Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

172

составления, на базе которых Лига Наций, а затем и Междуна-

родный валютный фонд стандартизировали методику и схему

составления платежного баланса для всех стран. Но во многих

странах, в том числе и в Республике Беларусь, платежный ба-

ланс составляется с отклонениями от стандартной схемы.

Трудовые балансы представляют систему сводных и част-

ных балансов, которая отражает процесс воспроизводства рабо-

чей силы, выявляет наличие трудовых ресурсов и потребность

в них по отраслям, сферам народного хозяйства, формам соб-

ственности, позволяет изучать состав трудовых ресурсов по со-

циальным группам, выявлять резервы рабочей силы. В Рес-

публике Беларусь трудовые балансы стали разрабатываться с

50-х годов.

Центральное место в системе трудовых балансов занима-

ет сводный баланс трудовых ресурсов. Он состоит из двух ча-

стей: в первой характеризуется наличие и численный состав

трудовых ресурсов, второй - направления их использования

по сферам и отраслям народного хозяйства, видам занятости,

формам собственности и общественным группам с выделе-

нием города и сельской местности. Баланс разрабатывается

по Республике Беларусь в целом, по областям, районам, что

дает возможность отслеживать масштабы и направления миг-

рации населения. В системе частных трудовых балансов вы-

деляют балансовые расчеты распределения молодежи по ка-

налам обучения, балансы квалифицированных кадров, рабо-

чих мест и другие.

Нормативный метод в планировании и прогнозировании

основан на применении технико-экономических, финансовых,

социально-экономических, экологических норм и нормативов,

которые используются для обоснования плановых, программ-

ных и прогнозных документов. Нормы - это абсолютные по-

казатели, отражающие расход ресурсов (материальных, трудо-

вых, финансовых) на единицу продукции, работ, услуг. Напри-

мер, норма расхода конкретного вида металла, пластмасс на 1 ста-

нок, машину; норма жилой площади на 1 человека в городе, на

селе. Нормативы - это относительные показатели, характе-

ризующие уровень использования ресурсов (коэффициент вы-

хода готовой продукции из исходного сырья, материалов, уро-

173

вень рентабельности производства, норматив отчисления от

прибыли и т.д.).

Через систему норм и нормативов осуществляется взаимо-

действие между государством и хозяйствующими субъектами,

решаются проблемы социально-экономического развития стра-

ны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах,

рассчитываются производственные возможности, устанавлива-

ются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей

составляющей всей совокупности информационных данных,

характеризующих основные элементы производственного про-

цесса, который предполагает взаимодействие предметов и ору-

дий труда, самого труда; развитие социальной сферы, защиты

населения, рациональное использование природных ресурсов и

охраны окружающей среды, формирование и движение финан-

совых потоков и т.д.

Нормы и нормативы группируются по признакам. В ка-

честве признака могут выступать: направления применения

норм и нормативов, масштабы их распространения, методы

разработки и другие.

По направлениям использования нормы и нормативы под-

разделяются на:

• нормы затрат труда (нормы выработки - количество

изделий на одного рабочего или в единицу времени в приня-

тых единицах измерения) или затрат времени на изготовление

единицы изделия (трудоемкость или нормы обслуживания и

т.д.);

• нормы использования материальных ресурсов (нормы

расхода сырья, основных и вспомогательных материалов, топ-

лива, электроэнергии);

• нормы и нормативы использования основных производ-

ственных фондов (оборудования, машин, агрегатов, транспорт-

ных средств) в натуральных показателях, а также в стоимост-

ном измерении (выпуск продукции на 1 рубль основных про-

изводственных фондов);

• нормы и нормативы, характеризующие эффективность

общественного производства (производство национального до-

хода на 1 рубль затрат, на 1 рубль основных производственных

фондов и др.);

174

• нормы и нормативы капитальных вложении и капи-

тального строительства (нормативы удельных капитальных

вложений, нормы продолжительности строительства и др.);

• финансовые нормы и нормативы (нормы амортизации,

нормативы отчисления от прибыли в бюджет, нормативы рен-

табельности и др.);

• социально-экономические нормы (нормы потребления

на душу населения продовольственных и непродовольствен-

ных товаров, нормы жилой площади в городской и сельской

местностях, минимальный потребительский бюджет);

• нормы и нормативы охраны окружающей среды (сте-

пень очистки воды, воздуха от вредных веществ, извлечения из

руд полезных ископаемых и др.).

По периоду действия выделяют текущие нормы и норма-

тивы, используемые при разработке годовых прогнозных и пла-

новых документов, и перспективные (средне- и долгосрочная

перспектива).

По характеру распространения нормы разделяются на

местные, отраслевые и межотраслевые. Если нормы применя-

ются только на конкретном предприятии - это местные; на

предприятиях, относящихся к одной отрасли, - отраслевые; на

предприятиях, принадлежащих к различным отраслям, - ме-

жотраслевые нормы.

По уровню агрегирования норм и нормативов выделяют:

макроуровень, уровень министерств, предприятия.

По методам разработки нормы подразделяются на расчет-

но-аналитические, опытные и отчетно-статистические. Наибо-

лее прогрессивными являются расчетно-аналитические, уста-

навливаемые на основе технически и экономически обоснован-

ных расчетов. Для их определения используются современные

методики и инструкции, учитываются передовой опыт произ-

водства и последние достижения науки и техники. При уста-

новлении опытных норм исходят из экспериментальных дан-

ных с учетом достигнутых передовых методов работы и всесто-

роннего анализа резервов производства. Их принимают в том

случае, когда из-за отсутствия соответствующих расчетных дан-

ных невозможно применить расчетный метод. Отчетно-ста-

тистические нормы рассчитываются на основе статистических

175

данных за прошлый период. Они страдают всеми недостатками,

присущими прошлому периоду, не отражают планируемых (про-

гнозируемых) достижений научно-технического прогресса, не

стимулируют использование имеющихся резервов производства.

Такие нормы устанавливаются только тогда, когда их нельзя

определить расчетным или опытным методами.

В условиях перехода к рыночным отношениям и расши-

рения экономических методов в регулировании экономики роль

и значение нормативного метода возрастают. Следовательно,

повышаются требования к системе норм и нормативов, ставит-

ся задача ее совершенствования.

Программно-целевой метод выступает как важнейший для

решения ключевых научно-технических, экономических, со-

циальных, экологических проблем. Он предполагает четкую

постановку цели и выработку комплекса мероприятий для ее

достижения в заданные сроки. Реализуется программно-це-

левой метод через комплексные программы, составляемые на

период достижения поставленной цели, с выделением основ-

ных этапов осуществления. Комплексными они называются

потому, что содержат совокупность мероприятий социально-

экономического, производственного, научно-исследовательского,

организационно-хозяйственного характера. Классический

пример использования программно-целевого метода для ре-

шения общегосударственных задач - план ГОЭЛРО. По ис-

ходному замыслу и исполнению это была комплексная про-

грамма преобразования материально-технической базы обще-

ства путем индустриализации за счет создания сети электро-

станций.

В условиях становления рыночных отношений программ-

но-целевой метод постоянно задействован для решения важ-

нейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии.

Контрольные вопросы и задания

1. Выделите классификационные принципы и дайте клас-

сификацию методов планирования и прогнозирования.

2. Каковы основная идея и сущность методов экспертных

оценок?

176

3. Покажите область применения методов экспертных

оценок.

4. Что представляет собой процедура экспертного оцени-

вания?

5. Назовите основные характеристики экспертов, лежащие

в основе подбора группы экспертов.

6. Дайте классификацию методов экспертных оценок.

7. Назовите методы индивидуальных экспертных оценок

и раскройте их сущность.

8. Что представляют собой методы коллективных эксперт-

ных оценок? Каковы их разновидности?

9. Покажите особенности и направления применения ме-

тода Дельфи и метода коллективной генерации идей.

10. Раскройте сущность и направления применения мето-

да морфологического анализа.

11. На чем основаны и какие выделяют разновидности

формализованных методов планирования и прогнозирования?

12.В чем суть и каковы масштабы и направления приме-

нения методов экстраполяции?

13. Что представляют собой методы моделирования и ка-

кие можно выделить виды моделей?

14. На чем основаны и каковы направления применения

методов оптимизации?

15. В чем суть и направления применения корреляцион-

но-регрессионного метода?

16. Раскройте сущность балансового метода и дайте груп-

пировку балансов.

17. Дайте характеристику и структуру материальных, сто-

имостных, трудовых балансов, покажите направления их при-

менения.

18. На чем основан нормативный метод планирования и

прогнозирования?

19. Дайте классификацию норм и нормативов и характе-

ристику их основных групп.

20. В чем суть и содержание программно-целевого метода

планирования? Каковы масштабы его применения?

ГЛАВА 7. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ, НАЛОГИ

И ЦЕНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

7.1. Сущность и значение финансовой системы

в регулировании экономики, направления

ее развития

Наиболее важной составляющей целостной системы госу-

дарственного регулирования социально-экономического раз-

вития страны является финансовая система. Финансовая си-

стема отражает всю совокупность экономических отно-

шений, складывающихся между экономическими агента-

ми в процессе образования, распределения и использова-

ния финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечива-

ет материальную основу существования государства, создание,

сохранение и совершенствование его социально-экономичес-

кой системы, приемлемых для общества политических, эконо-

мических и социальных условий воспроизводства, формиро-

вания производственных отношений, надстройки.

Под финансовыми ресурсами понимается совокупность

всех денежных средств, которыми обладают домашние

хозяйства, предприятия, учреждения, организации и го-

сударство. К финансовым ресурсам относятся и кредитные

ресурсы банков. Финансовые ресурсы подразделяется на цен-

трализованные (государственные), которые сконцентрированы

в государственном бюджете и внебюджетных централизован-

ных фондах (например, социальные фонды, дорожный фонд и

178

др.), и нецентрализованные - финансовые ресурсы предприя-

тий, организаций, учреждений, домашних хозяйств.

В системе государственных финансовых ресурсов выде-

ляют четыре звена, выполняющие политические и экономи-

ческие функции государства: государственный бюджет, мест-

ные финансы, финансы государственных предприятий и орга-

низаций, специальные централизованные фонды.

Государственный бюджет представляет собой централи-

зованный фонд денежных ресурсов, которым располагает пра-

вительство для содержания государственного аппарата, воору-

женных сил, а также выполнения необходимых социально-эко-

номических функций.

Местные финансы охватывают местные бюджеты, систе-

му местного кредита, специальные фонды.

Финансы государственных предприятий и организаций

складываются из выручки от реализации продукции и услуг,

кредитов банка и займов, временно привлеченных средств. В за-

висимости от типа государственных предприятий и организа-

ций они обладают различной степенью автономности, произ-

водственной и финансовой самостоятельности. Их отношения

с бюджетами и централизованными фондами регламентирова-

ны законами.

Специальные централизованные фонды обладают опреде-

ленной самостоятельностью, управляются непосредственно цен-

трализованными властями, имеют целевое назначение (фонд

социальной защиты, фонд занятости, дорожный фонд, инвести-

ционный фонд, фонд НИОКР, фонд конверсии, инновационный

фонд). Иногда эти фонды используются правительством как

резервы для повышения маневренности финансовой системы в

целом.

Финансовая система является важнейшим инструментом

мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и пере-

распределения. Собственно финансовая система (финансы в

узком смысле слова) осуществляет изъятие, распределение и

перераспределение денежных средств безвозвратно и безвоз-

мездно. Кредитная система - это временное перераспределе-

ние средств, т.е. возвратное и не безвозмездное, а за плату (за

ссудный процент). Распределительные и перераспределитель-

179

ные процессы, осуществляемые с помощью финансов и креди-

та, обеспечивают функционирование и развитие отраслей на-

родного хозяйства, административно-территориальных единиц,

предприятий, организаций и учреждений в соответствии с мас-

штабами, темпами и пропорциями, прогнозируемыми и плани-

руемыми на предстоящий период.

Финансово-кредитная система не только осуществляет пря-

мое распределение и перераспределение финансовых средств

между различными звеньями народного хозяйства, но и воз-

действует на его развитие в желаемом направлении. Наиболее

значимыми направлениями финансового воздействия на эко-

номику являются антициклическое фискальное вмешатель-

ство, направленное на стабилизацию экономического развития,

и монетарное, регулирующее денежную массу, величина кото-

рой должна быть ориентирована на объем валового внутренне-

го продукта страны.

Финансовое регулирование осуществляется прямыми и

косвенными методами. Прямые методы предполагают пря-

мое выделение (изъятие) финансовых средств хозяйствующе-

му субъекту (субсидии, дотации). Косвенные - воздействуют

на финансовые возможности хозяйствующих субъектов или

размеры потребительского спроса (например, через налоговую

систему).

Финансово-кредитная система наиболее активно воздейству-

ет на социальные и экономические процессы и явления через

бюджет, налоги, дотации, кредиты, цены, амортизационные от-

числения и др. В ее составе выделяют бюджетно-налоговую,

кредитно-денежную системы и систему цен.

Но эффективно воздействовать на социально-экономическое

развитие государства финансово-кредитная система может лишь

при условии, что она адекватна системе социально-экономи-

ческих отношений в стране. Если ставшие тормозом в разви-

тии народного хозяйства социально-экономические отношения

коренным образом изменяются, должна измениться и финан-

сово-кредитная система, а не подновляться ее отдельные эле-

менты.

В бывшем СССР в условиях директивного, централизован-

ного планирования, выступавшего основной формой государ-

180

ственного управления, сложилась и соответствующая система

финансов. Она имела ряд существенных недостатков:

• высокий уровень централизации ресурсов в руках госу-

дарства (в основном, в государственном бюджете);

• чрезмерная регламентация финансовых ресурсов обла-

стей, городов, объединений и предприятий, что порождало иж-

дивенчество, снижало заинтересованность в результатах дея-

тельности предприятий и организаций, регионов в целом;

• фискальный характер системы налогов (налог с оборота,

отчисления от прибыли) не позволял государству влиять на

развитие производства и услуг в желаемом направлении.

С распадом СССР и выделением Республики Беларусь как

самостоятельного, независимого государства, вставшего на путь

формирования социально ориентированной рыночной модели

экономики, в республике сложилась новая финансовая система.

Были образованы новые финансово-кредитные институты, вве-

дена национальная валюта. Но формируемая система унасле-

довала недостатки финансовой системы БССР, а при переходе

к рынку возникли и новые крупные недостатки. Финансовая

система республики оказалась неустойчивой. Это отразилось в

дефиците государственных бюджетов, отрыве финансовых и

кредитных ресурсов, денежных средств предприятий и населе-

ния от движения материальных ценностей. Денежная масса в

обороте, по сравнению с материальными ценностями, стала воз-

растать в большем размере. Это вызвало инфляцию, рост цен,

обесценивание рубля и недоверие к нему.

Негативные явления в последнее время удалось умень-

шить: снижен дефицит государственного бюджета, уменьши-

лась инфляция, удерживаются в предусмотренных рамках

другие основные параметры экономики. Но коренного пере-

лома в финансовой системе не произошло. Чрезмерной оста-

ется централизация финансовых ресурсов в государственном

бюджете (47,8% в 2000 г.). Высока (46% в 2000 г.) налоговая

нагрузка на экономику, которая складывается из основной

нагрузки, формируемой налоговой системой, и дополнитель-

ной, формируемой фондом социальной защиты населения, рес-

публиканскими, местными и инновационными фондами. Вы-

соким остается уровень дотационности бюджетов территорий;

181

имеет место большое количество республиканских, местных

и инновационных фондов и др.

Для устранения недостатков и совершенствования финан-

сово-кредитной системы республики выработан комплекс мер,

направленных на финансовую стабилизацию, реформирование

бюджетно-налоговой и кредитно-денежной системы, изменение

ценовой политики. В соответствии с Программой социально-

экономического развития Республики Беларусь на 2001-

2005 гг. бюджетно-налоговая политика будет направлена на

обеспечение устойчивого экономического роста, снижение на-

логового бремени для налогоплательщиков и дефицита бюд-

жета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособно-

сти белорусских товаров на внешних рынках, формирование

единого бюджетно-налогового законодательства Союзного го-

сударства Беларуси и России.

Основной целью кредитно-денежной политики Республи-

ки Беларусь является содействие развитию всех секторов эко-

номики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости на-

циональной денежной единицы.

Ценовая политика Республики Беларусь, согласно Програм-

ме, ориентирована на гибкое сочетание свободных и регулиру-

емых цен, расширение сферы рыночного ценообразования. При-

оритетным направлением государственного регулирования це-

нообразования станет устранение имеющихся диспропорций и

перекосов в ценах, ликвидация перекрестного субсидирования

и сокращение бюджетного дотирования. В области ценообра-

зования будет проводиться поэтапная работа по сближению

подходов к ценовому регулированию, унификации норматив-

но-правовых актов Республики Беларусь и Российской Феде-

рации в соответствии с Программой действий по реализации

положений Договора о создании Союзного государства.

7.2. Финансовые ресурсы государства

Отправным моментом в системе государственного регули-

рования экономики является определение финансовых ресур-

сов, что обеспечивает государству возможность реально оцени-

вать и корректировать бюджетно-налоговую, кредитно-денеж-