,412. Для сравнения: в 80-е годы коэффициент Джини

составил 0,270 в Японии, 0,291 - в Швеции; 0,295 - в ФРГ;

0,329 - в США. В России в 1994 году коэффициент Джини

равнялся 0,412.

В Республике Беларусь в 1995-1998 гг. указанные крите-

рии не превышали установленных пределов (табл. 18.4.), что

свидетельствует о достаточно взвешенной социальной полити-

ке государства в области распределения доходов.

При выработке мер государственного воздействия на обра-

зование и использование доходов населения широко применя-

ются балансы денежных доходов и расходов населения.

Балансы денежных доходов и расходов населения разра-

батываются по республике в целом, а также по областям, райо-

нам, городам и отдельным социальным группам населения и

имеют многоцелевое назначение. Они включаются в состав

плановых, программных и прогнозных документов, отражаю-

щих социально-экономические процессы.

* Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Т.1. С.280.

669

Таблица 18.4

Распределение общего объема располагаемых ресурсов

населения (по материалам выборочного обследования

домашних хозяйств, в %)

Располагаемые ресурсы - всего

в том числе по квинтильным

20%-ным группам населения:

низкая (с наименьшими ресурсами)

вторая

третья

четвертая

высшая (с наибольшими ресурсами)

Коэффициент концентрации ресурсов

(индекс Джини)

Соотношение ресурсов 10% наиболее

и наименее обеспеченного населения,

раз

1995

100

9,6

13,9

17,6

22,5

36,4

0,261

5,5

1996

100

9,9

14,2

17,6

22,1

36,2

0,254

5,3

1997

100

9,8

14,1

17,6

22,2

36,3

0,258

5,3

1998

100

9,2

13,4

17,0

22,1

38,3

0,283

6,2

1999

100

9,3

13,7

17,5

22,5

37,0

0,269

5,8

2000

100

9,3

13,7

17,5

22,5

37,0

0,270

5,8

Балансы денежных доходов и расходов населения показы-

вают общий объем и структуру денежных доходов и расходов

населения, реальные и номинальные доходы, а также покупа-

тельную способность населения. Они позволяют представить

доходы и расходы населения по источникам образования и

направлениям использования денежных средств, отразить де-

нежный оборот между населением и предприятиями, учреж-

дениями, организациями, а также экономические отношения

между государством и населением, положение отдельных со-

циальных групп населения.

Балансы дают возможность регулировать соотношение меж-

ду величиной денежных средств, их сбережениями и товарны-

ми ресурсами, объемами платных услуг, предоставляемых на-

селению.

Принципиальная схема баланса денежных доходов и рас-

ходов населения представлена в табл. 18.5.

670

Таблица 18.5

Баланс денежных доходов и расходов населения

Доходы

1. Оплата труда

2. Доходы рабочих и служащих от

предприятий и организаций, кроме

оплаты труда

3. Поступления от продажи

продуктов сельского хозяйства

4. Пенсии и пособия

5. Стипендии

6. Доходы от собственности

7. Поступления из финансовой

системы всего, в том числе:

а) страховые возмещения;

б) ссуды на индивидуальное

жилищное строительство и другие

цели;

в) изменение задолженности по

ссудам, выданным на

потребительские цели;

г) проценты по вкладам;

д) выигрыши и погашения по

займам; е) изменение задолженности

населения по покупке товаров в

кредит (прирост, уменьшение);

ж) изменение задолженности по

ссудам лицам, осуществляющим

деятельность без образования

юридического лица (прирост,

уменьшение);

и) возмещение ущерба

репрессированным гражданам.

8. Прочие поступления:

а) от продажи вещей через

комиссионные магазины и

скупочные пункты; от продажи

утильсырья, металлолома и др.;

в) другие доходы

9. Деньги, полученные по переводам

(за вычетом переведенных и

внесенных сумм)

Всего денежных доходов

Превышение расходов над доходами

Баланс

Расходы и сбережения

1. Покупка товаров и оплата услуг, всего,

в том числе: а) покупка товаров по всем

каналам реализации; б) оплата услуг и

другие расходы - всего, в том числе:

оплата жилья и коммунальных услуг;

оплата бытовых услуг; оплата услуг

системы образования; расходы на

путевки в санатории и дома отдыха,

туризм и медицинские услуги; расходы

на кино, театры и другие зрелища;

расходы на все виды транспорта; оплата

услуг связи; прочие расходы

2. Обязательные платежи и

добровольные взносы - всего;

в том числе:

а) налоги и сборы;

б) платежи по страхованию;

в) взносы в общественные и

кооперативные организации;

г) возврат ссуд;

д) приобретение лотерейных билетов;

е) проценты за товарный кредит;

ж) обязательные страховые взносы в

пенсионный фонд;

з) страховые взносы в частные

пенсионные фонды

3. Прирост сбережений во вкладах и в

ценных бумагах - всего; в том числе:

а) прирост вкладов в учреждениях

сберегательного банка;

б) прирост вкладов в коммерческих

банках;

в) приобретение облигаций внутренних

займов; ,

г) прирост (уменьшение) средств

физических лиц, депонированных в

банках для расчетов с использованием

пластиковых карт;

ж) приобретение акций предприятий

4. Покупка жилых помещений

5. Расходы населения на приобретение

иностранной валюты

8. Деньги, отосланные по переводам

(за вычетом полученных сумм)

Всего денежных расходов и сбережений

Превышение доходов над расходами

Баланс

671

Наибольший удельный вес в денежных доходах населе-

ния занимает оплата труда, которая призвана выполнять сти-

мулирующую функцию в соответствии с полезностью труда,

его качеством и количеством и обеспечивать воспроизвод-

ство рабочей силы. Поэтому политика доходов должна стро-

иться, в первую очередь, исходя из политики в области опла-

ты труда, включая все виды оплаты труда для всех категорий

работающих.

В Республике Беларусь на первой стадии экономических

преобразований политика государства в области оплаты труда

была направлена на решение важнейших задач того периода -

финансовой стабилизации, сохранения определенного уровня

заработной платы низкооплачиваемых слоев населения и ре-

альной стоимости социальных выплат путем их периодиче-

ских централизованных повышений или индексации.

В 1991-1992 гг. с принятием Законов «О предприятиях в

Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и

государственных гарантиях в области оплаты труда», «О мини-

мальном потребительском бюджете», «Об индексации доходов

населения с учетом инфляции» и других были сделаны пер-

вые шаги по переходу к рыночным принципам оплаты труда.

Дальнейшее реформирование оплаты труда связано с раз-

работкой новой концепции оплаты труда, одобренной Кабине-

том Министров Республики Беларусь в 1995 г., изменениями,

внесенными в Кодекс законов о труде: Законом «О коллектив-

ных договорах и соглашениях», Указами Президента Респуб-

лики Беларусь №92 от 27.02.1995 г. в части повышения зара-

ботной платы на предприятиях государственной формы соб-

ственности «О порядке разрешения коллективных трудовых

споров (конфликтов)», «О развитии социального партнерства»,

«Об индексации заработной платы» и другими.

Согласно новой концепции оплаты труда в Республике Бе-

ларусь, основной и наиболее эффективной формой регулирова-

ния заработной платы должна стать многоуровневая коллек-

тивно-договорная система, позволяющая полно отразить ин-

тересы заинтересованных сторон при установлении уровня и

условий оплаты труда, т.е. интересы нанимателей и наемных

работников. Договорное регулирование заработной платы пре-