Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

562

достаточную, чтобы на ее основе определить объемы строитель-

ных работ и их стоимость. Стоимость строительной продукции

определяется в соответствии с действующим в республике по-

рядком по единым единичным расценкам 1991 г. (ЕРЕР). Эта

стоимость является базисной при расчетах между подрядчиком

и заказчиком за выполненные работы, услуги.

Однако осуществление расчетов на основе этой базисной

стоимости проблематично, так как к моменту расчета она уже

утратила свое экономическое значение (как денежное выраже-

ние затрат на производство строительной продукции), потому

что денежная единица, в которой она измеряется (рубль, имев-

ший хождение в бывшем СССР в 1991 г.), не является реаль-

ным денежным эквивалентом. Кроме того, за прошедшие годы

структура базисной стоимости и сами базисные расценки 1991 г.

претерпели серьезные изменения. Определить же расценку

строительной продукции (объекта, этапа, комплекса работ) на

момент заключения договора строительного подряда в соот-

ветствии с действующим порядком не представляется возмож-

ным, потому что он ориентирован только на помесячное опре-

деление текущей стоимости выполненных работ (услуг) и слу-

жит для расчетов между заказчиком и подрядчиком за вы-

полненные работы (услуги).

Все это создает серьезные трудности при заключении до-

говоров, не позволяет инвестору объективно оценить его фи-

нансовые возможности и в результате ведет к отсутствию не-

прерывного финансирования строительства объектов. Действу-

ющий порядок определения стоимости строительной продук-

ции дискредитирует смысл проведения подрядных торгов

по критерию цены строительной продукции, поскольку все

участники торгов, определяя стоимость работ (услуг) одина-

ковым методом, получают практически одинаковую цену стро-

ительства объекта (комплекса работ), являющегося предме-

том торгов.

Все это обусловливает необходимость при установлении

договорной цены на готовую строительную продукцию перей-

ти к другим методам ее формирования: например, использо-

вать цены, действующие на момент заключения договора.

563

Кроме того, существует объективная необходимость уста-

новления стоимости единицы потребительских параметров

строительных объектов (1 м кв. жилой площади, 1 м куб. объе-

ма, 1 место и др.), на основе которых возможно формировать

стартовую цену при проведении подрядных торгов. Требует

изменения и действующая система определения индексов из-

менения стоимости строительных работ, услуг.

Прогнозируемые объекты строительных работ и услуг обо-

сновываются соответствующими ресурсами: строительными

материалами, топливно-энергетическими и другими видами

материальных ресурсов; машинами, механизмами и другими

видами оборудования; трудовыми ресурсами. При обосновании

используются различные методы: балансовый, нормативный,

методы экстраполяции и экспертных оценок.

В государственном регулировании строительного производ-

ства важную роль играет амортизация, являясь основным ис-

точником воспроизводства основных фондов в отрасли. Про-

водимая в республике амортизационная политика препятству-

ет развитию строительной отрасли. Это объясняется рядом

причин, в том числе:

• несоответствием создаваемого на предприятиях амор-

тизационного фонда реальным средствам, имеющимся у пред-

приятий на обновление основных фондов.

• использованием только одного метода начисления амор-

тизации (износа) и жестких централизованных норм амортиза-

ционных отчислений, не позволяющих предприятиям проводить

самостоятельную гибкую амортизационную политику с учетом

их финансового положения и перспектив развития;

• отсутствием механизма аккумулирования амортизаци-

онных средств предприятия для обновления основных фондов;

• отсутствием механизма хранения и использования амор-

тизационных средств предприятий, обеспечивающего защиту

их от инфляции и надлежащий контроль за их целевым ис-

пользованием.

Все это требует иных подходов и изменения порядка на-

числения амортизационных средств в отрасли. Предприяти-

ям следует дать право применять различные методы начисле-

ния амортизации (линейный, прогрессивный, регрессивный), а

564

также самостоятельно устанавливать нормы амортизационных

отчислений с учетом конкретных условий их деятельности.

В амортизационный фонд должна направляться только та часть

амортизационных средств (износа), которая начисляется на

основные фонды, реально участвующие в производственном

процессе, и которая возмещается заказчиком при оплате реа-

лизованной строительной продукции. Кроме того, необходимо

выработать механизм хранения и использования амортизаци-

онных средств предприятий, обеспечивающих защиту их от

инфляции и контроль за их целевым использованием.

Высокий уровень износа основных производственных фон-

дов в строительстве при высокой стоимости современных вы-

сокопроизводительных машин и оборудования требует новых

экономических инструментов, направленных на их обновление

и развитие. Одним из таких инструментов является лизинг.

С экономической точки зрения лизинг представляет собой ком-

плекс имущественных отношений, складывающихся в связи

с передачей имущества во временное пользование. Лизинговая

деятельность рассматривается как разновидность арендных

отношений, когда по лизинговому договору арендодатель (ли-

зингодатель) предоставляет арендатору имущество (в том чис-

ле строительные машины, оборудование, инструмент) за плату

во временное владение и использование. В качестве лизинго-

дателя могут выступать специальные лизинговые компании,

финансовые лизинговые компании, учреждения банка и другие

хозяйствующие субъекты, для которых лизинг является не-

профилирующей сферой деятельности.

Лизинг имеет много разновидностей, которые в соответствии

с определенным классификационным признаком можно пред-

ставить следующим образом:

• по сроку действия договора и степени окупаемости иму-

щества - финансовый и оперативный лизинг. Финансовый

лизинг предполагает полную окупаемость имущества или пол-

ную выплату за него. По сути он представляет собой форму

долгосрочного кредитования покупки основных производствен-

ных фондов (активной части). Срок контракта здесь прибли-

жается по продолжительности к сроку службы машин, обору-

дования, что означает практически полную амортизацию сто-

565

имости взятого в аренду имущества. Оперативный лизинг не

предусматривает полной амортизации основных производствен-

ных фондов за время одного контракта аренды;

• по объему обслуживания выделяют чистый лизинг, ли-

зинг с полным обслуживанием, «мокрый» лизинг, возврат-

ный лизинг и др.

В качестве одной из мер, направленной на развитие лизин-

говой деятельности в республике, можно рассматривать осво-

бождение от налога на добавленную стоимость лизинговых

платежей малых предприятий, что имеет большое значение для

строительных организаций, которые в основном являются

субъектами малого предпринимательства.

Страхование является важным элементом рыночной ин-

фраструктуры и выполняет функцию защиты интересов юри-

дических и физических лиц, участвующих в строительном

процессе. Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что

заключение любых хозяйственных договоров, в т.ч. контрак-

тов на строительство, немыслимо без страхования. Страховая

защита производства предусмотрена международными доку-

ментами по проведению торгов. Это вызывает дополнительные

расходы, но защищает участников строительства от обстоя-

тельств, способных привести предприятия к экономической

несостоятельности или полному банкротству. При страхова-

нии затраты, вызванные такими обстоятельствами, возмещают-

ся страховыми компаниями полностью или частично, в зависи-

мости от принятых условий страхования.

В строительстве Республики Беларусь созданы предпосыл-

ки для развития страхования. В частности, требования по обя-

зательному страхованию строительных работ и профессиональ-

ной ответственности косвенно (через лицензии на право прове-

дения строительных работ) присутствуют при организации и

проведении торгов. В Правилах заключения и исполнения до-

говоров (контрактов) подряда на строительство предусматри-

вается возможность указать виды обязательного страхования,

а также распределить функции между соглашающимися сто-

ронами по осуществлению добровольных видов страхования.

На сегодняшний день разработана Концепция развития стра-

566

хования в строительстве на территории Республики Бела-

русь в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для дальнейшего развития системы страхования в респуб-

лике необходим закон «О страховании в строительстве» и ряд

нормативных актов к нему - правил страхования строитель-

ных работ, гражданской (профессиональной) ответственности,

ответственности подрядчика на период гарантийного срока

эксплуатации объекта, оценки страхуемых объектов и опреде-

ления тарифов и т.д. Пришло время поэтапно вводить обяза-

тельные в строительстве виды страхования:

• страхование от наиболее опасных затратных событий

(пожар и наводнение), несчастных случаев на стройке и про-

фессиональной ответственности;

• страхование всех строительных рисков на государствен-

ных предприятиях и субъектах хозяйствования негосударствен-

ной формы собственности.

Особое место в системе государственного регулирования

строительного производства занимает незавершенное строи-

тельство.

Сегодня можно выделить четыре основные направления

решения этой проблемы:

• завершение строительных объектов в жестко установ-

ленные сроки;

• продажа незавершенных объектов и направление полу-

ченных средств от продаж объектов, финансируемых из бюд-

жетных источников, на завершение строек социального назна-

чения;

• ликвидация (разборка) незавершенных объектов;

• консервация.

Важнейшей составляющей государственного регулирова-

ния строительного производства в части нового строительства,

расширения, реконструкции, технического перевооружения дей-

ствующих предприятий, предпроектных и проектных работ, а

также приобретения оборудования, производственного инвен-

таря и т. д. является финансирование.

Финансирование капитальных вложений по стройкам и

объектам может осуществляться как за счет одного, так и не-

скольких источников.

567

Инвесторами, осуществляющими вложение собственных,

заемных и привлеченных средств в создание и воспроизвод-

ство фондов в форме капитальных вложений, могут быть:

органы, уполномоченные управлять государственным иму-

ществом или имущественными правами;

организации и предприятия, предпринимательские объе-

динения, общественные организации и другие юридические лица

всех форм собственности;

международные организации, иностранные юридические

лица;

физические лица (граждане Республики Беларусь и иност-

ранные граждане).

Финансирование государственных централизованных ка-

питальных вложений за счет средств республиканского бюд-

жета, предоставляемых на безвозвратной основе, осуществля-

ется в соответствии с утвержденным перечнем строек и объек-

тов для государственных нужд при отсутствии других источ-

ников или в порядке государственной поддержки строитель-

ства приоритетных объектов производственного назначения.

Для оформления финансирования централизованных вло-

жений за счет средств республиканского бюджета, предостав-

ленных на безвозвратной основе, заказчики (застройщик) пре-

доставляют следующие документы:

титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой

по городам;

государственные контракты (договоры подряда) на весь

период строительства;

сводные сметные расчеты стоимости строительства объекта;

заключения государственной вневедомственной эксперти-

зы и государственной экологической экспертизы по проектной

документации;

уточненные объемы капитальных вложений и строитель-

но-монтажных работ по переходящим стройкам.

Средства республиканского бюджета, выделяемые на воз-

вратной основе, выдаются в установленном законодательством

Республики Беларусь порядке через банковскую систему.

Финансирование жилищного строительства как приори-

тетного направления социально-экономического развития Рее-

568

публики Беларусь осуществляется по следующим направле-

ниям:

• создание системы ипотечных банков, выпуск жилищ-

ных сертификатов, предоставление субсидий;

• долевое строительство жилья с использованием систе-

мы целевого накопления средств граждан и кредитования, спе-

циальных ценных бумаг (жилищные облигации, сертификаты);

• использование долгосрочных накоплений граждан в фи-

нансировании жилищного строительства. В этом направлении

Министерством архитектуры и строительства Республики Бе-

ларусь совместно с Минским горисполкомом, ПСБ «Беларус-

банк» и компанией «Рациональный дом» по заданию Совета

Министров республики проводится базовый государственный

эксперимент.

Большие возможности внебюджетного финансирования

в республике связаны с развитием института ипотеки. Ипо-

течное кредитование жилищного строительства позволит при-

влечь в жилищную сферу средства не только граждан, нужда-

ющихся в улучшении жилищных условий, но и временно сво-

бодные финансовые ресурсы физических и юридических лиц.

Однако развитие этого направления возможно лишь при усло-

вии устойчивого экономического роста и низкой инфляции.

Ипотечное кредитование в нашей республике находится на

стадии становления. В настоящее время подготовлен проект

Закона Республики Беларусь «Об ипотеке», принятие которого

придаст импульс развитию этого направления.

Важной организационной мерой по реализации государ-

ственной строительной политики и расширению экспортных

возможностей строительного комплекса республики должно

было стать создание государственного предприятия по зару-

бежному строительству. Такое предприятие - ГП «Белстрой-

экспорт» - создано на базе производственного филиала внеш-

неэкономической ассоциации «Белстройимпекс». Его основ-

ными задачами являются:

• экспорт строительных работ и услуг в ближнее и даль-

нее зарубежье;

569

• экспорт продукции предприятий республики, и в пер-

вую очередь предприятий промышленности строительных ма-

териалов и строительной индустрии;

• оказание помощи организациям строительного комп-

лекса республики в поиске партнеров;

• строительство и эксплуатация с привлечением иност-

ранных и других инвесторов объектов пограничной инфраструк-

туры;

• трудоустройство граждан в других странах.

В системе государственных мер предусмотрено развитие

процессов реструктуризации и приватизации государствен-

ной собственности в строительном комплексе республики. Для

этих целей разработаны модели приватизации, которые могут

служить аналогами для предприятий и организаций с различ-

ными видами деятельности, крупности, территориального рас-

положения, технологических связей и экономического состоя-

ния при их акционировании. Выработаны виды организаци-

онно-правового статуса предприятий в процессе преобразова-

ния государственной собственности, разрабатывается механизм

защиты преобразованных предприятий в период их вхожде-

ния в новый статус. В отношении экономически несостоятель-

ных предприятий предусмотрены:

• консервация временно неиспользуемых производствен-

ных мощностей;

• диверсификация домостроительных комбинатов;

• санация (при необходимости) предприятий, продукция

которых необходима республике;

• ликвидация не подлежащих оздоровлению предприятий;

• передача части промышленных предприятий, а также

ведомственного жилья и объектов соцкультбыта в коммуналь-

ную собственность.

Определяющую роль в реализации государственной строи-

тельной политики играет организационная структура управ-

ления строительным комплексом Республики Беларусь.

Отраслевым органом управления строительным комплек-

сом является Министерство архитектуры и строительства

Республики Беларусь. В соответствии с Положением о Мини-

стерстве архитектуры и строительства, утвержденным Поста-

570

новлением Совета Министров Республики Беларусь, на него

возложены следующие основные задачи по управлению строи-

тельным комплексом:

• разработка и реализация государственной политики в об-

ласти строительства для всех предприятий строительного ком-

плекса;

• разработка нормативно-правовых актов в области стро-

ительной деятельности (по вопросам лицензирования, стандар-

тизации, сертификации, технического нормирования, строитель-

ного надзора, договорного регулирования и другими);

• формирование с местными органами исполнительной

власти единой системы управления с: роительной деятельнос-

тью;

• управление производственной деятельностью всех под-

ведомственных организаций, объединений и предприятий не-

зависимо от форм собственности.

Министерство одновременно выполняет две принципиаль-

но различные функции управления:

• разработку и реализацию государственной политики

в области строительства для всех предприятий строительного

комплекса;

• оперативный контроль за производственной деятельно-

стью подведомственных ему предприятий.

На региональном уровне управление строительным про-

изводством обеспечивают созданные при областных испол-

нительных комитетах региональные органы управления, ко-

торые весьма разнообразны по своей структуре. Их подходы

к управлению различны и подчинены непосредственно инте-

ресам региональных органов.

Функции управления и полномочия между региональны-

ми и республиканскими органами управления не разграниче-

ны, что приводит к их дублированию и перекладыванию от-

ветственности друг на друга. Министерство вынуждено вы-

полнять дополнительные, не предусмотренные Положением,

функции: осуществлять владельческий надзор за использо-

ванием государственной части собственности, вырабатывать

методологические подходы к решению вопросов арендных от-

ношений (по Положению оно должно выступать лишь как

571

арендодатель), обеспечивать решение проблем, связанных с са-

нацией предприятий, процедурой банкротства и т.д.

Все это вызывает необходимость реформирования орга-

низационной структуры управления строительным комплек-

сом Республики Беларусь. За Министерством архитектуры и

строительства целесообразно закрепить функции, связанные

с выработкой стратегических направлений развития строитель-

ного комплекса в научно-технической, экономической, архитек-

турной, градостроительной и инвестиционной сферах, а также

в области нормативно-методологического и правового обеспе-

чения деятельности предприятий всех форм собственности,

независимо от ведомственной принадлежности.

Что касается функций оперативного управления Министер-

ства, то они должны распространяться только на предприятия,

имеющие для отрасли или народного хозяйства республики

стратегическое значение. Функции управления деятельностью

остальных строительных предприятий целесообразно возложить

на региональные органы, для чего создать в областях и г. Мин-

ске комитеты по строительству и архитектуре, имеющие двой-

ное подчинение: Министерству архитектуры и строительства

и исполкомам.

Контрольные вопросы и задания

1. Роль и место строительного комплекса в развитии эко-

номики Республики Беларусь.

2. Какие отличительные особенности присущи строитель-

ному процессу?

3. Назовите организационные способы строительства и

дайте им характеристику.

4. Покажите особенности строительства технико-экономи-

ческого характера.

5. Перечислите и раскройте содержание основных пока-

зателей, характеризующих строительное производство.

6. Охарактеризуйте состояние развития строительного

комплекса Республики Беларусь в 1992-2000 годах.