Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

672

дусматривает применение генерального, отраслевых (тарифных)

соглашений, коллективных и трудовых договоров.

В рамках генерального соглашения, исходя из уровня раз-

вития производительных сил, определяется соотношение ми-

нимальной заработной платы и минимального потребительского

бюджета.

В отраслевых (тарифных) соглашениях определяются:

минимальные месячные (почасовые) тарифные ставки по ос-

новным видам деятельности в отраслях, соотношения мини-

мальных тарифных ставок по отраслевым профессионально-

квалификационным группам работников, а также минималь-

ные размеры доплат и надбавок, характерных для отрасли.

В коллективных договорах определяются формы, системы

и размеры оплаты труда работников предприятия, а также дру-

гие условия оплаты труда.

В трудовых договорах (контрактах) между работником

и нанимателем устанавливаются индивидуальные условия и

нормы оплаты труда, которые не могут быть ниже предусмот-

ренных коллективным договором. Все вопросы оплаты труда

регулируются путем переговоров между объединениями на-

нимателей и профсоюзами.

Государственная политика Республики Беларусь на со-

временном этапе направлена на повышение цены рабочей силы,

рост заработной платы в зависимости от увеличения объемов

производства, сокращения чрезмерной дифференциации в опла-

те труда между отраслями, категориями и группами работни-

ков. При этом закладываются новые подходы к регулированию

оплаты труда во всех сферах деятельности. ^

Однако, следует признать, что в настоящее время механизм

коллективно-договорного регулирования не обеспечивает в дол-

жной мере рост экономических результатов деятельности пред-

приятий, отраслей, регионов. Не обеспечивает он и оптималь-

ного баланса интересов нанимателей и наемных работников,

выполнение соглашений и договоров в области оплаты труда.

Например, не полностью выполняются соглашения между Пра-

вительством Республики Беларусь, республиканскими объеди-

нениями нанимателей и профсоюзами, а также многие отрас-

левые тарифные соглашения и коллективные договоры.

673

Важная роль в регулировании оплаты труда отводится

минимальной заработной плате, выступающей важнейшим

социальным нормативом. Государство законодательно устана-

вливает нижний предел (минимальный размер) заработной пла-

ты, которая призвана:

• гарантировать минимальный уровень оплаты труда;

• обеспечивать воспроизводство рабочей силы;

• служить исходной величиной для дифференциации опла-

ты труда в зависимости от его сложности, квалификации рабо-

тающего, условий и сфер приложения труда, а также при заклю-

чении договоров между наемными работниками и работодате-

лями.

Однако на сегодняшний день в Республике Беларусь мини-

мальная заработная плата не выполняет свою роль социаль-

ного стандарта. Она, скорее, является нормативом для расчета

социальных выплат и административных платежей, утратив свое

основное назначение. В размере средней заработной платы МЗП

составила в 1998 году всего 6%, а в минимальном потребитель-

ском бюджете - 7,6%, а это ведет к неадекватной индексации

заработной платы вследствие инфляции: индексируется не бо-

лее 10% средней заработной платы. Приостановка с 1993 г. За-

кона «О минимальной заработной плате и государственных га-

рантиях в области оплаты труда» была продиктована полити-

кой в области занятости населения, однако на сегодняшний день

роль и значение минимальной заработной платы как социаль-

ного стандарта целесообразно восстановить.

Важнейшей проблемой в области регулирования оплаты

труда является оплата труда в бюджетной сфере и внебюд-

жетном секторе экономики. На сегодняшний день в республи-

ке наблюдается необоснованный рост различий в оплате труда

в этих сферах, что требует выработки соответствующих мер со

стороны государства.

В государственной политике в области оплаты труда, выде-

ляющей два направления - оплата труда во внебюджетном

секторе экономики и оплата труда в бюджетной сфере, необхо-

димо обеспечить:

• в рамках первого направления - дальнейшее развитие

системы соглашений между работодателями и работниками на

674

всех уровнях социального партнерства, определяющей их вза-

имную ответственность и полномочия; повышение эффектив-

ности действующей тарифной системы, усилив ее воспроизвод-

ственную и стимулирующую функции;

• в рамках второго направления - совершенствование оп-

латы труда путем уточнения параметров Единой тарифной

сетки в органической увязке с механизмом надбавок и доплат,

дополнительным стимулированием труда высококвалифици-

рованных работников (с учетом надбавок к должностным ок-

ладам за непрерывный стаж работы и высокую результатив-

ность труда), повышения ставок заработной платы работников

бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста

потребительских цен (индексация ставок), но и с учетом дина-

мики заработной платы во внебюджетном секторе экономики.

Этой же цели должны служить и меры, компенсирующие ра-

ботникам бюджетной сферы потери в связи с инфляцией. При-

мером может служить введенная с 1 февраля 1999 г. новая

шкала нормативов индексации доходов. В соответствии с ней

каждый процент роста индекса потребительских цен компен-

сируется аналогичным процентом роста заработной платы, что

позволяет на 50-60% компенсировать потери от инфляции.

Совершенствование оплаты труда требует:

• пересмотра минимальной заработной платы и тариф-

ной ставки первого разряда, приближения их к величине про-

житочного минимума трудоспособного человека;

• усиления зависимости оплаты труда от результатов хо-

зяйствования;

• совершенствования системы налогообложения, которая

должна содействовать усилению мотивации труда работников,

развитию их деловой активности и предпринимательства.

Одним из механизмов государственного регулирования

доходов населения является социальное партнерство, обеспе-

чивающее взаимодействие органов государственного управле-

ния, профсоюзов и нанимателей.

Правовую основу социального партнерства в республике

составляют действующая Конституция Республики Беларусь,

Кодекс законов о труде, Законы «О профессиональных союзах»,

675

«О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке раз-

решения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «Об

общественных объединениях», Указ Президента Республики

Беларусь от 15 июля 1995 г. №278 «О развитии социального

партнерства в Республике Беларусь», «Положение об органи-

зации взаимодействия государственных органов, профессиональ-

ных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой

безработицы», утвержденное Постановлением Кабинета Мини-

стров Республики Беларусь №41 от 23.01.1995 года. Однако

незрелость трудовых отношений, их несоответствие условиям

рыночной экономики не позволяют на сегодняшний день в пол-

ной мере использовать механизм социального партнерства.

В перспективе это направление должно получить дальнейшее

развитие.

В Республике Беларусь в ближайшие годы благодаря ме-

рам государственного воздействия должна быть преодолена

тенденция снижения доли заработной платы в совокупных

денежных доходах населения (табл. 18.6), которая с 73,1% в

1990 году упала до 49,9% в 1998 г. и 51,9% - в 2000 году.

Наряду с увеличением доли заработной платы в составе

доходов населения необходимо усилить ее стимулирующую

роль к труду и вернуть ей роль основного источника дене-

жных доходов населения. Основное направление в области

политики оплаты труда — создание условий, позволяю-

щих экономически активной части населения республи-

ки зарабатывать достаточные средства за счет лично-

го трудового вклада.

В доходах населения значительную долю (1995 г. - 18,9%;

1997 г. - 17,7%; 1998 г. - 16,8%; 2000 г. - 17,9%) занимают

социальные трансферты, основу которых составляют пенсии и

пособия (табл. 18.6). Трансферты - это выплаты, взносы, това-

ры, услуги в денежном или натуральном выражении, предо-

ставляемые домашним хозяйствам из бюджетов (республикан-

ского, местного), общественных или иных организаций и учреж-

дений на бесплатной основе в одностороннем порядке. При фор-

мировании социальных трансфертов определяются их общие

объемы, среднедушевые уровни, контингент получателей.

676

Таблица 18.6

Структура денежных доходов и расходов населения

(в % к итогу)

Денежные доходы - всего

в том числе:

оплата труда рабочих,

служащих, колхозников

социальные трансферты

поступления из финансо-

вой системы, доходы от

собственности, предприни-

мательской деятельности

Денежные расходы и

сбережения населения • всего

в том числе:

на покупку товаров и

оплату услуг

обязательные платежи и

добровольные взносы

накопление сбережений

во вкладах и ценных

бумагах, покупка валюты

1989

199

73,4

15,2

11,45

100

83,1

10,4

6,5

1990

100

73,1

16,2

10,7

100

82,0

11,2

6,8

1995

100

52,6

18,9

28,5

100

71,0

6,3

22,7

1996

100

46,4

16,9

36,7

100

74,2

5,9

19,9

1997

100

53,4

17,7

28,9

100

79,9

9,7

10,4

1998

100

49,9

16,8

33,4

100

80,0

9,0

11,0

1999

100

54,4

17,9

27,7

100

86,7

9,0

4,3

2000

100

51,9

17,9

30,2

100

76,9

8,8

14,3

Что касается иных источников доходов населения: поступ-

лений из финансовой системы, доходов от собственности, пред-

принимательской деятельности, то здесь в 2000 году доходы,

получаемые от личных подсобных хозяйств и продажи сельхоз-

продуктов составили 2,6% от величины денежного дохода се-

мьи, доходы от собственности - 1,8%. Поступления от финансо-

вой системы (кредиты, проценты по депозитам и т.д.), дивиден-

ды еще не стали в структуре денежных доходов населения зна-

чительным источником пополнения семейного бюджета.

Государственное регулирование доходов населения пред-

полагает также расчет их покупательной способности, кото-

рая по сути и отражает реальное содержание доходов. Покупа-

тельная способность показывает, какое количество конкретных

продовольственных и непродовольственных товаров можно

677

приобрести в конкретный период времени на каждый вид до-

хода. Покупательную способность доходов населения опреде-

ляют также посредством фиксированных наборов товаров и

услуг. В табл. 18.7 представлена покупательная способность

денежных доходов населения Республики Беларусь в 1995-

2000 гг., где видна тенденция к ее повышению.

Таблица 18.7

Продукты питания, приобретаемые за счет

среднемесячного душевого денежного дохода, кг

Продукты

Хлеб пшеничный

Картофель

Овощи

Фрукты и ягоды

Сахар-песок

Масло растительное

Маргарин и другие жиры

Говядина и телятина

Рыба и рыбопродукты

Молоко, л

Масло животное

Яйца, шт.

1995 г.

220

196

607

1996 г.

283

192

642

1997 г.

308

224

633

1998 г.

117

236

315

894

1999 г.

106

207

286

658

2000 г.

302

108

234

710

Наряду с регулированием доходов населения регулируют-

ся процессы использования доходов. В этих целях государство

осуществляет меры воздействия на объемы, динамику, струк-

туру расходов и сбережений населения.

Как видно из расходной части баланса денежных доходов

и расходов населения (табл. 18.6), расходы населения связаны

с покупкой товаров по всем каналам их реализации, оплатой

услуг и другими расходами (квартирная плата, платежи за

коммунальные услуги, оплата бытовых услуг, взносы в детские

учреждения, расходы на путевки, лечение в платных поликли-

никах, туризм, кино, спорт, оплата услуг транспорта, связи и

678

прочие расходы), обязательными платежами и добровольны-

ми взносами (налоговые выплаты, оказание помощи и т.д.),

денежными сбережениями (наличные деньги на руках у насе-

ления, вклады, приобретение ценных бумаг, покупка иностран-

ной валюты, облигации и т.д.).

Разница между денежными доходами населения и расхо-

дами на оплату услуг, обязательными платежными и добро-

вольными взносами, а также денежными сбережениями насе-

ления составляет покупательный фонд населения, т.е. сумму

денежных доходов населения, расходуемую на покупку това-

ров. Покупательные фонды характеризуют совокупный поку-

пательный спрос населения, позволяя определять необходимый

объем товарных ресурсов для продажи населению и регулиро-

вать соотношение между объемами денежных средств и товар-

ными ресурсами.

Целесообразность государственного влияния на расходы

населения во многом зависит от структуры потребительских

расходов на оплату товаров и услуг. В структуре расходов на

покупку товаров важным является соотношение расходов на

продовольственные и непродовольственные товары: резкое уве-

личение расходов на продовольственные товары свидетельствует

о снижении уровня жизни населения, и наоборот.

Расчеты потребления населением продуктов питания ве-

дутся по основным группам продовольственных товаров: хлеб-

ные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды,

мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо), молоко и молоч-

ные продукты (в пересчете на молоко), сахар и кондитерские

изделия (в пересчете на сахар), яйца, рыба и рыбные продукты

(в пересчете на рыбу), масло растительное.

Обобщенный показатель уровня продовольственного потреб-

ления составляют калорийность питания, рассчитываемая в

килокалориях в сутки на душу населения, и состав пищевых

веществ (белки, жиры и углеводы) в потребленных продуктах\

питания на одного члена домохозяйства. Сопоставление фак-

тического уровня потребления с нормативным отражает дефи-

цит потребления конкретных продуктов питания.

Структура расходов населения в целом зависит от вели-

чины дохода, уровня цен и от потребностей членов домашних

679

хозяйств. С повышением уровня доходов сокращается доля

средств, направленных на приобретение жизненно необходи-

мых товаров. В табл. 18.8 показана структура потребительс-

ких расходов населения Республики Беларусь в 2000 году.

Таблица 18.8

Структура потребительских расходов населения

по квинтильным (20-процентным) группам в 2000 году

(в % к итогу)

Потребительские расходы -

всего

в том числе:

продукты питания

из них: питание вне дома

алкогольные напитки

табачные изделия

одежда, обувь, ткани

предметы личной

гигиены

здравоохранение

жилищно-коммунальные

услуги

товары домашнего

обихода, мебель

транспорт и связь

образование, культура,

отдых

прочие товары и услуги

Квинтильные группы населения по уровню

располагаемых ресурсов

низшая

100

64,7

0,8

2,8

2,2

11,0

1,8

1,7

4,6

2,8

4,4

1,8

2,2

вторая

100

62,0

1,0

3,1

2,0

11,8

2,0

1,9

3,6

3,7

5,5

1,8

2,6

третья

100

61,4

1,3

3,4

1,8

12,1

1,9

2,1

3,0

3,5

5,9

2,1

2,8

четвертая

100

59,6

1,5

3,6

1,7

12,3

1,9

2,0

2,7

4,2

6,5

2,3

3,2

высшая

100

55,1

2,4

4,0

1,7

11,3

2,2

2,6

2,4

5,2

9,5

2,5

3,2

Как видно из таблицы, в Республике Беларусь в структуре

потребительских расходов наиболее высока доля расходов на-

селения на продукты питания: ее удельный вес в 2000 г. соста-

вил более 60% (для сравнения: в 1990 г. - 28%), что свиде-

тельствует о низком уровне доходов населения республики.

680

Что касается квинтильных групп населения, то в низшей по

уровню доходов группе расходы на продукты питания состав-

ляют 64,7% от уровня доходов.

На невысокий уровень доходов населения указывает сравне-

ние располагаемых доходов домашних хозяйств с прожиточным

минимумом и минимальным потребительским бюджетом: доля

населения с располагаемыми доходами на уровне и ниже прожи-

точного минимума в 2000 г. составила 41,9%, а минимального

потребительского бюджета - 76,8% (табл. 18.9). И хотя в сравне-

нии с 1996 г. доходы населения возросли, необходима взвешен-

ная государственная политика доходов, способная переломить

сложившуюся в республике ситуацию в области доходов населе-

ния на стадии перехода к рыночным отношениям.

В соответствии с Программой социально-экономического раз-

вития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. намечается к 2005 г.

обеспечить рост реальных доходов населения на 58-63%, реаль-

ной заработной платы - на 80-85%. Доля заработной платы в

валовом внутреннем продукте в 2005 г. должна достичь 45%,

а в денежных доходах - 60%.

Для этого предусматривается:

• усиление стимулирующей роли заработной платы в уве-

личении производства продукции, работ (услуг) и повышение

его эффективности;

• значительное повышение удельного веса оплаты труда

по тарифным ставкам и окладам в среднемесячной заработ-

ной плате;

• регулирование цены рабочей силы на основе поэтапно-

го приближения размера тарифной ставки первого разряда

к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к ми-

нимальному потребительскому бюджету;

• обеспечение дифференциации оплаты труда по профес-

сионально-квалификационным группам в зависимости от

сложности выполненных работ и уровня квалификации;

• повышение роста социального партнерства при регули-

ровании оплаты труда в реальном секторе экономики;

• реализация принципа равной оплаты равносложного

труда в сопоставимых условиях, устранении необоснованной

дифференциации в оплате труда работников предприятий и

организаций различных форм собственности.

681

Таблица 18.9

Основные показатели доходов населения Республики

Беларусь

Реальные денежные доходы

населения (1990 г. - 100%)

Реальная заработная плата

(1990 г. - 100%)

Реальный размер

назначенной месячной

пенсии (1990 г. - 100%)

Коэффициент концентрации

ресурсов (индекс Джини)

Соотношение ресурсов 10%

наиболее и наименее

обеспеченного населения, раз

Минимальный

потребительский бюджет

(МИД) в расчете на душу

населения в месяц, тыс.руб.

Прожиточный минимум

(в расчете на душу населения

в месяц), тыс.руб.

Численность населения с

уровнем располагаемых

ресурсов ниже минимального

потребительского бюджета,

в % от общей численности

населения

Численность населения с

уровнем располагаемых

ресурсов ниже прожиточного

минимума, в % от общей

численности населения

Соотношение средней

заработной платы и МПБ, %

1995

0,261

5,5

706,9

424,1

80,4

38,4

106,8

1996 г

0,256

5,3

1098,7

659,2

81,9

38,6

110,3

1997 г.

0,258

5,3

1835,2

1101,1

76,9

32,1

123,7

1998 г.

0,283

6,2

3599,3

2159,6

74,5

33,0

128,8

1999 г.

0,283

6,2

3599,3

2159,6

79,2

46,7

116,5

2000 г.

107

0,270

5,8

46,7

30,1

76,8

41,9

126,0

В этой связи предполагалось обеспечить увеличение сред-

немесячной заработной платы и довести ее уровень в целом по

республике в эквиваленте, равном 100 долл. США, уже в авгу-

сте 2001 г., а для работников, финансируемых из бюджета, -