Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

552

работы около 60% устойчиво занимают материальные затраты

и 15-26% - расходы на заработную плату.

В развитии строительного производства в Республике Бе-

ларусь можно выделить два этапа: 1992-1996 гг. и с 1997 г.

по настоящее время. В 1992-1996 гг. состояние отрасли было

критическое. Наметившиеся в 1997-1999 гг. изменения не-

сколько улучшили ситуацию, однако не стали переломными:

основные показатели, характеризующие строительное произ-

водство в этот период, были далеки от соответствующих пока-

зателей 1990 г. и даже 1993 года.

Кризисные явления, охватившие экономику Республики

Беларусь в 1991-1996 гг., наиболее сильно проявились в стро-

ительном производстве. Если за этот период валовой внутрен-

ний продукт по отношению к 1990 г. уменьшился в 1,5 раза, то

объем подрядных работ сократился в 3,1 раза. В 1991-1996 гг.

в республике по сути шел процесс свертывания строительного

производства, о чем свидетельствуют основные показатели, ха-

рактеризующие эту отрасль (табл. 15.1; рис. 15.1).

Вследствие сокращения объемов инвестиций в основной

капитал строительная деятельность и трудовой потенциал от-

расли оказались невостребованными. В результате к 1996 г.

число строительных предприятий и организаций, по сравне-

нию с 1990 г., сократилось в 1,3 раза, среднегодовая числен-

ность рабочих и служащих - в 1,9 раза, объем строительно-

монтажных работ - в 3,4 раза, а ввод в действие основных

фондов - в 3,1 раза.

Важно отметить, что сложная ситуация в развитии строи-

тельного производства в республике была обусловлена, в пер-

вую очередь, жесточайшим инвестиционным кризисом.

В 1996 г. объем инвестиций в основной капитал по народно-

му хозяйству в целом сократился к уровню 1990 г. в 3,1 раза,

а в важнейших производственных отраслях - от 4 до 26 раз.

В строительном производстве объем инвестиций в 1996 г.

к уровню 1990 г. сократился в 7,5 раза.

Инвестиционный спад поразил строительное производство,

нарушил производственные процессы, привел к моральному

и физическому износу основных производственных фондов, до-

стигшему 75% , свыше 45% техники эксплуатируется с истек-

шим сроком службы.

Основные показатели строительного производства

Таблица 15.1

Инвестиции в основной капитал

в % к предыдущему году

в % к 1990 г.

Объем подрядных работ

в % к предыдущему году

в % к 1990 г.

Ввод в действие основных фондов

в % к предыдущему году

в % к 1990 г.

Численность строительных

предприятий и организаций

в % к предыдущему году

в % к 1990 г.

1990 г.

109

100

108

100

1991 г.

104

1992 г.

112,1

1993 г.

82,1

1994 г.

100,6

1995 г.

93,7

1996 г.

131

102,7

1997 г.

120

115

111

121,0

1998 г.

125

116

112

111,1

105,5

1999 г.

40,5

101

112

106,3

112,1

2000 г.

102

44,9

93,2

104,4

ел

со

554

инвестиции в основной капитал

объем подрядных работ

ввод в действие основных фондов

численность строительных предприятий и организаций

Рис. 15.1. Основные показатели строительного

производства

Сложившаяся ситуация в строительных организациях рес-

публики отрицательно сказалась на объеме незавершенного стро-

ительства. В процентах к объему инвестиций в основной капи-

тал этот показатель в 1996 г. составил 161% против 62% в 1991

году. Количество объектов, находящихся в незавершенном стро-

ительстве, на 1 января 2001 г. составило 20548 единиц.

555

Сильная зависимость строительного производства от эко-

номической конъюнктуры в условиях кризисных явлений и

снижения инвестиционной активности негативно повлияла на

финансовое положение строительных организаций: в 1996 г.

от общего числа организаций и предприятий отрасли убыточ-

ные составляли 14,3%, в 1997 г. - 7,9%; в 1998 г. - 8,0%,

в 1999 г. - 5,2%, в 2000 г. - 8,8% .

Производственная и финансово-хозяйственная деятель-

ность строительных организаций в республике протекает в рус-

ле важных перемен, связанных с формированием рыночных

отношений. В строительном производстве эти перемены про-

явились в многообразии форм собственности, механизме вза-

имодействия между самостоятельными хозяйствующими

субъектами, новых ориентирах деятельности строительных

организаций, наполненных новым содержанием формах и

методах управления. Однако процессы приватизации и раз-

государствления как основа формирования рыночных отно-

шений в отрасли идут медленно. Многие организации не стре-

мятся к структурным преобразованиям и реформированию

собственности, полагаясь выжить в критической ситуации за

счет государственной поддержки; в некоторых случаях на-

блюдается даже обратное - процесс перехода в государствен-

ную собственность. Это говорит о том, что строительные орга-

низации - и в первую очередь малый и средний бизнес, нуж-

даются в реальной поддержке.

Вместе с тем, в условиях перехода к новым экономическим

отношениям, строительное производство все-таки претерпева-

ет серьезные изменения:

• создаются предпосылки для ликвидации отчуждения

человека от средств производства, мотивация трудовой актив-

ности усиливается через предпринимательство - инициатив-

ную хозяйственную деятельность, основанную на использова-

нии различных форм собственности;

• изменяются организационные формы строительства (по-

явились хозяйственный и подрядный способы, строительство

объектов «под ключ», торги), развиваются специализация и

кооперация, основанная не на принципах подчинения, а на до-

говорных началах, экономических связях;

556

• совершенствуется хозяйственный механизм, обеспе-

чивающий функционирование строительного производства

(расширяется применение экономических методов управле-

ния, внедряются методы инновационных процессов, марке-

тинг и т.д.);

• расширяется и усиливается правовая и законодатель-

ная основа функционирования строительного производства,

взаимоотношения между всеми участниками строительства

регламентируются законами Республики Беларусь.

Преодоление кризисных явлений и обеспечение развития

строительного производства остаются актуальной задачей, что

нашло отражение в государственной строительной политике

Республики Беларусь и механизме ее реализации.

15.3. Строительная политика Республики

Беларусь и механизм ее реализации

На современном этапе развития экономики Республики

Беларусь строительный комплекс призван обеспечить решение

важнейших народнохозяйственных задач, связанных с техно-

логической реконструкцией и перевооружением народного

хозяйства, модернизацией и созданием новых, отвечающих со-

временным требованиям основных фондов; способствовать

структурной перестройке экономики, решению ряда социальных

проблем, в том числе и жилищной.

Исходя из главной цели развития строительного ком-

плекса - полного обеспечения потребностей населения и

народного хозяйства республики в высокоэффективной

строительной продукции, - основные направления его даль-

нейшего развития определены государственной структурной

политикой на долго-, среднесрочный и текущий периоды и на-

шли отражение в соответствующих прогнозных и программ-

ных документах Республики Беларусь.

В соответствии с Концепцией социально-экономического

развития Республики Беларусь до 2015 г. главной целью стро-

ительной политики республики на долгосрочную перспек-

тиву является полное обеспечение потребности населе-

ния и народного хозяйства в эффективной строительной

557

продукции на основе снижения стоимости, энерго- и ма-

териалоемкости строительства, расширения экспортно-

го потенциала. Достижение поставленной цели должно обес-

печивать решение следующих задач:

• обеспечить значительный рост инвестиций, особенно в

период до 2005 г.;

• создать и внедрить ресурсосберегающие экологически

чистые технологии и материалы, новые архитектурно-плани-

ровочные и конструктивные объекты строительства, обеспечи-

вающие снижение стоимости, массы и повышение теплозащит-

ных качеств зданий в 1,5-2 раза;

• развивать импортозамещающие производства, в том

числе путем создания совместных предприятий с инофирмами

для выпуска строительной техники, средств малой механиза-

ции, стеновых, теплоизоляционных, полимерных, экологически

чистых материалов и на их основе - комплексных облегчен-

ных конструкций;

• обеспечить диверсификацию предприятий крупнопа-

нельного домостроения;

• сократить объемы незавершенного строительства и сро-

ки возведения зданий и сооружений;

• развивать технологии, характеризующиеся малоопера-

тивностью, высокой степенью механизации и ресурсосбереже-

ния, что должно обеспечить снижение материалоемкости стро-

ительства в 2001-2005 гг. на 10-15% , а к 2015 г. - на 40-45%

к уровню 1997 года.

С целью расширения экспорта подрядных работ предпола-

гается оснастить подрядные организации техническими сред-

ствами, повышающими их мобильность; участвовать в между-

народных тендерах на строительство объектов в странах СНГ

и Балтии.

В сфере архитектуры и градостроительства предусматри-

вается разработка новой политики развития территорий и

поселений с созданием моделей расселения, инженерной и

транспортной инфраструктур в условиях реформирования

собственности.

В промышленности строительных материалов и конструк-

ций прогнозируется проведение целенаправленной работы по

558

модернизации, расширению производства эффективных

строительных материалов и конструкций, освоению но-

вых мощностей, создаваемых на базе энергосберегающих

технологий. Это позволит, существенно увеличив потенциал

отрасли, не только обеспечить внутренние потребности, но и

увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные

материалы, облицовочная керамическая плитка, цемент и дру-

гие изделия), сократить объемы импорта.

В Программе социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь на 2001-2005 гг. определена среднесрочная

перспектива развития строительного комплекса, ориентирован-

ная на достижение его главной цели — наиболее полного обес-

печения потребностей населения и народного хозяйства в

высокоэффективной строительной продукции посредством

создания новых и модернизации действующих основных

производственных фондов, в первую очередь, их активной

части; повышение качества и конкурентоспособности

строительной продукции; рост экспорта строительных

материалов, конструкций и услуг; обновление производ-

ственного потенциала; повышение технического уровня

проведения строительно-монтажных работ на основе их

механизации.

Среднесрочной программой предусматриваотся также раз-

витие материально-технической базы строительства, снижение

к 2005 году затрат производственных ресурсов в среднем на

25-30%, создание и внедрение новых материалов, энергосбере-

гающих технологий и ресурсоэкономных систем жилых до-

мов, снижающих ресурсо- и энергопотребление при строитель-

стве и эксплуатации жилья в 1,5-2 раза.

Политика в области развития строительного комплекса

республики на текущий год отражена в годовых Прогнозах

социально-экономического развития Республики Беларусь.

Согласно прогнозу на 2001 год функционирование строи-

тельного комплекса ориентировано на решение приоритетных

задач и предполагает реализацию комплекса мер, направлен-

ных на:

• снижение себестоимости, материалоемкости и энергоем-

кости строительства, его импортной составляющей;

559

• повышение конкурентоспособности строительной про-

дукции (работ), обеспечение роста экспорта строительных ма-

териалов, конструкций и услуг;

• внедрение систем управления качеством продукции,

ориентированных на международные стандарты и прогрессив-

ные проектные решения;

• совершенствование системы ценообразования в строи-

тельстве (нормативный метод ценообразования, развитие сис-

темы подрядных торгов и соответствующей нормативной базы);

• повышение рентабельности строительного производства

на основе разгосударствления, ликвидации и реорганизации

убыточных строительных организаций и предприятий;

• совершенствование механизма экономического стиму-

лирования снижения ресурсопотребления при проектировании

и строительстве за счет внедрения в отрасли прогрессивных

решений и технологий;

• внедрение современных технологий, материалов и изде-

лий нового поколения с обязательным сокращением ручного

труда за счет оснащения строителей малогабаритной эффек-

тивной техникой, средствами малой механизации, унифициро-

ванной оснасткой, конструкциями и изделиями высокой за-

водской готовности;

• совершенствование нормативно-правовой базы отрасли

с использованием межгосударственного опыта и в тесном вза-

имодействии с Российской Федерацией и странами СНГ;

• продолжение работы по созданию государственной сис-

темы технического нормирования и стандартизации строитель-

ной продукции;

• концентрацию финансовых и материальных ресурсов

на вводных объектах, максимальное сокращение незавершен-

ного строительства с тем, чтобы получить на введенных объек-

тах производственный и социальный эффект.

В государственной строительной политике особое место

отведено жилищному строительству - одному из приоритет-

ных направлений социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь.

Реализацию государственной строительной политики обес-

печивают органы государственного управления Республики Бе-

560

ларусь через разработку прогнозов и программ развития строи-

тельного производства на соответствующий прогнозный период,

регулирование условий и конкретных действий в области стро-

ительного производства на территории республики, включая

подрядные торги, амортизацию, налоги и цены, кредит, нормы и

стандарты, страхование, разгосударствление и приватизацию

республиканской и коммунальной собственности и др.

Основой, регулирующей взаимоотношения всех участников

строительного процесса, является законодательная и норма-

тивно-правовая база, начавшая формироваться в республике

после распада СССР, что было обусловлено изменением эконо-

мических отношений в строительной отрасли Беларуси. За

период с 1991 г. по настоящее время принято более 500 право-

вых актов (законы, декреты и указы Президента Республики

Беларусь, постановления Правительства, Министерства архи-

тектуры и строительства и др.). Важнейшими законодатель-

ными актами, регулирующими хозяйственную деятельность в

строительном производстве, являются Гражданский кодекс

Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь

«О подрядных торгах», Правила о договорах подряда, Положе-

ние о проведении подрядных торгов.

Большое количество действующих правовых документов

усложняет работу в строительном производстве, подрядчику и

заказчику трудно с ними разобраться. Не решает проблемы и

издаваемый с 1997 г. ежегодный сборник «Перечень норма-

тивных документов в строительстве». Назрела объективная

необходимость в разработке и принятии Закона Республики

Беларусь «Об основах строительной деятельности», который

объединит в себе множество правовых норм и упростит работу

с правовой документацией.

Развитие строительного комплекса на конкретный период

отражают прогнозы и программы развития строительного про-

изводства на соответствующий период. Основные параметры,

характеризующие развитие строительства, задаются в абсолют-

ных и относительных величинах по комплексу в целом, а также

по формам собственности, сферам и отраслям деятельности,

исходя из проводимой государством строительной политики,

561

потребности в строительной продукции и услугах и возможно-

стей ресурсообеспечения программируемых объектов.

Началом прогнозирования объемов строительных работ

является определение спроса (потребностей) на услуги строи-

тельного комплекса. Спрос на строительные услуги устанавли-

вается на основе заказов, предоставляемых в виде отобранных

наиболее эффективных инвестиционных проектов с учетом их

финансового обеспечения. Особую значимость имеет государ-

ственный заказ, финансируемый за счет государственных ре-

сурсов.

Заказы на строительство размещаются посредством под-

рядных торгов. Критерии, условия и порядок проведения тор-

гов определены нормативно-правовыми актами: Указом Пре-

зидента Республики Беларусь «О подрядных торгах в капи-

тальном строительстве», Положением о порядке организации

и проведении подрядных торгов в строительстве на террито-

рии Республики Беларусь.

В качестве обязательного стоимостного критерия, исполь-

зуемого при проведении торгов для размещения заказов на

строительство объекта, является стоимость объекта, равная или

превышающая 70 000 минимальных заработных плат.

Подрядные торги проводятся в виде открытых, закрытых

и смешанных торгов.

В открытых (публичных) торгах могут принимать учас-

тие все строительные организации, являющиеся юридически-

ми лицами, независимо от их принадлежности и форм соб-

ственности, включая иностранные строительные фирмы и орга-

низации, имеющие соответствующую лицензию. Объявление

об открытых торгах помещается в печати.

В закрытых торгах участвуют заранее отобранные строи-

тельные организации, получившие приглашение на торги.

При смешанных торгах используются обе формы, то есть

участвуют все желающие и рассылаются приглашения отдель-

ным строительным организациям, в которых в большей мере

заинтересован заказчик.

Процедуру торгов, время и форму их проведения определяет

заказчик, имеющий право (лицензию) на инвестиционную дея-

тельность и необходимую для проведения торгов документацию,