Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

192

тельством Республики Беларусь и решениями местных Сове-

тов депутатов.

Составление проектов бюджетов обеспечивают Правитель-

ство Республики Беларусь и соответствующие местные испол-

нительные и распорядительные органы. Непосредственное со-

ставление проектов бюджетов осуществляется Министерством

финансов и местными финансовыми органами. Проекты рес-

публиканского и консолидированного бюджетов, а также мест-

ных бюджетов вносятся на рассмотрение Правительства Рес-

публики Беларусь и местных исполнительных и распоряди-

тельных органов, соответственно. Рассмотренные и одобренные

Правительством проекты республиканского и консолидирован-

ного бюджетов представляются на рассмотрение Президента

Республики Беларусь. Президент вносит в Парламент респуб-

лики проект закона о бюджете Республики Беларусь на оче-

редной финансовый год со следующими приложениями:

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• основные направления бюджетной и налоговой полити-

ки на очередной финансовый год;

• проект консолидированного бюджета Республики Бе-

ларусь на планируемый финансовый год;

• основные показатели взаимоотношений республиканс-

кого бюджета с местными бюджетами;

• оценка ожидаемого исполнения республиканского и кон-

солидированного бюджетов за год, предшествующий планируе-

мому;

• прогнозные расчеты по доходам и расходам республи-

канского бюджета.

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом

Республики проект приобретает силу закона и представляется

на подпись Президенту Республики Беларусь.

Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство Рес-

публики Беларусь, местные исполнительные и распорядитель-

ные органы.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осу-

ществляют Президент, Правительство и Комитет государствен-

ного контроля. Оперативный контроль за своевременным по-

ступлением доходов и расходованием средств по целевому

193

назначению возложен на Министерство финансов, Министер-

ство по налогам и сборам, Государственный таможенный ко-

митет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и

таможенные органы. Контроль за исполнением местных бюд-

жетов осуществляется Министерством финансов, органами Ко-

митета государственного контроля Республики Беларусь и со-

ответствующими местными исполнительными и распорядитель-

ными органами вышестоящего уровня.

Важнейшими регуляторами бюджетного регулирования

являются:

• уровень централизации средств в бюджете;

• соотношение между республиканским и местными бюд-

жетами;

• дефицит бюджета;

• соотношение между государственным бюджетом и вне-

бюджетными фондами;

• структура государственного бюджета по источникам

поступления и направлениям использования.

Чрезмерная централизация финансовых ресурсов в госу-

дарственном бюджете Республики Беларусь (табл. 7.2) явля-

ется одной из основных проблем бюджетного регулирования.

И если на начальной стадии проведения экономических ре-

форм в республике, когда государство нуждалось в значитель-

ном объеме централизованных ресурсов, высокий уровень их

централизации можно было оправдать, то в дальнейшем это

обусловило хронический недостаток финансовых ресурсов у

предприятий и населения. Долгосрочной такая стратегия быть

не может, она сдерживает экономический рост и не способству-

ет привлечению инвестиций в экономику.

В развитых странах уровень централизации средств в бюд-

жете составляет: во Франции - 45%, Великобритании - 39%,

Германии - 37%, США - 30% к ВВП. В перспективе в Респуб-

лике Беларусь ставится задача снижения уровня централиза-

ции финансовых ресурсов государства до 45% в 2005 г., в том

числе в консолидированном бюджете - до 35-37%, во внебюд-

жетных фондах - до 8-10%.

Соотношение средств, аккумулированных в республикан-

ском и местных бюджетах, незначительно изменилось в пользу

194

Таблица 7.2

Бюджетное регулирование экономики Беларуси

(в %)

Уровень централизации средств

в бюджете (в % к ВВП)

Структура бюджета РБ :

республиканский бюджет

местные бюджеты (в %)

Соотношение:

гос. бюджет

внебюджетные фонды (в %У

Структура гос. бюджета по

источникам поступления

(в % к итогу):

налог на добавленную стоимость

акцизы

налог на прибыль

подоходный налог

налог на собственность

доходы от внешней торговли и

внешнеэкономич. деятельности

Структура расходов гос.

бюджета (в % к итогу)

Гос. управление и местное

самоуправление

Международная деятельность

Нац. оборона, правоохрани-

тельная деят. и обеспечение

безопасности,судебная власть

Наука

Промышленность, энергетика,

строительный комплекс

Сельское хозяйство

Транспорт, дорожное хозяйство

и связь

Жилищно-коммунальное

хозяйство

Предупреждение и ликвидация

последствий чрезвычайных си

туаций и стихийных бедствий

Сциально-культурные

мероприятия

Образование

Культура, искусство,

кинематография

Здравоохранение и физическая

культура

Социальная политика

Итого расходов

Дефицит гос. бюджета

1992

43,4

60,0

40,0

26,0

100,0

37,1

8,9

25,8

7,4

0,6

1,6

100,0

0,5

1,4

30,6

15,5

10,9

-1,9

1993

51,5

58,0

42,0

33,0

100,0

27,6

12,1

29,7

7,1

0,9

6,9

100,0

1,2

30,3

14,0

11,3

4,3

1994

51,0

65,0

35,0

100,0

27,4

10,6

30,7

7,3

1,3

9,2

100,0

0,9

35,9

14,6

13,4

-5,5

1995

64,6

35,4

100,0

28,0

7,9

23,5

9,3

2,5

5,7

100,0

1,7

42,8

17,1

15,3

-2,7

1996

63,2

36,8

84,8

15,2

100,0

28,2

12,5

14,6

10,4

1,9

6,7

100,0

3,0

0,5

9,4

1,3

1,1

3,2

2,3

3,9

6,7

48,7

16,8

1,3

14,7

6,4

84,8

-2,0

1997

48,7

60,5

39,5

86,6

13,4

100,0

29,7

12,9

14,7

10,1

2,8

8,2

100,0

3,0

0,8

8,9

1,3

3,1

3,2

4,5

5,8

42,7

17,0

1,4

14,5

5,0

86,6

-2,7

1998

85,7

14,3

100,0

25,8

11,1

12,3

10,4

3,8

6,3

100,0

3,1

0,7

8,4

1,2

1,5

3,9

3,5

5,3

5,2

38,0

17,6

1,4

13,9

4,5

85,7

-2,1

1999

53,5

46,5

85,8

14,2

100,0

24,8

9,4

13,4

8,5

1,7

5,5

100,0

2,6

1,0

7,5

1,2

1,8

3,3

2,9

7,1

4,3

34,7

16,2

1,2

13,2

3,4

85,8

-2,9

2000

47,8

51,8

48,2

82,8

17,2

100,0

25,8

10,6

12,3

8,9

2,9

4,0

100,0

2,7

0,9

8,1

1,1

1Д

2,7

3,1

7,7

3,4

36,7

17,4

1,4

14,1

3,3

82,8

-0,6

195

местных бюджетов. Задачи, стоящие перед властями областей,

городов, районов и сельских поселений, требуют усилить эту

тенденцию.

В дальнейшем для социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь необходимо четкое взаимодействие респуб-

ликанского и местных бюджетов за счет сокращения потоков

перераспределяемых средств, укрепления доходной части мес-

тных бюджетов, выравнивания расходов между бюджетами.

Структура государственного бюджета каждой страны

имеет свои национальные особенности, они зависят от характе-

ра административной системы, структурных особенностей эко-

номики, ряда других факторов.

Структура доходной части государственного бюджета Рес-

публики Беларусь, начиная с 1992 г., подверглась коренным

изменениям - источником доходов стала новая система нало-

гов. К налогу на прибыль и подоходному налогу с населения

добавились налоги на добавленную стоимость, землю, недви-

жимость, за пользование природными ресурсами, косвенный

налог с оборота. С 1992 г. основными источниками доходной

части бюджета являлись налог на прибыль и доходы, налог на

добавленную стоимость, акцизы. В совокупности их доля со-

ставила в 1992 г. - 71,8%, 1993 г. - 69,4%, 1994 г. - 68,7%,

1995 г. - 59,4%, 1996 г. - 55,3%, 1997 г. - 57,3%, 1998 г. -

49,2%, 1999 г. - 49,6% и в 2000 г. - 48,7% . Снижение удель-

ного веса налогов связано с низкой их собираемостью. Высо-

кий уровень налогообложения привел к сокращению произ-

водства, уменьшению налогооблагаемой базы и, как следствие,

к снижению налоговых поступлений в бюджет.

В 1997 г. государственный бюджет впервые был выполнен

по доходам. Его фактический дефицит, равный 2,1% от ВВП,

оказался меньше запланированного. Превышение доходной

части бюджета явилось следствием роста производства ВВП,

повышения собираемости налогов и высокого уровня инфля-

ции. В дальнейшем для усиления стимулирующей функции

бюджета необходимо снижение уровня налогообложения, умень-

шение количества налогов и платежей, совершенствование их

структуры при одновременном увеличении собираемости на-

логов.

11 Зак 742

196

Расходы государственного бюджета выполняют функции

политического, социального и хозяйственного регулирования.

Структура расходов воздействует на развитие народного хо-

зяйства, его структуру, социально-культурное строительство,

науку и т.д.

В различных странах роль и направления бюджетных рас-

ходов неодинаковы. Это зависит и от уровня развития государ-

ственного регулирования экономики, его конкретных целей, доли

государственной собственности и иных особенностей экономи-

ческой системы страны.

В Республике Беларусь в структуре расходной части бюд-

жета основными направлениями являются социально-куль-

турные мероприятия и народное хозяйство. С 1992 г. выяви-

лась положительная тенденция к сокращению финансирова-

ния народного хозяйства, это связано с повышением самосто-

ятельности хозяйствующих субъектов в управлении и разви-

тии производства. Положительным является и наметившее-

ся увеличение расходов на социально-культурные мероприя-

тия. По консолидированному бюджету объем социально зна-

чимых расходов (на социальную сферу, различного рода суб-

сидии и дотации, выплату компенсаций по вкладам, льгот и

компенсаций пострадавшему населению в результате катаст-

рофы на ЧАЭС) возрос и составил в 2001 г. 49,3% (по плану)

расхода бюджета против 45,9% в 1999 г. и 47,3% в 2000 г.

(табл. 7.2).

Финансирование расходов по республиканскому бюджету

осуществляется через систему органов государственного каз-

начейства - Главное государственное казначейство Министер-

ства финансов и его территориальные органы (Управление го-

сударственного казначейства по областям и городу Минску,

отделения и представительства государственного казначейства

в городах и районах).

Структура доходной и расходной частей государственного

бюджета Республики Беларусь и стран с рыночной экономи-

кой отличается. Доходы и расходы бюджета развитых стран

выглядят примерно так:

197

РАСХОДЫ

Затраты на социальные услуги: здравоохранение,

образование, социальные пособия, субсидии бюджетам

местных властей на эти цели 40-50%

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения

в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии

сельскому хозяйству, расходы на осуществление

государственных программ 10-20%

Расходы на вооружение и материальное обеспечение

внешней политики, включая содержание

дипломатических служб и займы иностранным

государствам 10-20%

Административно-управленческие расходы: содержание

правительственных органов, полиции, юстиции и пр. 5-10%

Платежи по государственному долгу 7-8%

ДОХОДЫ

Налоги (в том числе, акцизные сборы и таможенные

пошлины, гербовый сбор) 75-85%

Неналоговые поступления: доходы от государственной

собственности, государственного сектора в экономике,

государственной торговли 5-8%

Взносы в государственные фонды социального

страхования, пенсионный, страхования от безработицы 10-12%

В бюджетных расходах стран с рыночной экономикой пер-

вое место занимают социальные статьи, что смягчает дифферен-

циацию социальных групп, делает доступными для менее обес-

печенных слоев медицинское обслуживание, образование, гаран-

тирует пенсионное обеспечение и др. В затратах на хозяйствен-

ные нужды выделяются субсидии сельскому хозяйству.

Действенность государственного регулирования экономи-

ки с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от раз-

меров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от струк-

198

туры расходов; в-третьих, от эффективности использования

каждой единицы расходуемых средств.

Роль бюджетных расходов в развитии экономики в разных

странах различна: она зависит от целей, а также уровня разви-

тия страны и масштабов государственного регулирования.

В Республике Беларусь бюджетная система в части госу-

дарственных расходов решает задачи общеэкономического раз-

вития: обеспечивает стабильный уровень цен, высокую степень

занятости, экономический рост, внешнеэкономическое равно-

весие. В соответствии с Программой социально-экономическо-

го развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. бюджет-

ная политика будет направлена на инвестирование бюджет-

ных средств в формирование конкурентоспособной структу-

ры национальной экономики, реализацию социально-экономи-

ческих приоритетов и государственных программ, проведение

активной социальной политики.

Приоритетными направлениями в данной сфере явля-

ются:

• концентрация финансовых ресурсов на решении клю-

чевых социально-экономических задач;

• совершенствование бюджетного процесса, эффективное

взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их

формировании и исполнении;

• проведение целенаправленной политики управления

государственным долгом и активами, ограничение уровня де-

фицита бюджета;

• дальнейшая унификация бюджетного законодательства

республики с законодательством Российской Федерации в рам-

ках создаваемого Союзного государства.

Сокращение государственных расходов предусматривает-

ся за счет:

- оптимизации затрат на финансирование деятельности

государственного аппарата;

- упорядочения и пересмотра социальных выплат насе-

лению и усиления селективной поддержки социально уязви-

мых слоев населения;

- повышения эффективности использования средств, на-

правляемых на здравоохранение и образование, расширения

199

видов платности этих услуг для обеспеченных слоев населения,

введения добровольного медицинского страхования;

- сокращения дотаций естественным монополиям на ком-

мунальные услуги при постепенном повышении цен на эти

услуги по мере роста доходов населения;

- конкретного финансирования конкурентоспособных и

ориентированных на экспорт предприятий (государственные

инвестиции путем долевого участия в финансировании пред-

приятий и наиболее перспективных проектов).

При этом предполагается с целью обеспечения обществен-

ного контроля за распределением бюджетных средств про-

должить перевод бюджетов всех уровней на казначейское ис-

полнение.

Наиболее сложной проблемой для всех стран является сба-

лансированность бюджета, т.е. достижение равенства доход-

ной и расходной частей. Благоприятное исполнение бюджета -

это превышение доходов над расходами, что составляет профи-

цит бюджета. Однако, как правило, расходы превышают доходы,

что создает бюджетный дефицит.

Для покрытия дефицита бюджета используются государ-

ственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмис-

сия денег. Государственные займы осуществляются в различ-

ных формах: в виде продажи государственных ценных бумаг,

займов у внебюджетных фондов, кредитов банков. К эмиссии

денег прибегают в критических ситуациях: например, в усло-

виях войны, длительного кризиса.

Однако и займы, и эмиссия оказывают негативные послед-

ствия для экономики страны. Особенно опасна эмиссия: в ре-

зультате ее развивается неконтролируемая инфляция, снижа-

ется инвестиционная активность, падает уровень жизни насе-

ления. Государственные займы менее опасны, но и они подры-

вают основы рыночной экономики: если принудительно раз-

мещаются государственные ценные бумаги, то ограничиваются

кредиты частным фирмам, что вызывает на рынке ссудных

капиталов удорожание кредита - рост учетной ставки.

В соответствии с законом о бюджете Республики Бела-

русь на очередной год устанавливаются предельные размеры

дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей

200

и города Минска. Предельный размер дефицита республи-

канского бюджета устанавливается в абсолютной величине

или в процентах к валовому внутреннему продукту, мест-

ных бюджетов - к объему расходов бюджета. В республике

дефицит государственного бюджета в 1994 г. составлял 5,5%,

в 1995 г. - 2,7%, в 1996 г. - 2,0%, в 1997 г. - 2,7%, в 1998 г. -

2,1%, в 1999 г. -2,9%, в 2000 г. - 0,6%. В 2001 году дефицит

республиканского бюджета планируется на уровне - 1,5%

к объему ВВП.

Для финансирования бюджетного дефицита в республике

привлекались кредиты Национального банка, международных

финансовых организаций, заимствовались средства через крат-

косрочные обязательства, проводились аукционы по размеще-

нию казначейских обязательств. С 1997 г. в структуре покры-

тия дефицита бюджета произошли положительные изменения:

большая часть покрытия стала носить неинфляционный ха-

рактер. Дефицит бюджета покрывался за счет внутреннего и

внешнего финансирования, курсовой разницы. Позитивные

подвижки в бюджетно-налоговой политике Республики Бела-

русь ожидаются и в дальнейшем. В ближайшей перспективе

политика в области финансирования бюджетного дефицита

будет основываться на использовании преимущественно низ-

коинфляционных источников его финансирования, что пред-

полагает определение оптимального уровня кредитования де-

фицита республиканского бюджета Национальным банком,

повышение эффективности и совершенствование механизма

управления рынком государственных ценных бумаг (ГЦБ), даль-

нейшую диверсификацию ГЦБ, привлечение свободных средств

физических лиц, проведение активной работы по привлечению

внешних источников финансирования бюджетного дефицита,

включая кредиты международных финансовых организаций,

иностранных государств и иных источников.

Если задолженность государства накапливается, она пре-

вращается в государственный долг. Во всех странах с рыноч-

ной экономикой существуют бюджетные дефициты и государ-

ственный долг. Но если государственный долг превышает ВВП

более, чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономи-

ки, устойчивости денежного обращения.

201

Государственный долг может быть внутренним и внешним,

краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (от 1 до 5 лет), дол-

госрочным (свыше 5 лет). Наиболее тяжелы для страны крат-

косрочные долги, требующие выплат с высокими процентами.

Продление срока выплат ведет к увеличению процента: требу-

ется выплата процентов на проценты. Государство, как прави-

ло, старается консолидировать краткосрочную и долгосрочную

задолженности, т.е. превратить их в долгосрочные долги, про-

длив срок выплаты основной суммы и ограничиваясь ежегод-

ной выплатой процентов.

Внутренний государственный долг - это долг государства

своему населению. Для Республики Беларусь внутренний го-

сударственный долг определяется задолженностью Совета Ми-

нистров перед юридическими и физическими лицами на тер-

риторий республики. Он бывает в форме кредитов, государствен-

ных займов, других долговых обязательств, гарантированных

правительством.

Внешний государственный долг - это задолженность госу-

дарства иностранным государствам, организациям и отдель-

ным лицам. Этот долг для страны - большое бремя, государ-

ство несет за него особую ответственность. Его невыплата чре-

вата отказом в выделении новых займов. Внешний государ-

ственный долг Республики Беларусь отражает общую сумму

основного долга Беларуси и ее резидентов только под гаран-

тию Правительства по внешним государственным займам на

определенный момент времени.

Мировой банк определяет государства, несущие тяжелое

бремя внешнего долга (низкий уровень кредитной безопаснос-

ти), по трем показателям:

1) отношение общей суммы долга к ВНП;

2) отношение общей суммы долга к годовому объему экс-

порта;

3) отношение выплат по долгу в течение года к экспертной

выручке.

Устанавливаются пороговые значения этих показателей и

в случае их превышения условия выделения новых займов

ужесточаются и будут более обременительными для страны

(требуются особые поручительства или залоги, устанавливают-

ся более высокие проценты).