Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

варов народного потребления, в том числе продовольственных

товаров - на 4,5%, непродовольственных - на 13,5%. Наблю-

далось снижение темпов инфляции, что обусловлено ужесточе-

нием денежно-кредитной политики, ограничением денежной

и кредитной масс, временной стабилизацией обменного курса

национальной валюты и приближением внутренних цен по

большинству продуктов к мировым.

В 1996-2000 гг. в экономике республики в целом имела

место позитивная динамика экономического подъема: рост ВВП,

инвестиций в основной капитал, снижение потребления топ-

ливно-энергетических ресурсов, рост производства товаров на-

родного потребления, увеличение розничного товарооборота, рост

внешнеторгового оборота.

Однако наряду с позитивными в этот период имели место и

негативные тенденции. На фоне роста валового внутреннего

продукта наблюдаются значительные различия в объемах вы-

пуска продукции по отдельным отраслям. Несмотря на стати-

стический рост инвестиций в основной капитал, их совокуп-

ный объем еще далек от уровня 1990 года. Ценовые перекосы

и нестабильность валютного рынка повлекли нестабильность

потребительского рынка, неорганизованный вывоз товаров пер-

вой необходимости из республики, бартерные сделки в реаль-

ном секторе экономики.

В 1998 г. в России разразился финансово-экономический

кризис. Его негативное воздействие на экономику Беларуси во

многом было обусловлено:

• высоким уровнем ориентации внешней торговли рес-

публики на неустойчивый рынок России;

• низкой конкурентоспособностью белорусских товаров;

• отсутствием равновесия в финансовой системе, разба-

лансированностью цен, неустойчивостью обменного курса.

Все это говорит о том, что при вхождении в XXI век ситуа-

ция в экономике республики все еще остается сложной и про-

тиворечивой. Беларусь находится на начальном этапе транс-

формации своего хозяйства в социально ориентированную ры-

ночную экономику.

Социально ориентированная белорусская модель предпо-

лагает тип рыночной экономики, основой которой является

4 З.ис 742

плюрализм форм собственности, значительная степень учас-

тия государства в обеспечении эффективного функциониро-

вания экономики, регулировании доходов населения и занято-

сти, формировании условий, обеспечивающих удовлетворение

наиболее значимых потребностей всего населения. Такой тип

экономики является повернутым и открытым для всех.

Но формируемая модель белорусской экономики при об-

щих признаках будет существенно отличаться от других со-

циально ориентированных моделей, например, шведской, фран-

цузской. В ней должны отражаться особенности республики,

она должна соответствовать современным возможностям на-

рода Беларуси, его истории, культуре и менталитету.

Формируемая модель использует опыт мирового экономи-

ческого развития, исходит из признания большого потенциала

рыночной экономики, учитывает объективную мировую тен-

денцию к регулированию рыночной экономики обществом в

лице государства.

Одна из особенностей белорусской модели - сильная роль

государства, т.е. значительно большая, чем в других странах,

«глубина его погружения» в протекающие социально-эконо-

мические процессы.

При формировании модели белорусской экономики учи-

тывается и опыт развития стран с переходной рыночной эко-

номикой, который учит, что чрезмерный акцент либо на моне-

тарные рычаги воздействия на экономику (страны Балтии,

Польша), либо на немонетарные (государства СНГ) не дает ожи-

даемого результата. В условиях национальной специфики не-

обходимо их взвешенное сочетание.

Переход от административно-командной системы к рыноч-

ной экономике не может быть осуществлен в виде единовре-

менного акта, а требуется достаточно длительный - переход-

ный - период.

В процессе формирования социально ориентированной мо-

дели экономики Республики Беларусь в условиях переходного

к ней периода необходимо:

• создать условия для ускоренного формирования и раз-

вития частного сектора экономики в республике;

• при достаточно высоком удельном весе государствен-

ного сектора экономики обеспечить его безболезненное функ-

ционирование в рыночной среде;

• сохранить значительную роль государства и как регу-

лятора построения соответствующей модели экономики, и как

субъекта хозяйствования;

• сочетать рыночный механизм регулирования с вмеша-

тельством государства в социально-экономические процессы;

• создать соответствующую методологическую основу ре-

гулирования, включая четкую отработку функций государства,

подходов, принципов и методов государственного регулирова-

ния экономики.

2.3. Функции государства в системе

регулирования экономики

Роль и сущность системы регулирования экономики пре-

допределяют и раскрывают функции государства.

Всю многогранную и разнонаправленную совокупность

функций государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и под-

держивающие функционирование рыночной системы. Это со-

здание и поддержание правовой базы (защита прав и собствен-

ности, законодательное регулирование взаимоотношений меж-

ду потребителями, производителями, наемными работниками,

поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борь-

ба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддер-

живает, обеспечивает соблюдение определенных правил «ры-

ночной игры».

Вторая группа функций государства связана с усилением

и развитием самой экономической системы. Она включает меры,

стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие

экономический рост, социальную справедливость, влияющие на

инфляционные процессы и т.д.

Из совокупности функций государства выделим важнейшие.

В условиях реформирования экономики особое место сле-

дует отвести такой функции государства, как защита эконо-

мического правопорядка и экономической безопасности. Она

служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыноч-

ной экономики, которая основана на взаимовыгодных сдел-

ках равноправных партнеров, при свободе выбора является

важнейшей. Без законодательной регламентации сделок, их

защиты исполнительной и судебной властью открывается

простор для превращения «экономики договоров» в ее проти-

воположность - «экономику диктата». А это парализует са-

мое важное свойство рыночного механизма - способность ав-

томатически выправлять расхождения между спросом и пред-

ложением. Законодательные и правоохранительные действия

государства призваны преодолевать подобного рода дикта-

торские формы хозяйствования, а грубые и силовые, нанося-

щие ущерб, пресекать. Невмешательство государства в подоб-

ные ситуации потворствует саморазрушительным силам, за-

ложенным в рыночном механизме, так как рыночный крите-

рий выгодности сам по себе слепо относится к способам обо-

гащения. Государство, исходя из критериев общественного

блага, может и должно не допускать нарушения норм и пра-

вил поведения на рынке.

Правовое обеспечение функционирования смешанной эко-

номики определяет общие условия эффективного хозяйство-

вания.

Обеспечению экономической безопасности способствуют

поддержание оптимальной структуры производства, равномер-

ное социально-экономическое развитие регионов, предотвраще-

ние криминализации хозяйственной деятельности внутри стра-

ны, расслоения общества, а также стремления промышленно

развитых стран, крупных иностранных корпораций использо-

вать складывающуюся в республике ситуацию в своих эконо-

мических и политических целях.

Целевая функция предполагает постановку конкретных

целей в области экономического и социального развития стра-

ны и определение сроков их реализации. Целевая функция

включает множество целей, соединенных в единую систему,

имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с

тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели

в иерархической структуре размещаются по степени их важ-

ности и по времени реализации.

Формирование целевой функции - сложный процесс, он

связан с определением стратегических направлений социаль-

но-экономического развития, принятием соответствующих ре-

шений и выработкой механизма их реализации. При поста-

новке целевой функции государство берет на себя только то,

что неподвластно рыночной системе. Важнейшим направле-

нием реализации целевой функции является определение при-

оритетов макроэкономического развития страны, последователь-

ности и сроков их реализации.

Формирование «дерева целей» социально-экономического

развития страны связано, с одной стороны, со всем обществом,

с другой - с государственной властью. Это также вносит опре-

деленные сложности в процесс формирования целевой функции.

Объективно цели государственного регулирования экономики

должны рождаться «внизу», исходить из потребностей и инте-

ресов людей. Они должны способствовать материальному и ду-

ховному развитию народа. При формировании «дерева целей»

главенствует принцип приоритета потребностей и интере-

сов общества. Это одна сторона формирования целей.

Вторая сторона связана с государственной властью и с ре-

альными трудностями в развитии экономики, которые нельзя

игнорировать во избежание непредсказуемых процессов. От-

сюда также вытекает необходимость выбора приоритетов.

Неправильно выбранные приоритеты могут представлять боль-

шую опасность, чем нехватка ресурсов. Цели государственно-

го регулирования необходимо формировать по определенной

иерархической структуре в увязке друг с другом. Положение

отдельных целей в «дереве целей» нестабильно и может ме-

няться в зависимости от хозяйственной ситуации.

При формировании «дерева целей» выделяют генераль-

ную и конкретные цели государственного регулирования эко-

номики.

Генеральной целью государственного регулирования эко-

номики являются экономическая и социальная стабильность,

укрепление и совершенствование существующего строя внут-

ри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся усло-

виям. Достижение генеральной цели требует реализации мно-

жества конкретных целей, которые в совокупности с генераль-

ной образуют дерево целей.

Цели государственного регулирования экономики разра-

батываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и,

как правило, в современных правительственных и партийных

программах в различных странах формируются в виде много-

угольников:

• треугольника (экономический рост, уровень занятости,

стабильность цен);

• четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономи-

ческое равновесие);

• пятиугольника (четырехугольник плюс социальная

справедливость);

• шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улуч-

шение окружающей среды).

Наиболее распространены четырех- и пятиугольник, назы-

ваемые магическими.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономи-

ческого развития Республики Беларусь является поступа-

тельное движение к обществу постиндустриального типа, с

учетом национальных особенностей, для повышения уровня и

качества жизни населения, улучшения среды обитания на ос-

нове формирования нового технологического способа производ-

ства и многоукладной экономики при значительной роли го-

сударства в ее трансформировании и реформировании.

Это генеральная цель. Ее достижение предполагает по-

этапное развитие экономики Республики Беларусь, что отра-

жено в прогнозных и программных документах страны.

В Концепции развития народного хозяйства Республики Бе-

ларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их

задачи:

• на первом этапе, в 2001-2005 гг. экономика по основ-

ным параметрам должна достигнуть уровня 1990 г.;

• на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы

условия для возобновления экономического роста, реализации

активной структурной политики и повышения уровня жизни

народа;

• в период 2011-2015 гг. намечено заложить основы по-

стиндустриального общества, приступить к формированию но-

вого технологического базиса производства, осуществить пе-

реход к инновационной конкурентоспособной ресурсосбере-

гающей модели экономики на основе рационального сочета-

ния рыночных механизмов и методов государственного регу-

лирования.

Первое пятилетие XXI века для Республики Беларусь дол-

жно стать важнейшим этапом в достижении стратегической

цели социально-экономического развития страны. Основные

задачи развития экономики этого периода определены Про-

граммой социально-экономического развития Республики Бе-

ларусь на 2001-2005 годы:

• создать необходимые условия для оздоровления насе-

ления, повышения уровня его образования и культуры на ос-

нове приоритетного развития здравоохранения, образования,

культуры, спорта и туризма.

• улучшить демографическую ситуацию в стране и укре-

пить институт семьи;

• создать условия для устойчивого социально-экономи-

ческого развития и роста эффективности реального сектора

экономики;

• снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей

и население;

• осуществить техническое перевооружение и реструкту-

ризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких тех-

нологий;

• довести к концу пятилетки среднемесячную заработ-

ную плату работников народного хозяйства до уровня, эквива-

лентного 250 долларам США;

• повысить уровень пенсий до 48%, стипендий - до 25-30%

от средней заработной платы в народном хозяйстве;

• улучшить экологическую ситуацию, осуществить дей-

ственные меры по преодолению последствий чернобыльской

катастрофы;

• обеспечить комплексность социально-экономического

развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации

в проблемных регионах.

Исходя из поставленных целей и задач на очередное пяти-

летие определены следующие приоритеты:

• формирование эффективной системы здравоохранения;

• активизация инновационной и инвестиционной деятель-

ности;

• наращивание экспорта и услуг;

• дальнейшее развитие жилищного строительства на бе-

зэмиссионной основе с максимальным использованием вне-

бюджетных источников финансирования;

• развитие агропромышленного комплекса и сопряжен-

ных отраслей.

Важнейшими функциями государства также являются:

• направляющая и координирующая функции, которые

обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей,

сбалансированность важнейших макроэкономических пропор-

ций и согласование противоречивых взаимосвязей обществен-

ного разделения труда;

• распределительная и перераспределительная функ-

ции связаны, как правило, с сокращением различий в разме-

рах доходов и имущества между субъектами, с распределени-

ем дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о рас-

пределении и перераспределении национального дохода меж-

ду сферами и отраслями народного хозяйства, а также между

отдельными группами населения. Для реализации этой фун-

кции главными являются налоговая политика и бюджетное

регулирование;

• стимулирующая функция связана с активизацией сил,

движущих развитие общества. Она реализуется через систему

всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помо-

щью которых государство обеспечивает продвижение эконо-

мики в заданном направлении;

• контрольная функция предполагает контроль со сторо-

ны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами

экономических и правовых правил и норм в процессе их хо-

зяйственной деятельности. Важнейшей составной частью этой

функции является государственный контроль за количествен-

ными и качественными параметрами социально-экономичес-

кого развития общества, а также стратегическими ресурсами.

Контроль осуществляется через соответствующие контролиру-

ющие органы, а также через органы управления различного

уровня.

2.4. Государственный сектор экономики

В обеспечении общих условий функционирования эконо-

мики и жизнедеятельности общества важнейшая роль принад-

лежит государственному сектору.

Государственный сектор - это часть экономики страны,

представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком

или частично принадлежащих центральным или местным го-

сударственным органам, полностью контролируемая государ-

ством.

В системе государственного регулирования экономики го-

сударственный сектор занимает особое место. С одной стороны,

он выступает как объект государственного регулирования, где

государство является собственником, предпринимателем, круп-

ным инвестором, организатором НИОКР, а также потребите-

лем конечной продукции. С другой стороны, государственный

сектор - самостоятельный комплексный инструмент государ-

ственного регулирования экономики, обеспечивающий реали-

зацию принимаемых государством мер и решений, касающих-

ся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих ин-

тересы нации и экономики в целом.

На сегодняшний день государственный сектор есть во всех

странах с рыночной экономикой, но имеет различный удель-

ный вес (по объему выпускаемой продукции, по числу занятых,

по количеству предприятий и т.д.), что и предопределяет меру

его влияния на экономику страны.

Как правило, государственный сектор охватывает сферы и

отрасли, функционирование которых необходимо для экономи-

ки страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капита-

ла из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и медлен-

ного оборота капитала. Госсектор как бы занимает экономичес-

кое пространство, оставшееся от коммерческого сектора, с одной

стороны, и регулирует экономическую деятельность последнего, с

другой. Он охватывает отрасли, оставленные ему частным капи-

талом, в которых невозможно получить даже среднюю норму при-

были. Это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производ-

ственной и социальной инфраструктуры, в которых отдача либо

невелика, либо наступает через длительное время: энергетика,

транспорт, образование, здравоохранение.

Государственный сектор играет огромную роль в НИОКР,

вузовской науке, подготовке и переподготовке кадров. В боль-

шинстве стран он является ведущим исполнителем научно-

исследовательских работ, выполняемых для всех сфер и отрас-

лей экономики за счет государственного финансирования.

Через государственный сектор осуществляется деятельность

государства по «оздоровлению» отраслей, переживающих кри-

зис, и по активизации экономики в целом (национализация

убыточных предприятий и отраслей, либо отраслей, ускоренное

развитие которых повысит конкурентоспособность негосудар-

ственного сектора). Нередко государство создает новые объек-

ты, осуществляет реконструкцию и расширение старых в реги-

онах, отраслях, сферах деятельности, куда частный капитал не

идет или идет неохотно. Тем самым государство поддержива-

ет определенную структуру общественного производства, про-

тиводействует спаду производства и росту безработицы. Мож-

но сказать, что в условиях рыночной экономики государствен-

ный сектор необходим там и в той мере, где рыночный меха-

низм не может или недостаточно быстро и эффективно ре-

шает общие и частные социально-экономические проблемы.

Государственный сектор используется как инструмент ре-

гулирования широкого спектра социально-экономических це-

лей и задач. Наибольшую значимость он приобретает в услови-

ях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса.

Наличие действенного государственного сектора позволя-

ет решить следующие задачи;

• усилить контроль со стороны государства над важней-

шими народнохозяйственными процессами;

• повысить общее антикризисное воздействие;

• регулировать потоки инвестиций;

• упрочить независимость национальной политики госу-

дарства в промышленности и других отраслях материального

производства;