Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

тости и инфляции, стимулирование экономического роста, струк-

туры национального продукта.

В 80-х гг. около 4/5 валового национального продукта в США

обеспечивалось рыночной системой, и лишь 1/5 производилась

под контролем государства. При этом регулирующее воздей-

ствие государство осуществляло в основном экономическими

методами. Однако при свободе предпринимательства в США

государство заказывает научную и военную продукцию, закупа-

ет около 30% продукции частных фирм.

Максимально допустимое государственное вмешатель-

ство можно наблюдать, например, в Швеции, в Австрии, Герма-

нии, Японии. В моделях рыночной экономики этих стран госу-

дарство обеспечивает условия для эффективного хозяйствова-

ния, стабилизацию экономического развития, регулирование

социальных отношений. Однако и эти модели имеют существен-

ные различия.

Шведская модель отличается сильной социальной полити-

кой, направленной на сокращение имущественного неравенства

путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспе-

ченных слоев населения. Государство решает проблемы обес-

печения высокого уровня жизни населения, а производством

занимаются частные предприятия. Не вмешиваясь в дела фирм,

государство активно действует на рынке труда, в социальной

сфере по принципу: производство частное, а социальное разви-

тие - для всех. В стране высокий уровень занятости населе-

ния, расходы бюджета составляют почти 70% ВВП (инвести-

ции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхова-

ние и т.д.).

Модель социального рыночного хозяйства ФРГ сформи-

ровалась в послевоенной Германии в результате хозяйствен-

ной реформы, основоположником и организатором которой был

министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг

Эрхард. Социальное рыночное хозяйство он определял как

«хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкурен-

ции, свободного выбора предметов потребления, свободы рас-

крытия и процветания личности». При этом государство ак-

тивно формирует среду для обеспечения высокоэффективной

хозяйственной деятельности. На социальные нужды направля-

ются третья часть государственного бюджета и значительные

средства предприятий. Государство доплачивает гражданам на

образование, квартплату, детей. Человек защищен на все случаи

жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от

несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды

30% от аналогичных государственных выплат.

В Японии сложилась система взаимоотношений государ-

ства и общества, предусматривающая жесткую опеку жизни и

деятельности человека. Она сыграла положительную роль,

превратив страну в великую державу при скудных природных

ресурсах. Японской модели присуще стимулирование высокой

конкурентоспособности национальной продукции на мировом

рынке через активную поддержку перспективных отраслей.

В то же время государство занимает нейтральную позицию в

отношении имущественного положения своих граждан.

Но, характеризуя современные рыночные модели, следует

отметить, что все они являются моделями более высокого уров-

ня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкурен-

ции: это модели организованного рынка, они развиваются и

функционируют в условиях различных форм экономического

монополизма, государственного регулирования экономики.

Характерными чертами административно-командной мо-

дели экономики, примером которой может служить экономи-

ка бывшего СССР, являются: общественная (а в реальности

государственная) собственность практически на все экономи-

ческие ресурсы; адресное директивное планирование, обеспе-

чивающее прямое управление экономикой из единого центра;

полный контроль государства за производством и распределе-

нием, жесткая централизация в распределении всех видов ре-

сурсов, капитальных вложений; преобладание административ-

но-распорядительных методов в управлении.

Такая система свела на нет самостоятельность основных

звеньев экономики - предприятий и организаций, предприим-

чивость работников и их заинтересованность в результатах

труда и в итоге привела к глубокому застою, а впоследствии и

кризису экономики. Успешно функционировавшая в чрезвы-

чайных и экстремальных ситуациях (голод, война, разруха)

командно-административная система оказалась несостоятель-

ной в мирной жизни при поступательном развитии общества.

Перед постсоциалистическими государствами встала задача

реформирования их экономических систем.

1.4. Объективная необходимость, понятие,

характеристика и основополагающие принципы

формирования системы государственного

регулирования рыночной экономики

и экономики переходного к рынку периода

Рыночная система на примере развитых стран продемон-

стрировала безусловные преимущества. Основанная на много-

сложной системе связей, она наиболее близка людям, востребу-

ет их творческий потенциал. Через систему связей бесчислен-

ные индивидуальные, свободно выбранные приоритеты учиты-

ваются, суммируются и взаимоуравновешиваются; через нее

принимаются решения, что и сколько должно производиться,

как эффективно организовать производство и как распреде-

лить результаты труда между участниками общественного про-

изводства.

Преимущества рыночной экономики в том, что она спо-

собствует эффективному распределению ресурсов в максималь-

ном приближении их к общественным потребностям. Она дик-

тует применение наиболее эффективных методов использова-

ния ресурсов и создает условия для разработки и внедрения

новых, более эффективных технологий.

Основанная на частной собственности при значительном

количестве собственников и экономической свободе хозяйству-

ющих субъектов рыночная система действительно усиливает

ответственность за своевременное и качественное принятие

хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Ры-

ночно-конкурентный механизм управления экономическими

и социальными процессами формируют интересы и мотивы

поведения людей, выявляет индивидуальные потребности и воз-

можности их удовлетворения. Основным элементом рыночно-

го управления экономикой является механизм цен, который

обеспечивает регулирование происходящих экономических

процессов через согласование спроса и предложения. Образую-

щиеся различия в прибыльности или убыточности того или

иного производства регулируют распределение ресурсов по

видам производства.

Однако при безусловных преимуществах рыночной эконо-

мики очевидны и ее недостатки, что объективно обусловливает

необходимость государственного вмешательства в экономику.

К недостаткам следует отнести:

• неспособность рыночной экономики самостоятельно

обеспечить оптимальное функционирование экономики с об-

щественной точки зрения;

• тенденцию к угасанию конкуренции - главного конт-

рольного и двигательного механизма рыночной экономики.

Конкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики,

и прежде всего к представителям малого и среднего бизнеса,

поэтому они постоянно стремятся высвободиться из ограничи-

тельных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, всту-

пают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конку-

ренцию. Этому способствует и научно-технический прогресс,

требуя использования больших количеств реального капитала,

крупных рынков, надежных источников сырья. По мере ослаб-

ления конкуренции подрывается суверенитет потребителя, сле-

довательно, рыночная экономика теряет способность распреде-

лять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуаль-

ным спросом;

• неравномерное распределение денежных доходов;

• неспособность учета всех выгод и издержек, связан-

ных с производством и потреблением определенных товаров

и услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгоду

не индивидуальным потребителям, а обществу в целом: на-

родное образование, наука и культура, автомагистралестрое-

ние и т.д.;

• несовершенный механизм обеспечения занятости на-

селения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и ин-

фляции постоянно сопутствуют функционированию и разви-

тию рыночной системы;

• полное равнодушие рыночной системы к проблемам

малоимущих и слабозащищенных слоев населения;

• неспособность обеспечить стратегические направле-

ния развития в области науки, техники, технологии; стимули-

руя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся на-

учных достижений, рыночная система не в состоянии обеспе-

чить их развитие;

• неспособность к глубоким структурным преобразова-

ниям экономики;

• и, наконец, рынок не обеспечивает рациональных под-

ходов к природопользованию, охране окружающей среды.

Решение перечисленных проблем в условиях рыночной

экономики требует активного государственного вмешательства.

И государство заботится о функционировании рыночного хо-

зяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйство-

вания, определяет правила их экономического поведения, за-

щищает их интересы, реализует возможность проявления

наиболее эффективных сторон рыночного механизма и уст-

раняет его негативные последствия.

Оптимально сочетая рыночные и государственные регуля-

торы, государство в рыночной экономике обеспечивает благо-

получие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и

укрепление экономического строя внутри страны и за рубе-

жом. Этим и определяются цель государственного регулиро-

вания экономики и роль государства в рыночной экономике.

Но если государственное регулирование является объек-

тивной необходимостью в условиях современной рыночной

экономики, то для экономики переходного периода его роль

неизмеримо более высока, так как здесь имеют место и другие,

не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно

только посредством действенного государственного вмешатель-

ства. Это связано с введением института частной собствен-

ности, развитием процессов разгосударствления и привати-

зации государственных и коммунальных предприятий, жилья,

формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением эко-

номической свободы хозяйствующим субъектам и т.д. Кроме

того, со стороны государства требуется мощное противодействие

негативным процессам, характерным именно для переходного

периода (например, криминализация общества, экономики).

И, наконец, проведение рыночных реформ и ответственность

за их реализацию также лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы обусловливают объективную

необходимость государственного регулирования экономики в

условиях рыночных отношений и особенно в переходный к

рынку период.

Однако масштабы государственного регулирования ры-

ночной экономики, глубина его проникновения в социально-

экономические процессы имеют границы, определенные, с од-

ной стороны, интересами собственников (и это, по сути, глав-

ный аргумент, ограничивающий масштабы государственного

вмешательства), и, с другой стороны, возможностями самого

государства. В этих рамках можно говорить об относительных

границах эффективности государственного регулирования и

эффективности той либо другой меры (формы, инструмента,

метода) его воздействия. Так, например, у государственного сек-

тора и государственного дохода (бюджет, внебюджетные фон-

ды), являющихся экономической основой государственного ре-

гулирования экономики, имеются свои границы: возможности

роста государственного сектора ограничены интересами част-

ной собственности, а увеличение доходов государства связано с

социальными границами налогообложения, которые затраги-

вают интересы практически всех слоев населения, и с конъюн-

ктурой самой экономики, ухудшение которой существенно со-

кращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государ-

ства и собственников позволяет существенно расширить гра-

ницы государственного регулирования, и наоборот, если они

расходятся - границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регули-

рования в социально-экономические процессы, сочетание ры-

ночных и государственных регуляторов, различная комбина-

ция форм и методов регулирования являются отличительны-

ми чертами многообразных моделей современной рыночной

экономики.

Государственное регулирование экономики — это целе-

направленная деятельность государства в лице соответ-

ствующих законодательных, исполнительных и контро-

лирующих органов, которые посредством системы раз-

личных форм и методов обеспечивают достижение постав-

ленной цели и решение важнейших экономических и соци-

альных задач соответствующего этапа развития эконо-

мики, регламентируют хозяйственные отношения в об-

ществе.

Характеризуя государственное регулирование экономики,

выделяют по меньшей мере три стороны: социально-экономи-

ческую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть

экономическую систему государства с позиции сложившихся

в ней форм собственности на экономические ресурсы и резуль-

таты хозяйственной деятельности. Именно социально-эконо-

мические отношения являются основным элементом эконо-

мической системы и определяются характером отношений

между людьми, которые складываются под влиянием отноше-

ний собственности в обществе.

Отношения собственности возникли с самого начала за-

рождения человеческого общества, они были и остаются краеу-

гольным камнем бытия людей. Виды и формы собственности,

адекватный им характер отношений служат определяющими

признаками экономической системы. В командно-администра-

тивной системе преобладала общественная форма собственнос-

ти на средства производства, а современная рыночная эконо-

мика опирается на весь спектр форм и отношений собственно-

сти, исходя из принципа их равных прав на существование.

Следует заметить, что социально-экономические отношения

выступают в единстве с технико-экономическими, которые свя-

заны с рациональным использованием ресурсов, их воспроиз-

водством и определяются свойствами этих ресурсов, доступ-

ными технологическими возможностями.

Организационная сторона государственного регулирования

экономики закрепляет единство технико-экономических и со-

циально-экономических отношений и проявляется через сис-

тему организации и управления народным хозяйством, его от-

раслями и сферами. Она показывает, каким образом, через ка-

кие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие

производительных сил и производственных отношений, како-

ва их роль в реализации потенциальных возможностей, зало-

женных в отношениях собственности, что представляет собой

система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное

регулирование как совокупность принципов, форм, методов, ис-

пользуемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент ре-

гулирования, методологическую базу, обеспечивающую выра-

ботку различных вариантов достижения целей социально-эко-

номического развития страны, выбор наилучшего из альтерна-

тивных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от

методологической базы зависит действенность системы госу-

дарственного регулирования в заданном направлении, соглас-

но выбранному варианту движения, обеспечивающему дости-

жение поставленных целей и задач.

Но система государственного регулирования должна стро-

иться исходя из ряда объективных требований (принципов).

Во-первых, она должна быть адекватна объективным ус-

ловиям функционирования и состоянию развития экономики

на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в

условиях переходного периода, она должна учитывать много-

образие форм собственности, многоукладность экономики, вы-

сокую долю государственного сектора, быть адекватной реаль-

ным возможностям производства и т.д.

Во-вторых, она должна строиться на комплексном подхо-

де, который предполагает, что механизм регулирования охва-

тит с разумной степенью «погружения» все экономические и

социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов об-

щественного производства и в равной степени будет работать

на всех уровнях управления.

В-третьих, государственное регулирование должно пред-

ставлять собой целостную систему, состоящую из взаимозави-

симых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем,

которые и образуют целостность, единство.

Для любой системы, в том числе и системы государствен-

ного регулирования экономики, характерны:

• организованность, которая проявляется во взаимосвя-

зях и взаимоотношениях между ее элементами;

• иерархичность и многоуровневость (национальная эко-

номика, экономика регионов, сфер, отраслей, предприятий и т.д.)

построения и функционирования системы, что предопределяет

необходимость координации низких уровней системы со сто-

роны более высокого уровня, с одной стороны, и, с другой - дея-

тельность высшего уровня определяется результатами деятель-

ности всех подсистем более низкого порядка; поэтому и свой-

ства системы, результаты ее функционирования определяются

как отдельным элементом, так и всей структурой системы;

• неразрывное единство с внешним окружением и средой,

предопределяющее их взаимоотношения.

Целостная система государственного регулирования вклю-

чает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и

методы, организационную структуру регулирования, а также

правовые нормы и акты.

К важнейшим принципам государственного регулирова-

ния экономики следует отнести и общие принципы государ-

ственного управления.

Принцип единства экономики и политики. Политика, яв-

ляясь организационно оформленной системой интересов соот-

ветствующих общностей людей, выражает их отношения между

собой и к государству, направления деятельности государства,

обеспечивающие реализацию этих интересов. Поэтому полити-

ка является направляющим руслом. А так как экономические

интересы - определяющие по сравнению со всеми другими, по-

литика будет концентрированным выражением экономики.

Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой,

политика задает направления ее функционирования.

Принцип единства централизма и самостоятельности.

Принимаемые государством решения должны базироваться на

информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учиты-

вать их интересы с тем, чтобы воздействовать на них в нужном

для общества направлении. Следует отметить, что соотноше-

ние между централизмом и самостоятельностью может менять-

ся в зависимости от конкретных исторических условий, под

влиянием внешних и внутренних факторов.

Принцип научности предполагает, что регулирующее воз-

действие государства на развитие экономики должно исходить

из сущности, содержания и форм проявления законов разви-

тия природы и общества; опираться на достижения науки и

техники во всех областях знаний; использовать достоверную и

адекватную предъявляемым требованиям информационную

базу; обеспечивать единство стратегических и тактических

решений.

Принцип эффективности требует, чтобы принимаемое уп-

равленческое решение приносило лучший результат при наи-

меньших затратах в процессе его реализации.

Принцип сочетания общих и локальных интересов осно-

ван на приоритете интересов более высокого уровня и органи-

ческой увязке интересов различных классов, слоев, групп и от-

дельных членов общества.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы роль и назначение государства в жизни обще-

ства?

2. Что понимается под властью и почему понятие госу-

дарства отождествляется с понятием власти?

3. Когда и почему получило развитие государственное

управление как наука?

4. На чем основывается и как разделяется государствен-

ная власть?

5. С позиции каких сторон и сфер жизнедеятельности об-

щества можно представить государственное управление? Како-

во оно может быть по природе и специфике субъектов, по ха-

рактеру и объекту управления?

6. Почему государственное управление следует рассмат-

ривать как сложную целостность?

7. Можно ли рассматривать государственное управление

и регулирование экономики как идентичные понятия по отно-

шению к объекту управления?

8. Что является предметом и каково содержание науки

государственного регулирования экономики?

9. Назовите основные концепции регулирования рыноч-

ной экономики и выделите те из них, в которых отвергается

целесообразность государственного вмешательства.