Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

542

Республики Беларусь и определяются Советом Министров.

Средства на уплату 50% страховых взносов по видам обяза-

тельного страхования выделяются из республиканского бюд-

жета, а операции по этому виду страхования проводит Бело-

русское республиканское унитарное страховое предприятие

«Белгосстрах». В перспективе следует перейти от доброволь-

ного к обязательному страхованию агропромышленного про-

изводства и образовать специализированную отраслевую агро-

промышленную страховую компанию.

Важным направлением государственного регулирования

АПК является инвестиционная деятельность. Меры государ-

ственного регулирования в этом направлении должны обеспе-

чить активизацию инвестиционной деятельности, для чего

необходимо:

• повысить роль собственных источников формирования

инвестиционных ресурсов, которые в общем объеме инвести-

ций должны составлять не менее 65-70%;

• усилить роль амортизационных отчислений в формиро-

вании инвестиционных ресурсов путем использования ускорен-

ной амортизации, свободной амортизации, введения режима спе-

циального хранения и расходования амортизационных средств;

• сосредоточить централизованные инвестиционные ре-

сурсы на приоритетных направлениях АПК;

• развивать вторичный рынок ценных бумаг и специали-

зированные финансовые поступления;

• создать ипотечную систему и механизм ее регулиро-

вания;

• расширить систему лизинговых операций и т.д.

Меры государственного регулирования и поддержки АПК

широко используются за рубежом, и в том числе в странах

с развитой рыночной экономикой. Например, в США - стране

с либеральной моделью экономики, т.е. с минимальным вме-

шательством государства в экономические процессы - Конг-

ресс США формирует аграрную политику и вырабатывает меры

по ее реализации. Важнейшая цель государственного регули-

рования АПК в США - обеспечение продовольственной безо-

пасности страны, защита интересов производителей сельско-

543

хозяйственной продукции и поддержка малоимущих и бед-

ных граждан.

В системе регулирования широко используются програм-

мирование, цены, субсидии, стимулирование экспорта сельско-

хозяйственной продукции.

В странах с развитой рыночной экономикой государствен-

ная поддержка товаропроизводителей АПК и, в первую оче-

редь, производителей сельскохозяйственной продукции осуще-

ствляется по разным направлениям.

В соответствии с классификацией, принятой Организацией

экономического сотрудничества развитых стран мира и постро-

енной по целевому принципу, выделяют семь направлений госу-

дарственной поддержки сельскохозяйственных производителей:

• поддержка доходов производителей (компенсационные

платежи, платежи за ущерб, связанный со стихийными бед-

ствиями, реорганизацией производства и т.д.);

• ценовое регулирование (установление внутренних цен

на сельскохозяйственную продукцию, налогов на экспорт и др.);

• компенсация издержек, связанных с приобретением

средств производства (субсидии, льготное налогообложение и

кредитование, субсидирование выплат по процентам за кредит

и т.д.);

• содействие развитию рынка (разработка и реализация

рыночных программ, субсидии по перевозкам, хранению про-

дукции и т.д.);

• содействие развитию производственной инфраструкту-

ры (субсидии на строительство хозяйственных помещений, ре-

культивацию земель, ирригационные проекты, развитие фер-

мерских хозяйств и т.д.);

• разработка государственных и региональных программ

развития агропромышленного производства (широко исполь-

зуется в США, Канаде, странах ЕЭС);

• экономическая политика государств в области налогов,

внешнеторговой деятельности, национальной валюты и др., ко-

торая в целом оказывает воздействие на эффективность функ-

ционирования АПК.

Для отражения степени государственной поддержки сель-

ского хозяйства в целом и по отдельным видам сельскохо-

544

зяйственного производства в той или другой стране использу-

ется эквивалент субсидий производителя ( ). Он рассчи-

тывается на основе разницы внутренних и мировых цен, сово-

купности прямых и косвенных платежей и выручки от реали-

зации сельскохозяйственной продукции по формуле:

где - количество продукции, произведенной в данном году;

- фермерская цена в национальной валюте;

- мировая цена в долларах;

- коэффициент пересчета курса валют;

- сумма прямых платежей, выплаченных производите-

лем;

- сумма косвенных платежей (содействие рыночным

связям, развитие инфраструктуры, страхование и т.д.).

В зависимости от уровня этого показателя выделяют стра-

ны со слабой государственной поддержкой сельского хозяй-

ства (например, Австралия), умеренной (Австрия, Канада, Шве-

ция, США, страны ЕЭС) и сильной (Финляндия, Япония, Нор-

вегия, Швеция). В расчете на ферму наиболее высокий уро-

вень выделяемых субсидий имеет Норвегия, а на единицу пло-

щади - Япония.

Эквивалент субсидий потребителя реализуется через на-

логообложение потребителей продовольствия. Сумма средств,

полученных от налогов, направляется в государственный бюд-

жет для последующего перераспределения на поддержку агро-

промышленного комплекса.

Эквивалент субсидий потребителя воздействует на эконо-

мику двояко. Положительное заключается в сдерживании ро-

ста цен, отрицательное - в препятствовании падению потреби-

тельских цен. И это при том, что в структуре государственного

субсидирования наибольший удельный вес принадлежит суб-

сидиям, направляемым на регулирование цен.

545

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой АПК и какова главная цель его

функционирования?

2. Какие можно выделить особенности сельскохозяйствен-

ного производства и каково их влияние на регулирование от-

расли?

3. Что предопределяет объективную необходимость госу-

дарственного регулирования АПК?

4. Представьте систему показателей, используемых для

анализа и регулирования развития АПК.

5. Дайте характеристику состояния развития АПК Рес-

публики Беларусь в 1991-2001 гг. Выделите направления, тен-

денции и проблемы его развития.

6. Что представляет собой государственная аграрная по-

литика, и какова аграрная политика Республики Беларусь на

современном этапе?

7. Перечислить и охарактеризовать основные прогнозные

и программные документы, отражающие развитие АПК Рес-

публики Беларусь.

8. Какие принципы лежат в основе формирования систе-

мы государственного регулирования АПК в Республике Бе-

ларусь?

9. Назовите основные формы и методы государственного

регулирования АПК.

10. Каковы задачи и содержание планирования, прогнози-

рования и программирования АПК?

11. Каковы цель и меры и государственного регулирова-

ния аграрного рынка?

12. Что представляет собой госзаказ в АПК? Каковы осо-

бенности его формирования и реализации?

13. Назовите основные направления и источники финанси-

рования АПК.

14. Какова роль цен в государственном регулировании АПК?

Что представляет собой и в каких целях применяется регули-

рование цены?

15. Рассмотрите содержание и особенности кредитования,

налогообложения в АПК.

546

16. Какую роль играют инвестиции в развитии АПК? Како-

вы проблемы активизации инвестиционной деятельности в

Республике Беларусь?

17. Каковы цель и виды страхования в АПК?

18. По каким направлениям осуществляется государствен-

ное регулирование и поддержка АПК в зарубежных странах?

19. Какой показатель используется в мировой практике для

оценки степени государственной поддержки АПК? Какова ме-

тодика его расчета?

20. Каково положительное и отрицательное воздействие на

национальную экономику оказывает эквивалент субсидий про-

изводителя?

ГЛАВА 15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

15.1. Строительный комплекс как объект

государственного регулирования: особенности,

основные характеристики

Важнейшей составляющей материальной базы модерниза-

ции и структурной перестройки экономики Республики Бела-

русь в условиях становления рыночных отношений является

строительное производство, обеспечивающее расширенное

воспроизводство и обновление основных фондов народного

хозяйства страны. От темпов роста строительного производ-

ства и характера его функционирования во многом зависят

развитие социально-экономических процессов, масштабы и тем-

пы роста общественного производства, его эффективность.

Как отрасль материального производства строительство

включает проектно-изыскательские и научно-исследовательские,

строительные и монтажные организации, предприятия строй-

индустрии, производство строительных материалов и транспорт.

На долю строительной отрасли приходится около 6% валового

внутреннего продукта страны и более 7% общей численности

занятых в народном хозяйстве республики.

Строительное производство, являясь важнейшей отрас-

лью народного хозяйства, существенно отличается от дру-

гих отраслей.

Во-первых, отличительные особенности присущи самому

строительному процессу, который можно представить через три

составляющие стадии:

548

• подготовка строительства;

• собственно строительство;

• реализация строительной продукции (сдача готового

объекта).

Каждая из выделенных составляющих имеет свое целевое

назначение. На стадии подготовки строительства осуще-

ствляется технико-экономическое обоснование целесообразно-

сти строительства объекта, его проектирование и инженерно-

техническая подготовка к его строительству. Именно на этом

этапе определяются основные технико-экономические парамет-

ры и сметная стоимость будущего объекта. На стадии соб-

ственно строительства создается строительная продукция как

результат взаимодействия взаимосвязанных основных, вспомо-

гательных и обслуживающих технологических операций, осу-

ществляемых на строительной площадке. На стадии реализа-

ции строительной продукции происходит ввод объектов в эк-

сплуатацию и передача их заказчику.

Во-вторых, строительство отличается многообразием орга-

низационных и хозяйственных форм процесса производства.

В инвестиционном процессе создания строительной продук-

ции принимают участие несколько независимых друг от друга

участников: инвестор - заказчик - проектировщик - подряд-

чик - специализированные субподрядные организации.

Многообразны и организационные способы строительства:

• хозяйственный способ (строительство объекта осуществ-

ляется собственными силами заказчика или инвестора);

• подрядный способ (строительство объекта осуществля-

ется специальными строительно-монтажными организациями

по договору с заказчиком);

• строительство объекта «под ключ» (функции заказчи-

ка передаются генеральному подрядчику);

• торги (широко используются в международной практике

и основаны на выборе заказчиком проектировщиков, подрядчи-

ков, поставщиков технологического оборудования и других уча-

стников строительного процесса путем проведения закрытых или

открытых торгов на конкурсной основе).

В-третьих, технико-экономические особенности строитель-

ного производства определяются продукцией строительства -

549

вводимыми в действие производственными мощностями, объек-

тами непроизводственного назначения, инфраструктуры, вклю-

чая необходимое для их эксплуатации оборудование. К особен-

ностям технико-экономического характера относятся:

- неоднородность и своеобразие производимой продукции,

отличающейся по характеру производства и функционально-

му назначению, что требует индивидуальных подходов к каж-

дому строящемуся объекту, учитывающих назначение и ис-

пользование объекта, место его строительства, требования за-

казчика;

- неподвижность производимой строительной продукции

(производится в том же месте, где используется), что требует

мобильности средств производства: в течение процесса строи-

тельства все средства производства и рабочая сила должны

перемещаться по строительной площадке, в зависимости от фаз

технологического цикла, а это существенно увеличивает про-

изводственные затраты, связанные с транспортировкой, монта-

жом, демонтажом оборудования, строительных машин и меха-

низмов, перемещением рабочей силы и т.д.;

- влияние на производственный процесс природно-клима-

тических условий, что требует для каждого конкретного слу-

чая своих конструктивно-компоновочных решений, изменения

оплаты труда строителей в зависимости от условий выполне-

ния работ, времени года, температурного режима и т.д.;

- влияние фактора времени, что проявляется в достаточно

длительном производственном цикле, который, в свою очередь,

обусловливает длительные сроки окупаемости капитальных

вложений и наличие незавершенного производства;

- высокий уровень единовременных затрат, необходимых

для начала производственного цикла и на длительный пери-

од отвлекающих средства из оборота, что означает их практи-

ческое «омертвление»;

- своеобразные товарные отношения между производите-

лем и потребителем строительной продукции, возникающие

еще до начала производственного процесса и реализуемые че-

рез систему договорных отношений. При определении издер-

жек строительных организаций и цены строящегося объекта

требуются специальные подходы, а также особые формы расче-

550

тов за строительную продукцию. Часто расчеты ведутся за ус-

ловно готовую строительную продукцию (за этапы работ, вы-

полнение отдельных видов работ, конструктивных частей зда-

ний или сооружений), цены устанавливаются не только за

объект в целом, но и за отдельные его составляющие или эта-

пы работы;

- высокий, по сравнению с другими отраслями, предприни-

мательский риск, который находит отражение, в первую оче-

редь, в исходной цене на строительную продукцию и связан

с изменением прогнозируемой системы поведения в области

производственной, финансово-хозяйственной и другой деятель-

ности строительных организаций.

Все перечисленные особенности взаимообусловливают и до-

полняют друг друга, предопределяют сложные, многообразные

производственные связи и взаимоотношения между участника-

ми процесса производства, оказывают влияние на систему орга-

низации и регулирование строительного производства.

Продукцией строительного производства являются

объекты производственного и непроизводственного назначе-

ния (здания, сооружения, жилые дома, школы, больницы, те-

атры и т.д.).

Для характеристики строительного производства и обес-

печения его регулирования используется система показате-

лей, включающая:

• ввод в действие основных фондов (всего по народному

хозяйству и в том числе: по формам собственности, отраслям и

сферам экономики);

• инвестиции в основной капитал (всего и в том числе: по

объектам производственного и непроизводственного назначения,

отраслям экономики, формам собственности, объектам финан-

сирования);

• объемы строительно-монтажных и подрядных работ (все-

го и в том числе: по формам собственности и строительным

организациям);

• ввод в действие производственных мощностей (по отрас-

лям экономики и по производствам);

• количество объектов, находящихся в незавершенном

строительстве (всего и в том числе объектов, строительство ко-

551

торых приостановлено или законсервировано с выделением

объектов производственного назначения);

• число строительных организаций (всего и в том числе:

по формам собственности, численности работников);

• структура затрат на производство подрядных работ в стро-

ительных организациях;

• структура основных фондов в строительных организа-

циях (здания, сооружения и передаточные устройства; машины

и оборудование; транспортные средства; производственный ин-

струмент и хозяйственный инвентарь);

• наличие машин в строительных организациях (экска-

ваторы, скреперы, автогрейдеры, бульдозеры, краны башенные

и т.д.).

Используемая в строительном производстве система пока-

зателей обеспечивает возможность проведения анализа и оценки

состояния развития отрасли и выработки решений по ее даль-

нейшему развитию.

15.2. Состояние и тенденции развития

строительного производства Республики Беларусь

в условиях формирования рыночных отношений

Состояние и развитие строительного комплекса Республи-

ки Беларусь обусловлены протекающими в трансформацион-

ной экономике процессами. На сегодняшний день строитель-

ство в республике отличается многообразием форм собствен-

ности: на 1 января 2001 г. из 3968 строительных предприятий

и организаций 19,5% составляли предприятия и организации

государственной и 80,5% - других форм собственности.

В 2000 г. в общем объеме подрядных работ государственными

предприятиями выполнено 31,9%, негосударственными -

68,1%. Для сравнения: в 1995 г. строительными организация-

ми государственной формы собственности выполнено 49,8%

подрядных работ, что на 17,9% меньше, чем в 2000 г.; на долю

негосударственных организаций приходилось 50,2%.

Строительное производство является материало- и трудо-

емким: с 1992 г. в структуре затрат на строительно-монтажные