Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

532

В задачи планирования и прогнозирования входит опре-

деление объемов производимой продукции, используемой на

личное потребление населения, производственное потребление,

а также продукции, идущей на пополнение резервов и запасов

и направляемой на экспорт.

Планирование и прогнозирование осуществляются по АПК

в целом, а также в территориальном разрезе с выделением

сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, об-

служивающей сферы, по видам сельскохозяйственных пред-

приятий (колхозы, совхозы, межхозы, предприятия новых форм

хозяйствования) и фермерским хозяйствам; в разрезе подком-

плексов - зернопродуктового, картофелепродуктового, плодо-

овощеконсервного, свеклосахарного, льняного, масложирового,

молочного, мясного, яйцепродуктового, кожевенного. Особо вы-

деляется лесное хозяйство.

Прогнозы развития АПК включаются в годовые прогнозы

социально-экономического развития Республики Беларусь как

самостоятельный раздел.

В составе годовых прогнозов по каждому подкомплексу

разрабатываются балансы основных видов сельскохозяйствен-

ной продукции, в качестве примеров в табл. 14.4 и 14.5 приве-

дены балансы картофеля и мяса.

Основой формирования ресурсов картофеля является его

производство. Валовой сбор картофеля рассчитывается ис-

ходя из прогнозируемой урожайности

и размера посевных

площадей.

Основой распределения являются нормы потребления на

душу населения, нормы высева, нормы расхода на единицу про-

дукции при переработке и т.д.

Вывоз картофеля определяется на основе заключенных

международных договоров. Отходы и потери вычисляются эм-

пирически.

В балансе мяса ресурсы определяются с учетом запасов

мяса на начало года, производства и ввоза. Основной статьей

Урожайность определяется на основе среднегодовой фактической урожайности

предыдущего периода и намечаемых мероприятий по ее увеличению (внесение

удобрений, новых сортов семян и т.д.)-

533

Таблица 14.4

Баланс картофеля

1. Производство

сельскохозяйственные предприятия

площадь

урожайность

валовой сбор

хозяйства населения (включая фермерские)

площадь

урожайность

валовой сбор

хозяйства всех категорий

площадь

урожайность

валовой сбор

2. Распределение - всего

в том числе:

семена

продовольствие

справочно: среднегодовая численность

всего населения

потребление на душу населения

на корм скоту

промпереработка (спирт, крахмал, картофелепродукты)

неиспользуемые отходы и потери

вывоз

3. Основные виды продукции из картофеля

крахмал сухой

картофель сушеный

картофелепродукты

патока крахмальная

спирт этиловый

Единица

измерения

2001 г.

534

Таблица 14.5

Баланс мяса

Мясо

Запасы мяса на начало года

Производство

живой вес

убойный вес

В том числе:

сельскохозяйственные предприятия

живой вес

убойный вес

хозяйства населения (включая фермерские)

живой вес

убойный вес

Ввоз

Всего ресурсов (убойный вес)

Распределение (убойный вес) - всего

в том числе:

продовольствие

справочно: среднегодовая численность

всего населения

потребление на душу населения

производственные нужды и непищевые цели

потери

Запасы на конец года

Поставки для республиканских государственных нужд

в том числе:

спецпотребители

рыночный фонд г. Минска

прочие потребители

Закупки скота и птицы во всех категориях хозяйств

Производство мясных продуктов на предприятиях

мясной промышленности:

мясо, включая субпродукты 1 категории из

государственного сырья

колбасные изделия

Единица

измерения

2001 г.

535

является производство, объемы которого определяются в жи-

вом и убойном весе исходя из направляемого на эти цели по-

головья скота и его продуктивности.

Основными направлениями распределения ресурсов мяса

являются продовольствие (исходя из потребления на душу

населения и среднегодовой численности всего населения), про-

изводственные нужды и непищевые цели, потери и вывоз, а

также формирование запасов на конец года. Основой распре-

деления являются соответствующие нормы.

Решение важных проблем в развитии АПК осуществляется

посредством программирования. Наиболее значимыми явля-

ются: Программа повышения эффективности агропромышлен-

ного комплекса (2000-2005 гг.), Республиканские программы

«Сохранение и использование мелиоративных земель» (2000-

2005 гг.), «Освоение мощностей комплексов по выращиванию и

откорму крупного рогатого скота» (1999-2001 гг.), Республи-

канская программа развития птицеводства (1998-2002 гг.) и

другие. Более 10 проектов по развитию аграрного сектора вклю-

чает Государственная программа импортозамещения.

Особо следует выделить Программу совершенствования

агропромышленного комплекса Республики Беларусь на

2001—2005 гг., направленную на оздоровление экономики всех

звеньев и структур АПК, рационализацию организационной

структуры и эффективность взаимоотношений партнеров по

агропромышленной деятельности, технико-технологическому

переоснащению отрасли.

Цель Программы - создать микро- и макроэкономи-

ческую систему хозяйствования, обеспечивающую стаби-

лизацию, устойчивое развитие и последовательное повы-

шение эффективности агропромышленного производства.

В качестве важнейших задач, на комплексное решение которых

направлена Программа, следует выделить - углубление специа-

лизации сельскохозяйственного производства; совершенство-

вание системы хозяйствования на всех уровнях управления

АПК: первичном (уровень предприятий), районном, областном,

республиканском и межгосударственном; совершенствование

экономического механизма хозяйствования.

536

Реализация организационно-экономических мероприятий

в АПК должна обеспечить рост производства продукции

(табл. 14.6) повышение ее конкурентоспособности, обеспечить

продовольственную безопасность страны, она должна содейство-

вать преодолению разобщенности предприятий и товаропроиз-

водителей в вопросах производства и сбыта продукции, объе-

динять их экономические интересы, формировать продуктовые

специализированные технологические цепи «производство -

переработка - готовая продукция - торговля сбыта (сбыт)»,

включая и финансовые структуры, материально техническое

обеспечение и сервис.

Таблица 14.6

Объем производства сельскохозяйственной продукции

всеми категориями хозяйств

Продукция,

в тыс.т

Зерно

Рапс

Сахарная свекла

Картофоль

Овощи

Мясо (ж.в.)

Молоко

Потребность

для обеспечения

минимальных уровней

продовольственной

безопасности

5500-6000

130-150

1300 1500

6000-6500

800-1000

900-1000

4200 4500

1999 г.

факт

3645

1186

7491

1303

949

4741

2000 г.

факт

4856

1474

8718

1379

815

4504

2001 г.

прогноз

5900

1519

7500

1335

945

4980

2005 г.

прогноз

7400

165

1850

9500

1450

1250

5950

Государственное регулирование аграрного рынка осуще-

ствляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Республики Беларусь, Министерство торговли Республики Бе-

ларусь, Белорусский концерн пищевой промышленности «Бел-

госпищепром», местные Советы депутатов, исполнительные и

распорядительные органы и иные уполномоченные государ-

ственные органы. Они обеспечивают условия для формирова-

ния, развития и эффективного функционирования аграрного

537

рынка, формирования конкурентной среды, способствуют со-

зданию специализированных товарных бирж, оптовых рын-

ков и т.д.

Учитывая специфику функционирования аграрного рынка,

государство в целях его стабилизации создает государственные

стабилизационные фонды, материальные резервы сельскохозяй-

ственной продукции, формируемые путем проведения закупоч-

ных и товарных интервенций. Порядок их формирования и

использования определяет Совет Министров Республики Бела-

русь, проведение интервенций координирует Министерство сель-

ского хозяйства и продовольствия.

Закупочная интервенция - это организованная закупка

сельскохозяйственной продукции, осуществляемая в целях обес-

печения сбалансированности спроса и предложения, развития

конкуренции на аграрном рынке, формирования государствен-

ных стабилизационных фондов и республиканского материаль-

ного резерва сельскохозяйственной продукции, поддержания

доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне,

достаточном для ведения расширенного воспроизводства.

Товарная интервенция представляет собой организован-

ную распродажу сельскохозяйственной продукции из государ-

ственных стабилизационных фондов и республиканского ма-

териального резерва с целью стабилизации спроса и предложе-

ния, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на аг-

рарном рынке.

Закупочные и товарные интервенции на аграрном рынке

осуществляются через государственных агентов, статус кото-

рых присваивается соответствующим организациям Советом

Министров Республики Беларусь. Координирует их деятель-

ность Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Поставки для республиканских нужд и закупки скота и

птицы осуществляются на основе действующей в Республике

Беларусь законодательной и нормативно-правовой базы - За-

кона Республики Беларусь «О поставках товаров для государ-

ственных нужд», Положения «О формировании и размещении

заказов на поставку товаров для республиканских государствен-

ных нужд» и других. Заказы формируются Министерством

экономики совместно с Министерством сельского хозяйства и

538

продовольствия и Министерством торговли Республики Бела-

русь.

Размещение заказов осуществляется на основе Положения

о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров за счет

средств республиканского бюджета соответствующими органами

государственного управления. С 1995 г. в республике введен

государственный заказ на закупку зерна с предварительным

его авансированием.

Следует отметить, что квоты реализации продукции по гос-

заказу необходимо устанавливать исходя из минимального

уровня обеспечения продовольственной безопасности страны,

экспортных поставок и создания госрезерва. При этом дохо-

ды сельскохозяйственных предприятий от реализации круп-

ного рогатого скота, свиней, молока и зерна в пределах квот

государственного заказа должны обеспечивать расширенное

воспроизводство.

Важнейшую роль в системе государственного регулирова-

ния АПК играют финансирование, кредитование, налоговое ре-

гулирование и цены.

Финансирование АПК осуществляется посредством выде-

ления безвозмездных инвестиций, финансовых субсидий, дота-

ций. Основными направлениями централизованного финан-

сирования АПК являются: государственные целевые програм-

мы развития АПК; семеноводство; племенное животноводство;

мероприятия по воспроизводству и повышению плодородия

почв, ведению земельного кадастра, защите сельскохозяйствен-

ных растений, поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств;

создание запасов материально-технических ресурсов, необхо-

димых для производства сельскохозяйственной продукции;

поддержка аграрного рынка и другие.

Источники финансирования АПК - республиканский бюд-

жет; местные бюджеты; целевые бюджетные фонды; внебюд-

жетные фонды, местные фонды стабилизации. Особо следует

выделить Фонд поддержки производителей сельскохозяйствен-

ной продукции, продовольствия и аграрной науки, созданный в

1997 году. Фонд формируется за счет отчислений 1% выруч-

ки от реализации продукции, работ, услуг почти всеми пред-

539

приятиями и организациями республики несельскохозяйствен-

ной сферы.

Объемы ежегодного финансирования устанавливаются Со-

ветом Министров Республики Беларусь после принятия и вступ-

ления в силу Закона Республики Беларусь «О бюджете Рес-

публики Беларусь» на очередной финансовый год. Целесооб-

разный размер бюджетного субсидирования от расходной час-

ти консолидированного бюджета (без социальной сферы) со-

ставляет 15%.

На сегодняшний день в республике субсидирование колхо-

зов и совхозов, начисление дотаций осуществляется на тонну

сданной государству продукции (а не в расчете на гектар сель-

хозугодий, как это было раньше). Это позволяет каждому хо-

зяйству определить сумму государственных средств, на кото-

рую оно может рассчитывать.

Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию

основывается на рациональном сочетание рыночных и регу-

лируемых цен.

Рыночные (свободные) цены складываются на рынке под

влиянием спроса и предложения. Регулируемые цены приме-

няются при:

• расчетах за сельскохозяйственную продукцию, постав-

ляемую для государственных нужд;

• определении доплат к свободным ценам при реализа-

ции сельскохозяйственной продукции в пределах установлен-

ных квот в случаях, когда свободные цены ниже гарантиро-

ванных.

Проблема цен в АПК Республики Беларусь является наи-

более острой. Существующее ценообразование не обеспечивает

преодоления межотраслевого диспаритета, а действующие за-

купочные цены не покрывают среднеотраслевых издержек по

продукции животноводства. Между тем основным принципом

ценообразования в АПК должен быть принцип возмещения зат-

рат на производство продукции и получение доходов, доста-

точных для осуществления воспроизводственного процесса.

В перспективе в АПК необходимо перейти к гарантированным

ценам на сельскохозяйственную продукцию, которые должны

рассчитываться на основе нормативных затрат на производство,

540

установленных налогов и неналоговых платежей, нормативной

прибыли, обеспечивающей с учетом государственных дотаций

и других мер государственной поддержки получение доходов,

достаточных для ведения расширенного воспроизводства.

При падении рыночных цен ниже уровня гарантирован-

ных государством целесообразно осуществлять на рынке за-

купочные интервенции или компенсировать товаропроизводи-

телям разницу между рыночной и гарантированной ценой.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции, на кото-

рые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты)

ее реализации по этим ценам, порядок утверждения гаранти-

рованных цен и их применения устанавливаются Советом

Министров Республики Беларусь.

Важными формами государственного регулирования АПК

являются льготное кредитование и налогообложение, предо-

ставление товарных кредитов. Участие государства в креди-

товании сельскохозяйственных товаропроизводителей осуще-

ствляется путем выделения бюджетных ссуд, установления

льготных процентных ставок за пользование кредитами, пре-

доставления государственных гарантий в погашении льготных

процентных ставок за пользование кредитами, предоставления

государственных гарантий в погашении кредитов банков, ком-

пенсации потерь банков в связи с предоставлением льготных

кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Часть средств, направляемых на финансирование сельско-

го хозяйства, может предоставляться на условиях возвратнос-

ти и платности, в виде бюджетных ссуд для кредитования се-

зонных сельскохозяйственных работ, проведения закупочных

интервенций и для иных целей в соответствии с законодатель-

ством Республики Беларусь.

Важной проблемой в кредитовании АПК остается долго-

срочное кредитование. Оно связано со спецификой сельско-

хозяйственного производства, где производственный цикл

длится иногда до года и более. Процентные ставки по долго-

срочным кредитам не могут быть на уровне ставок, устанав-

ливаемых по кратковременным кредитам. В мировой прак-

тике применяется долгосрочное кредитование сельского хо-

зяйства с пониженными процентными ставками за пользова-

541

ние кредитом. В сложившейся в республике экономической

ситуации это сложный вопрос. Вместе с тем, по мнению многих

специалистов, уже сегодня целесообразно создавать на респуб-

ликанском и на местных уровнях специальные фонды долго-

срочного кредитования с установлением процентных ставок,

приемлемых для пользователей и обеспечивающих прибыль-

ное использование кредитов.

Широкое распространение в республике получил товар-

ный кредит (дизельное топливо, смазочные материалы и т.д.).

Для обеспечения обязательств по кредитным договорам

применяется залог сельскохозяйственной продукции. Условия

залога с участием государства определяет Совет Министров

Республики Беларусь. Важно отметить, что система кредито-

вания АПК должна быть тесно увязана с системой кредитова-

ния национальной экономики и соответствовать ей.

В Республике Беларусь используется режим льготного

налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводите-

лей. Он устанавливается действующим налоговым законода-

тельством. Основная цель льготного налогообложения - защи-

та отечественных производителей.

Вместе с тем в АПК назрела необходимость поэтапного

перехода от специального режима налогообложения к еди-

ному основному налогу. В качестве такого налога целесооб-

разно ввести земельный налог как наиболее приемлемый для

сельского хозяйства. Этот налог следует устанавливать диф-

ференцированно в зависимости от качества земель и их мес-

тоположения.

Широкое применение в регулировании АПК получили ли-

зинг, способствующий более быстрому обновлению техники, и

сельскохозяйственное страхование, которое призвано гаран-

тировать финансовую поддержку производителей сельхозпро-

дукции, осуществляющих страхование имущества, урожая сель-

скохозяйственных культур, животных и птицы от стихийных

бедствий и неблагоприятных погодных условий.

Сельскохозяйственное страхование может быть обязатель-

ным и добровольным.

Виды, условия и порядок обязательного сельскохозяйствен-

ного страхования устанавливаются законодательными актами