Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

632

Программа занятости населения Республики Беларусь на

2001 год была сориентирована на повышение роли местных

органов государственного управления, субъектов хозяйствова-

ния, общественных формирований, решение проблем региональ-

ных рынков труда, осуществление мер по поддержке террито-

рий с наиболее высоким уровнем безработицы.

На основе Государственной программы занятости местные

органы власти разрабатывают региональные программы. На-

чиная с 1998 г., в республике разрабатываются отраслевые и

региональные программы создания новых рабочих мест.

Финансовой основой осуществления мер по регулирова-

нию занятости в Республике Беларусь являются ресурсы Го-

сударственного фонда содействия занятости. Они исполь-

зуются для выплаты пособий по безработице и проведения

мероприятий по содействию занятости.

В соответствии с действующим законодательством все

субъекты хозяйствования уплачивают в государственный фонд

содействия занятости 1% от фонда оплаты труда.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирова-

ние рынка труда в республике, включает:

• законы и постановления парламента;

• указы и распоряжения Главы государства;

• постановления Правительства;

• приказы, инструкции, распоряжения уполномоченных

органов государственного управления.

В Республике Беларусь государственная политика занято-

сти, ее правовое регулирование выражены в ряде законодатель-

ных актов и, прежде всего, в Конституции Республики Бела-

русь и Кодексе законов о труде Республики Беларусь, в Зако-

нах «О занятости населения», «О мерах по социальной защите

населения и регулированию оплаты труда», «О пенсионном

обеспечении», «О социальной защите граждан, пострадавших

от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и других. Данные за-

конодательные акты определяют правовые, экономические, со-

циальные и организационные основы государственной поли-

тики занятости, оговаривают обязанности предприятий, учреж-

дений, организаций и предпринимателей по обеспечению заня-

тости, меры их экономической ответственности за нарушения

633

законодательства о занятости, пути развития инфраструктуры

рынка труда и прочее. По мнению многих ведущих специали-

стов, принятое Республикой Беларусь законодательство в обла-

сти регулирования трудовых отношений в целом соответству-

ет мировой практике.

В Конституции Республики Беларусь четко выражена пра-

вовая норма, гарантирующая гражданам право на труд, то есть

право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответ-

ствии с призванием, способностями, образованием, профессиональ-

ной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

В части 2 статьи 41 Конституции Республики Беларусь

указано: «Государство создает условия для полной занятости

населения. В случае незанятости лица по не зависящим от

него причинам ему гарантируется обучение новым специаль-

ностям и повышение квалификации с учетом общественных

потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с

законом».

Основным правовым документом, регулирующим вопро-

сы занятости и безработицы и определяющим деятельность

государственных органов, является Закон Республики Беларусь

«О занятости населения», принятый 30 мая 1991 г. и позднее

дополненный внесенными уточнениями и изменениями. За-

кон представляет собой нормативный акт, в котором определе-

ны правовые, экономические, социальные и организационные

основы регулирования занятости населения Республики Бела-

русь в условиях многоукладной рыночной экономики.

В республике проводится также активная государственная

политика содействия самостоятельной занятости. В соответ-

ствии с утвержденным Министерством труда Республики Бе-

ларусь Положением о содействии органами государственной

службы занятости безработным в организации предпринима-

тельской деятельности и ее дальнейшем развитии им предо-

ставляются безвозмездные субсидии на организацию собствен-

ного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда

до 150 минимальных заработных плат. В 1998 г. была поддер-

жана предпринимательская инициатива 1556 человек, которые

получили финансовую помощь в размере 11 млрд. руб., в 1999 г.

финансовая помощь составила порядка 40 млрд. рублей.

634

По мере развития рынка труда в Республике Беларусь из-

меняется, постепенно обогащаясь и совершенствуясь, система

государственного регулирования рынка труда и занятости на-

селения. И здесь безусловный интерес представляет опыт за-

рубежных стран.

17.5. Опыт государственного регулирования

занятости за рубежом

Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок,

в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии.

Наряду с рыночными механизмами существуют, развиваются

и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках кор-

пораций, государств и межгосударственных образований. При

этом все большая роль в регулировании занятости отводится

государству.

Проблемы занятости для большинства стран мира стано-

вятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и

внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения

эффективности использования рабочей силы, ее качества, вы-

свобождения образующегося в результате технического пере-

вооружения ее «излишка» и т.д.

Если проанализировать накопленный в развитых капита-

листических странах опыт в области государственного регули-

рования занятости, можно отметить, что принимаемые государ-

ством меры зависят от состояния развития экономики стра-

ны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рын-

ке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства

стран, как и меры государственного регулирования занятости

на отдельных этапах развития экономики.

В развитии государственного регулирования занятости за

рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:

• начало 60-х - середина 70-х годов;

• середина 70-х - начало 80-х годов;

• 80-е годы;

• конец 80-х гг. - до настоящего времени.

Характерным для экономики в период с начала 60-х до

середины 70-х годов был общий экономический подъем. Но на

635

его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей

силы, что предопределило главную задачу государственной по-

литики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресур-

сов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к

структурным сдвигам в экономике, смягчить социальные по-

следствия циклических колебаний и расширить возможности

трудоустройства категорий трудящихся, испытывающих наи-

большие трудности на рынке труда.

В этих условиях участие государства в решении проблемы

занятости было постоянным и разноплановым, а основными

направлениями его деятельности стали:

• достижение относительно постоянной занятости в мас-

штабах всей национальной экономики;

• повышение отраслевой, профессионально-квалификаци-

онной и региональной мобильности рабочей силы, ее способ-

ности адаптироваться к техническим и структурным изме-

нениям;

• расширение инструментария государственного регули-

рования, создание научных центров по изучению проблем рынка

труда, министерств, служб и ведомств, ответственных за реали-

зацию политики занятости;

• укрепление финансовой базы путем формирования спе-

циальных фондов, которые можно было бы использовать для

выборочного регулирования уровня и структуры спроса и пред-

ложения.

Период с середины 70-х и до начала 80-х годов для боль-

шинства развитых капиталистических стран - время глубоко-

го экономического кризиса, сопровождающегося массовой и дли-

тельной безработицей. В связи с этим масштабы государствен-

ного регулирования занятости расширились: государство уча-

ствует в подготовке и переподготовке кадров, возмещает пред-

принимателям часть расходов на организацию учебного про-

цесса, обеспечивает выплату стипендий и определенного про-

цента заработной платы лицам, проходящим переквалифика-

цию. В результате профессиональное обучение и переобучение

позволили решить две задачи: во-первых, повысить качество

рабочей силы и ее конкурентоспособность и, во-вторых, обеспе-

636

чивать гибкость и мобильность рабочей силы в условиях воз-

росшего динамизма рынка труда.

Для решения проблем занятости широко используются

общественные работы.

В этот период в государственном регулировании занятос-

ти доминируют направления:

• усиление мер поддержки занятости и увеличение госу-

дарственных ассигнований на их осуществление;

• проведение политики децентрализации и повышение

роли местных органов власти в регулировании занятости;

• государственное субсидирование найма, в первую оче-

редь, молодежи и лиц с пониженными шансами на трудоуст-

ройство;

• увеличение числа программ поддержания занятости для

отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;

• принятие правительственных программ компенсации

потерь заработка трудящихся при переводе их на сокращен-

ную рабочую неделю.

80-е годы отличаются неоконсервативным поворотом в эко-

номике капиталистических стран, выразившимся в усилении роли

рыночных регуляторов, перенесении акцентов на повышение

прибыльности и конкурентоспособности производства и ослаб-

ление влияния государства на экономическое развитие.

Аналогичные тенденции проявились и в политике регули-

рования занятости: программы переподготовки, их проведение

и субсидирование ориентированы на предприятия; поощряют-

ся мелкое предпринимательство и создание собственного дела

безработными; совместные инициативы местных властей, пред-

принимателей, профсоюзов и других общественных организа-

ций и т.д.

Приоритетными направлениями в регулировании рынка

труда становятся:

• повышение гибкости рабочей силы, включая функцио-

нальные и организационные ее аспекты;

• «либерализация» правил найма и увольнения;

• усиление мер, ограничивающих предложение рабочей

силы (поощрение частичной и временной занятости, досроч-

637

ный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока

иностранных рабочих и помощь в их репатриации);

• снижение роли общественных работ, обеспечивающих

краткосрочную занятость, которая не требует высокой квали-

фикации, вызванное увеличением удельного веса длительной

безработицы;

• ориентация на «селективный» характер программ под-

держания занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка,

главным образом на нетрудоустроенную молодежь.

На современном этапе, начавшемся с конца 80-х г., в боль-

шинстве стран мира наблюдаются замедление темпов эконо-

мического роста, сохранение застойной безработицы на фоне

нехватки квалифицированных кадров в условиях обновления

капитала, использования новых технологий, малоэффективных

мер регулирования занятости, применяемых в предшествую-

щий период.

В этих условиях занятость является важнейшей пробле-

мой для всего современного развитого общества, которое счита-

ет своими основными целями повышение материального бла-

гополучия граждан, сохранение социальной стабильности в об-

ществе, обеспечение устойчивого функционирования националь-

ной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г.

на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования

в области регулирования занятости, обязательные для всех го-

сударств - членов МОТ:

• увеличение размера пособий и срока их выплаты;

• увеличение численности охватываемых пособием лиц;

• сокращение периода ожидания работы;

• обеспечение безработных медицинским обслуживанием;

• стимулирование предпринимателей к созданию новых

рабочих мест;

• стимулирование безработных через систему социально-

го обеспечения к поиску работы;

• создание специальных программ по содействию заня-

тости для низкоконкурентных социальных групп (женщин,

молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, закон-

ных эмигрантов).

638

В 90-е годы в большинстве стран мира в системе государ-

ственного регулирования занятости делается упор на налого-

вую систему; социальное страхование и вспомоществование;

меры, подталкивающие безработных на более энергичный по-

иск нового места работы. Кроме того, осуществляется пере-

стройка служб занятости для более тесной увязки системы

страхования по безработице с активной политикой на рынке

труда, приоритетное развитие получают программы повыше-

ния качества рабочей силы.

Коррективы в налоговой системе направлены на снижение

налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между зара-

ботной платой неквалифицированного работника и пособием.

Это достигается преимущественно путем сокращения выплат

предпринимателей в фонды социального страхования с зара-

ботной платы низкооплачиваемых работников.

При формировании системы страхования по безработице в

большинстве стран учитывается корреляция между размером

пособий и ростом безработицы. Это объяснялось тем, что высо-

кие размеры пособия в сравнении с уровнем дохода от работы

не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой

причине были изменены и принципы страхования, и система

выплат пособия по безработице.

Для снижения общего объема затрат на выплату пособий

страны прибегают к различным методам:

• снижению максимального размера пособия (Дания, Ав-

стрия, Германия, Канада);

• ограничению сроков выплат в максимальном объеме

(Франция);

• изменению порядка индексации (Ирландия при коррек-

тировке величины пособия вместо динамики средней заработ-

ной платы использует показатель инфляции);

• удлинению стажа работы, необходимого для получения

пособия;

• возрастному лимитированию, в первую очередь для мо-

лодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами,

не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зе-

ландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям

16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для моло-

639

дежи; в Дании снижена продолжительность выплат для дан-

ной возрастной категории).

Одновременно сокращаются другие социальные выплаты

безработным (например, в Великобритании снижен размер

жилищных субсидий безработным семьям).

Параллельно с ужесточением контроля за процессом тру-

доустройства отдельные страны вводят систему материального

поощрения активных поисков работы безработными. Этот

подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемо-

го поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного

пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудо-

устройства безработного на новое рабочее место. Практика

выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим тру-

доустроиться, стала вводиться и в некоторых американских

штатах.

Другое направление активизации трудоустройства безра-

ботных, в основе которого лежит усиление заинтересованности

работодателей в предоставлении рабочих мест безработным,

получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что

государство переносит акценты материальной заинтересован-

ности от безработного на нанимателя.

В большинстве стран в последнее время наблюдается тен-

денция постепенного замещения пассивных мер регулирова-

ния занятости активными.

Наряду с общими для всех стран тенденциями, характери-

зующими государственное регулирование занятости, каждая

сторона имеет свою собственную модель рынка труда, завися-

щую от модели и состояния национальной экономики, мента-

литета, культуры и традиций нации.

В США регулирование занятости осуществляется при ми-

нимальном вмешательстве государства. Американская модель

ориентирована на:

• максимальную свободу экономических сил на рынке

труда; ___

• невысокую степень контролируемости условий прода-

жи рабочей силы;

• децентрализацию политики занятости, т.е. перенос цен-

тра тяжести в решении этих проблем с общегосударственного

на региональный уровень;

640

• предоставление широких прав нанимателю в области,

регулирующей увольнение или сокращение наемного работ-

ника;

• соблюдение прав трудящихся при найме на работу;

• искоренение дискриминации при найме на работу (в свя-

зи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу,

религиозным убеждениям, политическим связям и т.д.).

Важнейшая роль в решении проблемы занятости принад-

лежит профсоюзам.

Результатом сведенного до минимума государственного

регулирования занятости в США является относительно высо-

кий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень без-

работицы: в период «великой депрессии» безработица состав-

ляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняш-

ний день - 6-8%.

Для стран Западной Европы характерны активная роль

государства и его значительное, а зачастую и определяющее

влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уро-

вень социальной защищенности трудящихся. Западноевропей-

скую модель рынка труда отличает наличие развитой органи-

зационной структуры, охватывающей многочисленные государ-

ственные, общественные и частные институты, учреждения, орга-

низации.

Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий

по безработице, различные виды социального вспомоществова-

ния. Средства на решение проблем безработицы поступают по

двум основным каналам: из государственного бюджета и от

нанимателей. При этом государство применяет и льготное на-

логообложение .

В странах Западной Европы широко используется прин-

цип «пожизненного субсидирования» профессиональной под-

готовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за

счет средств государства и частного капитала.

В результате государственной политики в сфере занятости

в странах Западной Европы наблюдается относительно невысо-

кий уровень безработицы - 3-5%.

Особый интерес вызывает шведская модель рынка труда,

существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали

641

высокая степень вмешательства государства, заметная роль

профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного ха-

рактера, предупреждающих появление безработицы. Основны-

ми элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад

шведскими учеными, являлись:

ограничительная фискальная политика (ее цель - ограни-

чение темпов инфляции посредством установления косвенных

налогов на товары и услуги; недопущение конкуренции между

высокорентабельными фирмами на рынке труда путем контро-

ля за повышением зарплаты на данных предприятиях);

политика солидарности в заработной плате (равная опла-

та труда за равный труд вне зависимости от финансового поло-

жения нанимателя привела к равномерному распределению за-

работной платы в национальной экономике);

активная политика на рынке труда, направленная на

достижение полной занятости в долгосрочной перспективе, ос-

нованная на:

• дифференциации наемных работников, обладающих раз-

личной конкурентоспособностью на рынке труда;

• стимулировании нанимателей посредством субсидий на

сохранение рабочих мест за проблемными группами работников;

• создании специальных рабочих мест на государствен-

ных предприятиях при активном участии профсоюзов.

Применение данной модели рынка труда позволило Шве-

ции достичь полной занятости: уровень безработицы состав-

лял 1,5-2%.

Однако отказ Швеции в начале 90-х гг. от «социальной

уравниловки», усиление монетарных регуляторов в экономике,

ослабление государственного влияния в перераспределитель-

ном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы, дос-

тигшей 10-12%.

Мировой опыт подтверждает необходимость государствен-

ного регулирования рынка труда. Однако конкретные меры

воздействия государства на решение проблем занятости зави-

сят от особенностей национальной экономики, сложившейся в

стране социально-экономической ситуации. Кроме того., эти

меры не являются застывшими. Они изменяются под влияни-

ем внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на