Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

182

ную и ценовую политику. При определении финансовых ресур-

сов на предстоящий период необходимо, во-первых, выявить все

источники поступлений и общий объем финансовых ресурсов

и, во-вторых, определить направления их использования. Исход-

ной базой для этого служат расчеты валового внутреннего про-

дукта, проект государственного бюджета, финансовые планы

министерств, другие финансовые документы.

Финансовые ресурсы в республике рассчитываются на

краткосрочную, среднесрочную (5 лет) и долгосрочную (10-

15 лет) перспективы. Однако прогнозная оценка финансовых

показателей на средне- и долгосрочную перспективу в усло-

виях сегодняшнего дня дается укрупненно - в процентах к

валовому внутреннему продукту. Делать более детальные рас-

четы пока не представляется возможным, поскольку нельзя

прогнозировать состояние финансовой системы в республике

вследствие высокого роста цен на товары и услуги. Поэтому

основные показатели финансов государства рассчитываются

в годовом разрезе.

На сегодняшний день финансовые ресурсы Республики Бе-

ларусь образуются главным образом за счет прибыли, налога

на добавленную стоимость, акцизов, отчислений в социальные

фонды (примерно на 80%). Сумма прибыли в балансе опреде-

ляется на основе прогнозов объемов и себестоимости произве-

денной продукции (работ и услуг). Налог на добавленную сто-

имость рассчитывается исходя из объема реализуемой продук-

ции (работ и услуг) по отраслям народного хозяйства, величи-

ны материальных затрат на производство и реализацию про-

дукции (работ и услуг) и установленного процента отчисле-

ний. Сумма акцизов исчисляется на основе объема реализа-

ции тех видов продукции, по которым он установлен, и утвер-

жденного его процента к выручке от реализации. Отчисле-

ния в социальные фонды определяются с учетом фонда зара-

ботной платы и установленных нормативов отчислений от

этого фонда. Расчет амортизации осуществляется исходя из

среднегодовой стоимости производственных и непроизвод-

ственных фондов и установленных нормативов амортизации.

Основой расчета налогов с населения служат данные о зара-

ботной плате (подоходный налог), других объектах, облагав-

183

мых налогами, и узаконенные ставки этих налогов. Что каса-

ется других финансовых ресурсов, в том числе кредитных,

поступлений из-за пределов республики, то они определяются

экспертным методом на основе данных за прошлые годы и

тенденций их изменения.

Не менее важная и сложная проблема - определение на

правлений использования финансовых ресурсов. Около 80%

расходуется на капитальные вложения, народное хозяйство (без

капитальных вложений), финансирование социально-культур-

ных учреждений. Эти расходы исчисляются на основе планов-

прогнозов функционирования и развития отраслей производ-

ственных и непроизводственных сфер. Предусматриваются

расходы и на ликвидацию последствий катастрофы на Черно-

быльской АЭС.

При определении на очередной год совокупности финансо-

вых ресурсов государства и направлений их использования

важнейшей задачей является установление соответствия меж-

ду ними. Как правило, расходы превышают доходы. В таком

случае изыскиваются возможности увеличения объема финан-

совых ресурсов и снижения расходов. Но только таким путем

в последние годы не удавалось сбалансировать доходы и рас-

ходы из-за снижения объема производства продукции, работ и

услуг при одновременном росте цен на них. Приходилось при-

бегать к большой эмиссии денег и одновременно повышать цены

на средства производства и предметы потребления. В больших

масштабах эмиссия и повышение цен проводились в 1993-1994

годах. Причем при недостатке товаров повышение цен на пред-

меты потребления опережало рост денежных доходов населе-

ния, что привело к снижению уровня жизни. Но именно за

счет этого удавалось достичь сбалансированности государствен-

ных финансовых ресурсов с осуществляемыми расходами.

С 1998 г. основные показатели финансов государства на

прогнозируемый год рассчитываются по схеме (табл. 7.1), яв-

ляющейся своего рода балансом. В ее первой части «Доходы

государства» отражаются все источники формирования дохо-

дов консолидированного бюджета: текущие налоговые и нена-

логовые доходы, капитальные неналоговые доходы и доходы эко-

номических зон, доходы республиканских целевых бюджетных

184

Таблица 7.1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВА

в условиях бюджетной классификации 1997 года

ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА

в % к ВВП

в том числе

Доходы консолидированного бюд-

жета с учетом целевых бюджетных

фондов

в % к ВВП

Из них текущие налоговые доходы

Прямые налоги на доходы, при-

быль

Подоходный налог

Налог на прибыль и доходы

Налоги, взимаемые с фонда зара-

ботной платы

в т.ч. Чрезвычайный налог для

ликвидации последствий

катастрофы на ЧАЭС

Внутренние налоги на товары и

услуги

Налог на добавленную стоимость

Акцизы

Налоги, сборы на автотранспортные

средства и за пользование автомо-

бильными дорогами

Налоги за использование природ-

ных ресурсов

Налоги за пользование лесными

фондами

Налоги на собственность (налоги

на имущество)

Доходы от внешней торговли и

внешнеэкономических операций

Текущие неналоговые доходы

Доходы от государственной собст-

венности и предпринимательской

деятельности

Капитальные неналоговые доходы

Доходы свободных экономических

зон

Доходы республиканских целевых

бюджетных фондов и фондов

местных Советов (в 1997 г. —

внебюджетных)

в % к ВВП

Ед.

изме-

рения

млрд.р.

1997

отчет

1998

оцен-

ка

1999

про-

гноз

1998

в %

к 1997

1999

в %

к 1998

185

Продолжение таблицы 7.1

Отчисления во внебюджетные

фонды

в % к ВВП

фонд социальной защиты населения

инновационный фонд

РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА

в % к ВВП

в том числе

РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННО-

ГО БЮДЖЕТА с учетом целевых

бюджетных фондов

в % к ВВП

из них:

государственное управление и

местное самоуправление

национальная оборона

правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности

судебная власть

наука

промышленность, энергетика и

строительный комплекс

сельское хозяйство

охрана окружающей среды и при-

родных ресурсов, гидрометеороло-

гия, картография и геодезия

транспорт, дорожное хозяйство и

связь

жилищно-коммунальное хозяйство

предупреждение и ликвидация

последствий чрезвычайных ситуаций

и стихийных бедствий

образование

культура и искусство, кинемато-

графия

средства массовой информации

здравоохранение и физическая куль-

тура

социальная политика

обслуживание государственного

долга

капитальные вложения

Ед.

изме-

рения

млрд.р.

1997

отчет

1998

оцен-

ка

1999

про-

гноз

1998

в %

к 1997

1999

в %

к 1998

186

Окончание таблицы 7.1

Расходы государственных целевых

бюджетных фондов (в 1997 г. —

внебюджетных)

в % к ВВП

Расходы внебюджетных фондов

в % к ВВП

из них:

фонда социальной защиты населения

в % к ВВП

инновационного фонда

в % к ВВП

Средства, направляемые на

покрытие дефицита

Дефицит (-)> профицит (+), всего

в % к ВВП

Дефицит государственного бюджета

с учетом целевых бюджетных

фондов

в % к ВВП

Дефицит республиканского

бюджета

в % к ВВП

Финансирование дефицита

республиканского бюджета, всего

в % к ВВП

1. Внутреннее финансирование

в том числе:

От органов денежно-кредитного

регулирования

Кредит Национального Банка

От коммерческих банков и иных

юридических и физических лиц

Государственные ценные бумаги

Прочие источники внутреннего

финансирования

2. Внешнее финансирование, всего

Чистый кредит международных

финансовых организаций

Привлечение внешних займов

Погашение внешних займов

Кредиты правительства иностранных

государств

Привлечение внешних займов

Погашение внешних займов

3. Курсовая разница

Справочно:

Валовой внутренний продукт

Ей.

изме-

рения

млрд.р.

1997

отчет

1998

оцен-

ка

1999

про-

гноз

1998

в %

к 1997

1999

в %

к 1998

187

фондов и фондов местных Советов, а также отчисления во вне-

бюджетные фонды - социальной защиты населения, инноваци-

онный. Во второй части показаны направления использова-

ния финансовых ресурсов: расходы консолидированного бюд-

жета с учетом целевых бюджетных фондов и расходы внебюд-

жетных фондов. Рассчитывается дефицит бюджета и средства,

направленные на его покрытие.

С 1999 г. в целях сокращения бремени целевых фондов и

налоговой нагрузки на экономику проводится консолидация

средств бюджета и внебюджетных фондов, уменьшается коли-

чество фондов путем их частичного слияния. Предусматрива-

ется сокращение размеров отчислений во внебюджетные фон-

ды, совершенствуется механизм отнесения на издержки про-

изводства средств, направляемых на их формирование. Эти

мероприятия должны снизить уровень централизации финан-

совых ресурсов государства, облегчить налоговую нагрузку на

экономику.

В перспективе для формирования финансово-кредитной

политики в качестве прогнозно-аналитического документа це-

лесообразно разрабатывать сводный финансовый баланс рес-

публики, в котором были бы отражены все финансовые ресур-

сы государства и хозяйствующих субъектов, включая домаш-

ние хозяйства. Такой баланс смог бы показать все источники

формирования финансовых ресурсов, их распределение и ис-

пользование. Разрабатывать его должны на среднесрочную

перспективу Министерство экономики совместно с Министер-

ством финансов. Это позволило бы органам государственного

управления более детально представлять все основные пара-

метры финансово-кредитной системы, влиять на них в нуж-

ном направлении.

7.3. Бюджетное регулирование.

Бюджет Республики Беларусь

Центральным звеном в финансово-кредитной системе яв-

ляется бюджет. Он представляет собой централизованный

фонд денежных ресурсов, которым располагает правитель-

ство страны для содержания государственного аппара-

188

та, вооруженных сил, а также выполнения необходимых

социально-экономических функций. В нем объединяются все

основные финансовые институты - различные виды доходов и

расходов. По сути, бюджет — это годовой финансовый план

формирования и использования денежных средств государства

или соответствующих административно-территориальных еди-

ниц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сель-

ских советов). Он разрабатывается в форме баланса и состо-

ит из двух частей: доходы и расходы.

Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь

служат разработанные и утвержденные Министерством финан-

сов Правила составления и использования республиканского

и местных бюджетов, поступления средств в государствен-

ные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их ис-

пользования (1998 г.). Правила разработаны в соответствии с

действующей в республике законодательной базой: Законами

Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Бела-

русь и государственных внебюджетных фондах» (1998 г.);

«О бюджетной классификации Республики Беларусь» (1998 г.);

«О внутреннем государственном долге Республики Беларусь»

(1993 г.); «О внешнем государственном долге Республики Бе-

ларусь» (1998 г.); «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Рес-

публики Беларусь» (1991 г.); Постановление Совета Министров

«О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесе-

нии изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь

«О бюджетной системе Республики Беларусь» и др.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной

частей осуществляется на основе бюджетного планирования

исходя из прогнозных показателей социально-экономического

развития Республики Беларусь и соответствующих админист-

ративно-территориальных единиц.

Организацию бюджетной системы и принципы ее построе-

ния определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство

в Республике Беларусь предопределено ее административно-

территориальным делением.

Бюджетная система Республики Беларусь включает респуб-

ликанский и местные бюджеты как самостоятельные части.

Республиканский бюджет является основным финансовым

189

планом формирования и расходования денежных средств для

обеспечения функций республиканскцх органов государствен-

ной власти и управления. Он обеспечивает финансирование ме-

роприятий, имеющих общегосударственное значение в области

хозяйственного, культурного строительства и обороны.

Местные бюджеты представляют собой финансовый план

формирования и использования денежных средств местного

управления и самоуправления. К ним относятся областные,

районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского

типа и сельсоветов. В соответствии с территориальными уров-

нями местных Советов бюджеты делятся на бюджеты первич-

ного уровня (сельские, поселковые, городские - городов район-

ного подчинения), базового (районные и городские - городов

областного подчинения) и областного.

Республиканский бюджет и бюджеты областей и города

Минска в совокупности образуют консолидированный бюд-

жет республики.

Бюджет Республики Беларусь основывается на принципах

единства бюджетной системы и самостоятельности всех бюд-

жетов, входящих в бюджетную систему, полноты, реальности,

гласности. Принцип единства обусловливает единую бюджет-

ную систему в государстве, единообразие финансовых докумен-

тов и бюджетной классификации и обеспечивается единой за-

конодательной базой. Самостоятельность бюджетов обеспе-

чивается наличием собственных источников доходов и пра-

вом соответствующих государственных органов самостоятель-

но составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета

учитываются все затраты и поступления. Принцип реальнос-

ти требует правдивого отражения в бюджете доходов и расхо-

дов государства исходя из объема реально поступающих дохо-

дов и средств. Принцип гласности обязывает информировать

население об основных расходах и источниках доходов бюдже-

та через средства массовой информации.

Бюджет выполняет три основные функции:

• фискальную - создание финансовой базы функциони-

рования государства;

190

• экономическую - реализация экономической политики

государства, стимулирование развития экономики;

• социальную - перераспределение доходов, решение про-

блем социального развития.

Государство через бюджет может регулировать рыноч-

ную экономику. С этой целью в процессе формирования и ис-

пользования доходов и расходов применяются различные ме-

тоды, из них наиболее важные:

• налоги, влияющие на развитие производства, спрос и

предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

• прямое бюджетное финансирование общегосударствен-

ных программ, обеспечивающих расширение общественного вос-

производства, совершенствование его структуры (к ним отно-

сятся крупные природоохранительные, инвестиционные про-

граммы, программы приватизации, конверсии военных заводов,

развития топливно-энергетического комплекса, создания новых

рабочих мест на основе расширения малого бизнеса или обще-

государственных работ, фундаментальных научных исследова-

ний);

• субсидирование отдельных отраслей, предприятий для

выравнивания экономических условий их хозяйствования (сель-

ское хозяйство, местный транспорт, коммунальное и жилищ-

ное хозяйство);

• выдача беспроцентных и льготных кредитов, гаран-

тий для банковских ссуд (фермерским хозяйствам, венчур-

ным и другим малым фирмам, предприятиям топливного ком-

плекса, заводам, проводящим конверсию);

• создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и

резервов для поддержки предпринимательства (стабилизаци-

онный фонд, стратегические и материальные резервы, фонд не-

предвиденных расходов), предупреждения диспропорций в раз-

витии экономики.

Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязатель-

ных платежей и иных поступлений, определяемых законода-

тельством Республики Беларусь. В бюджеты могут поступать

дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Дохо-

ды республиканского бюджета подразделяются на налоговые,

191

неналоговые и безвозмездные поступления. К налоговым дохо-

дам относятся:

- прямые налоги на доходы и прибыль (налог на доходы

и прибыль предприятий, объединений и организаций всех форм

собственности);

- налоги, взимаемые с фонда заработной платы (чрезвы-

чайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чер-

нобыльской АЭС);

- внутренние налоги на товары и услуги (общие налоги с

продаж и налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги за

пользование товарами или за право пользоваться товарами либо

заниматься определенными видами деятельности, прочие на-

логи на товары и услуги);

- доходы от внешней торговли и внешнеэкономических

операций (таможенные и другие доходы);

- прочие налоги, сборы и пошлины.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от государственной собственности и предпри-

нимательской деятельности (прибыль Национального банка Рес-

публики Беларусь, поступления от государственных предприя-

тий, организаций и учреждений);

- административные сборы и платежи;

- поступления по штрафам и санкциям;

- прочие текущие неналоговые доходы;

- доходы от реализации основных фондов;

- доходы от продажи земли;

- капитальные трансферты за исключением безвозмезд-

ных поступлений.

К безвозмездным поступлениям относятся поступления,

получаемые государственными органами со стороны иностран-

ных государств, от физических и юридических лиц, других го-

сударственных органов, международных организаций и прави-

тельств иностранных государств.

Расходы бюджетов определяются программами социаль-

но-экономического развития республики и соответствующей

административно-территориальной единицы и осуществляют-

ся по направлениям и в размерах, установленных законода-