Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

142

деления в системе управления. Документы дифференцируют-

ся по видам деятельности, степени важности принимаемых

решений и распределяются по иерархической структуре сис-

темы управления в соответствии с разработанным и утверж-

денным документооборотом. Например, по видам деятельнос-

ти выделяют:

• систему проектно-конструкторской и технологической

документации;

• систему плановой документации;

• систему отчетно-статистической документации;

• систему первичной учетной документации и т.д.

В системе документов выделяют нормативные и инструк-

тивно-методические документы: законы, постановления, уставы,

положения, методические и рабочие инструкции и т.д.

В массиве информационных источников особое место за-

нимает патентная информация, обладающая рядом преиму-

ществ:

• достоверностью - патентуются только решения, кото-

рые можно осуществить;

• новизной - ввиду самой специфики патентования;

• концентрированностью - информация излагается сжа-

то и без повторения;

• формализованностью - все описания к патентам име-

ют единую форму и излагаются в определенной последователь-

ности;

• полнотой - практически все новые и ценные техни-

ческие идеи защищаются патентами.

Патентная информация используется при прогнозировании

науки и техники.

В связи с усилением социальной направленности планиро-

вания и прогнозирования важную роль приобретает социальная

информация. И здесь встает вопрос о необходимости использо-

вания наряду с системой показателей, отражающей социальное

развитие и уровень жизни народа, информации специального

вида - социологической, которая выражает интересы отдель-

ных социальных сословий, классов, групп, общества.

Социологические исследования сегодня ведутся широко.

Работают и создаются новые центры изучения общественного

143

мнения, специализированные подразделения и лаборатории.

Одной из форм получения социологической информации яв-

ляется опрос. По объему обрабатываемой информации опросы

можно разделить на три группы: сплошные комплексные (на-

пример, республиканской переписи населения); масштабно-це-

левые (изучение читательской аудитории некой газеты, жур-

нала) и региональные (опросы в рамках области, города, района

и т.п.). В результате обработки социологической информации

систематизируются аналитические данные, на базе которых

уясняются социальные явления, принимаются решения в сфе-

ре социального планирования и прогнозирования. Широкое

применение социологической информации требует ее система-

тизации, единой формы представления и сосредоточения ее в

одном центре, что позволит проводить сводный анализ всего

информационного потока.

Развитие и дальнейшее совершенствование информацион-

ной базы являются важнейшей задачей, от решения которой

зависит качественно новый уровень прогнозирования и плани-

рования. В соответствии с основными положениями Закона «О го-

сударственном прогнозировании и программах социально-эко-

номического развития Республики Беларусь» поставлена зада-

ча создания современной информационной инфраструктуры,

способной обеспечить разработку системы прогнозов и программ

социально-экономического развития страны.

Формирование информационной инфраструктуры в рес-

публике должно быть направлено на создание и обновление

статистической и классификационной базы и автоматизиро-

ванных средств хранения, обработки информации и обеспече-

ния доступа к ней. Главный принцип формирования информа-

ционной инфраструктуры - ее соответствие и взаимоувязан-

ность с системой национальных счетов. С этой целью созда-

ются новые и совершенствуются ранее сформированные ин-

формационные ресурсы, повышается эффективность их исполь-

зования для обеспечения взаимодействия между министерства-

ми, другими органами государственного управления, местными

исполнительными и распорядительными органами на основе

современных средств связи, вычислительной техники и инфор-

мационных технологий.

144

5.6. Экономический анализ, его содержание

и место в системе планирования

и прогнозирования

Экономический анализ исходного уровня, состояния объекта

в прошлом и настоящем является важнейшим элементом

логики планирования и прогнозирования. Он позволяет рас-

крыть сущность объекта (процесса, явления), определить зако-

номерности его изменения в прошлом, в планируемом и про-

гнозируемом периодах, всесторонне оценить возможности раз-

вития объекта для достижения поставленных целей. Анализ

должен соответствовать целям, задачам, условиям и тре-

бованиям планирования и прогнозирования и выступать

как система их аналитического обеспечения, как инстру-

мент подготовки управленческих решений.

Если рассматривать прогнозирование как научную осно-

ву для принятия управленческого решения, то полный цикл

процесса прогнозирования проходит три результативные

стадии: ретроспекции, диагноза и проспекции (прогноза).

Ретроспекция - исследование истории развития объекта про-

гнозирования в целях его систематизированного описания.

На этой стадии выявляются все источники информации, осу-

ществляются сбор, хранение и обработка информации, необ-

ходимой для прогнозирования, оптимизация ее состава и ме-

тодов измерения и представления, уточняются и окончательно

формируются структура и состав объекта прогнозирования.

На стадии диагноза исследуется систематизированное опи-

сание объекта с целью выявления тенденций его развития,

выбора моделей и методов прогнозирования. Важнейшей со-

ставляющей данного этапа является анализ, который и пре-

допределяет выбор прогнозной модели и метода прогнозиро-

вания. На третьей стадии - проспекции - разрабатывается

прогноз объекта, проводится оценка его достоверности, точ-

ности и обоснованности.

Из-за инертности социально-экономических процессов по

роли и значимости первые две стадии не уступают третьей.

Они позволяют оценить пути и направления развития объекта,

выявить его узкие места в анализируемом периоде, определить

145

преобладающие и устойчивые тенденции (закономерности) раз-

вития. Они служат методологической базой для формирова-

ния гипотез будущего развития объекта. Но при этом инерт-

ность не означает, что в будущем будут жестко повторяться

сформировавшиеся ранее тенденции и характеристики объек-

та. Она в большей мере проявляется во взаимосвязях, опреде-

ляющих механизм формирования объекта.

Сущность анализа заключается в том, что экономический

процесс или явление расчленяется на составные части, уста-

навливаются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга

и на ход развития всего процесса.

При разработке прогноза выделяют главные цели анализа

объекта:

• оценка состояния и результатов развития объекта;

• получение исходной информации для прогнозирования.

Характерные особенности анализа: использование систе-

мы показателей, всесторонне характеризующих объект, изуче-

ние причин изменения этих показателей, выявление и измере-

ние взаимосвязей между ними. Причинно-следственные связи

в анализе изучаются способом логической индукции и дедук-

ции. В первом случае изучение показателей ведется от част-

ного к общему, во втором - от общего к частному.

Принципиальная схема проведения экономического анализа

включает следующие элементы:

• постановку целей и задач анализа;

• составление плана аналитической работы;

• подготовку источников информации для анализа (опре-

деление перечня необходимой информации, проверка ее досто-

верности);

• изучение и аналитическую обработку экономической

информации (установление причинных связей и зависимостей,

измерение и оценка влияния факторов);

• обобщение и оформление результатов анализа.

При анализе объекта прогнозирования должен соблюдать-

ся принцип системности, позволяющий рассматривать объект

в целом и выделять его составляющие. Так, народное хозяй-

ство как объект прогнозирования можно рассматривать в це-

лом и выделять составляющие: сферы, регионы, отрасли и т.д.

146

Можно анализировать развитие народного хозяйства через ком-

плексное изучение темпов развития, народнохозяйственные

пропорции, структуру общественного производства, межотрас-

левые пропорции. Может даваться оценка использования тру-

дового, природно-ресурсного потенциала, развития НТП. Осо-

бую значимость необходимо придавать выявлению тенденции

изменения важнейших показателей эффективности производ-

ства, характеризующих качество экономического роста (мате-

риалоемкость, энергоемкость, фондоотдача, производительность

труда).

Приведенные примеры показывают, что в процессе анали-

за могут использоваться следующие подходы: объектный, фун-

кциональный , объектно-функциональный.

Объектный предполагает выделение определенных подси-

стем путем поэлементного деления объектов на более мелкие.

Каждый из них может быть рассмотрен как самостоятельный

объект прогнозирования соответствующего уровня иерархии.

Этот подход приемлем для объектов количественно сложной

структуры при относительной простоте его составляющих (пер-

вичных объектов).

При функциональном подходе за основу структурного де-

ления объекта берется функциональный признак. Этот подход

рекомендуется, когда число первичных объектов, составляю-

щих объект прогнозирования, невелико, но они являются весь-

ма сложными по своим характеристикам и взаимосвязям.

Иногда используется объектно-функциональный подход,

или смешанный, содержащий в себе элементы первых двух

подходов.

В процессе экономического анализа применяются различ-

ные способы, и приемы: сравнения, группировки, индексный

метод, метод прямого счета и другие. Наиболее важный и рас-

пространенный способ анализа - сравнение. Как правило, с него

как рабочего приема познания любого явления начинается

анализ. Есть несколько форм сравнения: сравнение с планом,

сравнение с прошлым, сравнение с лучшим, сравнение со сред-

ними данными. Например, при оценке выполнения государ-

ственного плана применяется сравнение фактических показа-

телей с плановыми. Выявленные отклонения, в свою очередь,

147

являются объектом дальнейшего анализа, при этом устанав-

ливаются их причины, оценивается качество планирования.

При экономических исследованиях широко используется

группировка. Она позволяет изучить экономические явления

и процессы в их взаимосвязи и взаимозависимости, выявить

влияние наиболее существенных факторов, обнаружить зако-

номерности и тенденции, свойственные этим явлениям и про-

цессам. Значение метода группировок в аналитической работе

возрастает в связи с совершенствованием системы регулирова-

ния социальных и экономических процессов, созданием про-

мышленных объединений, агропромышленных комплексов, тер-

риториально-производственных образований, свободных эконо-

мических зон и т.д. Данный метод предполагает использова-

ние различных группировок: типологических, структурных,

аналитических.

Индексный метод основывается на относительных показа-

телях, выражающих отношение уровня явления к его уровню

в прошлом или к уровню аналогичного явления, принятому за

базовый. Всякий индекс исчисляется сопоставлением соизме-

ряемой (отчетной) величины с базисной. Индексным методом

можно выявить влияние различных факторов на изучаемый

показатель (явление, процесс).

В процессе анализа применяются и другие приемы и мето-

ды - прямого счета, опроса, наблюдений и т.д. Наиболее важ-

ными и эффективными в совокупности методов экономическо-

го анализа являются экономико-математические методы. Они

существенно сокращают сроки проведения анализа, обеспечи-

вают более полный охват влияния факторов на результаты

экономического развития, заменяют приближенные и упрощен-

ные расчеты точными вычислениями, позволяют решать но-

вые многомерные задачи анализа, которые практически невы-

полнимы традиционными методами, и повышают научный уро-

вень исследований в целом.

Анализ объекта (процесса, явления) присутствует на всех

стадиях планирования, прогнозирования и регулирования эко-

номики. В самом общем виде место анализа в прогнозирова-

нии представлено на рис 5.1.

148

Формирование прблем, целей и задач

прогнозирования

Формирование исходных данных:

• сбор и накопление информации

• обработка информации

• анализ информации

III

Выбор метода или комплекса методов

прогнозирования:

• анализ методов прогнозирования

• выявление требований к методам

• определение конкретных методов и

моделей

Составление прогнозов:

• обоснование вариантов прогноза

• расчет вариантов прогноза

Анализ результатов прогнозирования:

• анализ достоверности прогноза

• анализ вариантов прогноза

Рис. 5.1. Основные этапы прогнозирования

Анализ неразрывно связан с синтезом, они составляют еди-

ное методологическое целое. Анализ является началом изуче-

ния объекта, затем следует синтез. Если в процессе анализа

объект разделяется на составляющие его элементы, то синтез

объединяет их в единое целое. При этом синтез нельзя рас-

сматривать как простое суммирование элементов. Синтез по-

зволяет по-новому представить объект - как взаимодействие

элементов, образующих единое целое.

149

Анализ и синтез широко применяются при планировании

и прогнозировании, при решении проблем социально-эконо-

мического развития государства.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение методологии планирования и про-

гнозирования и назовите ее основные элементы.

2. Что следует понимать под методологическими подхода-

ми и принципами планирования и прогнозирования?

3. Назовите основные методологические принципы пла-

нирования и дайте им характеристику.

4. Перечислите и раскройте содержание основополагаю-

щих принципов прогнозирования.

5. Что представляют собой метод планирования и прогно-

зирования, методика?

6. Что представляют собой и какую роль играют в плани-

ровании и прогнозировании показатели?

7. Чем показатель отличается от критерия?

8. Сгруппируйте показатели в зависимости от их содер-

жания и направления использования и охарактеризуйте каж-

дую из выделенных групп.

9. Что такое логика планирования и прогнозирования,

каковы ее идея и основные составляющие?

10. Что понимается под информационной базой планиро-

вания и прогнозирования?

11. Что представляет собой и каким требованиям должна

отвечать экономическая информация?

12. Что отличает социальную информацию от экономи-

ческой?

13. Какую роль в планировании и прогнозировании выпол-

няют анализ и синтез?

14. Покажите цели и место экономического анализа в раз-

работке прогноза.

15. Что представляют собой функциональный, объектный

и объектно-функциональный подходы к анализу социально-

экономических процессов?

ГЛАВА 6. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

6.1. Методы прогнозирования и планирования,

их классификация. Интуитивные методы

За последние десятилетия экономика обогатилась разра-

ботками по методическому обеспечению планирования и про-

гнозирования, в том числе и методами планирования и про-

гнозирования. В настоящее время насчитывается более 150

методов, отличающихся друг от друга степенью сложности, прин-

ципом действия, наличием, а также способами получения и

обработки информации об объекте и др. Такое многообразие

методов определяется многообразием и особенностями объек-

тов планирования и прогнозирования. Условно выделяют ме-

тоды прогнозирования и методы планирования. Однако на прак-

тике методы прогнозирования широко используются при при-

нятии плановых решений, и наоборот.

Под методом прогнозирования понимают прием, способ,

посредством которого на основе анализа ретроспективных дан-

ных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей

прогнозируемого объекта можно получить суждение о возмож-

ном его состоянии в будущем.

Для упорядочения и быстрой ориентации методы прогно-

зирования группируют по различным признакам: степени фор-

мализации, общему принципу действия, способу получения и

обработки информации, направлениям и назначению прогно-

зирования, процедуре получения параметров прогнозной моде-

ли и др.

151

По принципам обработки информации об объекте можно

выделить статистические методы, методы аналогий, опережаю-

щие методы. Статистические объединяют методы обработки

количественной информации, выявляя содержащиеся в ней

математические закономерности развития и математические

взаимосвязи характеристик с целью получения прогнозных

моделей. Методы аналогий направлены на выявление сход-

ства в закономерностях развития различных процессов, на ос-

новании чего делаются прогнозы. Опережающие методы про-

гнозирования строятся на принципах специальной обработки

информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережаю-

ще отражать развитие объекта прогнозирования. В свою оче-

редь, их можно разделить на методы исследования динамики

развития объекта и методы исследования и оценки уровня раз-

вития объекта.

Иногда методы группируют на основе нескольких класси-

фикационных признаков. Однако наиболее распространена груп-

пировка методов по степени формализации, она позволяет

охватить все известные методы и остается открытой для вклю-

чения вновь создаваемых. По степени формализации методы

делят на две большие группы: интуитивные, или методы эк-

спертных оценок, и формализованные.

Интуитивные методы позволяют получить прогнозную

оценку состояния развития объекта в будущем независимо от

информационной обеспеченности. Они применяются, когда

математическая формализация объекта прогнозирования не-

целесообразна в силу его простоты либо неосуществима вслед-

ствие новизны и сложности объекта или траектории его дви-

жения, либо если период упреждения прогноза значительно

превышает период его освоения. Оправданы эти методы и при

возможном скачке в развитии объекта в прогнозном периоде.

Основная идея и сущность методов экспертных оценок

заключается в построении рациональной процедуры интуи-

тивно-логического мышления человека в сочетании с количе-

ственными методами оценки и обработки полученных резуль-

татов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается

как решение проблемы. Характерными особенностями мето-

дов экспертных оценок как научного инструмента решения