Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

522

крупного товарного сельскохозяйственного производства были

подорваны, утрачены межреспубликанские и межотраслевые

экономические связи, начался процесс дезинтеграции произ-

водства, стали доминировать затратные методы хозяйствова-

ния. Усугубляли положение дел в сельском хозяйстве несо-

вершенный механизм ценообразования, финансирования и

кредитования, а также крайне неблагоприятные погодные ус-

ловия в течение ряда лет.

На экономическую ситуацию в АПК существенное влия-

ние оказали приватизация и коммерциализация предприятий,

усиление конкурентной борьбы за рынки сбыта, в том числе с

зарубежными производителями, преобразование организацион-

ных структур управления (создание концернов, ассоциаций,

акционерных обществ, малых и совместных предприятий).

Все эти причины в совокупности обозначили устойчивый

негативный процесс в развитии сельского хозяйства, послед-

ствия которого мы переживаем и сегодня (табл. 14.2).

Производство сельскохозяйственной продукции за после-

дние 10 лет сократилось примерно на 30%, более чем на треть

уменьшилась численность работников сельского хозяйства,

почти половина сельскохозяйственных предприятий - убыточ-

ные. Свое негативное влияние оказывает изношенность техни-

ческих средств, превысившая 70%. Нарастают взаимные не-

платежи сельскохозяйственных предприятий и задолженность,

которая на начало 2001 г. в расчете на одно предприятие со-

ставила 215 млн. руб. Не покрывают среднеотраслевые издер-

жки по продукции животноводства действующие закупочные

цены и существующая система ценообразования в целом не

обеспечивает преодоления межотраслевого диспаритета цен.

С большим опозданием в республике была дана реальная

оценка сложившейся ситуации и обозначен курс государства

на сохранение крупного товарного сельскохозяйственного про-

изводства. Переломным для сельского хозяйства республики

стал 1995 год, когда начали отрабатываться механизмы хозяй-

ствования в агропромышленном комплексе, изучаться тенден-

ции его развития, вырабатываться приемлемые для этого этапа

развития меры государственной поддержки.

Таблица 14.2

Основные показатели сельского хозяйства Республики Беларусь за 1990—2000 гг.

Количество сельскохозяйственных предприятий

Среднесписочная численность работников, занятых

в сельскохозяйственном производстве, тыс.чел.

Продукция сельского хозяйства

(в сопоставимых ценах, в % к 1990 г.)

Уровень рентабельности по всей деятельности, %

Прибыльные предприятия,

в % от общего числа сельскохозяйственных предприятий

Уровень рентабельности реализованной

сельскохозяйственной продукции, %

Уровень рентабельности продукции растениеводства, %

Уровень рентабельности продукции животноводства, %

Количество убыточных предприятий, в % от общего

количества сельскохозяйственных предприятий

1990

2552

896

100

42,6

99,7

46,4

58,3

42,3

0,3

1991

1992

1993

1994

2553

740

77,3

11,6

93,7

14,0

71,3

-1,8

1995

2543

691

73,6

13,6

84,6

17,7

55,4

7,9

15,4

1996

2523

668

75,4

10,2

81,3

13,3

68,4

-2,0

18,7

1997

2500

651

71,7

11,3

85,2

14,2

60,0

-0,6

14,8

1998

2489

624

71,2

2,7

53,0

4,5

32,4

-4,3

47,0

1999

2459

588

65,3

11,9

54,4

15,7

51,0

5,4

45,6

2000

2414

560

71,1

3,0

51,2

5,0

47,3

-8,8

48,8

524

Правительством была принята Концепция приоритетно-

го развития сельскохозяйственного производства, предусмат-

ривавшая меры по повышению закупочных цен на сельскохо-

зяйственную продукцию, финансовую поддержку агропромыш-

ленного комплекса посредством безвозмездных инвестиций и

льготного кредитования, уменьшение налоговых и таможен-

ных сборов по отдельным видам продукции для защиты оте-

чественных производителей, льготы на газ. С 1995 г. был вве-

ден государственный заказ на закупку зерна с предваритель-

ным его финансированием.

В последующие годы практика государственной поддерж-

ки сельскохозяйственных предприятий расширялась и приоб-

рела более совершенные организационные формы. В 1996 г.

помимо субсидий сельскохозяйственные предприятия получи-

ли товарный кредит в виде дизельного топлива, бензина, сма-

зочных материалов, был введен лизинг поставки техники.

В 1997 г. в республике сформирован внебюджетный Фонд под-

держки производителей сельскохозяйственной продукции и

продовольствия.

Президентом Республики Беларусь на республиканском

совещании в г. Гродно в 1998 г. были сформулированы основ-

ные стратегические направления совершенствования отрасли:

• укрепление крупнотоварного производства;

• ориентация на техническое и технологическое переосна-

щение;

• реформирование сельскохозяйственных предприятий;

• улучшение социально-бытовой и культурной сферы села.

Эти направления должны были обеспечить наращивание

сельскохозяйственной продукции, снижение ее себестоимости

и повышение конкурентоспособности.

В 1998-1999 гг. принят ряд нормативных актов, направ-

ленных на поддержку агропромышленного комплекса рес-

публики:

• Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по

развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их

государственной поддержки» (1998 г.);

• Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по

финансовому оздоровлению и кредитному обеспечению пред-

525

приятии и организаций агропромышленного комплекса»

(1998 г.);

• Указ Президента Республики Беларусь «О финансовом

оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельско-

хозяйственных предприятий» (1998 г.);

• Декрет Президента Республики Беларусь «О введении

единого налога для производителей сельскохозяйственной про-

дукции» (1999 г.);

• Постановление Совета Министров Республики «О тор-

говле тракторами и другой сельскохозяйственной техникой для

нужд сельского хозяйства на основе лизинга» и другие.

В результате реализации в 1995-2000 гг. намеченных Пре-

зидентом и Правительством Республики Беларусь мер в сель-

ском хозяйстве были решены основополагающие проблемы.

В растениеводстве удалось сдержать падение уровня плодоро-

дия почвы, восстановить разрушенную ранее систему семено-

водства, обеспечить нормальное функционирование селекцион-

ных учреждений по созданию новых сортов сельскохозяйствен-

ных культур и пород животных. В животноводстве сохранена

вся инфраструктура отрасли, обеспечено функционирование жи-

вотноводческих комплексов и птицефабрик.

На сегодняшний день сельское хозяйство республики и

агропромышленный комплекс в целом выполняют свою зада-

чу по обеспечению продовольственной безопасности государ-

ства. В 2000 г. на одного жителя Беларуси приходилось 485 кг

зерна, 871 кг картофеля, 138 кг овощной, 59 кг мяса, 449 кг мо-

лока (табл. 14.3). По среднедушевому производству картофеля,

овощей, мяса и молока мы опережаем другие страны СНГ и

Прибалтики. По производству картофеля, сахарной свеклы, мяса,

молока Беларусь занимает третье место среди стран СНГ, по

производству зерна - четвертое.

Сегодня в республике обозначился медленный рост сельс-

кохозяйственного производства. Однако в отрасли остаются

серьезные проблемы, связанные с природно-климатическими,

материально-техническими, экономическими и социальными

условиями, а также сложившейся системой государственного

регулирования и поддержки АПК.

526

Таблица 14.3

Производство основных видов сельскохозяйственной

продукции на душу населения в 1999 г.

Беларусь

Россия

Украина

Латвия

Литва

Зерно,

кг

485

375

488

324

571

Картофель,

кг

871

214

255

327

462

Овощи,

кг

138

107

Мясо,

кг

Молоко,

кг

449

221

268

328

477

Яйца,

шт.

330

227

175

171

193

14.3. Аграрная политика Республики Беларусь

на современном этапе

Направления развития АПК Республики Беларусь зависят

от государственной аграрной политики, вырабатываемой на

долгосрочный, среднесрочный и текущий периоды. Она опре-

деляет цели, задачи и перспективы развития агропромышлен-

ного комплекса на соответствующий период исходя из состоя-

ния и тенденций его развития, на основе оценки факторов про-

изводства, необходимости восстановления нормальных процес-

сов расширенного воспроизводства в отраслях комплекса, воз-

можностей удовлетворения потребностей страны в продукции

АПК, расширения рынков сбыта продукции, а также с учетом

состояния развития экономики Республики Беларусь и разви-

тия ее внешнеэкономических связей. Важнейшими направле-

ниями аграрной политики являются:

• создание наиболее благоприятных условий для форми-

рования и воспроизводства эффективных объектов рыночных

отношений;

• развитие рыночной инфраструктуры для устойчивого

функционирования рынков материально-технических ресурсов,

оптовых, розничных рынков и т.д.;

• создание условий, обеспечивающих стабильное и эффек-

тивное воспроизводство сельскохозяйственной продукции;

527

• создание благоприятных условий для вхождения субъек-

тов АПК в систему международных сельскохозяйственных

рынков.

Аграрная политика государства воплощается в прогнозных

и программных документах.

Стратегия развития АПК на долгосрочную перспективу

определена Концепцией социально-экономического развития

Республики Беларусь до 2015 года. Главная стратегическая

цель развития АПК - обеспечение поэтапного наращивания

производства и увеличение уровня потребления продукции АПК

при росте ее экспорта путем системного реформирования отно-

шений собственности, комплексного проведения преобразований

во всех его отраслях, совершенствования системы управления и

укрепления на этой основе продовольственной безопасности стра-

ны, создания интенсивной модели функционирования АПК, обес-

печивающей повышение эффективности производства, и в пер-

вую очередь сельского хозяйства.

Концепцией предусматривается реформирование отноше-

ний собственности путем создания конкурентоспособных хо-

зяйств рыночного типа: кооперативных объединений, долевых

и арендных предприятий, акционерных обществ и корпораций,

фермерских и других структур.

Ключевым вопросом в аграрных преобразованиях явля-

ются земельные отношения, реформирование которых пре-

дусматривается осуществлять путем совершенствования пра-

вового и организационно-экономического механизма, который

должен обеспечить вовлечение земель в финансовый оборот и

создание ипотеки, развитие долгосрочной аренды земли и ко-

операции в различных формах, расширение коллективно-до-

левой собственности на землю.

В ближайшей перспективе Концепцией определены воз-

можности выхода на уровень 1990 г. производства продукции

АПК - по зерну, картофелю, сахарной свекле, льноволокну, ово-

щам, плодам и ягодам. В период до 2015 г. рассмотрены воз-

можности комплекса по мере внедрения новейших достиже-

ний научно-технического прогресса, расширения внутреннего

спроса и экспортно-импортных связей довести производство

зерна до 9,5 - 10,5 млн. т; картофеля - 10,5-11,0 млн. т; са-

528

харной свеклы - 2,2-2,5 млн. т; льноволокна - 110-120 тыс. т;

овощей - 1,35-1,4 млн. т; плодов и ягод - 660-700 тыс.т; мо-

лока - 7,4-7,8 млн. т; мяса в живом весе - 1,53-1,72 млн. т;

масла животного - 100-105 тыс. т; сыров жирных - 68-75 тыс.т;

сахара-песка - 270-280 тыс.т.

Стратегия развития АПК предусматривает решение дву-

единой задачи: создание высокоэффективного комплекса, обес-

печивающего устойчивое развитие и расширенное воспроиз-

водство его отраслей, с одной стороны, и достижение достой-

ной жизни сельских жителей при защите продовольственной

безопасности Беларуси (с основном за счет собственного про-

изводства) - с другой. Для этого намечено осуществить ряд

первоочередных мер:

• повысить продуктивный потенциал земли и животных;

• обеспечить рациональное сочетание рыночных механиз-

мов и государственных регуляторов;

• обеспечить охрану окружающей среды;

• повысить мотивацию труда и улучшить социальную

защиту сельского населения;

• решить на макроуровне проблемы взаимных неплате-

жей, усовершенствовать ценовую, кредитную, налоговую и кад-

ровую политику.

Основные направления развития АПК на среднесрочный

период определены Программой социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., выделившей

развитие агропромышленного комплекса и сопряженных от-

раслей в числе пяти приоритетов на очередное пятилетие и

обозначившей главные задачи развития агропромышленного

комплекса:

• обеспечение населения продуктами питания, перераба-

тывающей промышленности - сырьем;

• активизация экспорта сельскохозяйственной продукции;

• укрепление продовольственной безопасности страны.

Программой предусматривается комплекс организационно-

экономических и технических мероприятий, направленных на

повышение эффективности функционирования АПК:

• углубление специализации производства;

529

• более полное использование внутренних ресурсов и ре-

зервов;

• кооперация и интеграция взаимосвязанных структур

АПК;

• концентрация средств на приоритетных направлениях

хозяйствования;

• совершенствование системы оплаты труда;

• интенсификация производства;

• снижение себестоимости;

• повышение конкурентоспособности продукции.

В числе важных задач на очередную пятилетку - меры по

финансовому оздоровлению предприятий, совершенствованию

организационной структуры и взаимоотношений между парт-

нерами по агропромышленной деятельности.

Приоритетным направлением в развитии сельского хо-

зяйства остаются высокоэффективные крупнотоварные про-

изводства.

Программой определены направления преобразования

сельскохозяйственных предприятий при соблюдении индиви-

дуальных подходов к каждому хозяйству:

• совершенствование внутрихозяйственных экономических

отношений, формирование новых организационных структур в

составе действующих предприятий с наделением их производ-

ственной и экономической самостоятельностью;

• преобразование действующих хозяйств в кооператив-

ные и корпоративные предприятия и объединения, акционер-

ные общества и другие формирования;

• реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств.

Программой также определены ценовая политика в агро-

промышленном секторе, углубление региональной и хозяй-

ственной специализации производства продукции с учетом

природных и экономических условий. Большое внимание уде-

лено фондооснащенности отрасли, интенсификации произ-

водства, обеспечению отрасли квалифицированными кад-

рами.

Главным направлением развития перерабатывающей от-

расли АПК является стабильный рост производства основных

видов продукции, обеспечивающий потребности на внутреннем

530

рынке республики и поставку продукции на экспорт. Среднего-

довые темпы прироста продукции должны составить 6-7%.

Дальнейшее развитие в этом пятилетии получат продук-

товые объединения (молочные, мясные, зернопродуктовые и др.)>

ориентированные на завершенный технологический цикл.

Итогом развития АПК республики в 2001-2005 гг. долж-

но стать потребление основных продуктов питания на душу

населения на уровне 1990 года.

Направления развития АПК и меры по их реализации на

текущий период определяет годовой Прогноз социально-эконо-

мического развития Республики Беларусь. На 2001 г. прогно-

зом предусмотрено: повышение эффективности функциониро-

вания агропромышленного комплекса и входящих в него сфер;

совершенствование его организационно-экономического меха-

низма; техническое переоснащение отрасли АПК. Намечено

реформирование убыточных сельскохозяйственных предприя-

тий, усиление поддержки личных подсобных хозяйств; повы-

шение урожайности сельскохозяйственных культур в расте-

ниеводстве и продуктивности животноводства.

Развитие перерабатывающей промышленности ориентиро-

вано на обеспечение устойчивого развития всех ее подотрас-

лей, расширение ассортимента и повышение качества продук-

ции. Для этого предусмотрена дальнейшая реструктуризация

предприятий АПК.

Реализацию направлений развития АПК, определенных

государственной аграрной политикой Республики Беларусь,

обеспечивает система государственного регулирования АПК.

14.4. Государственное регулирование АПК

Цель государственного регулирования АПК - обеспече-

ние устойчивого развития и эффективного функционирования

всех относительно независимых и самостоятельных отраслей

и сфер комплекса, стабильности аграрного рынка, продоволь-

ственной безопасности страны.

Регулирование АПК осуществляется посредством разно-

образных правовых, организационных, экономических и дру-

гих мер, однако решающая роль принадлежит экономическим

531

методам регулирования: планированию, программированию и

прогнозированию, а также ценам, кредитам, налогам, субсиди-

ям, дотациям и другим.

Важнейшими принципами формирования системы госу-

дарственного регулирования АПК в Республике Беларусь яв-

ляются:

• поддержание экономического приоритета между сель-

ским хозяйством и другими отраслями АПК;

• государственный протекционизм и защита сельскохо-

зяйственных товаропроизводителей;

• сохранение самостоятельности сельскохозяйственных

товаропроизводителей в осуществлении предпринимательской

деятельности;

• использование преимущественно экономических мето-

дов (финансирование, налогообложение, кредитование, ценооб-

разование, страхование и др.) в системе государственного регу-

лирования;

• воздействие на структуру и объемы агропромышленно-

го производства через регулирование аграрного рынка;

• приоритет договорных отношений между субъектами

агропромышленного комплекса.

Система государственного регулирования в республике

складывается с учетом того, что на сегодняшний день еще не

созданы условия для регулирования деятельности аграрного

сектора посредством рыночного механизма. Его формирова-

ние должно быть эволюционным и, следовательно, охватит дли-

тельный промежуток времени. Необходимость поддержания

структурных пропорций, межотраслевых и внутриотраслевых

связей требует действенного вмешательства государства, при

этом расширяет сферу применения административных мето-

дов регулирования.

В системе мер, регулирующих развитие АПК, особое место

отведено планированию, прогнозированию и программиро-

ванию. В планах, прогнозах и программах находят отражение

цели, задачи и направления развития агропромышленного ком-

плекса и составляющих его подкомплексов, решение важней-

ших проблем, основные параметры, характеризующие объемы

производимой продукции и т.д.