Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

ти Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен

перед Национальным собранием Республики Беларусь. Ком-

петенция Совета Министров, структура, порядок его формиро-

вания и деятельности, функции, а также руководство деятель-

ностью республиканских органов государственного управления

определены Законом Республики Беларусь «О Совете Мини-

стров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен-

ных органах».

Совет Министров действует на протяжении срока полно-

мочий Президента республики. В его состав входят Премьер-

министр, заместители Премьер-министра и министры, а также

могут входить руководители других республиканских органов.

Состав утверждается Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь

№516 в состав Совета Министров Республики Беларусь вхо-

дят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Пре-

мьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации

Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета го-

сударственного контроля, Председатель Правления националь-

ного банка, Президент Национальной академии наук Беларуси,

министры, Председатель Комитета государственной безопасно-

сти, Председатель Государственного комитета пограничных

войск, Председатель Государственного таможенного комитета,

Председатель Правления Белорусского республиканского со-

юза потребительских обществ.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие

полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны

окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кад-

ровой политики, в области обеспечения законности и правопо-

рядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

• вопросы подготовки и исполнения республиканского

бюджета, формирования и использования государственных вне-

бюджетных фондов;

• проекты программ экономического и социального раз-

вития Республики Беларусь;

• основные направления внутренней и внешней поли-

тики.

В качестве постоянного органа, обеспечивающего опера-

тивное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета

Министров, действует Президиум Совета Министров. В его

составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его замес-

тители, Глава Администрации Президента Республики Бела-

русь, Председатель Комитета государственного контроля, Пред-

седатель правления Национального банка, министр экономики,

министр финансов, министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности

Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппа-

рат Совета Министров. В соответствии с Положением об Ап-

парате Правительства, он оказывает консультативную и мето-

дологическую помощь подчиненным Совету Министров Рес-

публики Беларусь государственным органом и иным государ-

ственным организациям.

Непосредственное регулирование социально-экономическо-

го развития республики осуществляют республиканские орга-

ны государственного управления, подчиненные Совету Мини-

стров Республики Беларусь.

Современная система республиканских органов государ-

ственного управления создана на основании Указа Президен-

та Республики Беларусь №516 «О совершенствовании систе-

мы республиканских органов государственного управления и

иных государственных организаций, подчиненных Правитель-

ству Республики Беларусь», принятом 24 сентября 2001 года

(схема 3.1).

К республиканским органам государственного управле-

ния относятся: министерства Республики Беларусь; государ-

ственные комитеты (Комитет государственной безопасности,

Государственный комитет пограничных войск, Государствен-

ный комитет по авиации, Государственный таможенный коми-

тет), председатели которых по статусу являются министра-

ми; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и

государственные организации, подчиненные Правительству

Республики Беларусь.

Министерство Республики Беларусь — это республиканс-

кий орган государственного управления (функциональный или

отраслевой), проводящий государственную политику, осуществ-

ляющий регулирование и управление в определенной отрасли

(сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой

отрасли (сфере) других республиканских органов государствен-

ного управления Республики Беларусь.

Министерство образуется на основании Указа Президента

и возглавляется министром, который назначается на долж-

ность и освобождается от должности Президентом Республи-

ки Беларусь. Министр входит в состав Правительства, осуще-

ствляет государственное управление и координацию деятель-

ности в подчиненной ему отрасли (сфере) на основе единонача-

лия и несет персональную ответственность за выполнение

возложенных на министерство задач и функций.

В министерстве создается совещательный орган - колле-

гия. В ее состав входят министр - председатель коллегии, его

заместители, руководящие работники и специалисты министер-

ства, ученые, представители других организаций. Состав кол-

легии утверждается Правительством.

Структура министерств и система подчиненных им госу-

дарственных организаций определяется Советом Министров

Республики Беларусь или в установленном им порядке.

По решению Совета Министров Республики Беларусь в

структуре министерств могут создаваться департаменты, на

которые возлагаются специальные функции, связанные с ком-

петенцией соответствующего министерства. Они выступают

структурными подразделениями министерств и не обладают

правами юридического лица, если иное не установлено Прези-

дентом Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь

является республиканским органом государственного управ-

ления, реализующий функцию государственного регулирова-

ния в конкретной сфере деятельности. Комитет при Совете

Министров Республики Беларусь образуется Президентом Рес-

публики Беларусь, возглавляется председателем, который на-

значается на должность и освобождается Президентом Рес-

публики Беларусь.

В своей деятельности министерства и комитеты руковод-

ствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и рас-

поряжениями Президента Республики Беларусь, постановле-

ниями и распоряжениями Правительства и положениями о

министерстве или комитете, утверждаемом Правительством

Республики Беларусь.

По отдельным вопросам своей деятельности, предусмот-

ренным законодательными актами, министерства, Комитет го-

сударственной безопасности, Государственный комитет погра-

ничных войск, Государственный комитет по авиации, Государ-

ственный таможенный комитет могут подчиняться исключи-

тельно Президенту Республики Беларусь.

В системе республиканских органов государственного уп-

равления выделены государственные организации, подчинен-

ные Правительству Республики Беларусь. К ним относятся

объединения юридических лиц, имущество которых находится

в собственности Республики Беларусь, осуществляющие управ-

ление объектами государственной собственности; государствен-

ные учреждения и иные государственные организации, в част-

ности: Белорусский государственный концерн по нефти и хи-

мии «Белнефтехим», Белорусский государственный концерн

пищевой промышленности «Белгоспищепром», Белорусский го-

сударственный концерн по производству и реализации товаров

легкой промышленности «Беллегпром», Белорусский государ-

ственный концерн по производству и реализации товаров на-

родного потребления «Белместпром», Белорусский государствен-

ный концерн по производству и реализации фармацевтической

и микробиологической продукции «Белбиофарм», Белорусский

производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатываю-

щей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумп-

ром», Белорусская железная дорога, Белорусский республиканс-

кий союз потребительских обществ «Белкоопсоюз» (находится

в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам,

определенным законодательством) и государственное учрежде-

ние «Национальный центр по архивам и делопроизводству».

Система республиканских органов государственного уп-

равления, подчиненных Правительству Республики Беларусь,

построена на функциональном и отраслевом принципах. Она

обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества

и государства:

• экономической сферы;

• социальной сферы;

• внешнеэкономической и внешнеполитической дея-

тельности;

• научно-инновационной деятельности;

• природоохранной деятельности и использования при-

родных ресурсов;

• отраслей народного хозяйства.

Для обеспечения деятельности Президента Республики

Беларусь создается Администрация Президента, осуществля-

ющая информационную, организационно-техническую деятель-

ность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав

и деятельность определяются Президентом республики. Важ-

ную роль в системе государственного управления играют тер-

риториальные органы - местные органы управления и само-

управления, реализующие государственную политику с уче-

том интересов населения соответствующей территории, реша-

ющие экономические, социальные, экологические и другие воп-

росы на местах. Управленческая деятельность органов местно-

го управления и самоуправления базируется на действующей

Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном

управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», приня-

том в 1999 году.

К местным органам управления и самоуправления отно-

сятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты,

органы общественного самоуправления. Советы депутатов

(сельские, поселковые, районные в городах, городские, район-

ные, областные Советы) являются представительными органа-

ми государственной власти на местах.

В Республике Беларусь установлено три территориальных

уровня местных Советов:

• первичный (сельские, поселковые, городские - районные

в городах районного подчинения);

• базовый (городские - городов областного подчинения,

районные);

• областной (областные и Минский городской Совет).

Исполнительный комитет является исполнительным и

распорядительным органом и осуществляет свои полномочия

в соответствии с действующим законодательством, исходя из

особенностей развития соответствующей административно-тер-

риториальной единицы. В своей деятельности исполнительный

комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполни-

тельному и распорядительному органу, а также местному Сове-

ту депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Совершенствование системы местных органов государствен-

ного управления будет осуществляться в целях достижения

эффективного сочетания деятельности исполнительной

вертикали и региональных (территориальных) органов.

Система их взаимодействия должна быть построена на основе

устойчивого и надежного распределения прав, функций и от-

ветственности органов управления административно-террито-

риальных единиц и их должностных лиц.

Органы общественного самоуправления создаются по воле

и инициативе граждан или по инициативе Советов депутатов,

исполнительного комитета. К ним относятся: Советы и коми-

теты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные,

квартальные, поселковые, сельские комитеты.

Сегодня на территории Республики Беларусь насчитыва-

ется шесть облисполкомов, Минский горисполком, 47 горис-

полкомов и 143 райисполкома и районные администрации, 81

поселковый и 1449 сельских исполкомов.

Важнейшей функцией любого государства является кон-

трольная функция, предполагающая контроль со стороны го-

сударства за соблюдением хозяйствующими субъектами эко-

номических и правовых правил и норм в процессе их хозяй-

ственной деятельности, а также контроль за исполнительной

властью. В Республике Беларусь государственный контроль

обеспечивает Комитет государственного контроля, образован-

ный Президентом Республики Беларусь. Он контролирует ис-

полнение республиканского бюджета, исполнение актов Пре-

зидента, Парламента, Правительства и других государствен-

ных органов, регулирующих отношения государственной соб-

ственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отноше-

ния. В результате присоединения к Комитету государствен-

ного контроля Государственного комитета финансовых рас-

следований (Указ Президента Республики Беларусь № 516), в

его составе создана соответствующая организационная струк-

тура, обеспечивающая реализацию функций, связанных с фи-

нансовыми расследованиями. В рамках своей компетенции

контрольные функции выполняют и другие органы государ-

ственного управления.

3.4. Республиканские экономические органы

управления

Ведущая роль в решении проблем социально-экономичес-

кого развития страны, регулировании экономических преоб-

разований принадлежит республиканским экономическим

органам.

В систему республиканских экономических органов уп-

равления входят:

4 Министерство экономики;

• Министерство финансов;

• Министерство труда и социальной защиты;

• Министерство статистики и анализа;

• Министерство по налогам и сборам.

Ведущим звеном в системе экономических органов явля-

ется Министерство экономики Республики Беларусь, которое

является республиканским органом государственного управ-

ления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь

и осуществляющим разработку и реализацию экономической

политики государства. В своей деятельности Министерство

экономики руководствуется Конституцией Республики Бела-

русь, другими законами, а также декретами, указами и распо-

ряжениями Президента Республики Беларусь, постановления-

ми Совета Министров и распоряжениями Премьер-министра

Республики Беларусь, международными договорами и Поло-

жением о Министерстве экономики Республики Беларусь, ут-

вержденным Постановлением Совета Министров Республики

Беларусь.

Основными задачами Министерства экономики являются:

• разработка государственной экономической политики,

общей стратегии и главных направлений социально-экономи-

ческих преобразований в республике на основе глубоких и ком-

плексных научных исследований, изучения и использования

мирового опыта, укрепления государственности в целях созда-

ния высокоэффективной социально ориентированной рыноч-

ной экономики;

• разработка методов и средств достижения макроэконо-

мической стабилизации, создания условий для устойчивого

экономического роста и повышения благосостояния населения

на основе сочетания рыночной экономики с механизмами го-

сударственного регулирования;

• подготовка и корректировка научно обоснованных кон-

цепций, государственных программ и прогнозов социально-эко-

номического развития Республики Беларусь на долгосрочную,

среднесрочную, краткосрочную перспективу и на текущий пе-

риод по республике в целом, по секторам экономики, отраслям

и административно-территориальным образованиям;

• анализ и оценка социально-экономической ситуации,

выработка в связи с этим необходимых мер и предложений;

• координация работы министерств и других республи-

канских органов государственного управления по вопросам

внутренней и внешней политики;

• координация деятельности в бюджетно-налоговой, де-

нежно-кредитной, ценовой, инвестиционной и социальной по-

литике;

• определение условий для формирования экономической

среды, способствующей экономическому росту, активизации

инновационной и инвестиционной деятельности, повышению

конкурентоспособности продукции и услуг, росту эффективно-

сти внешней торговли, а также механизма защиты интересов

отечественных товаропроизводителей и потребителей;

• разработка и реализация мер по укреплению экономи-

ческого сотрудничества и интеграционных процессов с Россий-

ской Федерацией, со странами СНГ, другими государствами на

принципах взаимовыгодности экономических отношений и др.

Задачи Министерства экономики можно условно сгруппи-

ровать в пять блоков:

• первый (базовый) - аккумулирует вопросы, определяю-

щие стратегию социально-экономического развития республики;

• второй - ориентирован на решение ключевых задач,

обуславливающих достижение стратегических целей;

• третий - обеспечивает разработку годовых прогнозов

социально-экономического развития страны и мер по их реа-

лизации:

• четвертый - направляет на выработку механизма ре-

гулирования экономических процессов;

• пятый - обеспечивает взаимодействие и координацию

работы Министерства экономики и других органов государ-

ственного управления в области решения проблем социально-

экономического развития Республики Беларусь.

Министерство экономики играет определяющую роль в

развитии экономической политики республики и ответственно

за ее реализацию.

Стержневым направлением деятельности Министерства

экономики является разработка концепций, прогнозов, программ,

отражающих основные направления социально-экономического

развития Республики Беларусь на долго-, средне- и кратко-

срочную перспективу. Оно обеспечивает проведение системно-

го анализа и на его основе дает оценку состояния социально-

экономического развития страны по итогам работы народного

хозяйства за год, а также ежеквартально проводит комплекс-

ный анализ текущей экономической ситуации.

Для отслеживания складывающейся в стране экономичес-

кой ситуации в министерстве функционирует система мони-

торинга, обеспечивающая отслеживание складывающихся тен-

денций в разрезе отраслей, регионов, по республике в целом.

Важнейшее место в работе министерства отводится вопро-

сам координации и увязки с общими проблемами развития

экономики бюджетно-финансовой, амортизационной, налоговой,

денежно-кредитной, валютной, внешнеэкономической, социаль-

ной и инновационной политики. Максимум внимания мини-

стерство уделяет развитию промышленности, топливно-энерге-

тического, агропромышленного комплекса, инвестиционной де-

ятельности, обеспечивает стабильность потребительского рын-

ка, обеспечивает формирование и реализацию региональной

политики, участвует в разработке и реализации мер по укреп-

лению экономического сотрудничества со странами СНГ.

Научные подходы и научное обеспечение решения стоящих

перед министерством задач осуществляет Научно-исследователь-