Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

622

но-экономический. Задача демографического прогноза заклю-

чается в определении численности потенциальных трудовых

ресурсов, их половозрастного состава, то есть лимита, из кото-

рого можно исходить при решении задач экономического и

социального развития.

Социально-экономические прогнозы оценивают возможные

экономические потребности общества в трудовых ресурсах, ко-

личество и качество рабочей силы, т.е. обосновывают гипотезу

изменения отраслевой структуры занятости и профессиональ-

но-квалификационного состава. В этом прогнозе должна быть

отражена сбалансированность между социальными потребнос-

тями общества в труде и возможностями их удовлетворения.

Иными словами, при прогнозировании в качестве объекта выс-

тупают три равноправные, взаимосвязанные составляющие:

трудовые ресурсы, занятость и потребность в рабочей силе.

Прогнозы трудовых ресурсов имеют самостоятельное зна-

чение и используются как составная часть комплексных про-

гнозов социально-экономического развития Республики Бела-

русь. Прогнозы трудовых ресурсов разрабатываются на дли-

тельную перспективу (10-20 и более лет), на пятилетний пери-

од и год. Они разрабатываются по республике в целом, по от-

дельным областям, в разрезе городской и сельской местности

и по городу Минску.

При прогнозировании трудовых ресурсов, занятости насе-

ления, прогнозе рабочих мест используются различные мето-

ды: балансовый, корреляционно-регрессивный, методы экстра-

поляции, написания сценария и другие. Однако особенности

переходного к рынку периода существенно сужают возможно-

сти и масштабы применения перечисленных методов. Сегодня

простейший, и до недавнего времени широко применяемый,

метод прогнозирования, основанный на трендовой экстрапо-

ляции, неприменим в силу чрезвычайной неравномерности в

развитии протекающих трудовых процессов. Так, периоды мед-

ленного роста численности безработных могут сменяться об-

вальным высвобождением занятого населения. Или быстрое

нарастание уровня безработицы может смениться ее существен-

ным замедлением.

623

Затруднено применение и факторных моделей, так как

разрушение старых экономических связей и структур привело

к нарушению объективных зависимостей между макропоказа-

телями. Параметры регрессивных моделей, полученные на ос-

нове ретроспективных динамических рядов, не соответствуют

изменившимся условиям, а для получения новых достоверных

оценок, как правило, не хватает данных.

Прогнозирование спроса на рабочую силу в зависимости от

изменений экономической конъюнктуры с помощью межот-

раслевых моделей затруднено в связи с тем, что падение произ-

водства в различных отраслях, как правило, не сопровождается

пропорциональным вытеснением занятых. Регрессивные про-

цессы сказываются не столько на уровне безработных, сколько

на производительности труда, что обесценивает применение

этого метода.

Применение методов экспертных оценок (метод написа-

ния сценария) дает возможность определить ход дальнейших

событий, но лишь на качественном уровне. Для получения

конкретных количественных оценок такие модели, как прави-

ло, непригодны.

В условиях сегодняшнего дня прогнозы трудовые ресур-

сов строятся в основном на перспективных расчетах балан-

сов трудовых ресурсов и рабочих мест, т.е. балансовый метод

является наиболее приемлемым. При помощи балансов выяв-

ляются трудовые ресурсы, определяются оптимальные про-

порции распределения их по основным видам деятельности,

сферам, отраслям народного хозяйства и территориям стра-

ны. Для этого используется система трудовых балансов - свод-

ных и частных.

Сводный баланс трудовых ресурсов дает развернутую ха-

рактеристику численности, состава трудовых ресурсов, их рас-

пределения по социальным формам хозяйства, общественным

группам населения, отраслям и формам собственности (табл.

17.4). Он составляется в среднегодовом исчислении, в вариан-

тной постановке на основе детального анализа отчетных ба-

лансов трудовых ресурсов. Выявляются сложившиеся тенден-

ции формирования трудовых ресурсов по городской и сельс-

кой местности, изменение структуры занятых в народном хо-

624

Таблица 17.4

Сводный баланс трудовых ресурсов Республики Беларусь,

тыс.чел.

Показатели

Население в трудоспособном возрасте

Трудовые ресурсы

в том числе

трудоспособное население в трудоспособном

возрасте

работающие лица старше трудоспособного

возраста и подростки до 16 лет

Распределение трудовых ресурсов по формам

собственности и видам деятельности

государственные предприятия

колхозы

акционерные общества

арендные предприятия

хозяйственные ассоциации

кооперативы

частные предприятия

предприятия других форм собственности

Учащиеся 16 лет и старше с отрывом от

производства

Занято в домашнем хозяйстве

Служители религиозных культов

Занято индивидуальной трудовой деятельностью

Занято в народном хозяйстве

В том числе

в отраслях материального производства

в % к общему количеству занятых в

народном хозяйстве

в непроизводственной сфере

в % к общему количеству занятых в

народном хозяйстве

Отчетный

год

Плановый

год

625

зяистве по отраслям материального производства и непроиз-

водственной сферы, по формам собственности и хозяйствова-

ния. Анализируется фактическая занятость населения респуб-

лики и областей с выделением трудоизбыточных и трудонедо-

статочных регионов, на основании чего оцениваются предпо-

сылки формирования занятости на перспективу.

При разработке сводного баланса трудовых ресурсов выде-

ляются два этапа. На первом этапе - еще до того, как станут

известны конкретные объемы производства, проектировки по

росту производительности труда, капитальные вложения, мас-

штабы выбытия трудоспособного населения на учебу, - разра-

батывается предварительный баланс трудовых ресурсов. Он

ориентирован лишь на определение ресурсов труда, которыми

будет располагать общество в перспективе. Для этого рассчи-

тывается общая численность: трудовых ресурсов, учащихся 16

лет и старше, обучающихся с отрывом от производства; заня-

тых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, индивиду-

альной трудовой деятельностью; занятых в общественном хо-

зяйстве.

На втором этапе производится корректировка предвари-

тельного баланса с учетом конкретных параметров развития

экономики республики (региона). Расчеты ведутся в несколь-

ких вариантах.

Результатом разработки прогнозного баланса трудовых

ресурсов региона должно стать определение избытка или де-

фицита трудовых ресурсов.

Показатели сводного баланса трудовых ресурсов достаточ-

но полно отражают главные стороны занятости населения, по-

этому баланс используется при прогнозе занятости населения.

Частные балансовые расчеты (балансовый расчет распре-

деления молодежи, квалифицированных кадров и др.) позво-

ляют представить процесс формирования и использования той

или другой составляющей трудовых ресурсов. Пример частно-

го баланса приведен в табл. 17.5.

При прогнозировании занятости населения, ее уровня,

структуры в качестве исходных данных используются демо-

графические прогнозы, балансовые расчеты трудовых ресурсов,

программы научно-технического прогресса, результаты анали-

626

Таблица 17.5

Балансовый расчет распределения молодежи по каналам

обучения и на работу

Окончат неполную среднюю

общеобразовательную школу - всего

из них поступят

в государственные учебные заведения

средние общеобразовательные школы

для завершения образования

дневные профессионально-технические

училища

средние специальные учебные заведения

(дневное обучение)

в негосударственные учебные заведения

на работу в народное хозяйство

Окончат среднюю общеобразовательную

школу - всего

из них поступят

в государственные учебные заведения

высшие (дневное обучение)

средние специальные учебные заведения

дневные профессионально-технические

училища

в негосударственные учебные заведения

высшие (дневное обучение)

средне специальные

на работу в народное хозяйство и на службу

в Вооруженные Силы

Прием в ВУЗы - всего

в т.ч. дневное обучение

В средние специальные учебные заведения

в т.ч. дневное обучение

Прием в профессионально-технические

училища - всего

в т.ч. дневное обучение

Отчетный

период

Прогнозный

период

627

за рынка труда в базисном периоде, а также отраслевые проек-

тировки, учитывающие темпы развития отраслей народного

хозяйства, уровень высвобождения в них рабртников.

Прогнозы занятости наряду с регулированием рынка труда

предопределяют разработку прогнозов и программ перестрой-

ки сферы образования, подготовки, переподготовки и повыше-

ния квалификации кадров, формирования эффективной систе-

мы непрерывного образования, отвечающей требованиям совре-

менного научно-технического прогресса и рыночной экономи-

ки. Система образования должна обеспечивать наличие на рын-

ке труда рабочей силы нужного и постоянно растущего уровня

квалификации, так как это станет необходимым условием умень-

шения технологической и структурной безработицы.

Альтернативные прогнозы занятости представляют собой

исходный материал при разработке мер по регулированию

рынка труда.

17.4. Государственное регулирование занятости

Сближение спроса и предложения на рабочую силу, сниже-

ние безработицы и повышение занятости населения неразрыв-

но связаны с механизмом государственного регулирования

рынка труда и включают в себя комплекс законодательных,

административных, организационных, материальных и психо-

логических мер.

В условиях формирования рыночных отношений приори-

тетной задачей становятся выработка и осуществление ново-

го содержания государственного регулирования занятости -

одной из основных жизненно-важных потребностей.

В соответствии с Программой социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы основны-

ми задачами в области занятости населения являются фор-

мирование ее рациональной структуры в соответствии с

потребностями реформируемой экономики, повышение эф-

фективности использования трудовых ресурсов.

Важнейшими принципами государственного регулирова-

ния занятости являются:

628

• равные стартовые возможности для всех граждан стра-

ны в реализации права на труд и свободного выбора сферы

приложения своего труда;

• обеспечение реальной занятости и содействие мобиль-

ности трудовых ресурсов;

• обеспечение трудовой мобильности;

• государственные гарантии рабочим и безработным, со-

циальная защита;

• единонаправленность и координация политики занято-

сти с экономической и социальной политикой государства, проф-

союзов и работодателей с органами государственного управле-

ния;

• сочетание мероприятий местных органов власти в об-

ласти занятости с централизованными мероприятиями;

• межреспубликанское и международное сотрудничество

в решении проблем занятости.

Главные цели и задачи в области регулирования занятости

должны соответствовать требованиям, установленным Между-

народной организацией труда (МОТ) и Международным бюро

труда (МБТ) по вопросам занятости, а также сложившимся

в стране социально-экономическим уровням и внутреннему за-

конодательству .

Меры государственного воздействия, направленные на раз-

решение проблем занятости населения, многообразны и разно-

направлены. К ним можно отнести и расширение сфер занято-

сти, сохранение рабочих мест и ввод новых, выплату пособий

по безработице и т.д. Они делятся на активные и пассивные.

Активные меры направлены на решение проблемы безработи-

цы и повышение уровня занятости: создание рабочих мест, об-

щественные работы, субсидирование, льготное налогообложе-

ние, кредитование, льготы по обеспечению материальными ре-

сурсами, гарантийный сбыт продукции, гибкие режимы рабо-

чего времени и т.д. Другими словами, в результате этих мер

спрос на рабочую силу увеличивается.

К активным мерам государственного регулирования от-

носятся и те, что приводят к сокращению предложения рабочей

силы: увеличение продолжительности школьного образования,

расширение дневной формы обучения, увеличение продолжи-

629

тельности отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков

и другие.

В зависимости от складывающейся на рынке труда ситуа-

ции активные меры могут обеспечить сокращение спроса на

рабочую силу (налог на использование трудовых ресурсов, вып-

латы за прием на работу и др.) и увеличение предложения

рабочей силы.

К пассивным мерам государственного регулирования от-

носятся ассигнования на выплату пособий по безработице, час-

тичному возмещению безработным их потерь в доходах. Пас-

сивные меры предусматривают два подхода к организации

материальной помощи безработным: создание системы соци-

ального страхования и вспомоществования.

Система страхования по безработице является основным

источником оказания материальной помощи безработным бо-

лее чем в 80% развитых стран с рыночной экономикой. Стра-

ховые пособия по безработице предоставляются в соответствии

с законодательством. Вспомоществование осуществляется в ви-

де помощи (пособия, выплаты).

Таким образом, занятость Населения и безработица долж-

ны является предметом пристального' внимания государства,

регулирующее управление которого в этой сфере идет по двум

основным направлениям: с одной стороны - регулирование

уровня и продолжительности безработицы, с другой - соци-

альная защита от нее своих граждан. Для решения этих задач

государство должно обеспечить, в первую очередь, правовое ре-

гулирование, то есть создать необходимую законодательно-пра-

вовую базу. И, во-вторых, четко определить и организовать де-

ятельность специально уполномоченных на то государствен-

ных органов.

Регулирование рынка труда, занятости населения в Рес-

публике Беларусь осуществляют Министерство труда и соци-

альной защиты и входящие в его структуру Государственная

служба занятости, Государственная инспекция труда и Госу-

дарственная миграционная служба.

Государственная служба занятости включает в себя: Глав-

ное управление государственной службы занятости Министер-

ства труда и социальной защиты; управления областных служб

630

занятости; городские и районные центры занятости, районные

отделения городских центров занятости; информационные цен-

тры по профессиональной подготовке, повышению квалифика-

ции и переподготовке безработных, их филиалы.

Основными направлениями регулирования занятости в Рес-

публике Беларусь являются:

• оказание помощи в трудоустройстве и материальная

поддержка незанятого населения;

• профессиональная подготовка и переподготовка неза-

нятого населения, совершенствование системы профессиональ-

ной ориентации;

• бронирование (квотирование) и создание рабочих мест

на действующих предприятиях и в организациях для трудоус-

тройства граждан, не способных на равных условиях конкури-

ровать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.)

с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств Госу-

дарственного фонда занятости;

• развитие информационно-справочной сети, обеспечи-

вающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке

труда;

• разработка программ, предусматривающих конкретные

меры по совершенствованию регуляторов рынка труда и заня-

тости населения в республике:

• создание рабочих мест в перспективных конкуренто-

способных отраслях и в сфере обслуживания населения и про-

изводства; эффективная поддержка малого и среднего пред-

принимательства; развитие системы адресно ориентированной

переподготовки кадров в соответствии с потребностями народ-

ного хозяйства и структурной перестройкой экономики; фор-

мирование мотивационных стимулов к труду; углубление и

расширение социальной защиты безработных, других групп

населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (посо-

бия, льготы, общественные работы, квота для определенных

групп населения, профессиональная подготовка для впервые

вышедших на рынок труда); совершенствование налогообло-

жения предприятий, создающих новые рабочие места.

Важнейшим документом, отражающим комплекс мер по

реализации государственной политики в сфере занятости, яв-

631

ляется Государственная программа занятости населения Рес-

публики Беларусь, разрабатываемая на конкретный период (как

правило, очередной год). Ее основные параметры рассчитыва-

ются на основе годового прогноза социально-экономического

развития Республики Беларусь.

Основная цель Программы - осуществление практических

мер, направленных на предотвращение массовой безработицы;

создание дополнительных рабочих мест и обеспечение равных

возможностей для трудоустройства граждан, не способных на

равных условиях конкурировать на рынке труда; организация

профессиональной подготовки и переподготовки; содействие

предпринимательской инициативе и поддержка самозанятос-

ти безработных граждан; развитие системы общественных ра-

бот; обеспечение целевой поддержки и социальной защиты

граждан, временно потерявших работу.

Примером может служить Государственная программа за-

нятости населения на 2001 г., включавшая следующие меро-

приятия (разделы) по обеспечению занятости населения:

• создание новых рабочих мест;

• содействие трудоустройству незанятого населения;

• обеспечение занятости отдельных категорий населения,

трудоустройство которых затруднено;

• содействие самостоятельной занятости безработных и

поддержка их предпринимательской деятельности;

• организация оплачиваемых общественных работ;

• профессиональная ориентация и психологическая под-

держка граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

• развитие системы подготовки, переподготовки и повы-

шения квалификации безработных;

• формирование материальной, кадровой и научно-мето-

дической базы государственной службы занятости;

• мероприятия по стабилизации ситуации на рынке тру-

да регионов с устойчиво высоким уровнем безработицы.

Выделенные в программе мероприятия увязаны по ресур-

сам (указана общая сумма затрат и источники их финансиро-

вания), исполнителям и срокам исполнения. В программе да-

ется анализ состояния рынкал'руда и перспективы его разви-

тия на 2001 год. |